Продовольственная безопасность России

Пищевая промышленность страны представляет собой одну из крупных отраслей промышленности, включает десятки подотраслей, объединенных в четыре блока: пищевкусовая, мясомолочная, рыбная и мукомольно-крупяная промышленность. Эти отрасли насчитывают в своем составе более 5,0 тысяч крупных предприятий и 15 тысяч предприятий малого предпринимательства, специализирующихся на производстве продовольственных товаров путем переработки как первичного сырья (сахарная, плодоовощная, мясомолочная, мукомольно-крупяная, табачная), так и вторичного (хлебопекарная, макаронная, кондитерская, ликероводочная, пивоваренная и др.).

За счет продукции пищевой промышленности на 80-85 % формируются продовольственные фонды и создаются стратегические запасы продовольствия в стране (консервы, сухие смеси и т.п.). Качественная оценка отечественного продовольственного рынка зависит от удельного веса в его структуре продукции глубокой переработки. И, в конечном счете, от объема производства продуктов питания, их ассортимента, качества и цены зависит не только уровень жизни населения, но и его физическое выживание. Поэтому пищевую промышленность в системе народнохозяйственного комплекса страны по праву относят, к числу особых стратегических социально-значимых отраслей, обеспечивающих совместно с сельским хозяйством продовольственную безопасность, а через нее - экономическую и национальную независимость, в конечном счете - государственность страны. В связи с этим обеспечение продовольственной безопасности во всех странах является одной из приоритетных задач государственной политики, даже по сравнению с военной. Исходя из этой основополагающей цели исторически сложилось, что во всех странах идет постоянный поиск новых путей ее обеспечения, совершенствования механизма взаимоотношений между сельским хозяйством и пищевой промышленностью на основе формирования различных региональных объединений, комплексов.

Объективной основой развития региональных комплексов является разделение и кооперация труда, в результате чего различные виды деятельности обособляются в качестве отраслей и подотраслей, что приводит к сосредоточению на территории каждого региона определенного количества предприятий. При этом одновременно появляется сложная система связей и отношений между участниками регионального производства, обусловливающая необходимость кооперации труда. Но вместе с тем простая кооперация еще не означает, что уже сформирован комплекс.

В отечественной экономической литературе агропромышленный комплекс (АПК) как объект исследования появился только в начале 70-х годов. Первоначально интегрированная совокупность агропромышленной деятельности выделялась лишь на формальном, абстрактно-теоретическом уровне. По мере углубления агропромышленной интеграции получила дальнейшее развитие экономическая теория, посвященная проблемам формирования и функционирования агропромышленного комплекса. Однако как интегрированная система и структурный элемент народнохозяйственного комплекса АПК сформировался к середине 80-х годов. Тогда же была предпринята попытка управления АПК как единым целым, тогда же сформировалось научное направление исследований агропромышленного комплекса как единого многоотраслевого производственно- экономического формирования в системе народного хозяйства. Проблемы его развития, оптимизации структуры АПК и различные интегрированные формирования рассматривались многими видными учеными России (С. А. Андрющенко, А. А. Анфиногентовой, В.Р. Боевым, А.Г. Зельднер, Э.Н. Крылатых, М.Л. Лезиной, А.А. Никоновым, В.А. Тихоновым и др.). Однако среди них не было единой точки зрения по поводу определения АПК и принципов формирования его сфер.

Так, В.А. Тихонов агропромышленный комплекс представлял как совокупность некоторого числа отраслей народного хозяйства, ориентированных на производство продуктов питания и непродовольственных предметов потребления, изготовляемых из сельскохозяйственного сырья. Отрасли им были объединены в несколько групп в соответствии с выполняемыми производственными функциями.

В первую группу включены сельскохозяйственное производство и отрасли, специализирующиеся на изготовлении конечных продуктов: продовольствия, непродовольственных предметов потребления, сырьевых ресурсов, предназначенных для экспорта. Она считалась комплек-сообразующим ядром.

Ко второй группе отнесены фондопроизводящие отрасли, обеспечивающие это ядро средствами производства промышленного происхождения.

К третьей группе были отнесены отрасли, специализировавшиеся на производственном обслуживании. В ее состав вошли: материально-техническое снабжение и сбыт, транспорт и связь, агротехническое и ветеринарное обслуживание, эксплуатация водохозяйственных систем, т.е. все функции агросервиса, которые составляли инфраструктуру АПК, отрасли сферы обращения (розничная торговля продовольствием и частью непродовольственных товаров, изготовленных из сельскохозяйственного сырья, система общепита), обеспечивающие доведение конечных продуктов АПК до потребителя Тихонов В.А. Лезина М.Л. Конечный продукт АПК. /Под ред. А.Г.Зельднера. М.: Наука, 2003. 264 с..

И. И. Сальников рассматривал АПК как экономическую категорию, отражающую совокупность экономических отношений, связанной с производством сельскохозяйственной продукции, ее заготовкой, хранением, переработкой и реализацией, объединенными единой целью -удовлетворить потребности населения в высококачественных продуктах питания Единый народнохозяйственный комплекс. М: Агропромиздат, 2000. 271 с..

А.А. Никонов наиболее общими критериями образования и функционирования АПК считал создание оптимальной, соответствующей требованиям пропорциональности структуры АПК, обеспечивающей достижения наилучших конечных результатов 3акономерности функционирования АПК /Под ред. А.А.Никонова М.: Агропромиздат, 1999. 198 с..

Э.Н. Крылатых рассматривала АПК исходя из содержательно- смыслового подхода. Выделяла целевой подход, указывающий на конечную цель образования и функционирования АПК: предметный, показывающий, на какие предметы потребления, производимые в АПК, делается акцент, и структурный, определяющий структуру АПК Крылатых Э.Н. Пропорции и приоритеты в развитии АПК . М.: Экономика, 2003. 232 с..

Если обратиться к действовавшей в стране классификации отраслей АПК, то обычно в ней выделялось три главные сферы, раскрывающие функционально- отраслевой срез.

Первая сфера - совокупность отраслей (подотраслей) промышленности, обеспечивающих сельское хозяйство, легкую и пищевую промышленность и другие отрасли, входящие в АПК средствами производства. Сюда же относят и отрасли агросервиса, обслуживающие сельское хозяйство.

Вторая сфера - непосредственно сельское хозяйство, включающее отрасли растениеводства и животноводства.

Третья сфера - отрасли, осуществляющие переработку, хранение и реализацию продукции.

Кроме функционально - отраслевого, Ю.Г. Бинатов выделяет в АПК следующие структурные срезы : территориально - производственный, связанный с общественным разделением труда; технологический, представляющий совокупность технологически интегрируемых производств по выпуску конечной сельскохозяйственной продукции; продуктово - сырьевой, в котором выделяются зерновой, свеклосахарный, плодоовощной, винодельческий, картофельный, мясной, молочный и другие; организационно- управленческий, включающий совокупность организационных форм и органов управления Бинатов Ю.Г., Коробейников М.А. Экономика, организация и управление АПК М.: 1999. 192с..

В современных условиях, по мнению В.Н.Крючкова, к перечисленным срезам следует добавить: природопользование, отражающее уровни использования биологического потенциала и способов интенсивного воздействия на природу; социально- демографический, раскрывающий расслоение, половозрастной состав; криминально- правовой, включающий легальную, теневую, криминальную ветви экономики Крючков В.Н. Изменение и анализ структурных сдвигов в АПК // Региональные агросистемы: Экономика и социология. Ежегодник ИСЭП АПК РАН, 2004. 146 с..

В связи с расширением необходимых сфер исследований при рассмотрении проблем развития АПК появились новые понятия «агросистемы», которые в отличие от агропромышленного комплекса «представляют собой объединение элементов, придающих ей свойства, которых нет ни у ее элементов, ни у их суммы». Кратко агросистема может быть охарактеризована как система систем (земледелия, животноводства, мелиорации и т.д.), обладающая синергическим эффектом, т.е. эффектом самоорганизации. Региональная агросистема рассматривается как совокупность частей агропромышленного производства региона, тесная и устойчивая взаимосвязь и взаимозависимость которых образуют органическую воспроизводственную целостность.

Региональная агропродовольственная система (агропродовольственный сектор) - это «комплекс отраслей, находящихся в отношениях и связях друг и с другом и выполняющий продовольственную, пищевую функции в данном регионе» Основные направления совершенствования управления в регио-нальных агросистемах // Региональные агросистемы: экономика и социология. Ежегодник ИСЭП АПК РАН, 2001. 118 с..

В методологическом плане при рассмотрении региональных агропромышленных комплексов рекомендовалось уточнение состава его отраслей, поскольку, являясь частью народнохозяйственного АПК, его территориальная составляющая включает не все сферы и отрасли. Полностью они представлены только на общегосударственном макро уровне. Так, на уровне области (мезо уровень) резко сужается первая сфера АПК, во многих из них отсутствует тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, машиностроение для пищевой и перерабатывающей промышленности и т.д. На уровне района (микро уровень) не везде есть даже собственная перерабатывающая промышленность, не говоря уже о машиностроении, т.е., чем ниже уровень регионального АПК, тем, как правило, меньше число отраслей его формируют, чем он выше, тем больше и уровень его комплексности.

Отдельные авторы включают в состав АПК лесное хозяйство, легкую промышленность, перерабатывающую сельскохозяйственное сырье (кожсырье, лен), отрасли сельского и дорожного строительства, транспортные и другие организации, торговлю, общественное питание и потребительскую кооперацию. Как видим, до сих пор так и не сформировалось общепризнанной структуры, перечня отраслей, входящих в ту или иную сферу АПК, принципов взаимодействия между ними. Скорее это напоминает абстрактное образование в большей мере сформировавшееся в экономической литературе, чем реально существующее многоотраслевое объединение, тем более управляемое и планируемое из единого центра.

Видимо, поэтому созданная в 1986 году управленческая структура «Госагропром» на базе излишней централизации, заорганизованности, при отсутствии реальных рычагов управления сложнейшей многоотраслевой системой была признана неэффективной и реорганизована уже в начале 90-х годов. И хотя за годы существования Госагропрома формально и была ликвидирована ведомственная разобщенность сельского хозяйства и пищевой промышленности, однако так и не была решена задача по обеспечению планирования, финансирования и управления агропромышленным комплексом как единым целым, ради чего он создавался. Интеграции сельского хозяйства и предприятий, перерабатывающих их сырье, не произошло, хотя и были ликвидированы отраслевые министерства пищевой промышленности.

На наш взгляд, в условиях становления рыночных отношений при исследовании проблем развития регионального АПК главное состоит не столько в его отраслевом составе, а в наличии реально существующих отношений, складывающихся по поводу развития интегрированных формирований и взаимодействия между отраслями, участвующими в производстве, переработке, транспортировке, реализации конечной продукции АПК и распределении чистого дохода между ними. Однако можно считать, что в результате преобразований произошла еще большая дезинтеграция всех отраслей АПК, в том числе, сельского хозяйства и отраслей пищевой промышленности по первичной переработке сельскохозяйственного сырья.

Если рассматривать АПК как объект государственного регулирования, то его механизм (в 1986 -1991 гг.) сводился в основном к централизованным дотациям, компенсациям сельскохозяйственного производства и выделяемых капитальных вложениях в его сферы при высокой степени изъятия прибыли и амортизации. Однако пищевой промышленности в бывшей системе АПК отводилась второстепенная роль, о чем свидетельствует соотношение капитальных вложений между сельским хозяйством и пищевой промышленностью, которое составило 10:1 (в США - 1:13). Именно в эти годы стал наблюдаться застой в технико-технологическом уровне развития практически всех отраслей пищевой промышленности. В настоящее время предприятия самостоятельно адаптируются к рыночным условиям в постоянно меняющемся хаосе преобразований и при отсутствии какого-либо отраслевого координирующего начала.

Поэтому в методологическом плане, исходя из реалий сегодняшнего дня, считаем возможным и целесообразным пищевую промышленность рассматривать как самостоятельную отрасль (структуру) в системе продовольственного комплекса страны (региона), под которым мы понимаем совокупность отраслей, непосредственно связанных с производством продовольственных товаров (производством сырья, его переработки, хранения и реализации).

В результате многолетнего существования плановой экономики в России сформировалась ортодоксальная функциональная система продовольственного комплекса, отличавшаяся жесткой детерминированностью каналов движения продукции по всей технологической цепочке (рис. 1), когда взаимосвязанные предприятия не имели возможности выбора каналов сбыта продукции и практически не несли ответственности за реализацию своей продукции, что, естественно, отражалось на ее качестве. Роль предприятий пищевой промышленности была очерчена рамками весьма ограниченного пространства и полномочий: поставщиками сырья в лице закупочных государственных организаций и оптовыми предприятиями, распределяющими произведенную продукцию. Дотации, выплачиваемые из государственного бюджета для поддержания производителей сырья и фиксированные оптовые и розничные цены, действовавшие на всей территории страны, уничтожили конкурентную среду, лишали предприятия возможности получения выгоды от произведенной продукции и мотивации самого процесса производства.

Рис. 1.1. Схема взаимодействия предприятий пищевой промышленности в рамках продовольственного комплекса в условиях плановой экономики

За годы реформирования институциональная структура продовольственного комплекса претерпела существенные изменения. Во-первых, несоизмеримо выросла самостоятельность как предприятий пищевой промышленности, так и поставщиков сырья в части выбора поставок своей продукции. Во-вторых, на всех уровнях продовольственных цепочек Под продовольственной цепочкой понимается совокупность вертикально распо-ложенных последовательных уровней (стадий) движения продукта от сельскохо-зяйственного товаропроизводителя до конечного потребителя. появились прежде не существовавшие структуры, значение и роль многих из них возрастает достаточно быстро: продовольственные корпорации, различные посредники, частные оптовые и розничные торговые предприятия и т.п. Движение товарных и денежных потоков значительно усложнилось и потребовало соответствующего увеличения финансовых средств для его обслуживания в основном за счет краткосрочных кредитов коммерческих банков (рис.2).

Рис.1. 2. Движение товарных потоков и денежных средств взаимосвязанных структур продовольственного комплекса в современных условиях

Рыночные преобразования в корне изменили и расширили взаимодействие предприятий пищевой промышленности с новыми рыночными структурами как внутри страны, так и с зарубежьем (ближним и дальним). В целях повышения эффективности деятельности предприятий сняты практически все ограничения, которые остались в плановой экономике. Для предприятий открыт доступ на различные рынки, быстро формирующиеся в стране (рынок средств производства, сырья, рабочей силы, фондовый, инвестиционный) и зарубежные. При этом по объему, качеству и удельному весу отечественной продукции глубокой переработки на продовольственном рынке страны (региона) можно судить о состоянии всех отраслей пищевой промышленности. Так, в развитых странах удельный вес продукции глубокой переработки в розничной торговле составляет 85-90 %, в развивающихся - 15-20 %, в России - до 30 % Концепция аграрной политики и продовольственного обеспечения Российской Федерации // АПК: экономика, управление. 1995. №5. С.7-23.

2. Продовольственная безопасность России и условия самообеспечения страны основными видами продуктов