Безработица в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Рынок труда - важнейший элемент народно-хозяйственного рынка, что обуславливает важность изучения основных закономерностей его формирования и функционирования. Именно в его рамках реализуются процессы купли-продажи важнейшего фактора производства - рабочей силы. Рынок труда определяет степень эффективности использования труда наемных работников, поставляющих в производство массу рабочей силы.

Внедрение рыночных отношений в сферу труда в Российской Федерации началось с принятия в 1991 г. Закона «О занятости населения в Российской Федерации». Впервые в практическую деятельность государственных органов управления трудом введены понятия безработица, рынок труда, неполная занятость. Регулярно вносимые (начиная с 1996 г.) в названный закон изменения и дополнения повышали ответственность граждан за самостоятельное решение проблемы трудоустройства.

Актуальность работы вызвана тем, что преодоление безработицы - это одна из основных задач государственной политики, а занятость - это источник заработной платы, которая была и остается для многих основным источником доходов, а повышение дохода означает увеличение совокупного спроса, что повлечет за собой повышение национального дохода.

Целью данной работы является исследование теоретических аспектов безработицы, определение сущности безработицы на примере современной России, в частности на примере современной Республики Саха (Якутия).

Задачи данной работы:

1. Провести анализ теоретических аспектов безработицы, рассмотреть состояние равновесия на рынке руда и возникновение безработицы;

2. Раскрыть сущность и особенности безработицы на примере России: выявить ее причины, виды и их проявления, особенности безработицы в России, изучить возникающие социально-экономические последствия безработицы.

1. Теоретические аспекты изучения безработицы

безработица россия экономический

1.1 Понятие и статистическая характеристика безработицы

Развитие экономики характеризуется тем, на сколько эффективно используются имеющиеся ресурсы, и, прежде всего, рабочая сила. Поддержание занятости - важнейшая цель экономической политики. Рыночной экономике присущ определенный уровень безработицы, хотя количество безработных колеблется из года в год. Дж.М. Кейнс считал, что при капитализме не существует никакого механизма, характеризующего полную занятость, экономика может быть сбалансирована при значительном уровне безработицы.

Безработица образует основное, существенное содержание открытого, циркулирующего рынка рабочей силы.

Как своеобразное явление общественного развития, безработица возникла в период капитализма, существовала в разнообразных, все более сложных проявлениях и к концу ХХ в. стала хроническим, неотъемлемым и возрастающим по своим масштабам атрибутом современной рыночной экономики.

Парадоксальным, однако, является вывод экономической науки, безусловно признающей безработицу как несущую неисчислимые бедствия трудящемуся по найму населению и колоссальные издержки обществу в целом, а именно, вывод о том, что рыночная экономика не может существовать без безработицы - этой циркулирующей составной части рынка рабочей силы, обеспечивающей:

1. Своеобразный обмен веществ между действующими структурами экономики;

2. Трудовой резерв в ходе циклических колебаний, без которой невозможна эластичность в развитии, расширении и усложнении рыночных структур;

3. Наличие сферы переподготовки, перепрофилирования наемных работников для адаптации их к структурно-отраслевой модернизации рыночной экономики.

Иными словами, безработица, являясь по существу бедственным состоянием огромной массы наемных работников, черной полосой их жизнедеятельности, выполняет в то же время позитивные функции, разрешая противоречия рыночного хозяйствования на базе частной капиталистической собственности. Таков капиталистический способ производства жизни общества, когда оно живет и развивается только при наличии огромной массы бедствующих безработных - в этом состоит сущность безработицы.

Существуют различные определения, характеристики и трактовки безработицы. Прежде всего в этот вопросе необходимо руководствоваться характеристиками и научными трактовками безработицы, которые дают официальные документы трудового законодательства РФ и международные документы учреждения ООН, таких как Международная организация труда (МОТ), ее орган - Международное бюро труда, а также документы Международной конференции статистиков труда (МКСТ). Страны, парламенты которых ратифицируют конвенции и рекомендации Международной организации труда, делают из таким образом составной частью трудового законодательства.

В соответствии с положением Международной организации труда безработным признается человек, не имеющий занятия, приносящего доход, готовый работать и ищущий работу.

Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» дает следующее определение условий признания граждан безработными. [1]

Порядок и условия признания граждан безработными

1. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

2. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

3. Безработными не могут быть признаны граждане:

1. Не достигшие 16-летнего возраста;

2. Которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; [2]

3. Отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;

4. Не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившийся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

Вопрос о признании (регистрации) или непризнании безработным имеет существенное значение, когда речь идет о конкретных российских условиях трудоустройства безработных и возможности обеспечения их пособиями по безработице в связи с ограниченными финансовыми источниками.

На самом деле служба занятости регистрирует в качестве безработных только часть ищущих работу и обратившихся туда безработных граждан. Примерно столько же граждан, минуя службу занятости, ищет работу самостоятельно и практически не охвачено статистикой.

Таким образом, контингент безработных в России условно можно делить на три части:

1. Лица, обратившиеся в поиске работы и заработка в службу занятости;

2. Часть из них служба занятости признает и регистрирует как безработных, выдавая им на определенных условиях пособие по безработице, и содействует поиску подходящей работы, другую часть не признает в качестве безработных;

3. Лица, ищущие работу самостоятельно, не прибегая к услугам государственной и иной службы занятости, и, значит не учитываемые в качестве безработных официальной статистикой хотя бы по той причине, что право признания человека безработным принадлежит закону РФ исключительно государственной службе занятости.

Статистическая характеристика безработицы

При всей значимости материальных ресурсов основной производительной силой общества, решающим фактором экономической деятельности выступает труд. Труд - источник всякого богатство и главное условие самой человеческой жизни. И чем лучше труд оснащен технически и обеспечен ресурсами, тем эффективнее он выполняет эту роль. Статистика рынка труда относится к числу наиболее развитых в международной статистике, где в основном сосредоточена в Международной организации труда. Под эгидой Международной организации труда с 1923 г. регулярно проводятся международные конференции статистиков труда. В настоящее время отечественная статистика рынка труда в основном перешла на международные стандарты, и начала с того, что признала само это понятие. Под рынком труда понимается система экономических, социальных, организационных и правовых мер и институтов, координирующих и регулирующих распределение и использование рабочей силы. Товаром на этом рынке выступает рабочая сила, против чего так резко выступала советская политическая экономия.

Статистика рынка труда включает три аспекта: статистику трудовых ресурсов и экономически активного населения, статистику производительности труда и статистику оплаты труда, последовательно рассматривая показатели количества, качества и оплаты труда по его количеству и качеству.

Статистика использует следующие показатели для изучения трудовых ресурсов и структуры всего населения на макроуровне: общая численность трудовых ресурсов, их состав и отраслевая структура; динамика (абсолютный прирост, темпы роста и прироста с выделением естественного и механического движения ресурсов), интенсивность их воспроизводства (соотношение абсолютного прироста трудовых ресурсов за год к средней годовой их численности); коэффициенты общей (демографической) и пенсионной нагрузки населения в трудоспособном возрасте; коэффициенты трудоспособности всего населения и населения в трудоспособном возрасте; коэффициенты занятости всего населения и трудоспособного населения. Можно определить и прогнозную численность трудовых ресурсов на небольшой срок, используя следующую статистическую модель.

В экономической теории и практике разработана система показателей, которая отражает эффективность занятости. Обычно применяются четыре группы показателей:

1. Первая группа - это пропорции распределения трудовых ресурсов общества по характеру их участия в общественно полезной деятельности;

2. Вторая группа - уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве. Экономически этот показатель отражает, с одной стороны, потребность общественного хозяйства в работниках, а с другой - потребность населения в рабочих местах;

3. Третья группа - структура распределения работающих по отраслям народного хозяйства;

4. Четвертая группа - это профессионально-квалификационная структура работающих. Она показывает распределение работающего населения по профессионально-квалификационным группам и отражает степень сбалансированности системы подготовки кадров с потребностью экономики в квалифицированных работниках.

Перед статистикой занятости и безработицы стоят следующие задачи: сбор данных о численности занятых и безработных как составных частях рабочей силы; измерение уровня занятости и безработицы с целью изучения состояния, тенденций на рынке труда; изучение трудоустройства населения для оценки ситуации на рынке труда и ее прогнозирования; изучение состава занятых и безработных с тем, чтобы разработать программу занятости; измерение взаимосвязи между занятостью, доходом, содержанием и другими мотивациями труда с целью разработки программы занятости.

Выполнение этих задач создает условия для измерения предложения рабочей силы и ее фактического использования. Их решение основывается на сочетании ряда источников информации.

Ситуация на рынке труда оценивается не только через абсолютную численность занятых и безработных, но и через уровень безработицы и уровень занятости, которые определяются как удельный вес соответствующей категории рабочей силы в численности экономически активного населения на начало (конец) периода.

Количественно занятость характеризуется показателем уровня занятости. Он может рассчитываться двумя способами.

1. Доля занятых в общей численности населения;

2. Доля занятых в экономически активном населении;

В международной статистике исходным показателем для анализа занятости является уровень экономической активности населения, доля численности экономически активного населения в общей численности населения:

где Ч_з - численность занятых; Ч_н - общая численность населения; Ч_б - численность безработных.

Статистическая характеристика безработицы происходит по следующим половозрастным, профессионально-квалификационным и социальным признакам: по полу, с выделением наименее защищенных в социальном отношении безработных - женщин; по возрасту, с выделением молодежной безработицы и безработицы лиц предпенсионного возраста; по социальным группам (рабочие, интеллигенция, служащие, технические исполнители); по уровню образования; по профессиональным и группам по стажу; по уровню доходов и обеспеченности; по причинам увольнения; по ментальным группам.

Показатели статистики безработицы

Безработица характеризуется показателями ее уровня, частоты и длительности.

Продолжительность безработицы - величина, характеризующая в среднем длительность поиска работы лицами, имеющими статус безработных на конец рассматриваемого периода, а также теми безработными, которые были в этот период трудоустроены.

Абсолютная численность безработных дается как моментный показатель на начало каждого месяца. Внутри месячного цикла отмечается динамика: сколько безработных снято с учета, трудоустроено, оформлено на досрочную пенсию, направлено на профессиональное обучение, трудоустроено после завершения профессионального обучения.

К относительным показателям можно отнести процент безработных в общей численности незанятых трудоспособных граждан, поставленных на учет в службе занятости, и процент получающих пособие по безработице. Относительная величина координации может быть использована для характеристики обеспеченности безработных рабочими местами.

Для сравнительной характеристики по регионам и динамических сопоставлений данных о численности безработных (Б) рассчитывают три коэффициента:

1. Уровень безработицы (Международной организации труда) - удельный вес численности безработных экономически активного населения:

этот показатель отражает степень неудовлетворенности спроса на оплачиваемый труд или избытка предложения рабочей силы над спросом. Кроме общего (стандартного) коэффициента безработицы применяются и другие показатели, характеризующие различные ее стороны. Например, подсчитывают долю безработных среди молодежи, женщин, длительно не имеющих работы. Стандартный коэффициент обычно рассчитывается за определенный период, в этом случае берутся средние месячные (годовые) показатели численности занятых и безработных. Возможно и его определение на какую-то дату. Тогда берутся абсолютные данные о числе безработных и занятых на эту дату.

2. Уровень официально зарегистрированной безработицы (ОФ) - удельный вес численности официально зарегистрированных безработных в численности экономически активного населения:



3. Коэффициент напряженности на рынке труда, определяемый отношением общей численности безработных к количеству вакансий на крупных и средних предприятиях:

К_нрт = Ч_об / Ч_в,

где К_нрт - коэффициент напряженности на рынке труда;

Ч_об - общая численность безработных;

Ч_в - количество вакансий на крупных и средних предприятиях.

Экономически неактивное население - лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые не считаются занятыми экономической деятельностью или безработными в течение рассматриваемого периода. В его состав входят следующие категории:

1. Учащиеся и студенты, слушатели и курсанты, посещающие дневные учебные заведения (включая дневные аспирантуры и докторантуры);

2. Лица, получающие пенсии по старости и на льготных условиях, а также получающие пенсии по потере кормильца при достижении ими пенсионного возраста;

3. Лица, получающие пенсии по инвалидности;

4. Лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками;

5. Отчаявшиеся найти работу, то есть лица, которые прекратили поиск работы, исчерпав все возможности ее получения, но которые могут и готовы работать;

6. Другие лица, которым нет необходимости работать, независимо от источника дохода.

Для комплексного анализа наличия и распределения трудовых ресурсов по сферам и видам экономической деятельности составляется баланс трудовых ресурсов. Его теоретическую основу составляют определения, принятые международными конференциями статистиков труда и рекомендации Международной организации труда с учетом национальных особенностей России.

Баланс трудовых ресурсов состоит из двух частей: ресурсной и распределительной. В первой части о наличии трудовых ресурсов и источниках их формирования. Вторая часть имеет два раздела, которые обусловлены распределением трудовых ресурсов на занятое и не занятое в экономике население. Занятые в экономике лица подразделяются по видам деятельности и формам собственности. Баланс трудовых ресурсов трудовых ресурсов составляют ежегодно как в целом по России, так и по субъектам РФ.

Источниками информации для составления баланса являются сведения предприятий и организаций о численности занятых; данные материалов обследования населения по проблемам занятости; данные органов государственной службы занятости о численности безработных, официально зарегистрированных в органах государственной службы занятости; данные учебных заведений о численности обучающихся по дневной форме обучения.

1.2 Виды безработицы на примере современной России

Как уже было отмечено выше, безработица - это резерв незанятой рабочей силы, который можно задействовать при последующем расширении производства или при структурных перестройках. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность:

Фрикционная безработица - явление неизбежное по своей природе, так как она связана с перерывами занятости при переходе работников с одного места работы на другое по разным причинам. Поиск нового места работы всегда требует какого-то времени, а иногда связан с переездом на новое место жительства. В экономике всегда есть определенная численность работников, не занятых в данный момент. Отличительным признаком фрикционной безработицы считается то, что работники обладают достаточным уровнем образования и профессиональной подготовки, чтобы найти себе применение на новом месте работы.

Структурная безработица возникает вследствие несовпадения динамики структуры рабочей силы и структуры рабочих мест. НТП вызывает сдвиги в структуре рабочих мест и в требованиях, предъявляемых к квалификации и образованию работников. Таким образом, появляются работники, лишившиеся места работы по причине обесценивания их уровня квалификации. Структурная безработица означает, как правило, длительные периоды незанятости работников и требует от них дополнительного обучения, переквалификации.

Структурная и фрикционная виды безработицы составляют естественный уровень безработицы, то есть естественную безработицу. Эти виды не могут быть устранены, они естественны для динамично развивающегося хозяйства. Поэтому полная занятость характеризуется наличием естественной безработицы.

Сезонная безработица - зависит от природно-климатических условий. Характерен для отдельных отраслей экономики, таких как сельское хозяйство, строительство, туризм.

Циклическая безработица, конъюнктурная или спросодефицитная как следствие спада производства, в переходный период достигает своей максимальной величины. Вызвана спадом в производственном цикле, то есть той фазой экономического цикла, который характеризуется недостаточностью общих расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Спад - это циклическое снижение деловой активности, в результате которого люди теряют рабочие места на тот период, пока вновь не возрастет спрос и не произойдет оживление деловой активности. Поэтому в совокупности общий уровень безработицы может превышать ее естественный уровень. Циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать. Следовательно, циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике.

Технологическая безработица также носит циклический характер и представляет собой результат воздействия НТП, когда реализация достижений науки повышает производительность труда и соответственно способствует высвобождению работников, выталкивает их на внешний (по отношению к организации) рынок труда. Вместе с тем НТП способствует развитию новых производств, созданию новых отраслей и подотраслей, которые открывают новые рабочие места. Технологическая безработица является «плавающей» и может быть выше или ниже оптимального уровня.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполная информация о вакантных рабочих местах. Также порождается институтом социальной защиты безработных. При этом чем выше пособие по безработице и иные социальные льготы и выплаты, тем продолжительнее время поиска нового рабочего места гражданином.

Экономическая (конъюнктурная) безработица - вызвана конъюнктурой рынка труда, поражением части товаропроизводителей в конкурентной борьбе.

Молодежная безработица - возникает на двух этапах: после окончания школы, если не удалось поступить в высшее или среднее специальное учебное заведение, либо устроиться на предприятие; после окончания дневных учебных заведений, если не удается устроиться на работу. Кроме того, возникает проблема трудоустройства молодежи до достижения ими трудоспособного возраста.

Маргинальная безработица - это безработица слабо защищенных слоев населения, к которым относятся как молодежь, так и в особенности женщины, ищущие работу после перерыва по уходу за малолетними детьми.

Застойная безработица - наиболее характерная форма безработицы для экономик переходного общества. Застойная безработица усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности.

Скрытая безработица - возникает, если спрос на рабочую силу превышает предложение рабочей силы. Явление скрытой безработицы отмечалось, как характерное для российского рынка труда периода 1990-х гг. или же скрытным безработным считается тот, кто занят трудом более низкого уровня продуктивности в сопоставлении со своей подготовкой.

2. Статистический анализ уровня безработицы в России

2.1 Факторы, способствующие безработице в России

Проблему безработицы усугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.

Анализ официальной статистики в сфере занятости показывает, что органы государственной власти игнорируют проблемы дискриминации. Имеющаяся статистика отслеживает уровень безработицы по признакам пола; возраста; семейного положения (при этом учитывается факт состояния в браке, а не наличия или отсутствия детей); инвалидности. Не находит отражения в официальной статистике уровень безработицы среди этнических и религиозных меньшинств, беременных женщин и матерей малолетних детей, беженцев, вынужденных переселенцев, просителей убежища, лиц без гражданства, иностранных граждан, лиц без регистрации по месту жительства, лиц, состоящих в профсоюзах и являющихся профсоюзными активистами, освободившихся из мест лишения свободы.

Между тем, практически во всех регионах отмечается дискриминация женщин, особенно в связи с беременностью и наличием малолетних детей, инвалидов, пожилых людей. В анкетах, на собеседованиях одним из обязательных для женщин является вопрос о детях и их возрасте, в то время как мужчинам такой вопрос не задается. Большинство вакансий имеют возрастной ценз, причем в отношении женщин более строгий, чем для мужчин. Для мужчин он обычно составляет до 45 лет, в то время как для женщин до 35 лет. Нижний предел, как правило, устанавливается косвенно за счет требования наличия определенного опыта работы, что затрудняет трудоустройство для лиц, впервые ищущих работу. Отмечены случаи дискриминации по национальному признаку в отношении цыган, казахов, лиц других национальностей. Прием на работу инвалидов связан для работодателя с возникновением дополнительных обязанностей в части создания соответствующих условий труда, что приводит к значительным трудностям в трудоустройстве инвалидов, отмечаемых во многих регионах. Беженцы, вынужденные переселенцы, просители убежища, как правило, испытывают трудности при трудоустройстве в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. Статистические данные по фактам дискриминации членов профсоюзов и профсоюзных активистов отсутствуют, однако региональные данные указывают на то, что такие случаи имеются.

Дискриминация в связи с занятием профсоюзной деятельностью или принадлежностью к профсоюзам вообще является достаточно распространенной и проявляется в таких формах как: необоснованное увольнение; установление неравной оплаты (либо невыплата премий членам профсоюзов); препятствия в продвижении по службе (в частности, отказ в направлении на обучение для повышения квалификации, необходимой для продолжения работы); отказ в переводе в реорганизуемые предприятия вместе с остальными работниками (известны случаи, когда реорганизация или реструктуризация проводится именно с целью избавиться от работников, являющихся членами профсоюза, профсоюзных активистов).

2.2 Пути решения проблемы безработицы

При анализе проблемы безработицы в России следует учитывать, что переход к рыночным отношениям происходит в очень трудных условиях, обусловленных экономической нестабильностью, тяжелым наследием административно-командной системы управления, неблагоприятной демографической ситуацией, а так же следует понимать, что Россия находится лишь в начале пути рыночных преобразований, в то время как в развитых капиталистических странах рыночные отношения развиваются не одну сотню лет, поэтому нельзя сравнивать Россию со странами с развитыми капиталистическими отношениями.

Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является разгосударствление и свертывание производства на крупных и сверхкрупных предприятиях. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

Среди множества проблем, встающих перед любой страной в условиях ее перехода к рыночной экономике, одной из самых острых является угроза массовой безработицы и смягчение ее социальных последствий.

Следует сказать о характере кризиса, порождающего безработицу в России. Это не циклический кризис, действующий в экономике стран с устоявшимися рыночными отношениями и самостоятельно выводящий ее по истечении некоторого времени к фазе подъема. В России массовая безработица порождается структурным экономическим кризисом. Он отражает противоречия условий перехода от командной экономики к рыночной и носит не циклический, а структурный характер. Чтобы преодолеть этот кризис нужны глубокие структурные преобразования в экономике страны в целом и в народном хозяйстве. Однако по отношению к сфере занятости обязательно должно сохраняться регулирующее участие

Многие сходятся на том, что правительству удастся снизить безработицу, если оно сможет предотвратить или снизить колебания экономического роста, которые мы называем экономическими циклами. Вопрос в том, есть ли возможность и даже желание у правительственных чиновников стабилизировать темпы экономического роста.

Многие также соглашаются с тем, что правительство может снизить уровень безработицы с помощью соответствующей политики на рынке труда. Но гораздо меньше согласия наблюдается по поводу того, какой должна быть эта политика. Все поддерживают программы профессионального обучения, которые помогают уволенным работникам приобрести новые навыки, чтобы найти новую работу.

Было бы логичным предположить, что правительство могло бы снизить уровень безработицы, ликвидировав выплаты по безработице. Это повысило бы затраты уволенных работников по поиску новой работы и таким образом сократило бы период поисков. Экономический аргумент против такого способа заключается в том, что слишком короткий поиск работы будет такой же бесполезной тратой ценных ресурсов, как и слишком долгий поиск.

Государственная политика в области содействия занятости населения и процессов на рынке труда в целом в современных условиях. [3] Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»: государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость; госполитика в области содействия занятости населения направлена на реализацию многообразных элементов социально-экономических условий рационального и продуктивного использования наличного трудового потенциала общества.

В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство призвано осуществлять: разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест; правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения: разработку и реализацию федеральных и территориальных программ содействия занятости населения; создание госслужбы занятости населения.

Особую роль в решении проблем, связанных с безработицей, играют именно государственные биржи труда (центры занятости), являющиеся центральным звеном государственной службы занятости.

Существуют три уровня программ обеспечения занятости населения: федеральный или общегосударственный; субъекта Российской Федерации (республиканские, краевые, областные, автономных округов); местный или локальный (на территории органа местного самоуправления).

Долгосрочная политика государства на федеральном уровне включает комплекс мер по предупреждению массовой безработицы, поддержанию ее на социально-приемлемом уровне; подготовке и переподготовке рабочей силы, соответствующей требованиям рынка и научно-технического прогресса; разработке и осуществлению крупных программ, проектов, обеспечивающих вывод из застоя депрессивных регионов.

Региональный аспект государственной политика занятости реализуется через ежегодно принимаемые субъектами РФ территориальные программы содействия занятости населения, учитывающие особые факторы и условия, влияющие на состояние рынка труда в регионах.

Государственная политика на региональном уровне реализуется в рамках федеральной программы, путем выполнения региональных и местных программ содействия занятости населения, учитывающих особенности демографического и социально-экономического развития территорий.

На данный момент в регионах службы занятости с осени 2009 года начали кредитование безработных для открытия собственного дела; организованы курсы по переобучению потерявших работу граждан; был увеличен максимальный размер пособия по безработице, организуются общественные работы для тех, кто лишился постоянного заработка. Хотя, как отмечают исследователи данной проблемы, эффективность этих мер спорна.

Так, общественные работы вместо серьезных проектов по строительству дорог и других объектов инфраструктуры свелись к уборке улиц и покраске заборов. Вместо долгосрочных работ, которые могут помочь людям получить новую специальность, а государству - решить проблему с дорогами и инфраструктурой, власти на местах просто пытаются занять безработных хоть чем-нибудь.

Самые популярные виды социального труда - уборка улиц, благоустройство территорий, обслуживание общественного транспорта, ремонт памятников культуры. При этом наиболее важные и серьезные мероприятия, такие как строительство и ремонт дорог, по разным причинам отходят на второй план. Как показал 2009 год, общественные работы мало помогают в борьбе с безработицей. Люди не спешат заниматься «грязной» работой дворников и уборщиков. На нее соглашаются либо от безысходности, либо постоянные клиенты служб занятости, стоявшие на учете еще до начала кризиса. Такие меры снижают социальное напряжение в обществе, но не помогают бороться с безработицей.

Одной из наиболее востребованных среди безработных стала программа самозанятости населения. В 2010 году безработный, открывающий свое дело, сначала получит все те же 58800 рублей. Но если в дальнейшем он создаст дополнительные рабочие места и примет на работу официально зарегистрированных безработных, ему выплатят еще 58800 рублей.

Одной из мер снижения напряженности на рынке труда должна стать организация стажировок для выпускников вузов. Кроме того, в 2010 году правительство решило бороться и с безработицей инвалидов. Работодателям будет выделяться единовременно по 30 тысяч рублей, которые пойдут на оборудование мест организации труда этой категории граждан. Если бы эта мера была работоспособна, она могла бы снизить хроническую безработицу.

В 2009 году около 200 тысяч человек получили новую профессию. Планируется развивать это направление и в 2011-м. Хотя темпы регистрируемой безработицы снижаются, прогноз по безработице на конец года остается прежним, и правительство продолжит финансировать региональные программы по снижению напряженности на рынке труда в 2011 году. На эти цели бюджет 2011 года выделяет более 35 млрд руб. однако теперь акцент с финансирования организации временных рабочих мест смещается на программы самозанятости и профессионального переобучения.

Службы занятости также большое внимание уделяют ориентации лиц, потерявших работу на самозанятость, на предпринимательскую деятельность разнообразных видов.

3. Анализ уровня безработицы по Российской Федерации

Росстат подвел итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости по состоянию на октябрь 2011 года.

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в октябре 2011 года составила 75,6 млн. человек, или около 53% от общей численности населения страны.

В численности экономически активного населения 70,8 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,8 млн. человек - как безработные с применением критериев Международной организацией труда (то есть не имели работы или доходного занятия, искали работу и готовы были приступить к ней в обследуемый период времени).

Уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) в марте 2001 г. составил 6,4% (без исключения сезонного фактора).

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в октябре 2011 г. составил 63,9%. Сравнительный анализ приведен в таблице 1.

По сравнению сентябрем 2011 г. численность занятого населения уменьшилась на 1137 тыс. человек, или на 1,6%, численность безработных за этот период увеличилась на 190 тыс. человек, или на 4,1%. По сравнению с октябрем 2010 г. численность занятого населения выросла на 63 тыс. человек, или на 0,1%, численность безработных сократилась на 232 тыс. человек, или на 4,5% (в сопоставимой методологии).

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 4,0 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в госучреждениях службы занятости населения. В конце октября 2011 г. в госучреждениях службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 1216 тыс. человек.

Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости в октябре, 67,9% безработных искали работу самостоятельно без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращались в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в октябре 2011 г. составила 27,5%, среди безработных женщин - 37,2%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его используют более половины безработных.

Безработица по полу и виду поселения. Среди безработных, по методологии Международной организации труда, доля женщин в октябре 2011 г. составила 47,3%, доля городских жителей - 64,1%. Данные показаны в таблице 2.

Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В октябре 2011 г. это превышение составляло 1,6 раза.

Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных в октябре 2011 г. составил 35,4 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 26,6% (в сентябре 2011 г. - 26,1%), в том числе в возрасте 15-19 лет - 5,8%, 20-24 лет - 20,8%. Высокий уровень безработицы отмечался в возрастной группе 15-19 лет (33,6%) и 20-24 лет (12,8%). По сравнению с сентябрем 2011 г. уровень безработицы в возрасте 15-19 лет увеличился на 8,5 процентного пункта, в возрасте 20-24 лет - на 0,7 процентного пункта.

В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в октябре 2011 г. составил 14,8%, в том числе среди городского населения - 13,6%, среди сельского населения - 17,4%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,9 раза, в том числе среди городского населения - 3,2 раза, сельского населения - 2,3 раза.

Продолжительность поиска работы. Среди безработных 34,5% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 30,0% безработных (застойная безработица). Среди сельских жителей доля застойной безработицы составила 34,9%, среди городских - 27,2%.

Наличие опыта работы. В численности безработных 25,5% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В октябре 2011 г. их численность по сравнению с сентябрем практически не изменилась и составила 1,2 млн. человек. В числе безработных, не имеющих опыта трудовой деятельности, 18,0% составляет молодежь до 20 лет, 46,5% - от 20 до 24 лет, 19,2% - от 25 до 29 лет.

В октябре 2011 г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, ликвидацией организации или собственного дела, составила 19,1%, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию - 23,8%.

Безработица по федеральным округам. Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе. Уровень безработицы показан на рис. 2.

Данные по субъектам Российской Федерации приведены в таблице 3.

В целях повышения представительности данных об экономической активности населения показатели занятости и безработицы по субъектам Российской Федерации приводятся в среднем за три последних месяца.

3.1 Уровень безработицы по Республике Саха (Якутия)

Численность населения Республики Саха (Якутия) на 1 октября 2010 года составила 949,2 тыс. человек.

Численность экономически активного населения республики по оценке органов государственной статистики на 1 января 2011 года составила 490,8 тыс. человек. Численность занятых в экономике составила 447,4 тыс. человек, что на 2,1% меньше показателя за соответствующий период 2010 года.

Уровень безработицы в среднем за обследуемый период составил 8,8% (за аналогичный период прошлого года - 8,7%).

По данным Комитета занятости населения при Министерстве по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия), на 1 января 2011 года в государственных учреждениях службы занятости населения численность незанятых граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, составила 12202 человек, из них безработных - 11703 человека, что на 10,8% меньше, чем на начало января предыдущего года. На 1 января 2011 года уровень зарегистрированной безработицы составил 2,4%, против 2,6% на соответствующую дату прошлого года.

На начало января 2011 года нагрузка незанятого населения, зарегистрированного в государственных учреждениях службы занятости, на одну заявленную вакансию составила 2,6 человек против 4,0 человек на соответствующую дату 2010 года.

По сведениям организаций республики (без субъектов малого предпринимательства) по наблюдаемым видам экономической деятельности в декабре 2010 года численность работников списочного состава, работавших неполное рабочее время по инициативе работодателя, составила 529 человек и по сравнению с предыдущим месяцем рост составил 2,1%. Численность работников, намеченных к высвобождению в следующем месяце составила 197 человек и по сравнению с ноябрем текущего года увеличилась на 77,5%.

По предварительным данным, номинальные денежные доходы в расчете на душу населения в январе-декабре 2010 года составили 22745,4 рублей в месяц и увеличились по сравнению с соответствующим периодом 2009 года на 6,9%, реальные располагаемые денежные доходы также увеличились на 2,2%.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника республики в январе-ноябре 2010 года составила 27512,4 рублей, что выше уровня соответствующего периода 2009 года на 7,1%. Реальная заработная плата за указанный период повысилась на 1,0%.

На 1 октября 2011 года уровень общей безработицы в республике составил 8,4% от экономически активного населения, уровень зарегистрированной безработицы - 2%. По итогам 2011 года ожидается снижение общей безработицы на 3,4% к уровню 2010 года

Сегодня в сфере малого предпринимательства Якутии работает порядка 187 тысяч человек или 40% от общего числа занятых в экономике. Оборот малых предприятий в 2011 году оценивается в 85 млрд. рублей с ростом на 5% к 2010 году.

По данным мониторинга высвобождения работников в связи с ликвидацией организации или сокращением численности работников 605 предприятий республики заявили об увольнении 4,2 тыс. человек.

Фактически с начала года в 394 предприятиях уволено 2,9 тыс. человек (в 2009 году - 4,8 тыс. чел.). Увольнения работников произошли на предприятиях, относящихся к виду экономической деятельности «транспорт и связь» (543 чел.), «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» (357 чел.), «добыча полезных ископаемых» (341 чел.), «государственное управление и обеспечение военной безопасности» (338 чел.), «строительство» (256 чел.).

Из них нашли работу 631 человек (21% уволенных работников), в том числе в прежних организациях - 280 человек. Трудовая пенсия по старости назначена 297 гражданам (10% уволенных работников).

Из числа работников, уволенных из организаций и самостоятельно не нашедших работу, 1,5 тыс. человек (67%) обратились в органы службы занятости. Из них трудоустроено 328 чел., признано безработными 977 чел., направлено на профессиональное обучение и переобучение 30 чел., направлено на досрочную пенсию 32 чел. (табл. 2).

В режиме неполной занятости находились 1,9 тыс. человек (год назад - 6,4 тыс. чел.). Из них 607 работников находились в простое по вине работодателя, 400 человек - в вынужденных отпусках, 880 человек работали неполное рабочее время.

Общая численность безработных в республике на 1.01.2011 г. составила 43,4 тыс. человек, что на 0,4% меньше по сравнению с прошлогодним показателем. Уровень безработицы составил 8,8% (год назад - 8,7%).

Уровень безработицы составлял в Намском улусе 17,7%, Верхневилюйском - 15,7%, Сунтарском - 15,5%, Булунском - 15,4%, Хангаласском - 15,3%.

Регистрируемая безработица

В отчетном периоде в органах службы занятости зарегистрировано в качестве безработных 31.1 тыс. чел., что на 5% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. В их числе жители сельской местности составили 18.2 тыс. чел. (58.5%), граждане в возрасте 16 - 29 лет - 14.5 тыс. чел. (46.6%), женщины - 13.8 тыс. чел. (44%), жители монопрофильных городов - 2.1 тыс. чел., инвалиды - 1.6 тыс. чел.

Наибольшая численность зарегистрированных безработных отмечена в декабре 2010 года - 78% от численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы. Начиная с апреля т.г. наблюдается снижение численности зарегистрированных безработных, что обусловлено реализацией мероприятий по содействию трудоустройству в рамках Программ занятости и дополнительных мер.

На конец отчетного периода на регистрационном учете состояло 11,7 тыс. чел., из них 62,5% составили жители сельской местности, 45% - женщины, 37% - молодежь в возрасте от 16 до 29 лет, 9,4% - жители монопрофильных городов.

По сравнению с соответствующими периодами 2008-2009 годов в общей численности безработных граждан по состоянию на 1 января отмечается снижение удельного веса жителей сельской местности с 67% до 62,5%, молодежи в возрасте 16-29 лет от 38% до 37%.

В составе безработных граждан по причинам незанятости увеличивается доля лиц, уволившихся по собственному желанию (с 17% в 2008 г. до 26% в 2010 г.). Снижается доля граждан, впервые ищущих работу (с 17% до 12%) и стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (с 39% до 38%). Испытывают трудности в поиске работы граждане, не имеющие профессионального образования, их доля незначительно сократилась от 57,5% до 54%. В возрастной структуре безработных граждан 36% составила молодежь в возрасте 16-29 лет (в 2008 г. - 38%), 6,6% - лица предпенсионного возраста (в 2008 г. - 5,7%).

По оценке органов статистики численность безработных по методологии МОТ в Республике Саха (Якутия) на 1 декабря 2010 года составила 41,7 тыс. чел. Отношение количества зарегистрированных безработных к общей численности безработных составило 0,28.

Заключение

Рынок труда является одним из элементов рыночной экономики. Он представляет собой систему общественных отношений в согласовании интересов работодателей и наемной рабочей силы.

В настоящее время российский рынок труда не сбалансирован, о чем свидетельствуют серьезные структурные перекосы как со стороны спроса, так и со стороны предложения.

Важнейшим показателем состояния рынка труда является уровень безработицы.

Единственный фактор, сдерживающий рост безработицы с точки зрения динамических потоков на рынке труда - существенное увеличение доли безработных, перешедших в состав экономически неактивного населения (например, женщины - заняты ведением домашнего хозяйства).

По мнению большинства экономистов, полная занятость - понятие абстрактное, не совместимое с идеей развитого рыночного хозяйства. Однако все же безработица должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигаются режим эффективного роста и состояние экономической стабильности.

Формирование рынка труда в России, его прогнозирование, является неотъемлемой частью становления рыночного механизма. Основными направлениями его регулирования должны стать: борьба против дальнейшего спада производства; недопущение массовой безработицы; принятие мер по повышению уровня жизни населения.

На данный момент уровень безработицы в России превышает принятый на западе уровень естественной безработицы на 0,6% и составляет 6,4%, однако, в целом в течение последних 10 лет суммарное число безработных постепенно сокращается. При этом наименее занятой является группа 20-24 лет (выпускники ВУЗов), средний возраст безработных уменьшается. Количество безработных женщин по-прежнему меньше количества безработных мужчин, однако, из года в год доля безработного женского населения растет. Наибольшее количество безработных в нашей стране имеют среднее (полное) общее образование.

Главный путь решения проблемы безработицы на рынке труда, по моему мнению, - экономический рост производства (восстановление законсервированных производственных мощностей), что приведет к увеличению темпа роста числа занятых в экономике.

В Росси идет формирование конкретных механизмов государственного регулирования рынка трудовых ресурсов. Определенные шаги здесь уже сделаны: принят Закон о занятости, создана государственная служба занятости, развертывается система переподготовки кадров, официально устанавливаются прожиточный минимум и минимальная заработная плата. Впрочем, пока два последних индикатора являются в России (в отличие от высокоразвитых стран с рыночной экономикой) лишь условными показателями. Дело в том, что минимальная заработная плата установлена на столь низком уровне, что любая - даже откровенно грабительская ставка - легко укладывается в этот норматив.

Список литературы

1. Кибанов А.Я. Экономика и социология труда: Учебник/ Под ред. д.э.н., проф. А.Я. Кибанова. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 78 с.