Классический расчет размеров амортизационных отчислений (списаний) производится по формуле:

А = (Кп - Ко)/Т,

где А - размер ежегодных амортизационных отчислений; Кп - первоначальная стоимость основного капитала; Ко - остаточная стоимость основного капитала на момент его предполагаемого выбытия из эксплуатации; Т- срок службы вещественных носителей основного капитала в годах.

Экономическая суть ускоренного амортизационного списания основного капитала

Ускоренным называется списание средств в амортизационный фонд в сроки более короткие, чем действительный период их эксплуатации.

Ускоренное амортизационное списание основного капитала в современных условиях является главным средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость и НИОКР. Суть - отрыв {физического процесса снашивания машин, оборудования, зданий и сооружений от калькулируемого в издержках производства переноса стоимости вещественных носителей основного капитала на производимые товары и услуги.

Виды ускоренных амортизационных списаний

В настоящее время в странах рыночной экономики используются следующие виды амортизационных списаний:

- линейное или пропорциональное;

- дополнительное (когда сумма амортизационных отчислений превосходит первоначальную стоимость списываемого объекта);

- особое (когда в целях общего или селективного оживления хозяйственной деятельности временно увеличивают норму амортизационных отчислений сверх установленных ранее льгот);

- предварительное.

Экономические последствия ускоренного списания основного капитала

Массовое применение ускоренного амортизационного списания основного капитала имеет следующие последствия:

1. Увеличиваются действительные чистые прибыли хозяйственных субъектов за счет укрытия их в амортизационном фонде от налогов.

В действительности происходит дополнительное сокращение доли налога в прибыли за счет того, что по мере уменьшения балансовой прибыли ее налогообложение производится по более низким ставкам (из-за прогрессивных ставок налога на прибыль.

2. Ускоряется оборачиваемость капитала.

3.Увеличиваются темпы и доля накопления в национальном доходе.

4. Происходит наращивание размеров основного капитала и, как результат его, перенакопление (избыток) производственных мощностей.

5. Ускоренное амортизационное списание, искусственно завышая издержки производства, способствует повышению цен.

6. Искусственное уменьшение балансовых прибылей в результате ускоренного списания ведет к уменьшению поступлений в бюджет налоговых платежей с прибыли. Изменяется структура доходов бюджета.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

7. Уменьшение балансовой прибыли ведет к уменьшению абсолютных размеров части прибыли, выплачиваемой в виде дивидендов, снижает их уровень.

8. Главное воздействие ускоренного амортизационного списания на экономику - это возможность отрыва мотивации капиталовложений от состояния конъюнктуры, что превращает его в мощное средство ГРЭ.

9. Ускоренное амортизационное списание обусловливает отрыв балансовой стоимости основных фондов от рыночной стоимости.

10. При обеспечении инвестиций за счет ускоренных амортизационных списаний оно сопровождается в значительной части освобождением от налогов: производство - реализация - прибыль - капиталовложения.

7.4 Индустриально-инновационная стратегия развития РК на 2003-2015 гг

Для обеспечения системной реализации поставленных задач в Стратегии индустриально-инновационного развития на 2003-20015 годы (далее - Стратегия), утвержден План мероприятий на 2003-2005 годы по ее реализации.

Утверждены 9 программ отраслевого и межотраслевого характера, такие как программы по формированию и развитию национальной инновационной системы, развития строительной индустрии, изделий и конструкций, по энергосбережению и другие.

Приняты более 20 законов Республики Казахстан, в том числе: «О техническом регулировании», «Об инвестиционных фондах», «О регулировании торговой деятельности», «Об Инвестиционном фонде Казахстана»; внесены изменения в Налоговый Кодекс, Законы РК «Об инвестициях», «Об образовании», «О специальных экономических зонах» и др.

Одним из основных инструментов проведения индустриально-инновационной политики является институциональное развитие. Важную роль в этом играют созданные государством финансовые и сервисные институты развития (АО «Банк Развития Казахстана», АО «Инвестиционный фонд Казахстана», АО «Национальный инновационный фонд», АО «Фонд развития малого предпринимательства», АО «Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций» и АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий»).

В рамках реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Казахстана начата работа по развитию новых высоко-технологичных производств в машиностроении, производстве стройматериалов, химической и нефтехимической промышленности, информационных технологий, металлургии, аэрокосмической сфере.

Созданные для реализации этой Стратегии институты развития энергично приступили к формированию плацдарма по модернизации перерабатывающих отраслей. Так, Банком развития Казахстана кредитуется 20 инвестиционных проектов на сумму свыше 0,5 млрд. долларов. Инновационный фонд приступил к финансированию создания первого космического спутника страны. Всего с начала текущего года Фондом профинансировано 12 проектов на сумму более 44 млн. долларов.

Созданы Парк информационных технологий в г. Алматы и три региональных технопарка. На их базе будут вестись разработки по внедрению инновационных технологий в сфере машиностроения, приборостроения и экологии. Впервые создан венчурный "Фонд высоких технологий "Арекет", который призван тесно сотрудничать с технопарками в части финансирования прорывных направлений отечественной науки.

В активе у нас имеется около 300 научных организаций, сформированы и реализуются целевые научно-технические программы в машиностроении, биотехнологии, атомной энергетике, переработке и хранении сельскохозяйственной продукции, сохранении и развитии генофонда растений, животных и микроорганизмов, производстве фитопрепаратов, радио-электронике и связи.

Учитывая необходимость генерации и эффективного использования интеллектуального потенциала, в настоящее время разрабатывается проект Государственной программы формирования и развития национальной инновационной системы Казахстана.

Здесь предполагается использовать опыт индустриально развитых стран, в частности Финляндии, экономика которой использует эффективную инновационную систему. Там побывала солидная делегация нашего Правительства, изучив опыт работы этой страны. Учитывая финский опыт, мы планируем создание и развитие следующих элементов казахстанской инновационной системы:

- научного потенциала;

- инновационной инфраструктуры, а на ее основе - эффективные внедренческие и маркетинговые механизмы, включая прогнозирование спроса и действенные схемы, технологии и методики продвижения готовых изделий на рынок;

- финансовой инфраструктуры для комплексного финансирования научно-производственных и образовательных процессов в сфере высоких технологий, основанной на сочетании средств прямой государственной поддержки, системы налогового и иного стимулирования инновационных начинаний;

- инновационных предприятий, способных к быстрому серийному производству конкурентоспособной продукции повышенного спроса на уровне мировых стандартов.

Набирает обороты строительная индустрия, в особенности в городах Астане и Алматы. В целом на жилищное строительство за 10 месяцев этого года было направлено инвестиций в два раза больше прошлогодних показателей. За этот период построено жилья на 32% больше. Хотя наша программа жилищного строительства начинает свое действие со следующего года, уже в этом году рынок отреагировал на разработанную и принятую в стране программу жилищного развития.

Адекватно потребностям отрасли развивается и производство стройматериалов. В целом строительная индустрия может стать перспективным, динамично развивающимся сектором нашей экономики.

В последние годы отмечается устойчивый рост производства в агропромышленном комплексе. Успешно реализуется в этой отрасли Государственная программа, обеспечивающая продовольственную безопасность Казахстана. В целом уровень развития агропромышленного комплекса, макроэкономическая стабильность государства могут стать надежной основой для, вложения иностранных и внутренних инвестиций в этот сектор.

Мы придаем большое значение развитию национальной транспортной системы, созданию международных транспортных коридоров. В последние годы активно строим и реконструируем железнодорожные магистрали, автомобильные дороги, телекоммуникации, инженерные сети.

В области налоговой политики нами постоянно ведется работа по снижению налоговой нагрузки и расширению сферы применения специальных налоговых режимов. В частности, в целях стимулирования инновационной деятельности планируется ввести льготный порядок начисления корпоративного подоходного налога для организаций, которые производят продукцию с высокой добавленной стоимостью и внедряют систему управления, соответствующую требованиям международных стандартов.

Также будут введены нормы по освобождению от корпоративного подоходного налога вновь созданных налогоплательщиков, реализующих проекты в приоритетных видах деятельности.

Развитие фондового рынка и вывод на биржу новых инвестиционных проектов позволят решить проблему финансирования вновь создаваемых производств, дадут импульс развитию инновационных проектов. А вкупе с введением института независимых директоров, укреплением финансовой дисциплины и увеличением доли первоклассных эмитентов это позволит улучшить качество корпоративного управления.

В качестве мер по укреплению доверия инвесторов Правительство намерено добиваться стабильности и прозрачности в заключении контрактов, выдаче лицензий и разрешений. Кроме того, большое внимание уделяется дальнейшему совершенствованию законодательства в области защиты прав инвесторов.

По стратегическому замыслу Президента РК приоритетными направлениями среднесрочного развития национальной экономики стали: переход от сырьевых к индустриальным формам экономического роста, базирующихся на интеллектуальных ресурсах, наукоемких и информационных технологиях. Казахстан первым среди постсоветских государств, новых индустриальных держав, развивающихся стран с экономикой транзитного типа, используя созданные объективные предпосылки, вступил в стадию инновационно-индустриального становления, глубоких и качественных структурных деформаций в «прорывных» секторах национальной экономики.

Участники конгресса считают, что в условиях неизбежного сохранения традиционной для республики сырьевой специализации необходимо обеспечить ее использование для повышения эффективности всей экономики, последовательной диверсификации ее структуры. Многие страны, осуществляющие массированный сырьевой экспорт, достигли высоких и устойчивых темпов роста. Норвегия, Канада, Австралия, Великобритания расширили свои естественные конкурентные преимущества в природно-ресурсной сфере развитием инновационного сектора.

Мировой опыт свидетельствует, что топливно-сырьевая база как основа развития экспорта себя изживает, а значит, неизбежно сократится экспорт, внешнеторговый оборот, доля страны в мировой торговле требует постепенной переориентации экономической политики, ее целенаправленности на повышение конкурентоспособности национальной экономики, расширение экспортных позиций, технико-технологическую модернизацию. Внешнеэкономическая деятельность каждой страны в глобализируемой мирохозяйственной среде должна опираться на возможности использования преимуществ международного разделения труда, тщательный учет негативных тенденций, анализ мирового опыта. Ресурсный потенциал, как свидетельствует мировой опыт, - это сильнейшее конкурентное преимущество любого государства. Оно должно всемерно использоваться для достижения национальных целей, что означает не преимущественную экспортную ориентацию этого сектора, а его гармоничное развитие во взаимосвязи со всем экономическим потенциалом, его участие в формировании наукоемких производств и отраслей.

Одним из приоритетных направлений индустриально-инновационного развития может стать создание в Казахстане мошной отрасли высококачественных сталей и специальных сплавов. Как показывает анализ, в мире, несмотря на появление новых материалов, растут потребности во всех новых видах высокопрочной, нержавеющей, подшипниковой, легированной и др. видах сталей, создаются все новые виды специальных сплавов.

Государственной программой индустриально-инновационного развития Казахстана на 2003-2015 г. поставлена вполне благородная задача стимулировать создание наукоемких, высокотехнологичных и экспортоориентированных производств, установления более эффективной связки цикла «наука-производство-рынок», реального и финансового сектора.

Очевидно, что для решения этих проблем необходима общенациональная программа развития с выделением приоритетов, этапов реализации. В настоящее время необходимо объединить в одно русло весь имеющийся интеллектуальный, производственный, научно-технический, финансово-экономический потенциал, чтобы максимально увеличить отдачу от уникальных природных богатств страны, более полно использовать потенциал казахстанской научной школы. Как показывает мировой, да и наш отечественный опыт развития экономики, самостоятельно рынок не способен решать такие сложные и масштабные задачи, необходимо эффективное государственное регулирование и стимулирование этих процессов. В республике есть достаточно сильные позиции, которые при энергичных усилиях могут быть многократно укреплены. При целенаправленной работе по реализации индустриально-инновационной политики, внедрению новых технологий, подготовке кадров можно обеспечить прорыв в сфере, где отечественное производство наиболее подготовлено для выполнения этих реальных задач.

Несырьевой сектор нуждается в кардинальном улучшении инвестиционного климата. Для создания благоприятного инвестиционного климата в этом секторе необходимо:

- внести в законодательство изменения и дополнения, устраняющие пробелы в правовой защите собственности (инвесторов) и право
применении в части развития судебной и административной реформ с
учетом мировой практики и национальных традиций, обеспечивающих
подлинную независимость судов административно и финансово от властных структур;

- создать в экономике равные конкурентные условия и развитие
добросовестной конкурентной среды через проведение эффективной антимонопольной политики на товарных рынках и рынках капитала;

- обеспечить ускоренное и повсеместное развитие первоклассной производственной инфраструктуры;

- максимально использовать возникающие в стране редкие благоприятные возможности роста доходов бюджета для снижения налоговых нагрузок на несырьевой сектор путем снижения в обрабатывающем секторе корпоративного подоходного налога (возможно, постепенно и ежегодно), подоходного налога на физических лиц, социального налога и НДС. Это позволило бы, с одной стороны, высвободить часть средств для инвестирования производства, а с другой - повысить конкурентоспособность обрабатывающего сектора;

- способствовать удешевлению банковских кредитов и обеспечить доступ к ним широкого круга предпринимателей;

- повысить эффективность государственного регулирования экономики. Обеспечить стабильность правительственных структур, привести все законодательство в соответствие с международными стандартами, предоставить на законодательном уровне равные условия отечественным и иностранным инвесторам.

Главную угрозу устойчивому развитию казахстанской экономики несет нарастание международной экономической конкуренции. Противостоять этой угрозе невозможно путем закрытия экономики разными протекционистскими мерами. Единственно верным ответом на этот вызов глобализации может быть только повышение ее конкурентоспособности, умение выживать в острой конкурентной борьбе. Сегодня для казахстанской экономики нет более важной и глобальной задачи, чем повышение ее конкурентоспособности. А для этого надо не избегать конкуренции, а постоянно находиться в конкурентной борьбе.

Поэтому повышение конкурентоспособности казахстанской экономики должно быть объявлено первостепенной долговременной задачей государственной экономической политики.

Политика жестких бюджетных ограничений и конкуренция на рынке со стороны импорта, а также ожидание вступления в ВТО должны вынудить частный сектор работать открыто, прозрачно на фондовом рынке и бороться за привлечение средств мелких акционеров для инвестирования производства, обновлять производственный аппарат, диверсифицировать производство, осваивать новые виды продукции, отделить собственника от управления компаниями, укомплектовать высококлассными менеджерами, поднять уровень менеджмента и корпоративного управления, провести реструктуризацию предприятий, разрабатывать наилучшую стратегию их развития, искать покупателей, предлагать и рекламировать свою продукцию и др.

В последние годы существенно возросли объемы государственных расходов на поддержку и развитие реального сектора экономики. В 2003 году из республиканского бюджета на развитие реального сектора экономики выделены средства в сумме 139,3 млрд. тенге. В рамках реализации Индустриально-инновационной программы из республиканского бюджета на создание Инвестиционного фонда направлены 23,0 млрд. тенге, Национального инновационного фонда - 3,0 млрд. тенге, Государственной страховой корпорации по страхованию экспортных кредитов и инвестиций - 7,7 млрд. тенге, а также выделены 7,7 млрд. тенге на пополнение уставного капитала акционерного общества «Банк Развития Казахстана». С 2003 года для Банка Развития Казахстана из республиканского бюджета были выделены средства в сумме более 8,0 млрд. тенге в форме кредитных ресурсов.

В настоящее время со всеми выше перечисленными финансовыми институтами в рамках Программы индустриально-инновационного развития им реализуются более 50 инвестиционных проектов по различным секторам экономики. При этом сегодня есть регионы, где еще не реализуются инвестиционные проекты. В отраслевом аспекте в основном реализуются проекты по строительству, транспорту и связи, а также легкой промышленности.

В целом взвешенная финансовая политика, благоприятная конъюнктура мировых цен на основные экспортные товары, а также меры, направленные на расширение внутреннего совокупного спроса путем своевременного выполнения обязательств государства и пополнения доходов населения, оказало положительное влияние на социально - экономическое развитие республики.

Основная литература: 4-8, 21-23.

Дополнительная литература: 9-14.

Вопросы для самопроверки

1. Выделите особенности государственной поддержки НТП в странах с развитой рыночной экономикой.

2. Каково значение механизма ускоренной амортизации основного капитала как инструмента ГРЭ?

3.Охарактеризуйте основные направления Индустриально-инновационной стратегии развития РК на 2003-2015 гг.

4. Что представляют собой венчурные фонды?

5.По каким критериям можно произвести оценку эффективности функционирования технологических парков Республики Казахстан?

Тестовые задания для самоконтроля знаний

1. Каким автором была предложена классификация технического прогресса на нейтральный, трудосберегающий и капиталосберегающий:

А) П. Самуэльсону;

В) Н. Мэнкью;

С) А. Смиту;

D) У. Пети;

Е) Дж. Хиксу.

2. Что из нижеперечисленого не относится к виду амортизационных списаний:

А) линейный или пропорциональный;

В) дополнительный;

С) особый;

D) предварительный;

Е) переменный.

3. Финский опыт создания и развития инновационной системы не включает в себя следующий элемент:

А) научный потенциал;

В) инновационную инфраструктуру;

С)финансовую инфраструктуру;

D) инновационные предприятия, способные к быстрому серийному производству конкурентоспособной продукции повышенного спроса на уровне мировых стандартов;

Е)традиционные формы организации производственной деятельности.

4. Такие особенности работы технологических парков, как:

* наличие здания, предназначенного для размещения в нем десятков малых фирм (это способствует формированию большого числа новых малых и средних инновационных предприятий, пользующихся всеми преимуществами системы коллективных услуг);

* система обслуживания, состоящая из сложного и простого сервиса, набираемого из фирм, которые образуют необходимый для сложившегося состава инновационных предприятий сектор обслуживания, свойственны:

А) японской модели;

В) корейской модели;

С) китайской модели;

D) азиатской модели;

Е) европейской модели.

5. Здания или несколько зданий, где в течение ограниченного времени (от 2 до 5 лет) вновь созданные малые предприятия арендуют помещение и за это время фирма экономически реализовавшись выходят за пределы технопарка, называются:

А) конгломератами;

В) концернами;

С) корпорациями;

D) бизнес-центрами;

Е) бизнес-инкубаторами.

тема 8. Государственное регулирование занятости и социальной защиты населения

8.1 Методы государственного регулирования занятости и рынка труда

Многолетний зарубежный опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что механизм саморегулирования не способен решить проблемы рынка труда и развития человека. Для выработки стратегии развития человеческих ресурсов необходимо государственное вмешательство.

Механизм государственного регулирования занятости и рынка труда, общий для стран рыночной экономики, включает три группы методов:

- экономические методы: льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика с целью стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров и т.п.;

- организационные методы: создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, государственной системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров;

- административно-законодательные методы: регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни, определение минимальной почасовой ставки оплаты труда и др.

Законодательные меры должны предусматривать такие ограничения социального расслоения общества, особенно в переходный период. При этом важно обеспечить оптимальное сочетание в государственном регулировании косвенного и прямого влияния.

Меры косвенного влияния направлены на изменение условий хозяйствования, предполагают использование макроэкономических рычагов, охватывают широкие слои населения, воздействуют, как правило, на условия регулирования спроса на труд.

Меры прямого, непосредственного влияния осуществляются посредством государственных программ, направленных на отдельные, специфические точки рынка труда, т.е. имеют селективную направленность, воздействуют в основном на динамику предложения труда.

Меры государственной политики могут быть дифференцированы также следующим образом:

- пассивная политика занятости, сводящаяся в основном к содействию в заполнении вакантных мест и выплате пособий по безработице в пределах, ограниченных финансовыми возможностями органов занятости;

- активная политика занятости, осуществляемая с помощью инвестиционной, финансовой, кредитной, налоговой политики, направленная на предотвращение массовой безработицы.

Одним из наиболее важных путей воздействия на состояние занятости является всестороннее развитие масштабов переподготовки высвобождаемой рабочей силы, соответствующей структуре высвобождаемых рабочих мест. Стратегия эффективной занятости должна строиться не только и не столько на превентивных мерах по сдерживанию социально-опасного уровня безработицы, сколько на проведении активной политики на рынке труда. В числе этих мер - повышение профессионально-квалификационного уровня рабочей силы, стимулирование трудовой и предпринимательской активности, развитие малого и среднего бизнеса и т.д. Немаловажную роль играет также эффективная оплата труда, стимулирующая трудовую мотивацию. В связи с этим регулирование занятости требует немалых затрат.

Конкретными методами перспективных прогнозных обоснований занятости и рынка труда являются следующие.

Программно-целевой метод.

Его функции в условиях отсутствия директивного государственного плана меняются. Программный подход становится все более всеобъемлющим. Программы занятости как механизм реализации государственной политики разрабатываются и реализуются на разных уровнях.

Следует отметить, что особую актуальность при разработке данного метода приобретает выработка региональных программ занятости, программ занятости разных демографических групп населения.

Нормативный метод.

Он применяется для обоснования потребности в рабочей силе в сфере услуг. В рыночной экономике особенно необходимо обоснование социальных нормативов. К таким нормативам относятся допустимый уровень безработицы, минимальные социальные нормативы, обеспечивающие социальную защищенность, минимальные стандарты уровня жизни и социального развития.

Балансовый метод.

Сводный баланс трудовых ресурсов характеризует наиболее общие пропорции в соотношении трудовых ресурсов и их распределении.

Важным балансом, который дополняет сводный баланс трудовых ресурсов, но вместе с тем и позволяет отразить другие аспекты сбалансированности, является баланс рабочих мест. Его назначение - согласовать на уровне территориальной организации хозяйства инвестиционные программы предприятий всех форм собственности с трудовыми ресурсами региона. Он показывает степень сбалансированности рабочих мест и работающих, численность персонала, требующегося для укомплектования рабочих мест с нормативным коэффициентом сменности, размер высвобождения рабочей силы. На его основе и используя показатель стоимости рабочего места, можно прогнозировать объем капитальных вложений и его воспроизводственную структуру. Баланс рабочих мест должен стать основным инструментом прогноза численности и структуры занятости на региональном уровне.

Опыт государственного регулирования рынка труда показывает, что нет общих, посто-янно действующих механизмов регулирования. Они различаются в зависимости от уровня со-циально-экономического и политического развития той или иной страны, культурных тради-ций, особенностей формирования рынка труда, роли государства и т.д.

США. Данная модель характеризуется наибольшей степенью децентрализации. Каждый штат имеет свое законодательство в этой области и свой фонд страхования по безработице. Американские компании достаточно легко проводят сокращение персонала. не особенно забо-тясь о поиске альтернативных решений. Противовесом такой практике служит высокая профес-сиональная и региональная мобильность рабочей силы.

Швеция. Отличительная черта - активная политика государства на рынке труда. Она но-сит превентивный характер, предупреждающий появление безработицы и пред?сматрмвающий систему мер по созданию новых рабочих мест. Главное внимание уделяется профессиональной ориентации временно незанятого населения. его переквалификации. Одновременно жестко рег-ламентируется порядок найма на работу. основания и процедура увольнения. условш труда и т.д. В инфраструктуру рынка труда входят Министерство труда, Управление рынка труда, 24 губернских комитета труда и более 300 бюро по трудоустройству.

Япония. Система трудовых отношений базируется здесь на принципе так называемой "пожизненного найма", который гарантирует работниками занятость до выхода на пенсию. При возникновении экономических трудностей фирмы крайне редко прибегают к увольнениям. По-литика "пожизненного найма" приходит в определенное противоречие с интересами ряда групп высокообразованных работников, стремящихся к более динамичной профессиональной карьере. Хотя данная модель занятости и сохранится в обозримом будущем, сфера ее применения будет постепенно сужаться.

8.2 Основные направления социальной политики государства

В социальной сфере господствующее положение занимает государственный сектор, масштабы которого определяют и масштабы социальной политики. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределительной деятельности государства. Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы.

Качество жизни - сложная и предельно широкая категория. Она является предметом исследования экономистов, социологов, политологов, философов и др. Это вполне естественно, ибо изучение такого многокомпонентного явления требует совместных усилий и разностороннего подхода к осмыслению того, что происходит в сфере жизнедеятельности человека: занятость, безработица, потребление, охрана здоровья и окружающей среды, бедность, пенсионное обеспечение и т.д. Ведущее место в общем круге проблем качества жизни занимают экономические компоненты. Гэлбрейт Дж., выдвинувший теорию качества жизни считал, что жизнедеятельность человека не может быть оценена только потреблением и тем более получаемыми номинальными доходами. Таким образом, качество жизни - определенное сочетание экономических социальных, природно-экологических и других условий жизнедеятельности человека, оказывающих существенное воздействие на благосостояние населения и социальное самочувствие индивидов.

В мировой науке сложились две модели качества жизни:

1.объективистская определяет качество жизни как результат комбинации различных объективных статистических показателей - имущественное положение, доходы, индексы потребления, уровень безработицы и т.д.

2.психологическая (субъективистская) исходит из того, что истинное значение качества жизни отражено в субъективных ощущениях индивидов.

Взаимосвязь между объективными параметрами и субъективными оценками не столь явная и прямая. К примеру, часто хорошее объективное качество совмещается с негативной её оценкой, и наоборот.

В экономических исследованиях качества жизни основное внимание уделяется объективным параметрам (доходы, потребление, безработица) и функционированию экономических институтов, ответственных за производство и распределение ресурсов потребления. В 1971 году Дж. Форрестер предложил измерять качество жизни по пяти параметрам:

- численность населения;

- количество накопленного капитала;

- доля капитала в сельском хозяйстве;

- количество имеющихся природных ресурсов;

- загрязнение среды обитания.

В настоящее время существует значительное количество систем показателей оценки качества жизни:

1.индекс Д. Джонстона, представляющий собой «цепочный индекс», состоящий из последовательного измерения изменений основных объективных индикаторов развития общества, выраженных в процентах.

2. индекс человеческого развития (ИЧР) измеряет с равными весами уровень трех основных компонентов развития человеческого потенциала:

3. продолжительной и здоровой жизни оценивается степенью приближения продолжительности жизни к 85 годам (доживание до 85 лет оценивается индексом 1, средняя продолжительность жизни в 25 лет оценивается индексом 0);

4. приобретение знаний оценивается показателем грамотности населения, взятого с весом 2/3, и показателем совокупного коэффициента обучающихся в учебных заведениях начальной, средней, высшей ступени образования в возрасте до 24 лет включительно, взятого с весом 1/3. Максимально возможные значения этих показателей в 100% дают индекс 1, а минимально возможные - 0%;

5. реальный ВВП на душу населения определяется отношением величины ВВП на душу населения к некоторой пороговой величине, принятой за базу сравнения.

В соответствии с методологией ПРООН (Программа развития ООН) страны, имеющие ИЧР равный 0,8 относятся к государствам с высоким уровнем развития человеческого потенциала; от 0,5 до 0,8 - со средним; ниже 0,5 - с низким уровнем. ИЧР больше характеризует не качество, а потенциал человеческого развития. Достоинством индекса являются простота исчисления и универсальность. Недостаток заключается в чрезвычайно высоком уровне абстрагирования и неизбежные вследствие этого ошибки измерения при изучении качества жизни. Трудно, например, ответить, что положительнее сказывается на качестве жизни населения: 1% прироста ВВП или 1% прироста грамотности населения? Поэтому ИЧР может быть использован для сравнения качества жизни в глобальном масштабе.

Основные направления социальной политики государства:

Во-первых, повышение уровня жизни населения. Под уровнем жизни понимается обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей. Денежная оценка благ и услуг, потребляемых в среднем домашними хозяйствами, представляет собой стоимость жизни. Важнейшими составляющими уровня жизни являются доходы населения и соцобеспечение. ООН разработана система показателей уровня жизни: рождаемость, смертность, санитарно-гигиенические условия жизни, потребление продовольственных товаров, жилищные условия, занятость, образование, культура, отдых, транспортные средства, свобода человека (правовая защита).

Во-вторых, формирование эффективной системы социальной защиты. Беднейшие слои населения, к которым относятся, как правило, те, кто уже или еще не в состоянии самостоятельно обеспечить минимальный уровень жизнедеятельности - больные, инвалиды, старики, многодетные семьи, и нуждаются в первую очередь в социальной защите со стороны государства. В стране создаются фонды жилья, функционируют бесплатные государственные школы, студенты из малообеспеченных семей, к примеру, получают стипендии, скидки по оплате обучения, предоставление нуждающимся льготного медицинского обслуживания и т.д. Разрабатываются программы социальной защиты инвалидов, адаптации военнослужащих и др.

В-третьих, социальная политика государства обязательно включает такое направление, как трудовые отношения и занятость населения. Государство должно гарантировать равноправие субъектов на рынке труда, свободный выбор профессии, сферы и места приложения труда. Для этого существует общедоступная система получения среднего, специального и высшего образования, законодательно реглпментируются социально допустимые условия труда, уровень минимальной оплаты труда, продолжительность рабочей недели, отпуска, определяются права работников при найме и увольнении.

В-четвертых, совершенствование пенсионной системы.

Пенсионное обеспечение в Республике Казахстан занимает ведущее место в системе социальной защиты населения. Пенсионная система в Казахстане претерпела значительные изменения в 1994 г., когда Пенсионный фонд согласно закону "Об уточненном республиканском бюджете на 1994 год" был выведен из его состава и передан в непосредственное ведение Министерства труда и социальной защиты населения. Это усилило заинтересованность местных органов власти в сборе средств для пенсионного обеспечения однако экономическая ситуация в республике в последние годы отразилась и на аккумулировании и использовании средств фонда. Одним из элементов организации социальной защиты граждан является негосударственное пенсионное обеспечение. Однако без фундаментальной теоретической проработки проблем негосударственного пенсионного обеспечения невозможно создать качественные нормативно-правовую базу и механизм пенсионного обеспечения.

8.3 Особенности государственного регулирования социальной сферы

В развитых странах используется смешанная система социальной защиты, позволяющая сочетать преимущества солидарной и персонифицированной систем, которая традиционно включает следующие компоненты:

1. государственные пособия - социальные трансферты, выплачиваемые всем гражданам в случае наступления неблагоприятных обстоятельств, подлежащих социальной защите;

2. обязательное социальное страхование, финансируемое за счет взносов работников и работодателей, которые в случае наступления социальных рисков получают право на социальную помощь в пределах размеров отчислений;

3. добровольное социальное страхование;

4. накопительное пенсионное обеспечение - система, предназначенная для самостоятельного пенсионного обеспечения граждан;

5. социальная помощь - система, предназначенная для предоставления дополнительной защиты определенным категориям населения за счет бюджетных средств.

Система социальной защиты предполагает обеспечение минимальных жизненных стандартов для всех членов того или иного общества. Теоретическое обоснование такого подхода впервые изложено Джоном Роулзом. Согласно ученому, поскольку каждый гражданин не способен с уверенностью предсказать свое будущее, страхование от бедности или потери источника дохода может оказаться весьма эффективным. В масштабе общества такое страхование может принять формы заботы о его наименее обеспеченных членах: отдавая часть своих текущих доходов на эти цели, каждый гражданин как бы страхует себя от неблагоприятного стечения обстоятельств в будущем.

В соответствии с критерием Роулза благосостояние общества в целом определяется уровнем благосостояния самых бедных его слоев. Однако политика, нацеленная на возрастающее равенство, может рассматриваться как слишком дорогое общественное благо (или как потеря эффективности), которое могут позволить себе только состоятельные общества. Здесь, как нигде, важно соблюдение принципа разумной достаточности.

В теории и на практике социальная защита чаще всего рассматривается в узком смысле как социальная политика государства, стремящегося обеспечить приемлемое (сносное) существование так называемым маргинальным слоям населения, находящимся в особо сложном положении и не способным без внешней поддержки улучшить свою жизнедеятельность (старики, сироты, безработные и проч.).

В широком понимании механизм социальной защиты маргинальных (социально уязвимых) слоев населения является лишь частью и не охватывает целого, т.е. всей системы социальной защиты. Его (механизм социальной защиты маргинальных групп) можно охарактеризовать как социальное вспомоществование или социальную помощь (последний термин более удобно произносим, но менее точен). Социальная же защита, кроме того, включает в себя защиту доходов и заработной платы, совершенствование распределительных отношений и др.

В системе социальной защиты населения выделяются следующие уровни:

- социальная защита со стороны государства и муниципальных органов управления;

- социальная защита со стороны работодателей, администрации фирм, предприятий;

- социальная защита со стороны профсоюзов, различного рода неправительственных организаций и трудовых коллективов;

- семейная защита и самозащита.

По объекту формами социальной защиты могут быть:

- социальная защита детства;

- социальная защита малообеспеченных семей и граждан;

- социальная защита женщин и многодетных матерей;

- социальная защита безработных;

- социальная защита лиц пенсионного возраста;

- социальная защита больных и инвалидов;

- поддержка социальных отраслей: здравоохранения и образования.

Ни одна, даже самая совершенная система страхования, не может предусмотреть все случаи социального риска, вследствие которых человек (или семья) может попасть в сложное положение. Поэтому социальная помощь как составная часть социальной защиты ориентируется на индивидуальную нуждаемость людей и предоставляется в случае невозможности для получателя выйти из бедственного положения за счет собственных доходов. Поскольку источником финансирования социальной помощи является бюджет, масштабы ее определяются финансовым положением того или иного государства.

К наиболее общим принципам социальной защиты относятся:

- социальная ответственность общества и государства за обеспечение приемлемых условий жизнедеятельности всех слоев населения;

- осуществление в необходимых случаях медицинской, социальной и профессиональной реабилитации ;

- всеобщий и обязательный характер защиты работающего населения от социальных и профессиональных рисков;

- расширение сферы применения системы социальной защиты ко все большей части населения.

Правовая база национальных систем социальной защиты индустриальных стран опирается на общепризнанные международные нормы и стандарты в области прав человека (Всеобщая декларация прав человека. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о правах ребенка, Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов и др.).

Все многообразие систем социальной защиты в разных странах можно свести к двум принципиально разнящимся схемам: американской и западноевропейской. В первом случае социальные расходы в основном связываются с социальным вспомоществованием, т.е. с помощью бедным (20% населения). Социальные государства стран западной демократии не ограничиваются выделением пособий только узкой группе населения, находящегося в бедственном положении, а представляют гражданам более широкий набор социальных трансфертов, ибо идеи общества всеобщего благосостояния требуют достижения известного равенства между людьми, единства государственной принадлежности и др.

Например, во Франции 45% взрослого населения получает дополнительный доход из системы социального обеспечения: 60% семей с двумя и более детьми выдаются пособия к началу учебного года и половине семей среднего класса - субсидии на оплату жилья. В 90-х годах отчетливо проявился кризис высоких социальных расходов. Они стали оказывать депрессивное развитие на темпы экономического роста и социальную жизнь ряда западноевропейских стран. В общественном сознании все более закрепляется идея социально несправедливой «эксплуатации» среднего класса.

В ряде случаев доходы типичной средней трудовой семьи, оставшиеся после уплаты налогов, сравнялись с доходами неработающей семьи, живущей на получаемые социальные трансферты, что, естественно, вызывает возмущение средних слоев общества - основных налогоплательщиков. Поэтому в большинстве западноевропейских стран в настоящее время перешли к селективному (адресному) принципу оказания социальной поддержки, размер которой меняется в зависимости от доходов или общего уровня обеспеченности.

При формировании социальной политики необходимо учитывать так называемый феномен социального иждивенчества, под которым понимаются неосознанные ориентации человека рассчитывать не на собственные силы, а на поддержку общества. Он перестает действовать как свободный и сознательный субъект, т.е. деиндивидуализируется и превращается в пассивный объект. Это основное негативное социальное следствие предоставления чрезмерных гарантий.

Общая оценка ситуации в социальной сфере в Республике Казахстан

При переходе Республики Казахстан к рыночной экономике происходящие в ней процессы суверенизации, создания в регионах и на местах аппарата управления с широкими полномочиями, функционирования предприятий различных видов собственности требуют новых подходов к проведению социальной политики.

Законодательные акты, другие нормативные документы, принимаемые органами власти в республике, регулируют процессы, происходящие в социальной сфере.

Важнейшими рычагами государственного регулирования социальных процессов являются законы Республики Казахстан, Указы Президента республики, постановления Правительства Казахстана, ведомственные инструкции, положения, рекомендации.

Приоритеты отечественной социальной политики

Важнейшими приоритетами социальной политики в среднесрочной перспективе являются:

1) содействие расширению фронта занятости, сохранению перспективных рабочих мест и сокращению безработицы, а также активизация потребительского и инвестиционного спроса, оживление производства;

2) становление эффективного рынка труда, преодоление неоправданно заниженной цены труда, повышение ее уровня по мере роста национальной экономики;

3)повышение уровня жизни, сокращение имущественного расслоения населения, формирование системы и уровней социальных гарантий (оплата труда, пенсии, пособия, стипендии, медобслуживание);

4}восстановление, развитие и повышение эффективности функционирования отраслей социальной сферы.

Основная литература: 6-12, 23-25.

Дополнительная литература: 14-18.

Вопросы для самопроверки

1.Понятие рынка труда, его сущностная особенность.

2. Назовите основные элементы рынка труда, дайте их характеристику.

3. Государство как субъект рынка труда и как орган, регулирующий отношения на рынке труда.

4. Естественная норма безработицы и фактический уровень безработицы, их соотношение.

5. Анализ состояния рынка труда, его составляющие, абсолютные и относительные показатели безработицы.

6. Баланс спроса и предложения рабочей силы, уровень оплаты труда.

7. Прямые и косвенные методы регулирования рынка труда.

Тестовые задания для самоконтроля знаний

1. Закон, отражающий связь циклической безработицы и фактического уровня ВНП, называется законом:

А) убывающей производительности труда;

В) Энгеля;

С) Паретто;

D) Хикса;

Е) Оукена.

2. Кривая, демонстрирующая, что при повышении спроса на рабочую силу и снижения безработицы, уровень цен в экономике повышается, называется:

А) спроса;

В) предложения;

С) производственных возможностей;

D) Энгеля;

Е) Филипса.

3. Сложившиеся в мировой науке две модели (объективистская и психологическая) являются моделями:

А) социального страхования;

В) социальной защиты;

С) эффективной занятости;

D) уровня жизни;

Е) качества жизни.

4. Какой из указанных компонентов не относится к используемой в развитых странах смешанной системе социальной защиты:

А) государственные пособия - социальные трансферты, выплачиваемые всем гражданам в случае наступления неблагоприятных обстоятельств, подлежащих социальной защите;

В) обязательное социальное страхование, финансируемое за счет взносов работников и работодателей, которые в случае наступления социальных рисков получают право на социальную помощь в пределах размеров отчислений;

С) накопительное пенсионное обеспечение - система, предназначенная для самостоятельного пенсионного обеспечения граждан;

D) добровольное социальное страхование;

Е) добровольное медицинское страхование.

5. К приоритетам отечественной социальной политики не относится:

А) содействие расширению фронта занятости, сохранению перспективных рабочих мест и сокращению безработицы, а также активизация потребительского и инвестиционного спроса, оживление производства;

В) становление эффективного рынка труда, преодоление неоправданно заниженной цены труда, повышение ее уровня по мере роста национальной экономики;

С) повышение уровня жизни, сокращение имущественного расслоения населения, формирование системы и уровней социальных гарантий (оплата труда, пенсии, пособия, стипендии, медобслуживание);

D)восстановление, развитие и повышение эффективности функционирования отраслей социальной сферы;

Е) развитие экономически депрессивных регионов.

тема 9. формирование и механизмы осуществления инвестиционной политики государства

9.1 Сущность инвестиций и инвестиционной политики

экономика государство кредитный денежный

В системе воспроизводства инвестициям принадлежит базовая роль в возобновлении и увеличении производственных ресурсов, а, следовательно, и в обеспечении высоких темпов экономического роста. Инвестиции - это есть непосредственные и опосредованные вложения капитала в его физической (материально-вещественной) и денежной формах в процессы производства (воспроизводства) материальных и нематериальных активов, с целью получения дохода.

Необходимо подчеркнуть, что сами по себе инвестиции не способны обеспечить какой-либо экономический эффект, если не будут вовлечены в процесс инвестирования. Инвестиционный процесс можно рассматривать как совокупность экономических отношений, направленных на поддержание, расширение и воспроизводство инвестиционных средств. Из этого следует, что экономическая сущность инвестиционного процесса состоит из преобразования инвестиционных ресурсов в материальное богатство и общественные блага. Процесс инвестирования можно описать в виде схемы «инвестиционные ресурсы - факторы производства - продукт инвестиционной деятельности». На первом этапе инвестиционные ресурсы посредством предпринимательской инициативы и управления преобразовываются в факторы производства. Далее благодаря вовлечению факторов в инвестиционно-производственный процесс создаётся продукт инвестиционной деятельности. Обеспечить трансформацию инвестиционного производства (воспроизводства) возможно двумя способами непосредственно, либо опосредовано, через финансовые инструменты, инновационную и социальную сферы.

Поскольку «политика есть концентрированное выражение экономики», постольку инвестиционная политика, формируя инвестиционные процессы, определяет экономическое и социальное развитие страны. Инвестиционная политика с одной стороны определяется производственными процессами, а с другой - воздействует на них. В узком смысле инвестиционная политика не может быть сугубо национальной, ведь также как и в других отраслях знания (например, математика, физика, химия), экономика, и в частности, инвестиционная сфера содержит ряд аксиом и доказательств, используемых любой экономической системой.

Так, в любом национальном хозяйстве, развитом или развивающемся, цена на капитал определяется процентом, соотношением спроса и предложения, или увеличение дохода домохозяйств приводит к уменьшению потребления и возрастанию сбережений. Однако, у экономики (в инвестиционной сфере), есть принципиальные отличия: субъектами инвестиционных отношений выступают люди - члены общества, подверженные воздействию традиций, обычаев, национального менталитета и т. д.

Национальная или государственная инвестиционная политика - это совокупность производственных отношений между государством и хозяйствующими субъектами по поводу производства, обмена, распределения, и потребления ограниченных инвестиционных ресурсов. Формирование государственной инвестиционной политики предполагает разработку инвестиционной стратегии и тактики. Они являются основными взаимосвязанными и взаимодополняющими элементами национальной инвестиционной политики. Под инвестиционной стратегией государства необходимо понимать систему крупномасштабных решений и намеченных направлений деятельности, последовательная реализация которых путём расходования ограниченных инвестиционных ресурсов обеспечивает достижение основных целей поставленных на определенный срок.

Для достижения поставленных стратегических целей в экономике используются различные методы и приёмы. Под инвестиционной тактикой мы понимаем совокупность приёмов, методов и форм экономико-политической деятельности, направленной на достижение целей и решение задач того или иного конкретного этапа инвестиционной стратегии. Государственную инвестиционную стратегию можно представить в виде сложной и целостной системы отношений, проявляющихся через формирование инвестиционной стратегии и тактики, где государство выступает качестве основного субъекта распределение инвестиционных ресурсов, регулятора и контролёра инвестиционных процессов.