Экономические и социальные последствия вступления России в ВТО

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экономические и социальные последствия вступления России в ВТО

Введение

В настоящее время для России не последнее место занимает вопрос о вступлении нашей страны во всемирную торговую организацию (ВТО). Более 50 лет власти нашей страны принимают попытки вступить в эту организацию. Сложившаяся на рубеже нового тысячелетия глобальная экономика оказалась гораздо более сложным экономическим организмом, чем об этом судили в начале 80-х годов, определяя будущие контуры многосторонних переговоров. ВТО, в отличие от ГАТТ, не имела «разгонного» периода.

В итоге длительных и сложных переговоров присоединение нашего государства к ВТО стало лишь вопросом времени. На место политизированных дискуссий «за» и «против» постепенно приходит конкретная подготовка бизнеса и власти к работе в условиях членства в этой организации и адаптации к ним.

Цель работы - изучить этапы, ход и последствия вступления России в ВТО

В рамках работы были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотрение структуры ВТО и ее целей и задач;

2. Изучение хода присоединения России к ВТО, оценка содержания отдельных этапов этого процесса;

3. Оценка возможных последствий после вступления Российской Федерации к ВТО.

1. Основные функции и структура ВТО

Всемирная торговая организация (ВТО) была учреждена 8 декабря 1994 г. И начала свою деятельность с 1 января 1995 г. ВТО является правопреемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), существовавшего с 1947 по 1995 г.

Всемирная торговая организация представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется подавляющая часть мировой торговли товарами и услугами.

Высшим органом ВТО является Министерская конференция, объединяющая представителей всех участников ВТО. Сессии собираются по крайне мере каждые два года.

Между сессиями по необходимости созывается Генеральный совет (ГС), состоящий также из представителей стран-членов ВТО.

Кроме того, Генеральный совет администрирует деятельность по урегулированию споров и Орган по обзору торговой политики. Под руководством ГС работают Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность.

Министерская конференция создает Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям в целях обеспечении равновесия платежного баланса, Комитет по бюджету, финансам и администрации, Комитет по торговле и окружающей среде, а также комитет по региональным торговым соглашениям. Членство в советах и комитетах открыто для всех участников ВТО.

Министерская конференция назначает Генерального директора ВТО.

Гендиректор назначает сотрудников Секретариата ВТО и определяет их обязанности и условия прохождения службы в соответствии с положениями, принятыми Министерской конференцией.

В ВТО практикуется принятие решений консенсусом. При его отсутствии решение принимается большинством голосов, если другого не предусмотрено.

Толкование положений соглашений по товарам, услугам, интеллектуальной собственности, освобождение от принятых обязательств (вейвер) принимаются ѕ голосов. Поправки, не затрагивающие прав и обязательств участников, а также принятие новых членов требуют 2/3 голосов.

Полноправными участниками ВТО являются 150 стран. Еще около 60 международных организаций имеют статус наблюдателя при ВТО:

Этапы и ход присоединения России к ВТО.

В середине 1992 г. Российская Федерация получила статус наблюдателя в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ), который формально унаследовала от бывшего СССР.

Процесс присоединения России к ГАТТ в качестве полноправного члена был начат в 1992 г. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 1992 г. №328 «О развитии отношений между Российской Федерации и Генеральным соглашением по тарифам и торговле».

В июне 1993 г. Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин вручил А. Дункелю, являвшемуся в то время Генеральным директором ГАТТ, официальное заявление Правительства России о намерении присоединиться к ГАТТ в качестве полноправного участника.

Этот шаг явился отправной точкой начала процесса присоединения России к этой влиятельной международной торговой организации.

Передача в Секретариат ГАТТ в феврале 1994 г. Меморандума о внешнеторговом режиме Российской Федерации стала первым практическим шагом в процессе присоединения России к ГАТТ.

В связи с образованием 1 января 1995 г. Всемирной торговой организации, включающей Генеральное соглашение по тарифам и торговле в качестве своей составной части, в декабре 1994 г. Бывший Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации О.Д. Давыдов передал официальное заявление Правительства Российской Федерации о присоединении России к Всемирной торговой организации (ВТО).

В целях координации деятельности по присоединению в 1993 г. Была образована Межведомственная комиссия (МВК) по ГАТТ. В связи с изменением институционального статуса ГАТТ и возникновением ВТО, необходимостью выработки консолидированной переговорной позиции этот орган был преобразован в 1997 г. В Комиссию Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО. Руководителем Российской правительственной делегации на переговорах по присоединению России к ВТО в начале 2001 г. Был утвержден заместитель Министра экономического развития и торговли М.Ю. Медведков.

В состав Правительственной Комиссии по ВТО в настоящее время входят около 50 федеральных министерств, ведомств и организаций Российской Федерации. Координирует деятельность Комиссии Министерство экономического развития и торговли.

В соответствии с установленной процедурой присоединения, которая сформировалась в ГАТТ/ВТО за полвека существования, Россия начала сложный и относительно долгий путь по оформлению членства в этой влиятельной международной организации.

В соответствии с установленной процедурой первый, т.е. «информационный», этап процесса присоединения проходит в рамках рабочей группы, состоящей из стран-членов ВТО (в нашей группе их около 60, включая всех ведущих торговых партнеров), поэтому переговоры носят многосторонний характер. Рабочая группа по России была создана Советом представителей ГАТТ в июне 1993 г.

Главной задачей Рабочей группы (РГ) является детальное рассмотрение экономической политики и внешнеторгового режима России на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО.

Итогом деятельности Рабочей группы является подготовка Доклада РГ, который фактически составит основу проекта Протокола о присоединении России (как и других стран) к ВТО, в котором содержатся будущие права и обязательства страны - соискателя.

Все заседания Рабочей группы проходят в Женеве в штаб-квартире организации (это общее правило) - Секретариате ВТО.

На настоящий момент было проведено 30 собраний Рабочей группы.

Таким образом, можно констатировать, что информационный этап присоединения в целом завершен, хотя по мере необходимости он будет продолжаться в рамках Рабочей группы на многостороннем уровне вплоть до момента присоединения.

Также следует отметить, что для вступления России в международную организацию необходимо выполнить ряд условий. Наиболее важное из них - получить согласие всех стран - участников ВТО.

Вследствие этого за пятидесятилетний период попыток России вступить в международную организацию практически каждая страна выдвинула свои условия для вступления нашей страны в ВТО, давала согласие на присоединение, потом отказывалась, а потом снова давала согласие.

Важным событием было то, что Евросоюз выступил в поддержку вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Соответствующий протокол был подписан министром экономического развития РФ Германом Грефом и комиссаром ЕС по торговле Паскалем Ламина переговорах в Москве.

2. Ожидаемые общехозяйственные последствия

Из всего многообразия предполагаемых оценок наиболее достоверными представляются выводы группы специалистов Российской Академии наук, согласно которым присоединение России к ВТО «в целом не приведет к сколько-нибудь масштабным изменениям производства в большинстве отраслей промышленности» и потому «не принесет каких-либо фатальных негативных последствий для отечественной экономики». Конкретно же оно может увеличить прирост ВВП страны на 1% пункт в условиях его роста или же снизить ВВП на тот же 1% пункт в обстановке его падения.

Другими словами, по своему эффекту для российской экономики членство в ВТО в части возможного негатива будет явно не сопоставимо ни с ультралиберальными «реформами» 90-х годов, ни с дефолтом 1998 года, а ожидаемые общехозяйственные последствия из всего многообразия предполагаемых оценок наиболее достоверными представляются выводы группы специалистов Российской Академии наук, согласно которым присоединение России к ВТО «в целом не приведет к сколько-нибудь масштабным изменениям производства в большинстве отраслей промышленности» и потому «не принесет каких-либо фатальных негативных последствий для отечественной экономики». Конкретно же оно может увеличить прирост ВВП страны на 1% пункт в условиях его роста или же снизить ВВП на тот же 1% пункт в обстановке его падения.

Непосредственно в сфере внешнеэкономических связей к числу таких факторов относятся, например, «серый импорт» и операции челноков, выпадающие из норм и правил ВТО, ибо они идут и мимо казны, и мимо статистике. По оценкам газеты «Ведомости», в страну в отдельные годы завозится таким образом от 70 до 90% всего объема зарубежного ширпотреба и «у нас кто угодно и где заблагорассудится может продавать любые носильные вещи, не платя ни копейки пошлин и не сталкиваясь ни с какими ограничениями, - констатировал журнал «Эксперт». Действительно, в 2006 г. Импорт автомашин частными лицами вырос вдвое, текстиля и обуви - на 53,3% и тоже касалось пушнины и кожизделий. В целом же эконометрические подсчеты показывают так же, что российские экспорт и импорт гораздо сильнее, чем режим в ВТО, влияет на динамику курса рубля, особенно сейчас, когда котировки доллара и евро стали более неустойчивыми. Так, укрепление рубля всего на 1% дает прирост импорта на 0,94%, а из 28,6% прироста импорта в 2005 г.

Главное же, с выходом из экономического кризиса, отечественный бизнес все более начинает переориентироваться в своих планах на внутренний рынок страны, уже вступающей с экспортом в конкуренцию за ресурсы.

Страна явно начинает испытывать внутренний дефицит ресурсов. ВВП страны растет быстрее, чем емкость внешних рынков, а экспортные пошлины в России начинают начисляться уже не только на рентные, но и на дефицитные товары с тем, что бы удержать их внутри страны. Соответственно можно прогнозировать, что рост внешней торговли, хотя бы по динамике физических объемов, по мере «ренессанса» отечественной экономики будет снижаться до разумных и оправданных показателей.

С учетом всего сказанного присоединение к ВТО в конкретном плане способно оказать на отечественную экономику и внешнеэкономические связи заметное воздействие по следующим направлениям:

1. Содействие экспорту прежде всего промышленному, на зарубежных рынках;

2. Дозированное открытие отечественного рынка для иностранной конкуренции;

3. Установление определенных международных стандартов в инвестиционной деятельности;

4. Приведение российского делового законодательства в соответствие с нормами и правилами этой организации, то есть с международным торговым правом;

Только челноки ввозят в страну товаров примерно на 10 млрд. долл. в год, и таких открытых дверей для импорта не может обеспечить никакой, даже самый либеральный режим ВТО.

Горизонты российского экспорта в условиях ВТО

Расширение экспорта и создание для него более благоприятных торгово-политических условий на внешних рынках с самого начала было главной уставной целью ГАТТ/ВТО. Свои надежды с ВТО связывают российские экспортеры. Однако эффект от присоединения России к этой организации в области экспорта будет хотя и положительным, но, скорее, отсроченным во времени. Дело в том, что через существующие двусторонние торговые договоры Россия уже имеет на рынках подавляющего большинства стран - членов ВТО принцип наибольшего благоприятствования для своих товаров. Поэтому, по имеющимся оценкам, наш ценовой экспортный выигрыш от присоединения к ВТО для начала не превысит 0,5/1,5%. Однако в ВТО этот благоприятный уровень пошлин будет базироваться ужу не на десятках разрозненных торговых соглашений, а на одном и универсальном международном договоре.

Наконец, принципиально новая и благоприятная ситуация складывается в ВТО для российского экспорта услуг, которые не подпадают под упоминавшиеся выше двусторонние соглашения.

Риск открытия внутреннего рынка и реакция отечественного бизнеса на вступление России в ВТО.

Этот аспект присоединения России к ВТО вызывает у отечественного бизнеса наибольшую тревогу. В нашей импортной политике ныне правит не разумный протекционизм, а фиск, то есть государство лишь косвенно защищает отечественного производителя, ставя во главу угла таможенные доходы своего бюджета. Поэтому, во-первых, главным инструментом такой защиты оказывается таможенный тариф, то есть самое не гибкое ее орудие, тогда как другие страны мира применяют здесь в основном меры оперативной нетарифной защиты. Во-вторых, ставки наших таможенных пошлин до сих пор автоматически росли там, где рос импорт, а во главу угла была положена их собираемость, а не нужды промышленной политики страны (Россия лишь восемь раз применяла против растущего импорта спец. защитные меры, три раза - антидемпинговые процедуры) (для сравнения: в Индии 412 антидемпинговых и 15 специальных защитных мер за 10 лет, в США 411).

В части торговли услугами Россия оставила для свободной конкуренции 30 секторов услуг из 125, еще в 39 она вправе не допускать на свой рынок иностранных провайдеров. В особом положении в ВТО окажется наш агробизнес, здесь мы уступаем основным мировым сельхозэкспортерам в разы. Россия запросила от ВТО легализации поддержки селу в размере 9 млрд. долл. в год. Но это предложение пока не принято партнерами, ибо в центр деятельности ВТО ныне выходит как раз борьба вокруг агросубсидирования.

Основными направлениями реакции отечественного бизнеса являются пересмотр предприятиями хозяйственной и экспортной специализации, курс на укрупнение, концентрацию и централизацию, создание холдингов производителей, в том числе с участием государства, альянсы с иностранным капиталом, укрепление сбытовой сети, включая зарубежную, упрочнение финансовой базы и, наконец, экспорт капитала.

Пересмотр специализации сводится обычно к сокращению номенклатуры производства до наиболее конкурентоспособных товаров и освоению новой продукции. Гораздо активнее пошли процессы концентрации и централизации производства, в том числе экспортного. Альянсы с иностранными компаниями создаются либо в акционерной, либо в технологической форме.

Продажи, в том числе на внешнем рынке, машин и оборудования, равно как и нефтепродуктов, ныне невозможны без создания сети их маркетинга.

В части упрочнения финансовой базы при дороговизне кредита и отсутствии государственных механизмов поддержки экспорта отечественные компании активно привлекают иностранные займы или идут на размещение иностранных акций за рубежом.

3. Отраслевой анализ последствий вступления России в ВТО

торговый всемирный экономический организация

Присоединение к ВТО почти не повлияет на российский топливно-энергетический комплекс, чья продукция и без того допускается повсеместно беспошлинно, а имеющийся импорт из Средней Азии выступает как экспортзамещение внешних контрактных обязательств «Газпрома». При нынешних ценах на исходное сырье конкурентоспособны и экспортабельны наши основные нефтепродукты и нефтехимикаты, и угроза отрасли идет, скорее, по линии их качества и роста внутренних цен на энергоносители. Тоже относится к большинству руд и концентратов, хотя их круг сужается из-за недостаточной геологоразведки последних лет.

В целом конкурентоспособна наша черная и цветная металлургия, выигрывающая на издержках производства, и ВТО может даже снизить антидемпинговое давление на них за рубежом. Россия выступает лидером на мировом рынке никеля, титана и палладия. Однако из-за износа основных фондов отрасль сдает свои позиции по продукции высоких переделов, заменяя ее заготовкой и полуфабрикатами. Промышленность стройматериалов конкурентоспособна на местах, но теряет рынок отделочной продукции. Международную конкурентоспособность сохраняют цемент, стекло, линолеум, асбест. ВТО мало чем угрожает нашей лесобумажной промышленности. Химию выручает конкурентоспособное производство и экспорт минеральных удобрений, изделий основной химии. Фармацевтика уже потеряла 80% отечественного спроса, а часть ее заводов лишь подрабатывают импортные лекарства на пути к потребителю.

В автостроении на базе проведенной реконструкции вернул свои позиции на местном рынке и в экспорте «КАМАЗ». Удачно специализируется на производстве микроавтобусов «ГАЗ», внедорожников - «УАЗ», но в легковом автостроении все более доминирует промышленная автосборка иномарок из импортных деталей, и сохранить здесь свое собственное производство на обозримый период сможет, пожалуй, только «ВАЗ».

В целом по уровню конкурентоспособности Россия в рейтинге Всемирного экономического форума занимает 70-е место среди 104, и присоединение к ВТО наряду с осознанием рисков побуждает активную часть российского бизнеса приспосабливаться к деятельности в новой обстановке - как защитной, так и наступательной.

М. Медведков сообщил, что приоритетным для российского правительства на переговорах о вступлении в ВТО является обеспечение условий для выхода на международный рынок российских высокотехнологичных товаров.

Одним из приоритетных секторов экономики является, по мнению М. Медведкова, авиастроение: «Никто из отечественных авиастроителей не может обеспечить рентабельность своих производств без быстрого и легкого доступа на внешние рынки. Мы создаем для авиастроения действенный протекционистский механизм сроком на 10 лет».

М. Медведков заявил также, что иные сектора российской экономики, традиционно определяемые как базовые, больше приобретут от вступления в ВТО, чем проиграют. Так, по его словам, крупнейшие после нефтегазового сектора внутренние инвесторы - российские металлургические компании - более чем на 50% зависят от свободы доступа на внешние рынки, а производители минеральных удобрений - на 90%.

Социальные последствия вступления России в ВТО.

Федерация Независимых Профсоюзов России отмечает последствия вступления в ВТО, проблема тарифов и условий затрагивают, прежде всего, интересы российского бизнеса. Однако у всякого решения есть социальная цена. Поэтому оценка социальных последствий вступления в ВТО, как этот шаг отразиться на занятости и доходах населения, на их социальных гарантиях, чрезвычайно важна для профзоюзов и работников. В условиях глобализации вступления России в ВТО является необходимой предпосылкой интеграции в мировую экономику. Значительная часть российского общества справедливо выражает озабоченность возможными отрицательными последствиями присоединения России к ВТО. Так как это самым серьезным образом затрагивает интересы трудящихся и населения всей страны, это не может быть делом только правительства и иных органов государственной власти. Если говорить об уровне конкурентоспособности, то Россия, с одной стороны, и страны развитой рыночной экономики, с другой, находятся в «разных весовых категориях». Практически не меняется структура экономики. Подавляющее большинство предприятий отраслей (кроме сырьевых) остаются низко конкурентными и высоко затратными. Более 45% организаций являются убыточными. В этих условиях безоглядочный переход к открытому внутреннему рынку может обернуться массовым закрытием предприятий и приведет к многомиллионному росту безработицы. Такие результаты мы уже могли наблюдать в ряде стран. Низкий уровень социальной ответственности капитала и неспособность национальных правительств регулировать процессы глобализации уже приводят к негативным последствиям: богатые становятся богаче, бедные - беднее, и как следствие - радикальные движение, переходящее в экстремизм, национализм и другие формы социального возмущения. Для зарубежных партнеров по ВТО преимущества от вступления России в эту организацию реализуются практически немедленно, а для российских производителей - по истечении длительного времени. Страны-члены ВТО более, чем Россия, заинтересованы в её присоединении к организации, поскольку они получат широкий доступ на внутренний российский рынок и к её природным ресурсам. Соответствующие отрасли российской промышленности не готовы и не скоро будут готовы к открытой конкуренции. В этих условиях до завершения структурных преобразований в экономике России вряд ли сумеет воспользоваться выгодами от участия в ВТО, а прямая угроза отечественному товаропроизводителю выглядит вполне реально. Конкурентоспособность России в сфере торговли услугами еще ниже, чем в сфере торговли товарами. В сложившейся ситуации необходимо найти оптимальный баланс между требованиями ВТО и интересами страны. По информации главы Минэкономразвития РФ Г. Грефа, вступление России в ВТО сегодня очень важно для страны, поскольку ВТО вводит понятие не только торгового, но и социального и экологического демпинга.

Заключение

После многочисленных попыток вступить в ВТО, после длительных переговоров, выполнения многочисленных условий, которые ставили перед нами страны-участники ВТО, Россия как нельзя близко находится к тому, чтобы наконец присоединиться к организации.

Российская Федерация прошла множество этапов присоединения, которые в разной степени оказывали влияние на различные сферы жизни и политики в стране, такие как экспорт и импорт, внутренний рынок, отечественный бизнес и т.д. Последние пять лет представители российского правительства ежегодно сообщали, что уж в этом-то году Россия почти наверняка присоединится к Всемирной торговой организации (ВТО). Однако в уходящем 2008 году Россия скорее удалялась, нежели приближалась к ВТО.

В феврале 2009 года Москва фактически выдвинула членам ВТО ультиматум: или Россия присоединяется к ВТО с 2010 года, или отказывается от исполнения каких-либо договоренностей и усиливает защиту своего рынка от импорта. Достигнутые ранее договоренности на переговорах ВТО будем выполнять только при условии нашего присоединения к ВТО с 2010 года. До момента присоединения Россия больше никаких новых обязательств не «принимает и не выполняет». Об этом заявил директор департамента торговых переговоров Минэкономразвития, главный переговорщик по ВТО Максим Медведков. Его заявление стало логическим продолжением политики российского руководства, которое в этом году фактически ужесточило линию в отношении ВТО и даже пересмотрело некоторые ранее взятые обязательства. Например, в очередной раз повысило пошлины на автомобили и урезало квоты на поставки мяса птицы в 2009 году, несмотря на то что согласно ранее заключенным двусторонним договоренностям с отдельными членами ВТО Россия обещала вообще не повышать пошлин.

К ужесточению позиции в отношении ВТО, возможно, привело также решение проводить более агрессивную внешнюю политику, затруднившее переговоры с рядом членов ВТО. В частности, война в Грузии и признание Москвой независимости Южной Осетии и Абхазии сделали еще более проблематичными, чем ранее, попытки договориться с режимом Михаила Саакашвили о разрешении Грузии на членство России в ВТО. Теперь Москва рассчитывает, что ей позволят вступить в ВТО даже вопреки позиции Тбилиси.

Потери от неучастия России в ВТО российские эксперты оценивают в диапазоне от 2 до 5 млрд. долл. Однако выгоды от присоединения могут быть в первые годы меньше потерь бюджета и бизнеса от снятия таможенных ограничений.

Особенно эти опасения актуальны в условиях мирового финансово-экономического кризиса. С началом кризиса правительство стало активнее защищать внутренний рынок от импорта-то есть сделало шаг назад от ВТО. Не исключено, что в нынешних неблагоприятных международных экономических и политических условиях Россия возьмет паузу в вопросе вступления в ВТО и открытии своего рынка для импорта, даже если все страны - члены ВТО начнут сегодня упрашивать Москву составить им компанию.

Россия должна иметь равные со странами ВТО возможности по защите своих торгово-экономических интересов в рамках многостороннего механизма разрешения торговых споров.

Список литературы

1. Антонова И.В. «Экономический рост и инновации»: учеб. пособие. - Тюмень: Изд-во ТюмГНГУ, 2004 - 143 с.

2. Иванов И. «Россия на пороге ВТО» // МЭМО, 2007, №8, стр. 3-15

3. Ломакин В.К. «Мировая экономика»: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 126 с.

4. Миклашевская Н.А. «Международная экономика»: учебник - 2-е изд. - М.: Издательство «Дело и Сервис», 2000 - 231 стр.

5. Пахомов АЛ. «Договоренности Уругвайского раунда и эволюция ВТО» // РЭЖ, 2005, №3, стр. 10-12

6. Разумнова Л. «Россия - ВТО: интересы российских экспортеров» // МЭМО, 2006, №6, стр. 14-18

Размещено на Allbest.ru