Современное состояние, проблемы формирования и перспективы развития рынка рабочей силы в России
Основные черты рынка рабочей силы в России. Соотношение спроса и предложения, сущность равновесия и основы правового регулирования его функционирования. Характеристика проблемы развития рынка занятости в экономике современной Российской Федерации.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 29.06.2013 |
| Размер файла | 84,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
рынок занятость рабочий
Актуальности темы в наше время заключается в том, что переход к рынку заострил проблемы занятости и добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой российской экономики и возникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности. Особое значение и актуальность вопрос использования рабочей силы имеет в регионах, где надо обеспечить занятостью в общественном производстве не минимально необходимое число работников, а весь наличный состав трудоспособных членов Пермского края.
Несмотря на то, что формирование российского рынка рабочей силы еще не завершено, уже сложились определенные закономерности его функционирования. Именно этим объясняется актуальность данной темы.
Цель работы - исследовать рынок рабочей силы в России: современное состояние, проблемы формирования и перспективы развития.
В соответствии с указанной целью, основными задачами исследования являются:
- дать определение, рассмотреть основные черты рынка рабочей силы в России;
- проанализировать спрос и предложение на рынке рабочей силы;
- раскрыть сущность равновесия на рынке рабочей силы;
- проанализировать правовое регулирование рынка рабочей силы в России;
- выявить основные проблемы функционирования рынка рабочей силы в экономике современной России.
Объект исследования - рынок рабочей силы.
Предметом исследования - рынок рабочей силы в России: современное состояние, проблемы формирование и перспективы развития.
Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных авторов, рассматривающих проблемы регулирования рынка рабочей силы в России.
В библиографическом списке представлены работы, которые были использованы в ходе написания исследования. С учетом специфики данной темы и круга затронутых вопросов структура работы позволяет последовательно осветить в первой части теоретические вопросы формирования рынка рабочей силы, во второй - проблемы регулирования его деятельности, а в третьей - практический аспект функционирования рынка рабочей силы в современных российских условиях.
рынок занятость рабочий
1. Характеристика рынка рабочей силы как ресурсного рынка в экономике
1.1 Понятие рынка труда и его особенности
Среди понятий рыночной экономики важное место занимает определение сущности и содержания рынка рабочей силы. Во многом определение данной категории сложилось под влиянием ученых прошлого, в частности А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса, А. Маршалла, Д. Кейнса и др. Так, в рамках марксистского подхода используется термин «рынок рабочей силы», поскольку на нем покупается и продается рабочая сила - способность к труду. В рамках неоклассического направления, наиболее полно представленного в современной экономике, используется термин рынок рабочей силы, а под рабочей силой понимается определенная группа трудоспособного населения [4, с. 30].
Согласно определению Международной организации труда (МОТ), которого придерживаются многие зарубежные профсоюзы и специалисты по труду, рынок рабочей силы - это сфера, где предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, относительно заработной платы и условий труда [2, с. 115].
Полноценный национальный рынок рабочей силы формируется под влиянием ряда факторов, обеспечивающих единство как экономики страны в целом, так и отдельных ее подсистем. Как экономическое явление рынок рабочей силы возникает не сам по себе, а в силу наличия рыночных отношений в экономике и достижения определенного уровня их развития. Рынок рабочей силы как составная часть рыночной экономики представляет собой систему общественных отношений по согласованию интересов работодателей и наемной рабочей силы. Рынку труда свойственны следующие характеристики. Рынок рабочей силы -- это:
* совокупность экономических связей между спросом и предложением рабочей силы;
* место пересечения различных экономических и социальных интересов и функций;
* поле взаимоотношений отдельного предприятия и его работников, потенциальных или фактических, но заинтересованных в переходе на новое место работы в пределах организации [9, с. 192].
Рынок рабочей силы - это система конкурентных связей между участниками рынка (предпринимателями, трудящимися и государством) по поводу найма, использования работника в общественном производстве. Рынок рабочей силы включает в себя рынок рабочей силы и рынок рабочих мест [11, с. 179].
Рынок труда и рынок рабочей силы в дальнейшем будем рассматривать как синонимы.
Карл Маркс в своей работе «Капитал» утверждал следующее: В условиях капиталистического способа производства рабочая сила является специфическим товаром. Носитель рабочей силы является её собственником и юридически свободен распоряжаться ей. В то же время у него нет средств производства для самостоятельного хозяйствования и для получения средств к существованию он вынужден продавать свою рабочую силу [11, с. 179].
Стоимость рабочей силы определяется затратами на поддержание жизни рабочего и должного уровня работоспособности, его достаточное обучение, образование и воспроизводство. Эти затраты значительно зависят от уровня экономического развития страны, природно-климатических условий, интенсивности и сложности труда, занятости женщин и детей. Стоимость рабочей силы проявляется в виде заработной платы, на которую дополнительно оказывают влияние ситуация в экономике и на рынке труда. В период экономического подъёма и повышенной занятости зарплата может существенно превышать стоимость рабочей силы, что позволяет рабочим существенно улучшить своё материальное положение. В период спада зарплата может спускаться ниже стоимости рабочей силы, что приводит к расходованию ранее накопленных запасов и к резкому ухудшению положения рабочих.
Ценностью (полезностью) рабочей силы как товара является способность в процессе труда (использования капиталистом купленной рабочей силы) создания новой стоимости, которая обычно больше уплаченной рабочему стоимости. Такое превышение Маркс назвал прибавочной стоимостью. Именно прибавочная стоимость служит основой формирования прибыли.
Рабочая сила не всегда является товаром. Она может не принадлежать человеку и забираться без эквивалентного обмена (например, у раба или крепостного). Человек может не обладать юридической свободой (заключённый, ребёнок). Человек может самостоятельно работать и продавать потом результаты труда, а не собственный труд (ремесленник, художник, фермер, частный предприниматель, если они не используют наёмных рабочих).
К функциям рынка рабочей силы также можно отнести:
- обеспечение встречи и согласия между субъектами рынка рабочей силы;
- гарантии в обеспечении конкуренции на рынке рабочей силы;
- установление эффективных (в экономическом и социальном отношении) ставок заработной платы работникам и доходов работодателям;
- обеспечение занятости населения;
- обеспечение социальной защиты и поддержки населения;
- социальное партнерство в системе рыночных отношений, в том числе и в части социально-трудовых отношений.
Рынок рабочей силы сложился как система общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между участвующими на рынке субъектами, каковыми являются: предприниматели, трудящиеся и государство [7, с. 18].
Как представляется, рынок рабочей силы - это система правовых, социально-экономических и трудовых отношений, возникающих в рамках социального мира и согласия между работодателями и наемными работниками с участием государственных и общественных организаций на основе спроса и предложения по поводу оплаты и условий труда, социальных гарантий, социальной защиты и поддержки и т.п. Организационной формой выражения интересов на рынке рабочей силы являются ассоциации предпринимателей, с одной стороны, профсоюзы- с другой. Государство выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты программ развития. Однако главная его функция заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил [4, с. 30].
1.2 Рабочая сила и ее стоимость
Рынок рабочей силы, как и любой товарный рынок, основан на спросе и предложении. Спрос в данном случае выступает в форме потребности на занятие свободных рабочих мест и выполнения работ, а предложение- наличие незанятой рабочей силы или желание изменить место работы.
Спрос и предложение осуществляются в конкурентной борьбе, с одной стороны, между работниками за занятие того или иного рабочего места или выполнение работы, а с другой стороны между работодателями за привлечение нужной рабочей силы, как по своему количественному, так и качественному составу. Справедливое решение этой состязательности предполагает соблюдение целого ряда условий. Прежде всего, мобильность рабочей силы, рациональное размещение производительных сил. Для нашей страны в силу большой оседлости население, вызванной национальными особенностями, характерно развитие региональных рынков труда, что может негативно сказываться на соотношении между спросом и предложением в отдельных регионах страны.
Работники предлагают свою рабочую силу за плату, а работодатели предъявляют спрос на рабочую силу и платят за нее. Таким образом, в рыночной экономике товары и услуги продаются и покупаются на разных рынках и рабочая сила выступает на рынках факторов производства как товар.
Первичная задача рынка рабочей силы состоит в том, чтобы минимизировать период времени, необходимый для заключения договора о найме. На продолжительность этого периода будут сказываться следующие основные внутренние факторы:
- полнота информации о наличии требуемого работника и рабочего места;
- интенсивность поиска работы;
- гибкость работника в отношении рабочего места и условий найма;
- гибкость работодателя в отношении требуемого работника и условий найма;
- конкурентоспособность работника.
Даже хорошо организованный и гибкий рынок рабочей силы испытывает влияние факторов, которые находятся за его пределами, создают на нем «узкие места» и затрудняют эффективное функционирование. Разнообразие и степень влияния внешних факторов на рынок рабочей силы чрезвычайно велико. Возьмем в качестве примера такие внешние факторы, определяющие вход рабочей силы, как демографическое движение населения, его состав, экономическая активность, интенсивность трудовых перемещений. С другой стороны, ключевое значение для рынка рабочей силы имеют экономические (например, динамика ВВП, стадии экономического цикла, инвестиционная активность и т.д.), трудовые (заработная плата, рабочее время, практика найма и увольнения, социальное партнерство) факторы. Циклические кризисы, например, относящиеся к экономическим факторам, являются катализаторами структурной перестройки, которая вызывает на определенном этапе замедление темпов развития производства, а по завершению его выступает источником экономического роста [5, с. 293].
1.3 Механизм рынка труда
Важнейшим компонентом рынка труда является механизм его функционирования. Последний иногда выдают за сам рынок труда, что совсем не точно, поскольку он не охватывает всего круга отношений, присущих рынку труда.
Механизм рынка труда представляет собой взаимодействие и согласование разнообразных интересов работодателей и трудоспособного населения, желающего работать по найму на основе информации, получаемой в виде изменений цены труда (функционирующей рабочей силы). Основными элементами механизма функционирования рынка труда являются:
- спрос на рабочую силу;
- предложение рабочей силы;
- конкуренция;
- цена рабочей силы.
На рынке труда под спросом на рабочую силу понимают потребность работодателей в работниках для производства товаров и услуг в соответствии со спросом в экономике. Под предложением рабочей силы понимают занятых наемных работников, а также ту часть трудоспособного населения, которая желает работать и может приступить к работе на основе рыночных принципов и с учетом располагаемого дохода и времени.
В классическом варианте механизм функционирования рынка труда выглядит следующим образом. Появление дополнительного спроса на определенный вид товара меняет ситуацию, сложившуюся на рынках капиталов (на фондовых биржах). В результате возрастает стоимость акций предприятий, способных изготовить дефицитный товар (удовлетворить возросший спрос на него). Начинается перелив капиталов в перспективное производство. Открытие нового или расширение действующего производства требует дополнительных ресурсов, в том числе и рабочей силы, что и обуславливает рост спроса на нее.
Взаимодействие спроса и предложения показано на рисунке 1.
Рис. 1. Спрос и предложение на рынке труда
Кривая предложения труда направлена вверх, поскольку работники готовы жертвовать свободным временем и работать больше при повышении заработной платы, т.е. предложение труда растет (при прочих равных условиях). Эта зависимость выражает действие закона предложения труда.
Напротив, кривая спроса направлена вниз ввиду того, что при росте издержек производства за счет повышения заработной платы (при прочих равных условиях) увеличивается стоимость (цена) изделий, создаваемых дополнительным трудом, снижается прибыль. Работодателям такая ситуация невыгодна и они сокращают прием рабочих, т.е. с ростом заработной платы (цены труда) спрос на рабочую силу падает. Эта обратная зависимость выражает действие закона спроса на труд
.
1.4 Деятельность государства на рынке труда
Государство - обязательный участник трудовых отношений на рынке, вследствие существования классовой борьбы между продавцом и покупателем государство переводит эти отношения в договорную форму выполняет роль референдума.
Государственное управление рынком труда - это целенаправленное, планомерно организованное воздействие государства на рынок труда с целью его оптимального функционирования и развития.
В современных условиях исходным постулатом стратегии государства на рынке труда должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающий безработицу в социально приемлемых пределах.
Функции государственного управления рынком труда заключаются в обеспечении государством нормальной работы его институтов, инфраструктуры, а также современной корректировки действий внутренних рыночных механизмов и внешних факторов с учетом складывающейся ситуации.
В связи с этим государство осуществляет на рынке труда следующие основные функции:
- гарантии занятости населения;
- активное противодействие безработице;
- социальная защита безработных.
Все меры государственной политики занятости могут быть разделены на две группы:
- активные, нацеленные на снижение уровня безработицы и повышение конкурентоспособности человека в борьбе за рабочее место путем проведения мероприятий, связанных с предотвращением (предупреждением, профилактикой) увольнений работников для сохранения рабочих мест; обучения, переподготовки и повышения квалификации лиц, ищущих работу; активного поиска и подбора рабочих мест; субсидирования создания новых рабочих мест (как на существующих предприятиях, так и путем развития самозанятости); организации новых рабочих мест через систему общественных работ и др.;
- пассивные, направленные на сглаживание негативных последствий безработицы, предполагающие ответственность государства за положение субъектов на рынке труда и включающие регистрацию ищущих работу, страхование от безработицы, не денежные формы поддержки безработных и др. [8, с. 112].
Основными формами государственного регулирования рынка труда являются:
- сохранение, поддержание и создание рабочих мест;
- регулирование и регламентация высвобождения рабочей силы;
- предоставление государственных гарантий занятости.
Инструментом реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральная, территориальные и местные (городские, районные) программы содействия занятости населения.
Итак, современный рынок рабочей силы испытывает на себе ощутимое государственное воздействие. Законодательная деятельность государства охватывает все трудовые отношения. Оно не только предъявляет спрос на рабочую силу в государственном секторе экономики, но и регулирует его в частном секторе, определяя основные параметры найма в масштабах национальной экономики.
Сегодняшний российский рынок рабочей силы характеризуется несбалансированностью и неравновесностью. Перспективы выхода российской экономики из кризисного состояния во многом зависят от выбора модели занятости, применения эффективных методов регулирования рынка рабочей силы с целью устранения диспропорций и деформаций.
Рассмотрим далее рынок рабочей силы в российской экономике.
2. Анализ состояния рынка рабочей силы и его проблемы
2.1 Рынок рабочей силы при переходе от командной экономики к рыночной
Современная ситуация в России характеризуется существованием значительных диспропорций в структуре занятости, ставок заработной платы на рынке рабочей силы и деформацией мотивационного механизма трудовой деятельности. Минимальная заработная плата в России в несколько десятков раз ниже установленной в США, а средняя по своей покупательной способности превратилась в минимальную и позволяет воспроизводство лишь работников низкой квалификации. Практически не стимулируется высококвалифицированный труд. Все это сопровождается снижением производительности труда [11, с. 22].
Можно выделить следующие особенности развития рынка рабочей силы в России:
1. Рост безработицы. В соответствии с методологией оценки безработицы в Федеральном законе «О занятости населения в Российской Федерации» официальный (по данным Госкомстата) уровень безработицы составляет всего 8,2%, однако оценки, например, английских транзитологов определяют его в границах 20% [2, с. 67].
Следует учесть и тот факт, что среди высвобождаемых работников по разным причинам наметилось увеличение незанятости среди выпускников высших учебных заведений.
2. Изменение распределения рабочей силы по секторам экономики - значительным потребителем рабочей силы стал частный сектор экономики. Относительно широкое распространение получила вторичная занятость, возникло немало рабочих мест, не требующих особой квалификации. Но при этом крупные промышленные предприятия сталкиваются с большими трудностями на пути поиска оптимальной численности работников, повышение эффективности их использования.
3. Появление 2 млн. беженцев и вынужденных переселенцев, нуждающихся в трудоустройстве.
4. Трудовой потенциал общества используется все менее эффективно: объем производства сократился в гораздо большей степени, чем численность занятых, существовавший и ранее на многих предприятиях избыток рабочей силы стал еще более очевиден.
5. Неполная занятость, обусловленная не ее гибкостью, а простоями предприятий: 3,7 млн. человек (8,6% работающих) имеют неполный рабочий день (неделю), 4,2 млн. (9,7 %) находились в вынужденных отпусках [4, с. 30].
6. Глубокая территориальная дифференциация занятости - до 10 раз различается уровень безработицы в экономически активных и депрессивных регионах. Такая дифференциация в уровнях безработицы по регионам объясняется степенью деловой активности в регионах, сохранившимися у населения навыками самостоятельного хозяйствования, в частности, на земле.
7. Особенностью занятости в постсоциалистических странах является формирование так называемого придерживаемого типа (модели) занятости - рабочая сила не используется в производстве, но и не высвобождается в другие сферы.
8. Низкий уровень пособий по безработице также выступает отличительной чертой российского рынка рабочей силы.
9. Размывание границ между официальной и теневой занятостью, расширение теневой занятости. В России сформирован и существует значительный сектор теневой экономики (порядка 40% производимого ВВП). Однако он достаточно криминализирован, нестабилен и поэтому для законопослушных граждан малопривлекателен [8, с. 120].
2.2 Количественные показатели рынка труда и их динамика
В развитии рынка рабочей силы переходной экономики прослеживаются следующие тенденции:
1. Для переходной экономики характерен рост естественной нормы безработицы. Экономический спад обостряет проблему безработицы. Для традиционных рыночных экономик естественна реакция работодателей на падение объемов производства или чрезмерный рост заработных плат в виде сужения спроса на труд и высвобождения. В нашей экономике реакция оказалась иной - излишняя рабочая сила преимущественно осталась в трудовых коллективах.
2. Сохранение перегруженности рабочей силой большинства крупных и средних предприятий является важной особенностью российской модели реформ в отличие от восточноевропейской, где уже в первой фазе реформ безработица достигла уровня, количественно соответствовавшего примерно половине от общего падения производства. В России эта пропорция была в 3-4 раза ниже. «Придерживание» избыточной рабочей силы в первый период реформ, хотя и препятствовало росту производительности труда и формированию необходимого рынка рабочей силы, но, с другой стороны, способствовало снижению социальной напряженности в условиях низкого уровня дохода [13, с. 22].
3. Такое удерживание занятости проявилось в скрытой безработице, что затрудняет реализацию системы регулирования отношений на рынке рабочей силы.
4. Усугубляется несоответствие между быстро изменяющейся структурой спроса на рынке рабочей силы и сложившейся ранее профессионально - квалификационной рабочей силы. В переходный период рынок рабочей силы характеризуется высоким уровнем структурной безработицы.
5. По числу занятых в России лидировал в первый период реформ государственный сектор (1996г.), на него приходилась половина всех работающих в народном хозяйстве, 17% на предприятиях смешанных форм собственности, 33% -в частном секторе. Кроме того, в производственных отраслях удельный вес частных предприятий и занятых на них ниже, чем в торговле и сфере обслуживания.
6. Рынок определяет рациональную структуру занятости с точки зрения эффективного, по Парето, распределения ресурсов. Но его структура может быть неэффективна с социальной точки зрения, с позиции удовлетворения потребностей общества в материальных благах, создания условия расширенного воспроизводства.
Рис. 2. Динамика численности безработных [6, с. 24]
Для Российской Федерации характерно использование двух показателей, характеризующих часть рабочей силы (экономически активного населения), которая не занята в производстве товаров и услуг: общая безработица и официально регистрируемая безработица.
Свобода найма и увольнения работников является основой конкурентоспособности организации на рынке товаров и услуг.
Обследования населения по проблемам занятости (далее - ОНПЗ), обычно недооценивают размеры различных нестандартных форм занятости [5, с. 33].Общая безработица определяется по методике МОТ и предполагает, что безработными считаются те люди из экономически активного населения (в возрасте от 15 до 72 лет), кто на момент исследования не имел никакого доходного занятия, но при этом усиленно искал работу и был готов приступить к ее выполнению.
2.3 Безработица в современной российской экономике
По прогнозам Минэкономразвития России, в связи с сокращением численности занятых в экономике общая безработица в 2013 г. увеличится до 6 млн. чел., а уровень безработицы составит 8,2%, при этом может произойти увеличение численности официально зарегистрированных безработных от 2,3 до 2,8 млн. чел.
Пик официально зарегистрированной безработицы пришелся на конец апреля 2009 г. По состоянию на 24 апреля 2009 г. численность официально зарегистрированных безработных граждан составила 2283 тыс. чел. [6]. Затем произошло снижение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в среднем на 0,5% в неделю, что соответствует динамике сезонных уменьшений численности безработных в 2005-2012 гг.
Правительство России провело значительное количество антикризисных мероприятий, позволивших демпфировать влияние мирового экономического кризиса на российский рынок рабочей силы [8, 9, 10, 11]. Пиковое значение уровня официально зарегистрированной безработицы оказалось равным нижней границе прогнозируемого диапазона. Число безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, составило 2,3 млн. чел., а уровень зарегистрированной безработицы - 3,0%. Однако следует отметить, что вследствие сезонных колебаний, характерных для рынка рабочей силы, в осенне-зимний период возможно увеличение числа официально зарегистрированных безработных. [8, с. 25].
Важным показателем, характеризующим рынок рабочей силы, является коэффициент напряженности. Коэффициент напряженности на рынке рабочей силы рассчитывается как отношение численности граждан, не занятых трудовой деятельностью, состоящих на учете в службе занятости, к потребности предприятий в работниках, заявленной в службу занятости.
Как показывают графики, изображенные на рис. 3, численность официально зарегистрированных безработных граждан превышала потребность в рабочей силе, заявленной в органы службы занятости на протяжении 2002-2007 гг. Начиная с 2005 г. спрос на рабочую силу начал расти, а предложение, напротив, падать, и в 2008 г. официально заявленная работодателями в службу занятости потребность в работниках превысила численность официально зарегистрированных безработных. В связи с этим наивысшая напряженность на рынке рабочей силы наблюдалась в 2005 г., когда на одно рабочее место претендовало более двух человек, а в 2008 г., напротив, число вакансий превышало численность безработных, коэффициент напряженности был равным 0,9.
В 2009 г. под влиянием мирового финансового кризиса ситуация на рынке рабочей силы обострилась. Во-первых, как отмечалось выше, увеличилась численность безработных граждан. Во-вторых, сократилась величина потребности в работниках, заявленная работодателями в органы службы занятости.
Рис. 3. Динамика спроса и предложения на рынке рабочей силы в 2002-2008 гг. [16, с. 277]
На региональном уровне неравенство доходов и заработной платы связано с социально-экономическим положением субъектов Федерации.
Неравенство в оплате труда социальных слоев населения возникло на начальном этапе рыночных реформ, приведших к глубокому социальному расслоению общества. На одной стороне оказались низкооплачиваемые работники с уровнем заработной платы ниже прожиточного минимума. На другой - высокооплачиваемые работники с уровнем оплаты труда свыше двух прожиточных минимумов.
Высокие доходы формируют более высокий стандарт потребления и позволяют индивиду в полной мере удовлетворять основные потребности.
3. Необходимость и возможность совершенствования регулирования рынка труда на современном этапе развития рыночной экономики
3.1 Зарубежный опыт государственного регулирования рынка труда
Индивидуально развитые страны накопили достаточно богатый опыт по регулированию рынка труда. Необходимость государственного воздействия на развитие социально - трудовых отношений была осознана в начале XX века. Показательным является тот факт, что среди участников рынка труда (государства, предпринимателей и наемных работников) именно трудящиеся сделали первые шаги, противодействующие стихии рынка в сфере труда. Это проявилось в сознании первых рабочих объединений, ставших впоследствии основой профессиональных союзов, формировавшихся в течение XIX века практически во всех индустриально развитых странах. Органы государственной власти обычно не оставались в стороне от самодеятельных рабочих объединений.
Конец XIX - начало XX века охарактеризовался значительным обострением отношений в сфере труда практически во всех цивилизованных странах. Это было вызвано во многом стихийностью процессов, протекающих на рынке труда, отсутствием полноценного трудового законодательства. В результате участники рынка труда оказались в заведомо неравном положении: обычно работодатели и предприниматели диктовали наемным работникам условия найма. В конфликтных ситуациях государство становилось на сторону предпринимателей, поддерживая их, в том числе и силой оружия. Это способствовало усугублению критического положения на рынке труда, наиболее ярко проявившегося в России.
Специфические черты, присущие России в сфере труда и обусловленные особенностями ее исторического развития и национального менталитета, во многом способствовали усугублению противоречий между работодателями и наемными работниками, проявившимися в начале XX века. Отсутствие законодательного регулирования трудовых отношений приводило в российской практике к злоупотреблениям со стороны работодателей.
Государственное регулирование рынка труда целесообразно рассматривать как многоуровневый процесс. В обобщенном виде иерархию процесса можно представить в виде трех уровней: микроуровня, регионального уровня и макроуровня. На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи:
- согласование финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политики с системой целей регулирования рынка труда. Это основной блок общегосударственного регулирования. К данному блоку относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства (и систем рабочих мест) в приоритетных отраслях. Государственная поддержка развития фермерства, индивидуального, малого и среднего бизнеса, постприватизационная поддержка предприятий также входят в число задач данного блока. Особая задача - регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости (ограничение оттока капиталов и стимулирование их притока должны улучшать инвестиционный климат, создавать предпосылки для развития системы рабочих мест; поддержка экспорта, поддержание курса рубля на уровне, стимулирующем создание новых рабочих мест в экспортоориентированных отраслях и в производстве товаров народного потребления, конкурирующих с импортными товарами на внутреннем рынке).
- согласование социальной, демографической, миграционной политики с целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж («утечки мозгов»), ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в этом контексте как цена труда.
В современных условиях экономического и социального развития необходимость государственного регулирования рынка труда не вызывает сомнений. Особо следует подчеркнуть, что те меры, которые предпринимает государство, воздействуя на рынок труда, должны отвечать интересам и наемных работников, и предпринимателей. Государство на рынке труда должно выступать в качестве законодателя и арбитра, не отдавая предпочтений ни той, ни другой стороне. Соблюдение этого принципа является чрезвычайно важным с точки зрения гармонизации социально - трудовых отношений, создания реальных предпосылок, обеспечивающих подлинное равенство сторон на рынке труда.
В системе мер государственного регулирования рынка труда можно выделить следующие основные элементы:
- меры по регулированию спроса на труд;
- меры по регулированию предложения труда;
- меры по предоставлению социальных гарантий занятости.
3.2 Возможность использования зарубежного опыта в российских условиях
Государственное регулирование рынка рабочей силы целесообразно рассматривать как многоуровневый процесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно представить в виде трёх уровней: макроуровня, регионального уровня и микроуровня.
На региональном уровне государственное регулирование рынка труда в основном должно осуществляться в тех же направлениях. Субъектами регулирования в регионах являются соответственно органы законодательной и исполнительной власти. Перечень составных элементов регулирования рынка труда на уровне регионов уже, чем на общегосударственном уровне. Часть названных выше направлений регулирования осуществляется преимущественно властями федерального уровня: такова в основном демографическая политика, многие аспекты внешнеэкономической политики (курс рубля, уровни пошлин, лицензии и квоты). В значительной степени на федеральном уровне регулируются основные направления финансово-кредитной политики.
Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах в целом имеет те же задачи, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока в значительной степени выполняются региональными органами по труду (службами занятости) за счет региональных фондов занятости, то роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти. В число задач данного блока на региональном уровне входят развитие систем подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую очередь ее временно незанятой части), совершенствование структуры, информационного обеспечения, обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости, повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных и поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи, подростков и ряда других групп. Вопросы организации общественных и временных работ также могут решаться на региональном уровне.
На микроуровне регулирование рынка труда включает законодательное и иное нормативное регулирование, финансовое, налоговое стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных (формальный сектор) и незарегистрированных (неформальный сектор) предпринимателей и домохозяйств (семей).
На предприятиях осуществляется управление персоналом, развитие систем отбора и внутрифирменных перемещений, подготовки и переподготовки кадров. От успешного решения предприятиями задач в сфере управления персоналом зависит как общая ситуация с занятостью в стране и в регионе, так и рыночная конкурентоспособность самих предприятий. В конечном счете, именно на предприятиях производится сохранение и создание новых рабочих мест, «деление» рабочих мест, перевод части работников в режимы неполного рабочего времени и отпусков по инициативе администрации.
В домохозяйствах (семьях) осуществляются основные функции воспроизводства рабочей силы, от уровня благосостояния семей зависит суммарное предложение труда в стране и регионе. Домохозяйства, традиционно являвшиеся в нашей стране потребительскими ячейками общества, теперь частично восстановили производственные функции. Фермерские и некоторые другие предпринимательские домохозяйства являются наряду с предприятиями субъектами создания рабочих мест. Поддержка экономической активности домохозяйств также входит в число приоритетов регулирования рынка труда.
На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи:
1. Согласование финансово - кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политик с системой целей регулирования рынка рабочей силы. К этой задаче относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Особая задача - регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости.
2.Согласование социальной, демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка рабочей силы. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж, ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в данном контексте как цена труда.
3. Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. В число задач данного блока входят организационное развитие
Министерства труда и социального развития, в том числе службы занятости и других структур. Основой данного блока является политика Министерства труда и социального развития (службы занятости) на рынке рабочей силы.
Регулирование занятости на всех уровнях должно осуществляться на основе общеэкономической концепции социально-ориентированной рыночной экономики и отражать стремление общества к полной, эффективной, свободно избранной занятости.
Предполагается расширить содействие безработным гражданам и членам их семей в переезде в субъекты Российской Федерации, испытывающие нехватку рабочей силы, в том числе в сельскую местность, в целях трудоустройства, а также в осуществлении их профессионального обучения по востребованным на рынке рабочей силы профессиям. В этой связи необходимо пересмотреть перечень возмещаемых затрат и размеры оказания финансовой помощи переселяющимся семьям.
3.3 Направления совершенствования современного рынка рабочей силы
Основные приоритеты социальной и экономической политики на данном этапе включают следующее:
- в области развития человеческого потенциала:
- принятие неотложных мер в сфере демографии и здоровья населения, направленных на стабилизацию демографической обстановки в обществе, снижение смертности в трудоспособном возрасте;
- выход минимальной заработной платы на уровень прожиточного минимума, внедрение новых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений, ориентированных на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг и учитывающих сложность и объемы выполняемой работы;
- решение основных социальных проблем военнослужащих;
- преодоление проблемы бедности пенсионеров (минимальный уровень пенсии устанавливается с 2010 года на уровне не ниже величины прожиточного минимума пенсионера, а средний размер трудовой пенсии повышается до 2,5-3 прожиточных минимумов пенсионера к 2016-2020 годам);
- структурная и технологическая модернизация здравоохранения, образования и других отраслей социальной сферы, обеспечивающая доступность качественных социальных услуг для населения;
- создание механизмов доступности качественного жилья, решение проблемы ветхого и аварийного жилья, модернизация жилищно-коммунального хозяйства.
В 2013 - 2014 годах прогнозируется стабильный прирост инвестиций, ожидаемый как за счет частного капитала, так и в результате государственных вложений. Предполагается продолжение роста иностранных инвестиций в экономику страны [12, с. 57].
Приоритетными направлениями государственной политики в области регулирования рынка рабочей силы являются:
- совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения;
- развитие региональных рынков труда и повышение территориальной мобильности рабочей силы;
- развитие кадрового потенциала;
- оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;
- стимулирование экономической активности населения;
- повышение качества рабочих мест.
Совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения должно отвечать современным тенденциям в социально-трудовой сфере в связи с углублением различий в содержании труда и формах его организации в различных секторах экономики, обусловленных диверсификацией производства, проведением структурных реформ, а также созданием высокотехнологичных производств и объектов инфраструктуры.
Совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:
- гармонизация законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения с международными нормами;
- совершенствование законодательства Российской Федерации в целях повышения гибкости российского рынка рабочей силы, включая законодательное регулирование возникающих новых форм трудовых отношений;
- совершенствование разграничения полномочий в сфере регулирования рынка рабочей силы между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
- нормативно-правовое обеспечение внедрения профессиональных стандартов;
- реформирование системы государственной социальной поддержки безработных граждан с целью стимулирования их к активному поиску работы.
С учетом прогнозов спроса и предложения рабочей силы на рынке рабочей силы предусматривается осуществлять планирование мероприятий по реализации государственной политики в области регулирования рынка рабочей силы, включая мероприятия по повышению территориальной мобильности трудовых ресурсов страны и привлечению иностранных работников, уточнение стратегий и планов развития профессионального образования, разработку программ профессиональной ориентации населения.
Заключение
В заключение можно сделать вывод, что рынок рабочей силы является фундаментом рыночной экономики. Он диктует свои непреложные законы. Эти законы достаточно просты. Они гласят, что заработная плата должна быть не ниже прожиточного минимума, что работающие по найму должны иметь нормальную продолжительность рабочего времени, что тот, кто оказался среди вынуждено безработных, должен получить трудовую и материальную помощь.
В целях повышения гибкости рынка рабочей силы заинтересованным органам исполнительной власти всех уровней необходимо способствовать дальнейшему развитию форм и методов оказания услуг по содействию занятости населения и обеспечению работодателей рабочей силой, координации деятельности органов службы занятости и негосударственных организаций, оказывающих услуги в сфере занятости населения, а также содействовать формированию единого информационного пространства и утверждению стандартов качества оказания услуг в области содействия занятости населения.
Как показал анализ, формирующийся в России рынок рабочей силы имеет сложную структуру. Происходит углубление его сегментации по ряду критериев: формам собственности, трудоемкости производства, особенностям технологии производства, квалификации занятых, уровню разделения и обобществления труда, исторически сложившимся формам организации и стимулирования труда, традициям в мотивационном поведении трудящихся.
Проводя курс на эффективную занятость, необходимо обеспечить простор для трудовой мобильности высвобождаемых работников к лучшим условиям занятости, создать их заинтересованность в переквалификации, исходя из потребностей рынка рабочей силы, и предоставлять достаточные гарантии только тем трудящимся, которые по объективным причинам не могут быть использованы на производстве, включая оказание им трудовой и материальной помощи в случае вынужденной безработицы.
Предоставляемые гарантии должны стимулировать активный поиск работы. Развитие сферы и форм занятости происходит вне государственного производства, по законам рынка рабочей силы. В этих условиях неизбежно возникает новая ситуация, когда предприятия будут вынуждены соревноваться за привлечение лучших работников. Но вместе с тем необходима общественная помощь тем, кто оказался слабее в этой конкуренции. Эти люди могут рассчитывать на поддержку государства через систему социальных гарантий.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Определение и особенности рынка рабочей силы. Условия формирования спроса и предложения на рабочую силу. Исследование динамики и структуры занятости населения. Основные направления по повышению эффективности функционирования рынка рабочей силы в России.
курсовая работа [359,2 K], добавлен 19.01.2013Трудовые ресурсы как основное понятие рынка труда. Факторы рынка труда со стороны спроса и предложения рабочей силы. Распределение населения России с точки зрения занятости по результатам переписи населения 2002 года. Характеристика рынка труда в России.
контрольная работа [36,0 K], добавлен 25.11.2010Сущность рынка труда, история его возникновения и развития. Социально-трудовые отношения между покупателями и продавцами по поводу условий найма и использования рабочей силы. Особенности функционирования рынка труда. Соотношение спроса и предложения.
реферат [459,2 K], добавлен 14.11.2013Особенности структуры рабочей силы в России на современном этапе. Основные сегменты рынка труда. Отраслевая и профессионально-квалификационная структура рабочей силы. Динамика рабочей силы России на современном этапе. Развитие рынка труда в России.
курсовая работа [38,8 K], добавлен 18.12.2009Особенности формирования рынка труда в России. Государственные меры борьбы с безработицей. Спрос и предложение рабочей силы. Деятельность органов службы занятости Амурской области по содействию занятости населения и профессиональному обучению граждан.
презентация [344,9 K], добавлен 05.03.2013Рынок труда как совокупность важных экономических связей между спросом и предложением рабочей силы, особенности правового регулирования. Рассмотрение способов выявления основных проблем функционирования рынка труда в экономике современной России.
курсовая работа [72,8 K], добавлен 22.05.2014Институты рынка труда в современной экономике. Сущность занятости и безработицы как характеристик состояния рынка труда. Анализ динамики и структуры занятости. Показатели эффективного использования рабочей силы в Российской Федерации на современном этапе.
курсовая работа [114,4 K], добавлен 19.02.2015Сущность рынка труда, проблемы его формирования и стабильного функционирования в сегодняшних условиях. Понятие, типология и структура рынка труда. Оценка уровня занятости в Российской Федерации. Направления развития рынка труда в переходной экономике.
курсовая работа [81,6 K], добавлен 21.10.2013Рынок труда как составная часть рыночной экономики, его основные функции. Проблемы и пути формирования рынка рабочей силы в России. Проблемы занятости в рыночной экономике. Служба занятости, её функции. Политика занятости российского правительства.
курсовая работа [38,6 K], добавлен 26.10.2008Сущность и понятие рынка труда. Причины и виды миграций рабочей силы, основные тенденции и проблемы данного явления, их разрешение. Анализ трудовой миграции в Российской Федерации. Международно-правовые основы международной миграции рабочей силы.
курсовая работа [98,8 K], добавлен 10.05.2011
