Западные экономисты видят недостатки государственного регулирования в гораздо больших масштабах. Они отмечают 4 причины систематической несостоятельности государства:

1. Недостаточная информированность государства о последствиях своей деятельности. (борьба с алкоголизмом привела в итоге к вырубке ценнейших сортов винограда и, как следствие, утеряны рецепты производства редчайших вин…)

2. Ограниченный контроль над бюрократией. Действенность любого законодательства, реализация практических шагов по регулированию любого экономического явления зависит от профессиональной грамотности чиновников.

3. Ограниченный контроль над ответной реакцией частного сектора.

4. Ограничения, налагаемые политическими процессами. Государственная деятельность затрагивает многих, но решения принимаются ограниченным кругом лиц.

1.5 Основные научные направления по вопросам о роли и необходимости государственного регулирования экономики

1.Положение о роли государства в учении меркантилистов.

В период формирования рыночных отношений в XVII и XVIII вв., господствовавшая тогда, экономическая доктрина - меркантилизм - основывалась на признании безусловной необходимости государственного регулирования для развития в стране торговли и промышленности. Различают ранний и поздний меркантилизм.

Главной в устоях раннего меркантилизма (его называют монетарной системой) является теория "денежного баланса". Ею обосновывалась политика государства, направленная на увеличение денежного богатства. Центральным пунктом позднего меркантилизма стала система активного торгового баланса, основное положение которой сводилось к необходимости обеспечить максимальное превышение стоимости вывезенных товаров над стоимостью ввезенных.

Меркантилисты расширили сферу анализа рыночных отношений от национального масштаба до мирового, поскольку именно с выгодной торговлей с другими странами они связывали возможность обогащения. Современная наука видит в этой идее основное заблуждение меркантилистов. Особое внимание заслуживает в учении меркантилистов положение об активной роли государства в регулировании товарного обмена. Осуществление этой роли мыслилось как создание благоприятных условий для развития внутреннего рынка путем введения таможенных пошлин, налогов и других форм фискальной политики.

2.Идеи экономического либерализма.

Применительно к рыночной экономике идеи экономического либерализма впервые наиболее полно обосновал А.Смит.

В 1776 г. была опубликована книга А.Смита "Исследование о природе и причинах богатства народов", принесшая автору мировую славу. Она начинается с характеристики разделения труда как главного фактора роста его производительности. Причину, вызывающую разделение труда, А.Смит видел в склонности человека к обмену одного товара на другой. В основе же этого обмена лежит, согласно А.Смиту, реализация своекорыстного интереса, состоящего в необходимости использовать для удовлетворения собственных потребностей товары и услуги, произведенные другими людьми. Каждый человек достигает своей цели, оказывая услуги другим людям, предлагая им свой труд и его результаты. Поскольку люди имеют самые несходные дарования, последние служат предпосылкой обмены результатов одного вида труда на другой, следствием чего является взаимная выгода. И она тем больше, чем успешнее каждый член общества находит свое место в системе общественного разделения труда, чем выше его природные дарования и уровень профессионального мастерства.

Центральная идея учения А.Смита состоит в утверждении, согласно которому взаимодействие личного и общественного интересов будет оптимальным при отсутствии государственного вмешательства в этот процесс, притом, что функции регулирования, будут осуществляться "невидимой рукой" рыночных сил. Анализируя взаимосвязь и взаимозависимость категорий спроса, предложения, конкуренции, рыночной и действительной цены, А.Смит создал модель, названную в современной экономический теории рынком совершенной конкуренцией.

Последователей А.Смита относят к так называемой классической школе, связанной с именами Д.Рикардо. Ж.Сэя, Д.Милля, А.Маршалла.

3.Теория регулируемого рынка Дж. М. Кейнса.

Кейнсианство вошло, как известно, в жизнь в 30-х гг. нашего века, когда в ответ на потребности Великой депрессии англичанин Дж.М.Кейнс (1883-1946 гг.) опубликовал свою знаменитую книгу "Общая теория занятости, процента и денег". Свою книгу он начинает опровержением постулатов классической экономической теории о том, что конкурентный процесс непрерывно толкает экономику к устойчивому состоянию полной занятости всякий раз, когда она отклоняется в сторону не до использования своего капитального запаса. Полная занятость, по Кейнсу, достижима при наличии "эффективного спроса", под которым он поднимает ту величину совокупного спроса на произведенный продукт, при которой предприниматели получают максимальную прибыль. "... Уровень занятости, - пишет он - определяется точкой пересечения функций совокупного спроса и совокупного предложения. Именно в этой точке ожидаемая предпринимателями прибыль будет наибольшей. Величину (Д) в этой точке кривой функции совокупного спроса, где она пересекается с функцией совокупного предложения, назовем эффективным спросом".

Однако достижение этой точки равновесного состояния экономики за счет сил свободной конкуренции Кейнс считает невозможным. Можно отметить три ключевых момента в кейнсианстве:

- признание за системой свободного рынка генетического порока;

-отсутствия механизма обеспечения устойчивости экономического развития; выделение спроса на товары и услуги в качестве основополагающего фактора регулирования экономики (государство призвано способствовать стимулированию совокупного спроса, влияя на повышение уровня занятости, расширение государственных закупок, снижение цены кредита); - главным инструментом развития спроса считается всемерное поощрение инвестиционной активности.

4. Монетаристская теория функционирования рынка.

Монетаризм главным инструментом регулирования экономических процессов признает денежное обращение. В монетаристской модели можно выделить три особенности. Предполагается, что рынки в достаточной мере конкурентны и что система конкуренции обеспечивает высокую степень макроэкономической стабильности. Проводится курс на минимизацию государственного вмешательства в функционирование экономики. Деньги рассматриваются как решающий фактор косвенного регулирования всех процессов в экономике. Монетаризм в этом плане реализуется как либерально-ограничительная концепция стабилизационных программ. Типичными мерами государственных программ такого рода (которые называют еще ортодоксальными) являются:

- сокращение бюджетного дефицита (секвестирование государственных инвестиций, социальных расходов, субсидий, повышение цен на продукцию и услуги госсектора, увеличение налогов);

- ограничение роста заработной платы, направляемое на сжатие потребительского спроса;

- ограничительная кредитно-денежная политика, введение лимитов на эмиссию денег и на государственные займы в Нацбанке, увеличение ставки банковского процента;

- ослабление контроля над ценами и над экспортно-импортными операциями, поощрение перелива ресурсов в экспортный сектор экономики:

- девальвация национальной денежной единицы для оздоровления платежного баланса.

Для результативного применения ортодоксальных программ государственного регулирования экономики необходим ряд принципиальных условий:

- высокая эластичность цен к денежной массе;

- достаточная эластичность внутренних цен к движению мировых цен;

- высокая эластичность производства (предложения) товаров к движению цен;

- значительная взаимозаменяемость народнохозяйственных ресурсов (в связи с изменчивостью предложения).

5. Концепция предложения как новое направление ГРЭ.

Концепция предложения исходит из недостаточности одной лишь финансовой и денежной политики, Бездействующей на спрос, и включает механизм целенаправленного влияния на предложение. В этой связи ставка делается на меры по снижению издержек производства, что приводит к понижению инфляционных ожиданий людей (и предприятий). Тем самым инфляция преодолевается не за счет безработицы, а в результате поведения субъектов рынка, ориентированного на снижение издержек.

Типичными мерами по стимулированию предложения являются: сокращение подоходных налогов, что снижает издержки производства; расшивка узких мест в производстве, в том числе путем обучения дефицитным специальностям, создания хорошо работающей службы трудоустройства; воздействие на заработную плату (сдерживание затрат на оплату труда при снижении налогов); создание благоприятной атмосферы для предпринимательства, особенно инновационного.
Если в итоге издержки производства и инфлРазмещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

яционные ожидания будут снижены, то кривая предложения сместится вправо и вниз. Это означает, что достигаются одновременно и снижение уровня инфляции, и рост производства. Инфляция опускается, а уровень производства возрастает.В целом развитие рыноРазмещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

чной экономики во второй половине XX века выявило четко обозначившуюся тенденцию расширения масштабов деятельности государства и усиление его роли в экономической сфере. При этом общепризнанным является тот факт, что экономическая эффективность в наибольшей степени достигается в условиях действия конкурентного рыночного механизма. Цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать условия его свободного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства - везде, где необходимо.

Основная литература: 1-4, 12-19.

Дополнительная литература: 6-14.

Вопросы для самопроверки

1. Какие факторы обусловливают необходимость ГРЭ?

2.Дайте определение понятия «государственное регулирование экономики».

3. Кто является доминирующим субъектом ГРЭ?

4. Назовите основные объекты ГРЭ.

5. Какие цели решает ГРЭ?

6.Назовите основные причины систематической несостоятельности государства в регулировании экономики.

7.Чем отличаются прямые экономические регуляторы от косвенных регуляторов?

8. В чем сущность либерализации экономики?

9. Какие вопросы в условиях рыночной экономики решает ГРЭ как научная дисциплина?

10. На каких положениях была основана генеральная идея кейнсианства, монетаризма, институционализма?

Тестовые вопросы для самоконтроля знаний:

1. Что из ниже перечисленных не относится к так называемым общественным товарам, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного механизма, поскольку требуют слишком крупных вложений:

A) национальная оборона;

B) фундаментальная наука;

C) маркетинговые исследования;

D) коммуникационные сооружения;

E) образование.

2. Кто является основоположником принципа «невидимой руки»:

A) К.Маркс;

B) У. Петти;

C) П.Самуэльсон;

D)А.Смит;

E) Н. Мэнкью.

3.Какой из нижеуказанных целей не входит в группу 4 прикладных целей государственного регулирования:

A) экономический рост;

B) полная занятость;

C) стабильность уровня цен и устойчивости национальной валюты;

D) внешнеэкономическое равновесие;

E) максимальное удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах.

4. Какой из нижеперечисленных причин не рассматривается западными экономистами как причина систематической несостоятельности государства в регулировании экономики:

A) недостаточная информированность государства о последствиях своей деятельности;

B) ограниченный контроль над бюрократией;

C) ограниченный контроль над ответной реакцией частного сектора;

D) ограничения, налагаемые политическими процессами;

E)ограниченный контроль над установлением связей между хозяйствующими субъектами.

5. А. Смит, Д.Рикардо, Ж.Сэй, Д.Милль, А.Маршалл являются яркими представителями школы:

А) институциональной;

В) неоклассической;

С) физиократов;

D) монетаристской;

Е) классической.

Тема 2. Методология ГРЭ и ее основные элементы

2.1 Методологические основы ГРЭ

Составная часть стратегии, направленной на повышение эффективности экономики - признание соответствующей роли государства, что должно найти свое отражение в определении методологии, методов, способов, посредством которых оно может дополнять рынки.

Методология включает в себя мировоззренческий подход, исследование предмета, структуру и место данной науки в общей системе знаний.

На разных этапах развития в экономической теории использовались различные методы исследования. Это формально-логический, диалектический и др.

Формально-логический метод имеет различные приемы познания: анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия, проблемы, гипотеза, доказательство.

Основными приемами диалектического метода является переход от абстрактного к конкретному и единству аллегорического и логического.

Системный метод появился в ХХ веке. Распространение системного метода исследования сопровождалось бурным развитием экономико-математического моделирования.

Большое значение для методологии регулирования имеет формирование отношений между государством и рынком, основанных на преодолении противоречий, а также механизмов взаимодействия и разграничения функции между рынком и государством. Методология закрепляет этот механизм в организационно-методических документах: методических указаниях, положениях, рекомендациях, показателях и способах их обоснования.

Составной частью методологии регулирования является методика, представляющая собой совокупность конкретных способов и приемов: экономических, технико-экономических и экономико-математических расчетов, необходимых для разработки механизмов ГРЭ с сочетанием рыночной самоорганизацией.

При ГРЭ решающим методологическим соображением является учет двух главных принципов их обоснования, игнорирование которых обрекает на провал даже самые благие концептуальные ориентиры. Это принципы последовательности и системности рекомендуемых мероприятий.

2.2 Методы прямого и косвенного государственного регулирования экономических процессов

Для рационального применения совокупности методов воздействия на экономику необходимо знание сущности и специфики каждого из них, их объективно предопределенной соподчиненности. В зависимости от выбранных критериев существует несколько вариантов соответствующей классификации. Прежде всего, различаются методы прямого и косвенного влияния.

Методы прямого воздействия вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства (налоги, юридические нормы по амортизационным отчислениям, бюджетные процедуры по государственным инвестициям…). Прямые методы имеют высокую эффективность вследствие оперативного достижения экономического результата.

К методам прямого государственного воздействия относятся:

а) определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных и других планах, целевых программах;

б) государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;

в) государственная поддержка программ, заказов и контрактов;

г) нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции;

д) правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции и т.п.;

е) лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т.е. внешнеторговых операций.

Метод косвенного государственного регулирования экономических процессов. К ним относятся:

а) налогообложение, уровень обложения и систему налоговых льгот;

б) регулирование цен, их уровня и соотношений;

в) платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы;

г) таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.

Сфера применения косвенного регулирования по мере развития рыночной экономики значительно расширяется, сужая возможности прямого вмешательства государства в процессы расширенного воспроизводства.

При косвенном воздействии государство создает лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям государственной политики (косвенные налоги, пошлины, предоставление информации).

В зависимости от цели вмешательства меры экономической политики могут быть подразделены на действия, направленные на:

- стимулирование капиталовложений и восстановление равновесия между сбережениями и инвестициями;

- обеспечение возможно максимальной занятости;

- поддержку уровня цен для обеспечения рентабельности предприятий;

- стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы.

2.3 Организационно-институциональные методы

Стоит отметить еще одну из классификаций методов ГРЭ. Критерий подхода - организационно-институциональный. Данный перечень включает административные, экономические и институциональные методы.

Административные методы - совокупность административных рычагов, охватывающих действия, связанные с обеспечением правовой инфраструктуры. Они подразделяются на меры запрета, разрешения, принуждения.

Экономические меры - это те меры государственного воздействия, с помощью которых создаются определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное государству русло. (в частности, на совокупный спрос и предложение, на степень централизации капитала, на социальные и структурные аспекты экономики). К числу экономических мер относят финансовую и денежно-кредитную политику, программирование и прогнозирование.

Институциональные методы - система организационно-оформленных действий. Это действия, связанные с относительно длительно существующими явлениями, например, «институт права», «институт собственности»… Проявлениями институционализма может считаться следующее:

- формирование исполнительных структур государственной власти непосредственная задача которых - реализация целей правительства;

- создание и сохранение объектов гос. собственности;

- поддержка исследовательских центров, институтов экономической информации, торгово-промышленных палат;

- правовая и информационная поддержка предпринимательских и профессиональных союзов;

- соучастие в экономической интеграции, организация регулярных международных встреч по экономическим вопросам.

2.4 Статистические методы

Существует многообразие статистических методов, однако применительно к регулированию особое значение имеют: метод экономических группировок, метод экстраполяции, бюджетный метод (метод выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств).

- Метод экономических группировок широко используется в государственном регулировании. Группировки позволяют сложные по своему составу совокупности распределить на группы, однородные по какому-либо существенному признаку. Анализ чаще всего осуществляется с помощью структурных, динамичных и структурно-динамичных группировок, сформированных по одному признаку или сочетанию нескольких. Так, для характеристика уровня жизни населения берут группировки населения по денежным доходам на душу населения, прожиточному минимуму в среднем на душу населения, числу больничных коек на 10000 населения и т.п.

- Метод экстраполяции применим главным образом при разработке первоначальных прогнозов, проектировок основных направлений, программ. Точность этого метода тем больше, чем меньше период, в отношении которого метод применяется.

- Бюджетный метод представляет собой обследования бюджетов домашних хозяйств, где ведется статистическое наблюдение за уровнем жизни населения.

Материалы обследования являются основой для получения данных о распределении и дифференциации населения по уровню материального благосостояния, потребления, денежных расходов и т.д. Они представляют важную информацию для характеристики структуры потребительских расходов в семьях различного состава, характеризуют дифференциацию населения по уровню располагаемых ресурсов, позволяют определить динамику изменения потребительского спроса в домашних хозяйствах, находящихся в городской и сельской местностях.

Материалы обследования бюджетов широко используются статистикой в различных экономических расчетах: индексов потребительских цен, национального дохода, при исчислении реальных доходов населения и др.

2.5 Специальные методы: балансовый, программно-целевой, нормативный

- Балансовый метод - один из важных при определении народнохозяйственных пропорций, увязки отдельных частей государственного плана в целое.

В современных условиях данные межотраслевых балансов могут быть использованы для разработки прогнозов отраслевой структуры экономики, выявления роли отдельных факторов, например, зависимости экономики от энергоснабжения или изменения цен на энергоносители, прогнозирования на основе региональных балансов объемов ввоза и вывоза продукции за пределы региона и т.д.

- Нормативный метод применяется как самостоятельно, так и в совокупности с другими методами, например, совместно с программно-целевым методом определяются количественные показатели целей и необходимые ресурсы для достижения этих целей. Нормативный метод используется для выявления потребностей и возможных ресурсов при разработке различных балансов, определения норматива оборотных средств, норм амортизационных отчислений и др. Метод предполагает нахождение соотношения между различными величинами (параметрами), при которых может быть обеспечен оптимальный масштаб прогнозируемых процессов.

- Программно-целевой метод может использоваться при решении конкретной проблемы, которая характеризуется значимостью, невозможностью решения ее другими методами, образуется на стыке отраслей, что требует специального подхода. Для применения программно-целевого метода важно обоснование выбора проблем. В широком смысле программно-целевой метод представляет собой осуществление и углубление комплексного подхода к решению проблемы.

Экономические нормативы.

Экономические нормативы определяют общие для всех хозяйственных агентов или дифференцированные для их групп "правила игры" - ставки налогов, таможенных пошлин, валютных курсов и т.п. Они являются инструментом регулирования и позволяют хозяйственным единицам определять планы своей деятельности с учетом региональных и республиканских интересов.

Экономические нормативы являются важными регуляторами развития экономики в целом и отдельных социально-экономических процессов. К ним относятся:

- различного вида налоги на имущество, на доходы, на добычу полезных ископаемых, на товары и услуги, таможенные пошлины и т.д.;

- финансовые нормативы - трансферты, отчисления в бюджет, отчисления во внебюджетные фонды и т.д.;

- банковские нормативы - нормативы обязательных резервных отчислений, учетная ставка и др.

Важное место среди экономических нормативов занимают финансовые нормы и нормативы. в финансовом планировании это- показатели, отражающие минимальные, средние или максимально предельные величины, регулирующие образование, распределение и перераспределение финансовых ресурсов. Финансовые нормативы предназначены для рационального регулирования и использования финансовых ресурсов, фондов денежных средств целевого назначения. Применение их способствует связи производства и финансовых показателей, обеспечению сбалансированности бюджета.

Основная литература: 3-7, 14-17.

Дополнительная литература:3,8,9-13.

Вопросы для самопроверки

1. Какие формы ГРЭ Вы знаете?

2.Чем отличаются прямые экономические регуляторы от косвенных регуляторов?

3. Назовите основные виды прогнозов.

4. В чем различие индикативных планов от директивных?

5. Каковы основные формы государственного регулирования?

6. Нужны ли административные методы ГРЭ в рыночной экономике и в чем их суть?

7. В чем вы видите изменение функций балансового метода в смешанной экономике?

8.В чем заключается несбалансированность отдельных аспектов воспроизводства в условиях рыночного хозяйствования?

Тестовые задания для самоконтроля знаний

1. Какой из нижеперечисленных приемов не относится к приемам познания формально-логического метода:

А) анализ и синтез;

В) индукция и дедукция;

С) гипотеза;

D) доказательство;

Е) единство аллегорического и логического.

2. К методам прямого государственного воздействия на экономику не относится:

А) определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных и других планах, целевых программах;

В) нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции;

С) лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т.е. внешнеторговых операций;

D) государственная поддержка программ, заказов и контрактов;

Е) таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.

3. К методам косвенного государственного регулирования экономических процессов не относится:

А) платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы;

В) регулирование цен, их уровня и соотношений;

С) налогообложение, уровень обложения и систему налоговых льгот;

D) таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют;

Е)правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции.

4. Экономические меры - это:

А) совокупность административных рычагов, охватывающих действия, связанные с обеспечением правовой инфраструктуры;

В) меры запрета, разрешения, принуждения;

С) система организационно-оформленных действий;

D) совокупность нормативно-законодательных актов;

Е) меры государственного воздействия, с помощью которых создаются определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное государству русло.

5. Метод экстраполяции применим главным образом при разработке:

А) точных экономико-математических программ;

В) нормативно-законодательных актов;

С) прогнозов на долгосрочный период;

D) проектировок узко специализированных программ;

Е) первоначальных прогнозов, проектировок основных направлений, программ.

тема 3. организационные основы государственного регулирования экономики и его зарубежный опыт

3.1 Государственный сектор как система экономических отношений. Приватизация в системе ГРЭ

Госсектор экономики представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично, принадлежащих центральным и местным государственным органам власти.

Во многих странах различают:

- публичную собственность, принадлежащую правительству;

-коммунальную собственность, принадлежащую местным органам управления;

- смешанная собственность, когда один хозяйствующий субъект принадлежит частично;

- центральным, а частично местным властям и в то же время в нем участвует частный капитал.

Госсектор включает в себя многообразные и взаимосвязанные отношения. Эти отношения построены по иерархическому принципу.

Во-первых, это отношения внутри органов государственного управления, которые связаны с владением, пользованием и распоряжением, принадлежащим государству имуществом, сбором средств в госбюджет и внебюджетные фонды и их расходованием.

Во-вторых, это отношения между центральными, региональными и местными органами управления разделение прав и обязанностей по государственному сектору между ними.

В- третьих, - отношения между госаппаратом и государственными предприятиями, производящими товары и услуги и осуществляющие инвестиционную политику.

Национальная собственность

Переход хозяйственных объектов из частной собственности в государственную называется национализацией. Национализация служит мощным инструментом глобального укрепления и стабилизации системы рыночной экономики в критические периоды ее развития. Цели и основания национализации могут быть различными. Порядок национализации может быть двояким: принудительным и добровольным.

Функции государственного сектора тесно взаимосвязаны с целями государственного регулирования экономики. К ним относятся: участие во внешних экономических связях, инвестиции, закупки и заказы, продажа товаров и услуг по льготным ценам, политика занятости на объектах государственного сектора, НИОКР, подготовка и переподготовка кадров в государственных учреждениях.

3.2 Эффективность управления государственной собственностью в Казахстане

Приватизация-это переход объектов государственной собственности в частную собственность. В пользу приватизации выдвигаются, как правило, две группы аргументов:

1).идеологические - рыночная экономика должна базироваться на частной собственности;

2).экономические - государственные предприятия недостаточно легко реагируют на изменения рыночной ситуации, бюрократизированы, содержат лишний персонал, экономически неэффективны.

В числе мер по стабилизации экономики, обозначенных в послании Президента страны «Стратегия развития Казахстана на период до 2030»,особую роль занимает процесс приватизации и повышения эффективности управления государственной собственностью.

Успешное решение этих задач в значительной степени зависит от качества взаимодействия всех управленческих структур как центральных, так и на местах. В Постановлении правительства «О повышении эффективности управления государственной собственностью» для повышения эффективности управления государственной собственностью предусмотрено создание реестра государственной собственности, контрактная система найма первых руководителей предприятий комплексная проверка финансово-хозяйственной деятельности предприятий, в т.ч. и национальных кампаний. Под повышением эффективности управления государственной собственностью следует понимать не только получение максимальной выгоды, но и повышение благосостояния населения.

3.3 Особенности государственного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой

Государства, в которых преобладает частная собственность на средства производства, конечно, могут существовать и динамично развиваться без централизованного макроэкономического планирования, но тем не менее наравне с монетаризмом проявляется тенденция к сохранению и дальнейшему расширению планирования. Рассмотрим причины, обусловливающие необходимость и возможность планирования в условиях рыночной экономики.

К факторам, вызывающим потребность в планировании, относятся:

1. механизм свободного рынка. Согласно теории Кейнса, необходимо преодолеть с помощью ГРЭ циклические колебания производства, валового дохода, занятости, инвестиций и т.п.

2. по мере роста уровня доходов увеличение доли общественного потребления (коллективных нужд) в совокупном потреблении.

3. большая потребность ИРС в преодолении негативных последствий загрязнения окружающей среды.

4. по мере усложнения масштабов стратегической деятельности усложнение технологических связей между агентами рынка.

5. существование на протяжении многих десятилетий экономического соревнования между странами. Поэтому ряд стран, н-р, Япония, Китай, в планировании своей экономики видят те преимущества, благодаря которым они добились экономического роста.

6. консолидация различных групп людей и классов. Современные объединения лиц наемного труда выдвигают такие требования к социальным проблемам, которые невозможно решить без государственного вмешательства.

7. политические и природные катаклизмы.

Рассмотрим факторы, которые предопределяют возможность осуществления планирования:

- при планировании у правительства увеличивается доля ресурсов, которой оно может распоряжаться;

- возросший уровень организации людей и предприятий позволяет оказывать позитивное влияние на развитие экономики и обеспечить согласованность действий различных агентов;

- созданные во время кризисных ситуаций планирующие органы продолжали существовать и после преодоления негативной ситуации;

- современное развитие статистики идет по пути построения нового круга наблюдений, предъявляет повышенные требования к качеству информации;

- компьютеризация управления позволяет разрабатывать различные варианты развития экономики и строить систему планов и прогнозов, которые не были возможны до этого.

Для внедрения индикативного планирования были созданы специальные плановые органы, например, генеральный комиссариат по планированию во Франции или центральное плановое бюро в Нидерландах.

По мнению западных ученых, для рыночной экономики более реалистичной является схема планирования, в которой из единого центра выделены крупные децентрализованные органы управления, имеющие собственные системы предпочтений.

Государственное планирование наиболее распространено во Франции. Теоретической основой его является дирижизм - экономическая политика, придающая государству как гаранту общего интереса ведущую роль в принятии экономических решений. С помощью государственного планирования и, прежде всего, распределения государственных финансов правительство укрепляло свою власть и получило множество реальных рычагов воздействия на экономику: государственные заказы, кредитование, контроль над ценами, инфляцией, регулирование налогов и т.д. При этом в основном используются косвенные методы воздействия на государственный и частный сектора экономики, где главное внимание уделяется достижению кратко- и среднесрочных целей.

Общегосударственное экономическое планирование в Японии имеет индикативный характер. Разрабатываемые планы представляют собой государственные программы, которые ориентируют отдельные сектора экономики на выполнение общенациональных программ совершенствования структуры хозяйствования. Одним из основных этапов, позволивших Японии повысить эффективность экономики, было решение правительства об ускоренном развитии тяжелых и химических отраслей. Такой сдвиг в индустриальной структуре оказался главным элементом механизма «японского экономического чуда». У правительства Японии минимальное количество государственных ведомств, и управление, планирование экономики сосредоточено в одном - министерстве внешней торговли и промышленности. В процесс разработки планов привлекаются все правительственные ведомства, имеющие отношение к экономике страны.

В последние годы в планировании Японии большое внимание уделяется комплексности, а также проблемам экспорта. Разработанный план представляется премьер-министру в виде доклада на экономическом совете. После дополнения и уточнения окончательный вариант утверждается кабинетом министров как общегосударственный экономический план. Как показала история, большинство крупных компаний и банков при формировании экономической политики ориентируются на установки национального плана.

В Испании под планированием понимается способ рационализации и общего координирования государственного вмешательства в экономику. С учетом свободы предпринимательства государство требует особого признания специфического планирования, когда это касается частного сектора экономики. Гораздо легче государственная экономическая инициатива осуществляется при координации государственного сектора в государственных предприятиях. Для соблюдения правил конкуренции, чтобы условия функционирования государственных и частных предприятий были сходными, конституция предусматривает возможность предоставления ресурсов или основных услуг, особенно национальным монополиям.

В последние годы с учетом процесса глобализации все большее внимание придается координации экономической политики в рамках различных союзов, финансовых фондов. Экономическая интеграция обуславливает отказ от планирования макроэкономических показателей роста экономики отдельного государства, и основное внимание уделяется финансовым и социальным показателям. Хотя внешне роль непосредственного индикативного планирования уменьшается, не следует делать выводы об отказе от вмешательства государства в экономику. Часто на смену общенациональному планированию приходит программирование отдельных секторов или направлений экономики, например, развитие инновационных процессов, повышение занятости населения в сельскохозяйственных районах, конверсия и т.д. Можно сказать, что индикативное планирование все больше переходит к прогнозированию и заменяется целевым программированием и это, видимо, перспективная модернизация индикативного планирования.

Особенности государственного регулирования экономики США.

Экономика США - безусловного мирового лидера ХХ века - значительно отличается от экономик развитых стран Европы, так как в ней всегда в соответствии с политической системой и особенностями менталитета народа первостепенное внимание уделялось индивидуальной предпринимательской деятельности.

В отличие от европейских стран и Японии, в экономике США практически не применялось общегосударственное планирование, но при этом неуклонно росла доля национального продукта, перераспределяемого с помощью бюджета.

Один из основных элементов деятельности государства в США - реализация перераспределительной функции, осуществление которой, по мнению законодателей, не должно подрывать эффективную частную собственность и приводить к нарушению единовременных платежей и трансфертов. Для этого правительство США широко использует подоходные налоги и налоги на имущество. В связи с широкой, по сравнению с европейскими странами, дифференциацией общества, в США сложилась развернутая система социальной защиты, выплат различных пособий, прежде всего, связанных с безработицей.

Помимо непосредственного управления государственными предприятиями, значительная часть экономики США регулируется путем формирования нормативно-правовых условий по следующим направлениям:

- налоговая система;

- регулирование нижнего порога оплаты труда, который должен обеспечивать прожиточный жизненный уровень;

- значительное бюджетное финансирование экономики с принятием различных целевых программ для приоритетных секторов национального хозяйства, отсталых регионов и т.д.;

- регулирование ставки процентов по кредитам;

- система прямого или косвенного регулирования цен, которая включает ограничение цен на энергоносители и электроэнергию, значительное дотирование сельскохозяйственной продукции, регулирование цен на стратегически важные товары, входящие в систему стратегических запасов;

- государственные закупки продукции оборонного назначения;

- государственные ценные бумаги как наиболее стабильные и ликвидные на фондовом рынке США.

Экономикой Америки фактически руководят 3 наиболее важные ветви власти:

1. исполнительная власть в лице президента и формируемого им правительства;

2. федеральная резервная система (ФРС) - центральный банк США, представленная 12 федеральными банками, которые размещены по всей стране и полностью зависимы от государственной власти. За каждым банком закреплена определенная сфера деятельности, например, федеральный банк Нью-Йорка занимается внешнеэкономическими вопросами и межгосударственным валютным регулированием;

3. система крупных негосударственных финансовых структур, контролирующих через механизмы участия в капитале почти всю экономику страны.

Рассматривая характеристику экономики США в последнее десятилетие необходимо выделить следующие моменты:

- значительный экономический рост, без спадов;

- резкий скачок предпринимательства в области новых технологий и прежде всего информатики;

- дефицит на рынке труда на определенные специальности;

- значительный рост цен на финансовые активы (акции, векселя и т.д.);

- низкий уровень инфляции.

3.4 Влияние глобализации на государственное регулирование развития национальных хозяйств

Одним из новых явлений в развитии мировой экономики в последние десятилетия стал процесс глобализации, т.е. стирание барьеров между национальными хозяйствами, между рынками национальных экономик. Международный экономический порядок превращается в высокоинтегрированную, объединенную электронными сетями систему. Помимо активных межгосударственных торговых отношений происходит также взаимодействие финансовых рынков.

Глобализация объединяет государства, а локализация меняет баланс сил внутри стран. Частные компании интегрируются и консолидируются для повышения своей эффективности и расширения рынков сбыта продукции.

Одновременно с вопросами глобализации в западной экономической теории значительное внимание уделено проблеме локализации. Глобализация предполагает, что правительства стремятся к заключению соглашений через наднациональные институты. Локализация означает, что национальные правительства должны договариваться с регионами и городами по таким вопросам, как разделение ответственности за увеличение доходов через субнациональные институты. И глобализация, и локализация часто требуют решений, которые ни одно национальное правительство в отдельности принять не может.

Глобализация имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Одна из ее главных позитивных возможностей - это расширение доступа к рынкам, передача новых технологий, что ведет к росту производительности труда и повышению жизненного уровня. Среди ее негативных моментов - усиление нестабильности национального хозяйства, большая зависимость от транснациональных корпораций, значительные нежелательные изменения в социальной сфере. Кроме подрыва реального сектора экономики, вследствие большого влияния иностранного капитала глобализация может привести и к ущемлению банковского сектора национального хозяйства.

Микросоставляющими мировой экономики в настоящее время являются ТНК. Сейчас в мире насчитывается более 60 тысяч основных (материнских) компаний и более 500 тысяч зарубежных филиалов и аффилированных (зависимых) фирм. ТНК контролируют до половины мирового промышленного производства, более 60% внешней торговли, примерно 80% патентов, лицензий на новую технику, технологиями и ноу-хау. Транснационализация является также главным механизмом процесса глобализации.

Современный экономический мир в результате получает определенную регуляцию, но если не создавать различные формы и инструментарий ее деятельности, она может носить стихийный характер. Поскольку целью деятельности любой ТНК является получение международных доходов, то рассчитать и спланировать их на будущее чрезвычайно сложно. Для усиления понимания между национальными правительствами и ТНК необходим переход на единые экономические стандарты. Требуется формирование единого механизма распределения международной прибыли и ресурсов международных финансовых рынков.

Рассматривая вопросы глобализации, необходимо отметить такие моменты, как характеристика будущего состояния мирового сообщества; «20: 80» и «золотой миллиард». Современное развитие техники позволяет 20% работающим обеспечивать продовольствием и потребительскими товарами население всего мира. Получается, что при повсеместном распространении глобализации 80% людей будут безработными. Иными словами, эти 20% называют «золотым миллиардом», т.е. из 6 млрд. населения только 1 млрд. человек будет обеспечен работой.

При глобализации национальные государства и их правительства подвергаются большому давлению со стороны международных финансовых центров. МВФ и Всемирный банк выработали рекомендации, которых должны придерживаться развивающиеся страны для повышения, по их мнению, эффективности своего производства: снижение налогов на богатства и капитал; ограничение регулирования всех финансовых услуг; урезание расходов на государственные службы и социальную сферу. Таким образом, при глобализации закрепляется неравенство между отдельными слоями общества, совершенно не учитываются различия в национальных культурах и сложившихся общественных ценностях.

Основная литература: 2,6,6,9, 12-15,25.

Дополнительная литература:8,9,10-15.

Вопросы для самопроверки

1. Вопросы для самоконтроля

1.Что входит в состав госсобственности?

2. Что подразумевает под собой национализация?

3. Какие цели может преследовать национализация?

4. Дайте определение приватизации.

Какие преимущества имеет приватизация?

Какие меры необходимо принять для повышения эффективности управления собственностью?

5. Дайте характеристику теории дирижизма.

6. Раскройте наиболее характерные черты глобализации.

7. Какие международные финансовые структуры осуществляют политику глобализации?

8. В чем проявляется позитивное и негативное влияние глобализации на национальное хозяйство?

Тестовые задания для самоконтроля знаний

1. Переход хозяйственных объектов из частной собственности в государственную называется:

А) интернационализацией;

В) социализацией;

С) капитализацией;

D) диверсификацией;

Е) национализацией.

2. К факторам, вызывающим потребность в планировании, не относится:

А) механизм свободного рынка;

В) увеличение доли общественного потребления (коллективных нужд) в совокупном потреблении;

С) большая потребность ИРС в преодолении негативных последствий загрязнения окружающей среды;

D) усложнение технологических связей между агентами рынка;

Е) абстрагирование от реальных экономических явлений.

3. Согласно теории Кейнса, необходимо преодолеть с помощью ГРЭ:

А) нефтегазовые кризисы;

В) проблемы на рынке машиностроения;

С) проблемы эффективного распределения государственного бюджета;

D) политические противоречия;

Е)циклические колебания производства, валового дохода, занятости, инвестиций.

4. Экономическая политика, придающая государству как гаранту общего интереса ведущую роль в принятии экономических решений - это:

А) фетишизм;

В) меркантилизм;

С) протекционизм;

D) либерализм;

Е) дирижизм.

5. Процесс глобализации не способствует сохранению:

А) доли прибыли фирм;

В) развитию внешнеторговых операции;

С) ТНК;

D) государственных монополий;

Е) национального культурного колорита.

Тема 4. роль государства в переходной экономике

4.1 Проблемы трансформации командно-административной экономической системы в рыночную

Для решения экономических проблем общество может использовать множество институциональных структур и координационных механизмов. Совокупность всех экономических процессов, совершающихся в обществе на основе действующих имущественных отношений и организационных форм, представляет собой экономическую систему этого общества.

Основными элементами экономической системы являются социально-экономические отношения, базирующиеся на формах собственности на ресурсы; организационные формы хозяйственной деятельности; хозяйственный механизм, т.е. способ регулирования деятельности на макроэкономическом уровне; экономические связи между хозяйственными субъектами.

Рассмотрим подробнее существующие на сегодняшний день экономические системы и роль в них государства.

Командно-административная система

Суть этой системы сводится к следующему: общественная (государственная) собственность практически на все материальные средства производства; командное регулирование из центрально планирующего органа (Госплан); централизованное распределение производственных ресурсов и произведенных продуктов: централизованно устанавливаемая цена. Основоположником теории плановой системы ведения хозяйства был один из крупнейших экономистов XIX в. К.Маркс, который, исходя из процесса обобществления производства, доказывал объективную необходимость смены капитализма коммунизмом, частной собственности - общественной, конкуренции - планом и т.д. Крупнейшими последователями марксистской экономической теории были К.Каутский, Ф.Энгельс, В.Ленин и др.

Переходная экономика

В последнее время экономисты стали выделять как еще одну экономическую систему - переходную экономику, находящуюся на стадии трансформации от системы плановой к рыночной. Поскольку это понятие появилось буквально в последние годы, оно еще не нашло своего места в классификации современных экономических систем. Также еще не выяснено, какое место в этой системе должно занимать государство. Сделать распределение более честным и справедливым - компетенция государства, особенно если эта страна с переходной экономикой. При этом государству следует помнить, что вмешательство в экономику имеет объективно обусловленные границы, излишнее вмешательство может привести к ослаблению экономических стимулов, снижению эффективности функционирования появляющегося рыночного механизма.

Рыночная система

"Чистый" капитализм характеризуется частной собственностью на ресурсы и использованием системы рынков и цен для координации экономической деятельности и управления ею. Либеральное течение в экономической науке, отрицающее, точнее принижающее роль государства в экономике, берет свое начало с Адама Смита, основоположника современной политической экономии. Он ввел в экономическую науку принципы "невидимой руки" и "ночного сторожа". Однако и во времена А.Смита существовало государство, оно и в те времена активно вмешивалось в хозяйственную жизнь. А.Смит не мог не видеть этого и не задумываться над этой проблемой. В итоге он пришел к выводу, что государство должно защищать и охранять те правила игр, по которым осуществляются рыночные связи или выполнять роль "ночного сторожа" и кое-какие другие функции. Более последовательным и принципиальным сторонником свободного рынка XX в. был Фридрих фон Хайек, благодаря которому либеральная экономическая теория как бы получила "второе дыхание". Среди его сторонников крупнейшие экономисты П.Самуэльсен, М.Фридмен и другие. Но современная "неолиберальная" экономическая теория не игнорирует роль государства в экономике, а отводит ему второстепенную роль и выступает за последовательное снижение роли государства в экономике.

Смешанная система

В настоящее время большинство авторов отмечают, что рыночная экономика представляет собой смешанную, в которой взаимодействуют государственный и частный секторы, при этом она фактически не является ни государственной, ни частной, а включает оба сектора. Приход к власти политических партий, имеющих различные взгляды на государственное вмешательство в управление экономикой, может влиять на ход экономического развития либо путем предоставления больших свобод частному бизнесу, либо посредством больших интервенций со стороны государства.

В смешанной экономике государство и частный сектор (предприятия и потребители) играют важную роль для общества в целом. Экономические системы всех стран являются смешанными, хотя одни тяготеют больше к командным, в то время как другие опираются в основном на рыночные методы".

Рассмотрим проблему провалов государственного регулирования.

- издержки регулирования объясняются возможностью ошибок в принятии решений правительством. Это касается, прежде всего, ситуаций, в которых очень трудно выявить причинно-следственную связь: чему, как правило, способствует недостаток информации и ее искажение.

- издержки регулирования связаны с функционированием налоговой системы как таковой. Налоги выполняют роль своеобразного «топлива», приводящего в движение государственную машину. Недостаточное, а особенно чрезмерное налогообложение приводит к негативным последствиям в работе рынка, прежде всего, через искажение ценового сигнала: дефицит товаров, либо, напротив, чрезмерное накопление товарных запасов, инфляция, развитие теневой экономики и т.д. С другой стороны, гибкое использование налогов является тонким инструментом макрорегулирования.

- к результатам, порой противоположным целям госрегулирования, приводит привлечение власти, использование этого инструмента в интересах узкого круга лиц за счет интересов большинства.

- проблема временных лагов как еще один факт неэффективности: издержки формирования и реализации экономической политики, которые создают «эффект запаздывания» как в формировании и постановке целей, в принятии решений, так и в выборе инструментов и методов регулирования. Экономические процессы не совершаются мгновенно и требуют затрат не только ресурсов, но и времени. Уже поэтому в ходе реализации экономической политики неизбежно возникает эффект запаздывания, появляется лаг, определяющий изменение цели от изменений инструмента. Его достоверная оценка становится важнейшей проблемой организации госрегулирования.