Направления региональной политики в депрессивных регионах

Само понятие «депрессивного региона» Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление. - М., 2002, как региона, выделяющегося спадом производства и ростом безработицы, не вполне точно описывает сложившуюся в России ситуацию, поскольку падение производства произошло не только без снижения цен, но еще и с галопирующей инфляцией. При этом рост безработицы совершенно не соответствовал темпам экономического спада. Необходимо учитывать и то, что экономический спад в Российской Федерации был вызван принципиально иными явлениями, чем те, которые вызывают депрессию. Таким образом, если использовать традиционное понимание депрессии, то "депрессивных регионов" в России быть не может, поскольку отсутствует сам процесс депрессии. Для описания современной российской ситуации можно использовать и понятие стагфляции (stagflation) - "экономической ситуации, характеризуемой сочетанием тенденций застоя или спада производства с инфляцией".

Необходимость социально-экономических программ для вывода депрессивных районов России из кризиса очевидна. В странах Европы подобные программы сочетают государственное регулирование с рыночными механизмами. Вместе с тем опыт Запада не может быть полностью перенесен в Россию - с её своеобразным характером ведения хозяйства, устройством промышленности и системы управления. Из этого следует необходимость тщательного исследования соответствующего мирового опыта и предложения возможных путей преодоления депрессионного состояния отдельных территорий России.

2.2 Примеры проблем депрессивных регионов России

Таким образом, к депрессивным районам относятся большая часть Уральского, Сибирского, Восточносибирского, Дальневосточного и Центрального регионов. Неблагоприятная экономическая ситуация в удаленных от центра районах еще больше обостряется демографическими проблемами: эмиграцией молодого трудоспособного населения в центр страны, малой рождаемостью и отсутствием жилья Материалы всероссийской научно-практической конференции: «Проблемы формирования и реализации промышленной политики депрессивного региона». - Махачкала, Наука ДНЦ, 2009.

Рождаемость превышает смертность (т.е. положительный естественный прирост) наблюдается лишь в 20 субъектах Российской Федерации, против 16 субъектов за 2005 год. Вследствие естественной убыли за 2006 года население Российской Федерации уменьшилось на 689,5 тыс. человек и составило 142,1 млн. человек. Численность экономически активного населения к концу декабря 2006 года составило, по оценке Росстата, 74,3 млн. человек, или около 52% от общей численности населения страны Игнатов В. Г., Бутов В. И. Регионоведение (методология, политика, экономика, право). - Ростов н/Д: Изд. центр «Март», 1998..

Также низкие показатели уровня жизни населения.

В 2007 году было принято решение об учреждении особых экономических зон (ОЭЗ) в депрессивных районах страны, что должно было, по мнению правительства, привести к подъему в промышленности и производстве.

Однако практически все федеральные программы, посвященные развитию восточных частей России, не только не были реализованы полностью, но и частью даже не дали вообще никакого результата. Основными причинами неэффективности программ явились недостаточно хорошее знание региональной экономики инедостаточная осведомленность в реалиях того или иного региона.

Каждый регион восточной части России получил определенный экономико-географический образ, который сложился в ходе предыдущего экономического развития. Исходя из ставшего традиционным виденья и ведется планирование развития восточных регионов России. Однако такой взгляд на ситуацию не учитывает другие отрасли промышленности, имеющиеся и намечающиеся перспективы развития региона.

Например, считается, что основной промышленности Красноярского края является гидроэнергетика и алюминиевая промышленность. Однако, в электроэнергетике региона большой вес изначально занимала тепловая энергетика (22,3% выработки электроэнергии в 1990 году), а к концу 90-х годов ее доля резко выросла и достигла 42%. Значит, предлагаемая и широко рекламируемая программа развития не соответствует действительности. То же самое относится и к промышленности. В структуре промышленности Красноярского края цветная металлургия занимает 57%. Но и другие отрасли, вместе взятые, также занимают заметное место - суммарно 26%. В этот список входят: нефтепереработка, химическая промышленность, машиностроение, лесная и деревообрабатывающая промышленность, пищевая промышленность Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России. - М., 2003..

Уже сейчас Красноярский край производит около миллиона тонн алюминия, но экономическое благосостояние края и России в целом от этого почти не увеличивается. Для развития промышленности Красноярского края необходимо поставить акцент на перспективных отраслях, например, на транспортном машиностроении. Этот пример показывает общий метод изменения образа восточных регионов.

Перемещение акцентов с сырьевых отраслей на высокотехнологичные может явиться первой частью изменения отношения к восточным регионам России, переоценкой их ныне занижаемого экономического потенциала.

Подобное решение даст куда более заметные результаты, чем предложенная правительством стратегия превращения востока страны в туристический и рекреационный центр.

2.3 Региональная инновационная политика развития Республики Саха (Якутия)

Сегодня нас уже не удовлетворяют такие определения инновации, как «разработка и внедрения нового товара», «новой технологии», «новых методов управления» и т.д. Бекетов Н. В. Инновационное развитие экономики Республики Саха (Якутия) // Стратегическое планирование в городах и регионах России: интегрируя мировой опыт инноваций. VI-й Общероссийский форум Лидеров стратегического планирования (г. Санкт-Петербург, 18-19 октября 2007 г.). - СПб.: Леонтьевский центр, 2007.

Факты, заставляют говорить об инновации, как о нелинейном системном процессе, который подобно аттрактору «притягивает» к себе инновационные и традиционные производства, создает социальные, политические и институциональные формирования, эволюционируя вместе с ними.

Инновация - процесс, в котором материализуется время - фактор качественного перехода системы от одного состояния к другому. Противоположностью инновации является традиция.

Традиционная экономика формирует неоднозначную основу для инновации. С одной стороны она финансирует начальную фазу инновации, а с другой стороны создает силу сопротивления инновационному процессу через традиционный институционализм. Противоборство инновации и традиции вызывает цикличность в эволюционном пространстве развития экономики и общества в целом. Если силы сопротивления оказываются сильнее инновации, возникают катаклизмы или застойные явления в обществе Материалы всероссийской научно-практической конференции: «Проблемы формирования и реализации промышленной политики депрессивного региона». - Махачкала, Наука ДНЦ, 2009.

Сопротивление формируются не только традиционной экономикой, но и всем институциональным комплексом, в том числе и тем, который отвечает за развитие инновации: официальной наукой, традиционным образованием, выбором приоритетов и коммерциализации интеллектуальной собственности, системой финансирования научных разработок и инвестиционных проектов, а также системой постоянных в обществе правил и традиций.

Успех инновационного процесса не является гарантией успешности дальнейшей инновационного политики.

В том случае, если инновация преодолевает силы сопротивления, в следующий период традиционная экономика, весь традиционный комплекс принимает ее - инновация переходит в другое качество, она перестает быть инновацией, “становится на сторону” традиционализма, усиливая его своим потенциалом. Отсюда, инновационная политика требует наличие стратегии - готовности к переходу с гребня одной инновационной волны на гребень второй. Это волновое свойство цикличности инновации предъявляет особые требования к предварительной подготовке этих волн инновационной активности, с одного стороны, и соответствующего искусства инновационной политики - с другой.

Существует несколько отрицательных сценариев развития, когда инновационный процесс осваивается частично традиционным капиталом. В таком случае происходит усиление сопротивления реальному инновационному процессу, его торможение. Как правило такая ситуация возникает из-за слабости традиционной экономики, когда она не в состоянии выдержать финансовую нагрузку всего инновационного процесса. В таком случае инновационный процесс требует особой поддержки, которая выражается в комплексном влиянии и на инновацию, и на традиционализм.

Как показывает опыт стран-мировых лидеров, наиболее эффективным инструментом такой поддержкой являются национальная инновационная система и ее составляющие инновационные системы регионов Материалы журнала "Региональная экономика: теория и практика" № 12, 2007..

Региональная инновационная система представляет собой не только благоприятную для инновации институциональную среду, ибо только в рамках региональной инновационной системы органически объединяются все составные части инновации (наука, образование, система финансирования научных разработок и опытно-конструкторских работ, система коммерциализации и защиты интеллектуальной собственности).

Но, что самое главное, в рамках региональной инновационной системы эффективно реализуется вся мощность государственной финансовой поддержки фундаментальных научных исследований, а также возможность осуществления финансирования частными финансовыми и нефинансовыми корпорациями.

Поэтому региональная инновационная политика может рассматриваться как стратегия или набор стратегий реализации инновационных приоритетов в рамках национальных инновационных систем.

Региональная инновационная система является важной предпосылкой для успешного возрождения национальной экономики, ее адаптации к условиям международной конкуренции.

В случае выбора Республикой Саха (Якутия) стратегии на достижение качественных и количественных показателей европейских лидеров, такой выбор политики должны стать безальтернативным.

Тем не менее, в Якутии остается нерешенным комплекс проблем, которые препятствуют быстрому переходу экономики на эффективную региональную инновационную политику Бекетов Н. В. Инновационное развитие экономики Республики Саха (Якутия) // Стратегическое планирование в городах и регионах России: интегрируя мировой опыт инноваций. VI-й Общероссийский форум Лидеров стратегического планирования (г. Санкт-Петербург, 18-19 октября 2007 г.). - СПб.: Леонтьевский центр, 2007. .

К этим проблемам, в частности, относятся Мищенко В.В. Экономика регионов. - М., 2002.:

- нарушение во время трансформационного спада 90-х гг. инновационного потенциала общества, которое выразилось в катастрофическом уменьшении доходов и, соответственно, потоков капиталов субъектов хозяйствования; упадке на этой основе крупных научных и научно-промышленных комплексов, которые не восстановили свой потенциал и к настоящему времени;

- отсутствие действенного механизма определения национальных инновационных приоритетов;

- отсутствия развитого рынка прогнозов технологического развития, а также формирование чрезмерно широкого спектра приоритетов, в том числе и, охватывающих традиционные области экономики;

- отсутствие соответствующего финансирования фундаментальных научных исследований;

- неразвитость (отсутствие высокотехнологических групп) соответствующих отраслей машиностроительного комплекса;

- низкий уровень реальных доходов населения, что отражается на сужении базы кредитных ресурсов, а также на сужении внутренних рынков из-за низкого уровня потребления;

- несовершенство налоговой системы, которая исключает стимулы для осуществления инновационной деятельности;

- недостаточная развитость инфраструктуры денежных рынков, которая не оказывает содействия инновационной деятельности;

- деформированность общенационального денежного рынка, что выражается в недостаточном денежном предложении и отражается на высоких ценах кредитных ресурсов;

- слишком низком уровне монетизации экономики;

- сверхвысоком уровне транзакционных издержек в экономике в целом, которые складываются из государственных и банковских тарифов (дополнительных комиссионных) на оформление крупных трансакций;

- практически неурегулированный блок гуманитарных вопросов, который влияет на формирование гражданского общества в части рационализации сознания, отношений и защиты интеллектуальной собственности; чрезмерная централизация в этом вопросе названных институтов в органах государственных власти вызывает самовоспроизведение механизма коррупции в широких масштабах;

- отсутствие действенной стратегии инновационного развития и построения национальной инновационной системы;

- практически отсутствие понимания экономического смысла конкурентной борьбы за увеличение остатка потребителя, которые имеют решающее влияние на развитие фондового рынка и потребления высокотехнологических товаров долговременного использования;

- неразвитость фондового рынка;

- непонимание природы инновации как системного процесса, что выразилось в масштабных деформациях инструментов ее реализации и управления, в частности, в использовании СЭЗ, ТПР, Технопарков и т.п., т.е. инструментов управления инновационными процессами, не для усиления инновационного процесса, а, наоборот - для воспроизводства традиционного капитала и всего комплекса отношений с ним связанных, что увеличило силы сопротивления инновационному процессу и, конечным итогом, привело к абсурдной их роли (СЭЗ, ТПР и т.д.) в экономике.

Незавершенность структурного развития низших технологических укладов, которая не дает возможности эффективно перейти к построению структуры современной экономики, основанной на технологиях, способных кардинально изменить народнохозяйственный механизм, в частности Мищенко В.В. Экономика регионов. - М., 2002.:

- незавершенность развития сети автомобильных дорог в национальных масштабах, которые отвечают современным стандартам качества;

- незавершенность телефонизации в национальных масштабах;

- весьма большая доля аграрного и горнопромышленного секторов в экономике региона;

- незавершенность развития муниципального и междугородного транспорта в национальных масштабах;

- незавершенность газификации населенных пунктов

- слабость сферы нематериального производства - сферы услуг.

Нежелательное объединение одновременного функционирования высших и низших технологических укладов становится причиной неэффективного использования ресурсов и отражается на архитектуре финансовых схем, где доминируют низшие уклады, в частности:

- в финансировании научно-технических разработок, где на долю низших укладов (на четвертый и третий) приходится до 70% финансовых ресурсов этой статьи, а на долю высшего (пятого) около 20%;

- в финансировании инвестиций, где на долю низших (третьего и четвертого) укладов приходится до 90% финансовых ресурсов, а на долю высшего (пятого) - лишь восемь процентов;

- в формировании производственных схем финансирования технологического перевооружения и модернизацию оборудования, где на третий технологический уклад приходится более чем 80 % финансовых ресурсов, на четвертый - около одного, а о пятом речь пока не идет.Неготовность экономики региона к широкомасштабным инвестиционным процессам:

- отсутствие многоуровневого структурированного рынка финансов;

- отсутствие институтов венчурного финансирования, направленных на поддержку разработки и изготовление современных товаров или технологий, которые бы могли обеспечить по данной позиции часть мирового высокотехнологического рынка;

- незавершенность развития кредитной системы, о чем сигнализируют высокие уровни стоимостей кредитных ресурсов и транзакционных издержек, которые удерживаются в экономике слишком длительное время;

- слабость бюджетно-финансовой системы, что выражается в несоответствии налоговой политики национальным интересам, а также в несоответствии пропорций финансирования научно-технических целевых программ, которые отвечают национальным интересам, неопределенность приоритетов, что делает эти целевые программы неэффективными;

- слабость инновационного менеджмента и инновационной инфраструктуры для сопровождения широкомасштабных проектов;

- практически полное отсутствие свободных экономических зон, технопарков, технополисов и т.п., где бы реально культивировались инновационные проекты, под которыми понимаются проекты шестого и выше его технологических укладов;

- отсутствие достаточного уровня доверия к существующим институтам со стороны населения и других регионов;

- неудовлетворительное состояние предпринимательской культуры и культуры, которая выражается в низком уровне рациональности сознания, компенсация слабости последней формирует чрезмерно большие властные вертикали и институты, что снижает эффективность бизнеса и закладывает основу для коррупции;

- низкая эффективность регуляторного законодательства, которое наряду с этим угнетает предпринимательскую активность, ведет к чрезмерному росту транзакционных расходов предприятий - включает в себе возможности для роста коррупции;

- слабость рынка ценных бумаг практически всех его составляющих;

- отсутствие успешных историй широкомасштабных инвестиционных проектов;

- задержка общего развития экономики - слишком большая часть сельскохозяйственного сектора в общей демографической и экономической структуре, общее угнетение инноваций традиционной экономикой и традиционными отношениями;

- слабость академической фундаментальной и прикладной наук из-за их направленности на низшие технологические уклады; общее угнетение современных отраслей науки;

- отсутствие действенной инновационной стратегии структурной перестройки экономики;

- отсутствие современных систем финансирования новых направлений науки;

- нестабильность правового поля;

- отсутствие действительно инновационных приоритетов.

2.4 Пути преодоления существующих проблем и решения задач ускоренного развития экономики региона

Важным инструментом реализации ускоренного экономического развития и перехода экономики к эффективной инновационной политике (инновационной стратегии) является современная Региональная инновационная система.

Для ее построения правительство, наука, образование, промышленность финансовые и не финансовые корпорации должны объединиться в стратегический союз нового типа.

Учитывая реалии (доминирование в Республике Саха политических инструментов - над экономическими), на первом этапе системным ядром этого стратегического союза, его инициатором должно стать государство с дальнейшим делегированием данной функции науке нового типа Бекетов Н. В. Инновационное развитие экономики Республики Саха (Якутия) // Стратегическое планирование в городах и регионах России: интегрируя мировой опыт инноваций. VI-й Общероссийский форум Лидеров стратегического планирования (г. Санкт-Петербург, 18-19 октября 2007 г.). - СПб.: Леонтьевский центр, 2007. .

Инновационная стратегия структурной перестройки экономики предусматривает приоритет инновации как системного процесса в определении направлений развития новых секторов экономики и вывод из оборота устаревших традиционных экономических структур третьего и второго технологических укладов на началах эволюционной экономики, которая предусматривает высочайшее уважение к гуманитарным ценностям, ставит личность в эпицентре инновационных процессов.

2.5 Инновационная стратегия структурного развития экономики нового типа

Согласно признакам инновативности, которые характеризуют степень завершенности развития предыдущих технологических укладов, а также наличия элементов высшего технологического уклада, экономика региона не может быть отнесена к категории высокоразвитых экономик. Поэтому, с учетом ее нынешнего состояния, инновационную политику можно разделить на три этапа: адаптивный, догоняющий и прорывный Материалы всероссийской научно-практической конференции: «Проблемы формирования и реализации промышленной политики депрессивного региона». - Махачкала, Наука ДНЦ, 2009.

Первый этап - адаптивный

Необходимость в данном этапе возникает из-за почти полного отсутствия в стране основных технологий и экономических структур, соответствующих высшему технологическому укладу.

На данном этапе инновационная стратегия выстраивается на основе организации производств товаров-инноваций, продукции высшего технологического уклада стран-лидеров, путем их “копирования” с использованием для этой цели технологической и производственной базы, которая реально имеется в экономике, на протяжении достаточно продолжительного времени. Индикатором успешности реализации этой стратегии должна стать адаптация традиционной экономической структуры к новым условиям.

Первый этап, это - политика технологического толчка. Здесь государство само определяет приоритеты экономического, технологического и научного развития, так как они достаточно очевидны в свете позиций мировых лидеров.

Индикатором неуспешности реализации этого типа стратегии будет неполная адаптация традиционной экономики и ее технологий к требованиям инновации из-за многочисленных уступок в пользу традиционных технологий.

Второй этап политики преследует цель догнать мировых инновационных лидеров. На этом этапе инновационная политика преследует цель наращивания мощностей производства нового технологического уклада за счет создания новых ресурсных укладов и содействие развитию соответствующих рынков, или/и временного усиления политического влияния на институциональный комплекс с целью усиления адаптивной способности национальной экономики к инновации, более стремительному достижению позиций мировых лидеров.

Данный этап не предусматривает выхода на мировые рынки с собственным инновационным товаром или технологией, хотя и возможен. Он преследует цель догнать лидеров в мощности производств существующих инновации и конкурентное вытеснение их импорта с соответствующим заполнением национального экономического пространства собственной высокотехнологической продукцией долгосрочного использования.

На данном этапе должно происходить усиление социальной ориентации экономической политики государства с целью компенсации первых отрицательных последствий в социальной сфере, вызванных структурными изменениями экономики.

В этих условиях, государство, задав инновационное направление структурной перестройке экономики, имеет возможность плавно делегировать функции малым, средним и крупным инновационным фирмам, а также профсоюзам для дальнейшего завершения структурной перестройки.

Индикатором неуспешности реализации этого типа стратегии выступает невозможность передачи государством регулирующих функций рыночным механизмам без усиления и возникновения неуправляемых кризисных процессов.

Третий, инновационный этап политики преследует цель создания принципиально нового высокотехнологического товара длительного использования (радикальной инновации), который не имеет аналогов и выход с ним на мировой рынок (прорыв). Данный этап потребует концентрации всего потенциала стратегического союза, не только финансово-экономического, но и духовного, что невозможно сделать без патриотичного порыва и потому требует привлечения всего гуманитарного национального комплекса и СМИ ради поддержки национальной героики, воспитания патриотов нового постиндустриального типа - “интеллектуальной элиты”. А общенациональный приоритет, который объединяется нацию, становится национальной идеей.

Он требует гибкого сочетания политики технологического толчка, и рыночной ориентации, но предусматривает изменение всего хозяйственного механизма и экономической структуры на основе передовой технологии. Она диктуется уже не столько государством, сколько новообразованной вертикально интегрированной структурой - транснациональной корпорацией - носителем этой технологии, с одновременным усилением политики рыночной ориентации, которая будет предусматривать передачу государством функций определения инновационных приоритетов дальнейшего структурно развития новым рыночным структурам малого и среднего бизнеса.

Инновационная политика социальной ориентации государства на этом этапе уступает местом политике создания новейших форм организации науки и образования путем создания постоянных замкнутых циклов интеллектуального производства, включая полную коммерциализацию его результатов в рыночных условиях. Осуществление государственной поддержки этих потоков и замкнутых циклов должно проходить достаточно продолжительно до полной институционализации защиты интеллектуальной собственности, а также институционализации потоков интеллектуального капитала.

После завершения периода институционализации государство делегирует свои функции новообразованному сектору экономики.

Социальные проблемы здесь решаются кардинально другим путем - за счет мощного влияния передовой технологии на рост уровня жизни населения.

Ключевым содержанием экономической политики относительно структурной перестройки в соответствии с инновационной моделью являются создания инновационных секторов экономики, которые состоят из инновационных и традиционных производств и которые формируют целостные научно-производственные комплексы, инновационные кластеры, вертикально интегрированные структуры и т.п., в процессе создания инновации-товара или инновации-технологии и их вывода на национальные и международные рынки.

Основным критерием эффективности усовершенствования структуры экономики региона должны стать увеличения доли мировых рынков инновационных товаров, технологий и услуг, которые будет занимать Якутия. Основные приоритеты этого этапа могут быть достигнуты при условии организации технологического форсайта.

2.6 Современные механизмы ускоренной реализации структурной перестройки

Для постсоветского институционализма, на фоне которого осуществляются экономические отношения в Якутии, по историческим причинам характерным является доминирование политических мер. Этому также способствуют общественные традиции, которые складывались десятилетиями.

Для успешного преодоления отрицательных последствий этой институциональной среды наиболее благоприятным инструментом для формирования основ структурного развития выглядит формирование современной региональной инновационной системы, как целостного научно-производственного комплекса - основы нового технологического уклада. В его состав должны входить следующие компоненты: наука; образование; предпринимательство; механизмы финансирования инноваций; механизмы защиты отношений (интеллектуальной) собственности Материалы журнала "Региональная экономика: теория и практика" № 12, 2007..

Заключение

Большое число кризисных территорий в России, беспрецедентная дифференциация региональных показателей, углубившаяся за последние 10 лет, порождены длительным системным кризисом, общей стагнацией экономики. Рыночные механизмы не всегда способны предупреждать и преодолевать серьезные территориальные различия в уровнях жизни населения, эффективности региональной экономики. В этом случае государство оказывается перед необходимостью поддерживать определенную однородность территориального экономического и социального пространства Мищенко В.В. Экономика регионов. - М., 2002..

Задачи регионального выравнивания стоят не только перед Россией. В Западной Европе региональная политика направлена главным образом на подтягивание относительно отсталых регионов до уровня средних с акцентом на территориях с наихудшими экономическими и социальными показателями. Между тем общеэкономическая и социальная среда, в которой приходится решать задачи регионального выравнивания, в России принципиально иная, чем во многих индустриально развитых странах, где состояние экономики при всех оговорках, связанных, прежде всего с высоким уровнем безработицы и наличием проблем циклического развития, в целом можно признать здоровым. Существование в них отдельных проблемных ареалов является, скорее, исключением из общего правила и может рассматриваться как своего рода трудности роста. Необходимость поддержки отдельных территорий за счет перераспределения ресурсов в их пользу хотя и не вызывает восхищения у населения, но и не приводит к массовым протестам. Общество готово временно смириться с дополнительными издержками ради социального спокойствия в стране Государственное регулирование экономики/Под ред. А.М. Желтова. - Нижний Новгород, 1998..

Что касается России, то возможности межрегионального перераспределения ресурсов с целью поддержки проблемных регионов здесь быстро сужаются. Одновременно готовность в целом бедного общества помогать еще более нищим территориям без каких-либо гарантий на успех в будущем является проблематичной.