Государственное регулирование занятости: структура, задачи, основные направления и проблемы на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Безработица

1.1 Сущность, причины и последствия безработицы

1.2 Безработица как форма макроэкономической нестабильности

Глава 2. Государственное регулирование занятости: структура, задачи, основные направления и проблемы на современном этапе

2.1 Государственная система занятости

2.2 Государственная политика в области занятости

Заключение

Список литературы

Введение

Макроэкономическая нестабильность - это, прежде всего колебания экономической активности, появление безработицы, недогрузки производственных мощностей, инфляция, дефицит государственного бюджета, дефицит внешнеторгового баланса. Она характерна для рыночной экономики. Макроэкономическая нестабильность по многим направлениям снижает эффективность экономики.

На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми ресурсами отталкивалась не от интересов человека, а от потребностей, определяемых общей направленностью экономики на преимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задачам преодоления нехватки кадров, изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест.

Переход к рыночной экономике неизбежно привёл к большим переменам в использовании трудовых ресурсов.

Цель работы: проанализировать безработицу как форму макроэкономической нестабильности и изучить государственную политику занятости.

Объектом является процесс безработицы.

Предметом - безработица как форма макроэкономической нестабильности и государственная политика в сфере занятости.

Задачи курсовой работы:

- рассмотреть сущность и причины безработицы;

- проанализировать безработицу как форму макроэкономической нестабильности;

- изучить государственную систему занятости;

- проанализировать государственную политику в области занятости.

Глава 1. Безработица

1.1 Сущность, причины и последствия безработицы

Весьма важным показателем в макроэкономике является занятость. Под занятостью понимается численность взрослого (старше 16 лет) трудоспособного населения, имеющего работу. Но не все трудоспособное население имеет работу, есть и безработные. Безработица характеризуется как численность взрослого трудоспособного населения, не имеющего работы и активно ищущего ее. Общая численность занятых и безработных составляет рабочую силу. [1, C. 91]

Для исчисления безработицы используют различные показатели, но общепринятым, в том числе и в Международной организации труда, является норма безработицы. Она определяется как отношение общего количества безработных к численности рабочей силы, выраженное в процентах.

Безработица - социально-экономическое явления, при котором часть рабочей силы не занята в производстве товаров и услуг.

Рабочая сила - это состав занятых и безработных.

Трудоспособное население - часть населения, которая по возрасту и по состоянию здоровья способны работать.

Безработные - лица трудоспособного возраста, которые на данный момент не имеют работы, но ведут её активный поиск. [4, C. 116]

Классическое объяснение безработицы исходит из взаимности между ценой труда и спросом на труд. Снижение зарплаты стимулирует спрос на труд и, стало быть, занятость; рост зарплаты увеличивает предложение труда, но задерживает спрос. Артур Пигу, автор «Теории безработицы», так трактовал стихийное регулирование занятости. Во время депрессии снижаются занятость, зарплата, цены. Но реальная зарплата, выраженная в корзине товаров, которые можно купить, падает медленнее, чем цены, или даже сохраняется на прежнем уровне. Оппонентом А. Пигу выступил Дж.М. Кейнс. Достижение полной занятости у Кейнса совсем не предполагает абсолютную занятость всего трудоспособного населения. Речь идет о трудоустройстве всех желающих получить работу. [3, C. 271]

По Кейнсу, уровень занятости - функция эффективного спроса, включающего ожидаемые расходы на потребление плюс инвестиции и определяющего экономическое поведение предпринимателя.

Рост спроса на потребительские товары и инвестиционные блага увеличивает эффективный спрос общества и тем самым форсирует занятость. Кейнс выдвигает задачу организации государством общественных работ, продуктивно показавших себя во времена великой депрессии.

В развернутом виде функция занятости включает:

общие данные об уровне квалификации и количестве труда, степени его тяжести, количестве и качестве оборудования, технологии, состоянии социального контроля;

независимые переменные: склонность к потреблению, эффективность капиталовложений, норма процента, количество денег в обращении;

результирующие переменные: уровень занятости и национальный доход на душу населения.

Уравнивание спроса на труд и его предложения, согласно кейнсианской модели, происходит и при сохранении избытка на рынке труда. В отличие от классиков, Кейнс полагал, что рассасывание трудового резерва путем снижения зарплаты ограничено рамками эффективного спроса.

Последователи Кейнса рассуждали о безработице, отталкиваясь от «кривой Филипса». Филипс обнаружил обратно пропорциональную зависимость между нормой безработицы и ставками зарплаты и сделал вывод, нарушающий концепцию классиков. [3, C. 122]



Показатели безработицы высоки при низких темпах роста номинальной зарплаты и понижаются по мере возрастания зарплаты. Но здесь не принимаются в расчет факторы неравномерности инфляционного процесса или роста производительности труда. [3, C. 125]

В условиях незначительной инфляции, когда рост зарплаты покрывает издержки от роста цен, кривая Филипса как будто отражает действительность. Задача состоит в нахождении оптимальной точки пересечения между линиями, идущими от оси зарплаты и от оси безработицы.

Кейнсианская схема зависимости между инфляцией и безработицей была положена в основу политики «быстрого реагирования», предполагавшей, что меры по стимулированию занятости должны осуществляться за счет дефицитного финансирования, налоговой либерализации и т.д., а преодоление инфляционных взлетов не получится без сокращения занятости.

Монетаристы критиковали кейнсианскую модель.

1. Они отвергали толкование инфляции как «платы» за занятость. У кейнсианцев предприниматели и экономические агенты ориентируются на денежные доходы, довольствуются их сегодняшним состоянием. Но по мере врастания инфляции в практику люди все чаще начинают соотносить доходы и цены, т.е. учитывать изменение реальных доходов. И, при надлежащем предвидении роста цен, роль инфляции как фактора повышения занятости сводится к нулю.

2. Создание рабочих мест посредством инфляции является фактором кратковременного воздействия. Эффект дефицитного финансирования быстротечен, правительство вынуждается к повторным инфляционным шоком, более значительным «накачиванием спроса», при ослабляющемся результате. [4, C. 117]

Опыт государственного регулирования безработицы различен во времени и пространстве, эффективность социальной политики часто довольно низка. Универсальных рецептов в этой области не существует, поскольку социальная жизнь напрямую связана с историческими традициями, склонностями населения, его привычками, политической активностью и т.д.

Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы.

Появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в экономике (от снижения количества отработанного времени, падения интенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов.

Подобные исследования представляют несомненный интерес для России, поскольку позволяют более четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации, сообразуясь с особенностями социального, экономического и политического развития страны на современном этапе.

Социальные последствия безработицы: [1, C. 106]

Отрицательные. Безработица ведет к неполному использованию экономического потенциала общества. Незанятая рабочая сила не участвует в росте национального богатства, поэтому в стране возникают потери от неполного использования производственных возможностей.

При продолжительной безработице теряется квалификация высвободившихся работников. Особенно ощутимы социально-экономические потери в связи с массовыми увольнениями и вынужденными переходами на малоквалифицированную работу специалистов и научных работников. Даже при последующем включении в производительный процесс, работник выходит на нормальную, устойчивую высоту производительности труда, примерно за полугодовой срок.

Положительные:

- Повышение социальной ценности рабочего места.

- Увеличение личного свободного времени.

- Возрастание свободы выбора места работы.

- Увеличение социальной значимости и ценности труда.

- Экономические последствия безработицы.

- Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики.

- Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.

- Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования.

- Стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

Отрицательные:

- Обесценивание последствий обучения.

- Сокращение производства.

- Затраты на помощь безработным.

- Утрата квалификации.

- Снижение жизненного уровня.

- Недопроизводство национального дохода.

- Снижение налоговых поступлений.

1.2 Безработица как форма макроэкономической нестабильности

Все население страны подразделяется на институциональное и неинституциональное.

Институциональное население - лица, не достигшие трудоспособного возраста, вышедшие на пенсию, находящиеся в больницах и т. д.

Неинституциональное население - трудоспособное население. Неинституциональное население подразделяется на самодеятельное (экономически активное) и несамодеятельное.

Несамодеятельное население - лица, не работающие по найму и не ищущие работу по найму (студенты, домохозяйки, люди свободных профессий, предприниматели и т. п.).

Самодеятельное население (численность рабочей силы) - лица, работающие по найму, т. е. занятые и безработные.

Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется как наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, но способных работать и ищущих работу в рассматриваемый период.

Уровень безработицы определяется как доля безработных в общей численности самодеятельного населения: [3, C. 298]

,

где U (unemployment) - число безработных,

L - численность рабочей силы.

Экономисты по-разному объясняют причины безработицы. Так, одно из самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста Т. Р. Мальтуса «Опыт о законе народонаселения». Мальтус считал, что народонаселение увеличивается в геометрической прогрессии, а средства существования - в арифметической, т. е. темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства - в этом суть естественного закона народонаселения. [3, c. 303]

Карл Маркс также видел причину безработицы в капиталистических производственных отношениях. Суть его подхода в следующем. В результате научно-технического прогресса в структуре капитала возрастает удельный вес средств производства и соответственно снижается доля переменного капитала, т. е. часть, которая расходуется капиталистом на приобретение рабочей силы. Таким образом, потребности капитала в рабочей силе относительно сокращаются, возникает относительное перенаселение: количество рабочих становится «излишним» не абсолютно, а относительно потребностей капитала.

Английский экономист А. Пигу в работе «Теория безработицы» в качестве причины безработицы видел тот факт, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция, поскольку профсоюзы и система государственного страхования от безработицы сделали заработную плату негибкой в сторону снижения, что позволяет удерживать ее на слишком высоком уровне. Предпринимателю выгоднее взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем пять-шесть с меньшей заработной платой. [3, C. 306]

Дж. М. Кейнс считал, что по мере роста национального богатства все больший удельный вес доходов уходит в сбережения, отсюда - падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать в производство, сокращаются инвестиции и, соответственно, производство и занятость.

Основными типами безработицы являются фрикционная, структурная и циклическая (конъюнктурная).

Фрикционная безработица порождается постоянным перемещением населения их одного региона в другой, сменой профессии, сменой этапов жизни (учеба, работа, рождение ребенка и уход за ним и т. д.). Безработица, возникающая по этим мотивам, считается добровольной, кроме того, она, как правило, имеет незначительную продолжительность.

Более сложная форма - структурная безработица. Она возникает в результате несовпадения спроса на рабочую силу и предложения труда. Это связано с технологическими изменениями в производстве, которые порождают структурные изменения в спросе на рабочую силу, спрос на некоторые виды профессий прекращается, нужны специалисты новых профессий. Такой тип безработицы имеет более продолжительный характер, чем фрикционная. [5, C. 72]

Циклическая безработица связана с колебаниями экономической конъюнктуры. На фазе спада в экономике спрос на товары и услуги сокращается, что ведет к сокращению производства и занятости.

Сочетание фрикционной и структурной безработицы образует понятие «естественный уровень безработицы» (или уровень безработицы при полной занятости), соответствующий потенциальному ВНП. Впервые это понятие введено в экономический оборот М. Фридменом.

Однако ряд экономистов считают неприемлемым использование термина «естественный» по отношению к безработице, вызванной структурными сдвигами. Поэтому в макроэкономической литературе широко используется термин NAIRU (Non - Accelerating - Inflation Rate of Unemployment), который фиксирует внимание на том, что этот устойчивый уровень безработицы стабилизирует инфляцию. [5, C. 77]

Для определения уровня естественной безработицы экономисты используют среднюю величину фактической безработицы за длительный период (40-50 лет), который сглаживает циклические колебания.

Расчеты показывают, что уровень естественной безработицы растет при увеличении фактической безработицы. Здесь наблюдается эффект гистерезиса: если уровень безработицы повышается в периоды спадов производства, то он может и не вернуться к исходному значению даже после прекращения действия вызвавших его факторов.

Экономисты считают естественную безработицу необходимым резервом рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от потребностей производства.

Понятие полной занятости не означает, что все люди трудоспособного возраста заняты в общественном производстве, поскольку фрикционная и структурная безработица неизбежны.

Уровень безработицы при полной занятости определяется целым рядом факторов, и прежде всего, минимальной заработной платой. Ее низкий уровень способствует тому, что удлиняются сроки поиска работы молодежью, впервые ищущей работу, а также теми безработными, которые ищут более высокооплачиваемую работу.

На естественный уровень безработицы влияют также система социального страхования по безработице, авторитет профсоюзов, незаинтересованность фирм в снижении уровня заработной платы из-за риска потери квалифицированной рабочей силы, увеличения текучести кадров, снижения производительности труда и объема прибыли. Показатель естественной нормы безработицы используется при определении экономических потерь в обществе, вызванных безработицей.

Циклическая безработица свидетельствует о неполном использовании производственных ресурсов. В этом случае фактический объем общественного производства ниже потенциального, т. е. образуется разрыв ВНП, или конъюнктурный разрыв.

Американский экономист А. Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и отставанием ВНП. Он исходит из того, что когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. [5. C. 113]

Циклическая безработица ведет к снижению благосостояния общества в виде потери ВНП и снижению благосостояния индивидов из-за падения их доходов. Однако общество несет еще большие потери, связанные с тем, что работающий человек платит обществу налоги, в то время как безработный не только их не платит, но и еще находится на иждивении общества, получая пособие по безработице. Кроме того, поскольку труд не используется в полной мере, то в меньшей степени используются и другие факторы: производственные здания, оборудование, транспорт и т. д.

Безработица порождает также серьезные нравственно-психологические, социальные и политические проблемы. Происходит рост преступности, психических заболеваний, самоубийств. Все это заставляет искать пути решения данной проблемы.

Глава 2. Государственное регулирование занятости: структура, задачи, основные направления и проблемы на современном этапе

2.1 Государственная система занятости

Государственное регулирование занятости. Существуют два типа государственного воздействия на уровень занятости - активный и пассивный.

К активному относятся: [7, C. 187]

меры, направленные на создание рабочих мест, повышение образовательного уровня, развитие системы профессионального обучения и переквалификации. Это создает условия для мобильного перемещения работников из неперспективных отраслей в другие сферы деятельности. Активная политика регулирования безработицы предполагает:

льготное налоговое обложение, дотации, кредит для малого и среднего бизнеса, обеспечивающего работой значительную часть населения;

государственное стимулирование разработки новых технологий, освоение которых создает дополнительные рабочие места;

создание центров занятости, бирж труда, информационного банка вакансий, организация общественных работ, сохранение или повышение уровня занятости на предприятиях для отдельных групп населения - инвалидов, пожилых людей, молодежи.

Пассивное воздействие государства на занятость включает:

пособия по безработице;

гарантированный минимум заработной штаты;

страхование от безработицы;

бесплатное переобучение;

субсидии для определенных категорий безработных, преимущественно молодежи и т. д.

В России для реализации государственной политики занятости созданы Федеральная служба трудоустройства, Государственный фонд занятости, биржи труда. Государство предусматривает совершенствование законодательства о занятости и труде, сдерживание массовой безработицы и недопущение образования зон социального бедствия.

Можно выделить следующие основные задачи, стоящие перед государством на рынке труда. [7, C. 190]

Во-первых, достижение такого соотношения между спросом и предложением труда, а также его активной и резервной частями, при котором, с одной стороны, обеспечивается необходимый уровень жизни основной массы населения, а с другой - сохраняются эффективные стимулы к труду.

Во-вторых, формирование оптимальной профессионально-отраслевой, квалифицированно - образовательной и географической мобильности трудовых ресурсов, что создает предпосылки для повышения эффективности всей рыночной экономики.

В-третьих, необходимость интеграции России в международную систему разделения труда, что предполагает активную международную конкуренцию в сфере производства, науки и техники, организации управления.

Государство на рынке труда должно осуществлять систему мер целенаправленного воздействия на количественные и качественные аспекты развития и потребления работников, достижение большего соответствия их профессиональной подготовки современному уровню производства. Кроме того, в настоящее время появились новые противоречия, такие как противоречия между достигнутым уровнем образования и квалификации основной массы работников и невозможностью их применения в условиях экономического спада, изменение статуса от «полностью и всегда занятого» до «возможно безработного», возросла конкуренция между отдельными группами трудоспособных по полу и возрасту, положению в иерархической системе российского общества.

Согласно российскому закону о занятости, государственная политика занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные программы.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей силы с предприятий.

Политика на рынке труда в ближайшем периоде будет направлена на:

обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;

переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;

достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;

предупреждение массовой безработицы на местных рынках труда;

создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест;

развитие кадрового потенциала путём совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

рост мобильности трудовых ресурсов. [7, C. 194]

К ключевым интегрированным направлениям действий Правительства РФ по решению проблем занятости относится:

преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;

экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего, в регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда;

оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере;

разработка специальной программы по стабилизации занятости в регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда;

развитие гибких форм занятости;

последовательная стабилизация уровня жизни, усиление адресной социальной поддержки населения, направленной в том числе на снижение потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения;

дальнейшее развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы;

улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда, зарплаты и использования рабочего времени;

сокращение кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективное использование рабочих мест;

проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту российского рынка труда;

развитие и повышение эффективности программных услуг, реализуемых через государственную службу занятости населения и направленных на предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работу, к активному труду. [7, C. 196]

В основе государственной системы занятости лежит сеть служб и фондов занятости различных уровней. На федеральном уровне - это Государственный Фонд занятости населения (ГФЗН), в каждом из субъектов Федерации существуют региональные или республиканские фонды и службы занятости, а в городах и населенных пунктах, а также в крупных сельских пунктах существую местные службы занятости. Структурные подразделения федеральной службы занятости подчиняются соответствующим вышестоящим органам и органам исполнительной власти. Функции, права, обязанности службы занятости нацелены на проведение мероприятий по ее увеличению. [11, C. 432]

Органы службы занятости на безвозмездной основе предоставляют органам государственной статистики, налоговым органам и получают от них сведения, необходимые для выполнения своих функций. Службы занятости имеют право запрашивать на безвозмездной основе у органов исполнительной власти, у предприятий, организаций, учреждений все сведения, необходимые для разработки программ занятости.

Органы служб занятости на основе прогнозов экономического развития с участием работодателей и представителей трудящихся разрабатывают программы занятости, которые после согласования утверждаются представителями соответствующих органов власти. Органы исполнительной и представительной власти вместе со службами занятости контролируют реализацию принятых программ.

Служба занятости наделена широким кругом прав и обязанностей: [11, C. 437]

анализировать и прогнозировать состояние рынка труда;

вести учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

информировать обращающихся работников и работодателей о возможности получения работы и обеспечения рабочей силы;

оказывать гражданам помощь в подборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан в учебных заведениях службы занятости и других учебных заведениях;

оказывать услуги в профессиональной ориентации и трудоустройстве, высвобождаемым работником и другим категориям населения;

регистрировать безработных и оказывать им помощь в пределах своей компетенции;

разрабатывать республиканские и региональные программы занятости;

подготавливать предложения об использовании труда иностранных работников, привлекаемых на основе межправительственных соглашений;

оплачивать стоимость профессиональной подготовки и переподготовки, если трудоустройство требует получение новой профессии, также выплачивается стипендия за период учебы;

выдавать, в соответствии с законом, пособие по безработице, устанавливать к ним надбавки с учетом иждивенцев и других обстоятельств;

публиковать статистические данные о состоянии рынка труда.

Все услуги федеральной государственной службы, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются бесплатно. Финансирование мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости, происходит за счет средств ГФЗН.

Средства фонда занятости направляются на: [11, C. 439]

оплату расходов по профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и переподготовки безработных, включая выплату им стипендий;

организацию общественных работ;

выплату пособий по безработице и материальной помощи;

возмещение затрат пенсионному фонду в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

мероприятия по созданию и сохранению рабочих мест;

расходы по анализу рынка труда, разработке программ занятости, информационного обеспечения, рекламы, научно - исследовательской деятельности и на содержание органов занятости.

Федеральная служба занятости, имея централизованное финансирование, оказывает услуги бесплатно как гражданам, так и работодателям, пропагандируя их сведения о вакансиях.

Реализуемая политика занятости становится активной тогда, когда средства Государственного фонда занятости населения используются в полной мере, а в структуре расходов преобладают финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание дополнительных, предоставление субсидий для организации собственного дела, покрытие затрат на профессиональное обучение, переподготовку и профориентацию.

2.2 Государственная политика в области занятости

безработица занятость государство труд

Социальная политика в настоящее время относится к числу основных направлений деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, причем особенно важна эта роль на уровне регионов. Этот организационно-управленческий уровень сочетает в себе государственно-обобщающее и конкретно-территориальное начало. Процесс становления социального института проходит через развитие социального законодательства, организационных и кадровых основ, формирование институциальной этики и сознания.

Государство должно взять на себя функции установления правовых норм регулирования трудовых отношений, разработки рекомендаций и осуществления контроля над социальными процессами. Государственная политика своей основополагающей целью должна считать «устойчивое развитие». [7, C. 70]

Важнейшими элементами, характеризующими функционирование государства на рынке труда, выступает противодействие вынужденной безработице, устранение диспропорций в распределении трудовых ресурсов, создание условий нормального воспроизводства рабочей силы и ослабление социальной напряженности в обществе.

Понятие социальная защита рассматривается, как правило, в двух смыслах: в широком - это деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав, в том числе права на достойный человека уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и развития личности. Социальная защита в узком смысле - это комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения, и прежде всего от негативных последствий процессов переходного периода в проведении реформ и движения к рынку.

Результативность политики занятости находится в непосредственной зависимости от эффективности действий по смежным направлениям: [7, C. 84]

- преодоление дефицита рабочих мест посредством повышения инвестиционной активности за счет всех источников, развития предпринимательства; учета влияния экономических решений с точки зрения их воздействия на рынок труда;

- последовательная стабилизация уровня жизни, совершенствование социальной поддержки населения, направленной в том числе на снижение вынужденной потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения;

- развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства поддержки качества рабочей силы;

- улучшение качества рабочей среды, включая условия труда, вопросы заработной платы и использования рабочего времени; стабилизация кадрового потенциала, эффективное использование имеющихся рабочих мест;

- проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту внутреннего рынка труда;

- развитие и повышение эффективности программ и услуг, реализуемых через государственные органы по вопросам занятости и направленных на предотвращение безработицы и возвращение не имеющих работы к активному труду.

Можно выделить основные принципы государственного регулирования политики занятости, а именно: [7, C. 89]

- защитное регулирование, предназначенное для ограничения действий, которые ведут к незащищенности различных групп трудящихся;

- поощрительное регулирование, помогающее созданию условий, в которых могут существовать и развиваться определенные формы деятельности;

- ограничительное регулирование с целью воспрепятствовать отдельным лицам или группам трудящихся действовать таким образом, что они могут получить преимущества по сравнению с другими;

- директивное регулирование, предполагающее руководство трудящимися в тех направлениях, которые, по мнению правительства или согласно заявлениям трудящихся, могут соответствовать их интересам;

- финансовые меры (налоги и субсидии), позволяющие увеличивать предложение на рынке труда или содействовать занятости.

Активная политика занятости - совокупность организационных, правовых и экономических мер, способствующих снижению безработицы до ее минимального (естественного) уровня и ориентированная на обеспечение полной, продуктивной и свободно избранной занятости, предоставляющая в то же время возможность предприятиям всех форм собственности свободно нанимать работников для эффективного производства. Активная политика занятости включает прежде всего меры: [6]

по обеспечению повышения конкурентоспособности работников, социально-профессиональной мобильности - гибкости и динамизма рабочей силы, адекватной по своей профессионально-квалификационной структуре технологическим потребностям производства и структуре спроса на рынке труда;

инициирующие спрос на рабочую силу как со стороны частного, так и со стороны государственного секторов экономики;

поощряющие развитие малого предпринимательства и самозанятости.

Основным инструментом активной политики занятости во всех экономически развитых странах признаются профессиональная подготовка и переподготовка кадров.

Пассивная политика занятости - меры, направленные на сглаживание негативных последствий безработицы, в первую очередь, на поддержание доходов (выплата пособия по безработице; доплаты на иждивенцев, разовое обеспечение товарами первой необходимости, лечения, отдыха и праздничных мероприятий для детей - бесплатно или по сниженным ценам и др.).

К пассивным мерам также относятся так называемые компенсационные выплаты, целью которых является сдерживание массовых увольнений, временная частичная компенсация доходов работников предприятий, находящихся в вынужденных отпусках, а также работающих неполный рабочий день (неделю) по не зависящим от них причинам. Компенсационные выплаты используются как чрезвычайная мера и устанавливаются на определенный период и в определенных размерах.

К средствам активной политики занятости относятся: информация о рынке труда - сведения о возможностях трудоустройства, информация о занятиях и карьере, динамике рынка труда, тенденциях в спросе и предложениях рабочей силы; информация распространяется в центрах занятости, через средства массовой информации, общественные организации, предприятия. [7, C. 99]

Содействие в трудоустройстве преследует цель минимизации времени поиска гражданином работы, сокращение периода безработицы и периода заполнения вакансий на предприятиях. Необходимые для этого мероприятия:

а) поддержание банка вакансий для информирования граждан о возможностях трудоустройства;

б) подбор подходящего места работы и работников по запросу работодателя;

в) проведение «ярмарок вакансий» и «ярмарок специалистов»;

г) обучение навыкам работы и специальная форма интенсивного консультирования для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Основная проблема повышения эффективности этих мероприятий связана с величиной напряженности на рынке труда (число претендентов на одну вакансию).

Профессиональное обучение безработных в целях предоставления возможности приобрести новую профессию или повысить квалификацию для последующего трудоустройства. В этих целях разработана нормативно-правовая база профобучения взрослых. На конкурсной основе сформирована сеть профессиональных образовательных учреждений по многим, в том числе новым, специальностям и профессиям. К проблемам в этой сфере относятся неготовность образовательных учреждений к эффективной профподготовке взрослых, недостаточное развитие учебно-методической базы. В период экономической нестабильности трудно отбирать перспективные профессии. Несовпадение спроса и предложения на учебные услуги в профессионально-квалификационном разрезе. Недостаточно развита потребность в обучении у лиц, ищущих работу.

Профессиональное консультирование призвано повысить обоснованность выбора гражданами вида деятельности и формы занятости в соответствии с личными склонностями и потребностями рынка труда, сформировать мотивации высшего порядка, в том числе и в трудовой деятельности. В центрах занятости оказываются услуги по предоставлению:

а) профессиональной информации о состоянии и перспективах рынка труда, об особенностях профессий и специальностей, о требованиях, предъявляемых ими к личности, об условиях, режиме труда и его особенностях, о возможностях трудоустройства, получения профессии и специальности;

б) профессиональной консультации о необходимых личных шагах при выборе сферы деятельности, определении профессиональной подготовки, возможностей обучения;

в) профессиональному отбору как на рабочие, так и на учебные места;

г) психологической поддержки, цель которой - развитие навыков адаптации безработных граждан, повышение самооценки и усиление мотивации на поиск работы. [7, C. 101]

Общественные работы и организация временной занятости подростков аналогичны по принципам организации, адаптационному эффекту и возможностям поддержания доходов. Приоритетным правом пользуются дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; подростки из семей безработных, неполных, многодетных и неблагополучных семей, а также подростки, стоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних.

Временная, субсидируемая занятость, а также квотирование (выделение определенного числа мест, которые могут быть заняты только работниками определенной социальной категории) и поддержка рабочих мест - программы с частичным финансированием органами по вопросам занятости и работодателями. С одной стороны эти программы обеспечивают возможности трудоустройства лиц, которым сложно, по разным причинам, трудоустроиться. Но, с другой стороны, это чревато ограничением доступа к рабочим местам «обычной» рабочей силы, существует риск ликвидации рабочего места после прекращения государственной поддержки; слабой заинтересованностью работодателя или подменой использования средств. [10, C. 113]

Поддержка предпринимательской активности безработных и самостоятельной занятости заключается в профессиональной ориентации безработных, консультировании по открытию собственного дела, составлению бизнес-планов, обучении основам предпринимательства, финансовая поддержка на стадии становления собственного дела. Однако в условиях нестабильности и отсутствия негосударственных инвесторов процесс идет довольно медленно.

Пожалуй, слабее всего развито в нашей стране территориальное перераспределение рабочей силы.

Выбор набора средств политики занятости, как правило, осуществляется из трех вариантов: [10, C. 116]

1) «активный»;

2) «умеренно пассивный»;

3) «пассивный».

«Пассивная политика», ориентированная на материальную поддержку безработных и предоставление простейших услуг по подбору рабочего места через государственные органы по вопросам занятости - наиболее «экономичный» путь с точки зрения государственных расходов.

Механизмом реализации отношений социального партнерства является заключенный договор. Договорный процесс - это и есть процесс обоснования прав и сфер ответственности сторон, который регулируется как законодательными, так и моральными нормами человеческого общежития. Причем наряду с формальным равенством всех субъектов социального партнерства перед законом, этические нормы взаимоотношений также обеспечиваются деятельностью различных, основанных на принципах добровольности, общественных организаций и институтов.

Экономические интересы работников представляются профсоюзами, а главным средством защиты становятся тарифные договоры, которые регулируют размер заработной платы, продолжительность рабочего дня, отпусков, порядок увольнения, меры безопасности и пр.

Принцип коллективности, увязанный с принципом нормы как минимума, позволяет устранить конкуренцию между продавцами рабочей силы при найме. Иначе конкуренция труда может привести к тому, что ради получения рабочего места работник будет вынужден соглашаться на все худшие условия найма.

Профсоюзы утверждают, что гибкие формы занятости могут привести к нестабильной занятости.

Тенденция к повышению гибкости рынка труда оказывает неоднозначное влияние на положение наемных работников и позиции профессиональных союзов. Нельзя не признать, что происходящие перемены создают и лучшие условия труда и найма, обеспечивают дополнительные выплаты и так называемое «участие в прибылях» для тех работников, которые входят в кадровое ядро организации.

Инновационным социальным институтом в современной России является некоммерческий сектор, находящийся вне государственного и коммерческого секторов, тесно связанный с населением, способный организовать частную инициативу. Целью некоммерческого, неправительственного сектора является не политический капитал и прибыль, а общественная польза, и ориентируется некоммерческий сектор, прежде всего, на социально-незащищенные группы населения. Социальные неправительственные организации заполняют возникающие социальные ниши, обеспечивают адресность и конкретность социальной помощи, удовлетворение дифференцированного спроса на социальные услуги, социальное обслуживание. Эти ресурсы, в свою очередь, обеспечивают привлечение дополнительных негосударственных источников финансирования, а также резервов общества. Государственные органы и органы местного самоуправления могут привлекать к решению задач менеджмента в социальной сфере неправительственные организации, используя нормативные документы и технологию государственного заказа как экономико-правовой формы реализации приоритетных целевых социальных программ, направленных на решение социально значимых проблем, обеспеченных в основном за счет средств бюджета, путем заключения контрактов (договоров) на конкурсной основе. Однако это предполагает некоторую финансовую самостоятельность неправительственной организации или способность привлечь средства коммерческого сектора.

Взаимодействие службы занятости и работодателей. Необходимость трудоустройства высвобождаемых работников, предотвращения безработицы, достижения эффективной занятости, повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы диктуют необходимость совершенствования подходов к проблеме занятости с учетом специфики переходной экономики, национальных особенностей и менталитета населения. Один из таких путей заключается в развитии взаимодействия государственных органов по вопросам занятости и работодателей. [7, C. 108]

Поскольку служба занятости является центральным звеном инфраструктуры рынка труда, а работодатели одним из основных его субъектов, то уровень развитости взаимоотношений между ними в значительной мере определяет ситуацию с трудообеспеченностью населения.

Заключение

Весьма важным показателем в макроэкономике является занятость. Под занятостью понимается численность взрослого трудоспособного населения, имеющего работу.

Государство должно уделять особое внимание проблемам занятости. Ориентация государственной политики в области регулирования рынка труда, отслеживание процессов в сфере труда, прогноз их развития должны быть направлены прежде всего на предупреждение возникновения кризисных ситуаций, смягчение напряженности на рынке труда.

Опыт государственного регулирования безработицы различен во времени и пространстве, эффективность социальной политики часто довольно низка. Универсальных рецептов в этой области не существует, поскольку социальная жизнь напрямую связана с историческими традициями, склонностями населения, его привычками, политической активностью и т.д.

Международной организацией труда безработица определяется как наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, но способных работать и ищущих работу в рассматриваемый период.

Основными типами безработицы являются фрикционная, структурная и циклическая (конъюнктурная).

Безработица порождает также серьезные нравственно-психологические, социальные и политические проблемы. Происходит рост преступности, психических заболеваний, самоубийств. Все это заставляет искать пути решения данной проблемы.

Социальная политика в настоящее время относится к числу основных направлений деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, причем особенно важна эта роль на уровне регионов.

Поскольку служба занятости является центральным звеном инфраструктуры рынка труда, а работодатели одним из основных его субъектов, то уровень развитости взаимоотношений между ними в значительной мере определяет ситуацию с трудообеспеченностью населения.

В случае проведения активной политики занятости можно ожидать повышения эффективности систем переподготовки и трудоустройства безработных и сокращения средних сроков пребывания людей в статусе безработного. Безработица будет носить в основном структурно - технологический и фрикционный характер, увеличиваясь во время циклических спадов производства.

Список литературы

1. Агапова Т.А., Серёгина С.Ф. Макроэкономика. М.: Интро, 2007. 394 с.

2. Акопова Е.С., Воронкова О.Н. Экономика. Ростов-на-Дону: Магнит, 2008. 417 с.

3. Базылев Н.И., Гурко С.П. Экономическая теория: Учебник для экономических специальностей вузов. Минск: БГЭУ, 2010. 608 с.

4. Булатов А.С. Экономика. Учебник. М.: Юристъ, 2009. 446 с.

5. Валовой Д.В. Экономика. Учебник. М.: Щит-М, 2009. 236 с.

6. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». М., 1996.

7. Козырев В.М. Основы современной экономики. Учебник. М.: Финансы и статистика, 2010. 378 с.

8. Ломакин В.К. Экономическая теория. Учебник для вузов. М.: Юнити, 2007. 336 с.

9. Носова С.С. Экономическая теория. Учебник. М.: ВЛАДОС, 2009. 325 с.

10. Плотницкий М.И. Макроэкономика: Учебное пособие. Минск: Новое знание, 2010. 284 с.

11. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М.: Дело, 2009. 670 с.

Размещено на Allbest.ru