Главная
Коллекция "Otherreferats"
Экономика и экономическая теория
Региональные рынки труда. Реализация программ занятости населения
Региональные рынки труда. Реализация программ занятости населения
Анализ состояния региональных рынков труда, изучение программ занятости населения в Республике Беларусь и особенности их реализации. Трудовые ресурсы регионов. Экономически активное и неактивное население. Социальная защита населения от безработицы.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 20.06.2012 |
| Размер файла | 130,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
33
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
УО "БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ"
Кафедра национальной экономики и государственного управления
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: Экономика региона
на тему: Региональные рынки труда. Реализация программ занятости населения
МИНСК 2010
Реферат
Курсовая работа: ____ с., 1 рис., 2 табл.,19 источников.
ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ, ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ, БЕЗРАБОТИЦА, РЫНОК ТРУДА, ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ.
Объектом исследования является рынок труда Республики Беларусь. Предмет исследования - комплекс теоретических вопросов, связанных с программами занятости населения и региональными рынками труда.
Целью работы является рассмотрение теоретических основ занятости, анализ состояния региональных рынков труда, изучение выполнения программ занятости населения.
В процессе подготовки курсовой работы были использованы нормативно-правовые документы, учебная литература, статистические данные.
Автор работы подтверждает, что приведённый в ней расчётно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.
Содержание
- Реферат
- Введение
- 1. Теоретические основы трудовых ресурсов регионов и занятости населения
- 1.1 Понятие трудовых ресурсов регионов
- 1.2 Понятие занятости населения, её виды. Экономически активное и экономически неактивное население
- 1.3 Понятие безработицы, её причины. Социальная защита населения от безработицы
- 2. Анализ региональных рынков труда Республики Беларусь
- 3. Перспективы развития региональных рынков труда и пути реализации программ занятости населения Республики Беларусь
- 3.1 Государственное регулирование рынка труда и трудового потенциала регионов
- 3.2 Перспективы развития региональных рынков труда. Реализация программ занятости
- Заключение
- Список использованных источников
- Приложение А
Введение
Главной стратегией развитого государства в настоящее время является обеспечение и проведение социально ориентированной политики. Основной целью социальной политики является обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения и сокращение бедности.
Занятость и безработица - важнейшие социальные индикаторы, отражающие национальное благополучие, эффективность осуществляемых реформ и их привлекательность для населения [1, c.8].
В современных условиях важной проблемой является проблема безработицы. Безработица - социально-экономическое явление, выражающееся в том, что определенная часть трудоспособного населения не может реализовать свой трудовой потенциал [2, c.165].
Труд в любом обществе выступает как социально-экономический процесс. Его особенности как объекта исследования и изучения состоят в том, что труд - это, во-первых, целесообразная деятельность людей по созданию благ и услуг, которая должна быть эффективна, рациональная и экономично организована; во-вторых, он является одним из основных условий жизнедеятельности не только отдельного индивида, но и общества в целом, фактором функционирования любой организации (предприятия); в-третьих, труд не может расцениваться как товар, поскольку товаром является не он сам, а его услуги; в-четвертых, в процессе труда формируется система социально-трудовых отношений, которые составляют содержание общественных отношений на всех уровнях управления (отдельных индивидов, фирмы, компании, предприятия, региона, отрасли). Это объективно существующие взаимозависимость и взаимодействие субъектов этих отношений, нацеленные на регулирования качества трудовой жизни [3, с.7].
Рынок труда - составная часть общеэкономического рыночного механизма, представляющая социально-экономический механизм согласования интересов работодателей и лиц наемного труда на основе стихийного функционирования спроса и предложения, а также целенаправленных сознательных механизмов регулирования [3, с. 203].
Важное место при решении проблемы занятости населения должно быть уделено вопросам функционирования рынка труда, т.к. общественное производство и решение проблем занятости взаимосвязаны между собой. Анализ становления, тенденций развития и механизмов регулирования занятости является актуальной проблемой [4, c.3].
Анализируя недавно произошедшие события, приведшие к мировому финансовому кризису, необходимо предвидеть возможные последствия, к которым он приведет в нашей стране: увеличение уровня занятости или безработицы. Для получения наиболее полной и достоверной информации следует иметь четкое представление о данных категориях и функционировании рынка труда в целом.
Задачами, определившимися исходя из цели данной курсовой работы, являются определение сути таких понятий как "трудовые ресурсы региона", "безработица", "занятость", причины их возникновения, процесс формирования, виды, типы и формы; так же необходимо было изучить статистику, отражающую реальную ситуацию в Республике Беларусь и ознакомиться с основными направлениями государственного регулирования занятости и дать объективную оценку эффективности проведения данной политики.
В процессе подготовки курсовой работы проводился анализ официальной статистики. В работе были использованы нормативно-правовые документы, учебная и научная литература, статистические данные.
региональный рынок труд беларусь
1. Теоретические основы трудовых ресурсов регионов и занятости населения
1.1 Понятие трудовых ресурсов регионов
Важной составной частью социального и экономического потенциалов региона является его трудовой потенциал, представляющий собой совокупную общественную способность населения к труду. Как экономическая категория трудовой потенциал отражает производственные отношения по поводу воспроизводства психофизиологических, квалификационных, духовных и социальных качеств трудоспособного населения. С количественной стороны трудовой потенциал представляет собой запасы труда, которые определяются общей численностью трудовых ресурсов, их половозрастной структурой, образовательным уровнем и возможностями их использования.
Трудовые ресурсы региона - это часть населения, которая обладает физическими и духовными способностями к труду и которая представляет собой действующую и потенциальную рабочую силу [5, стр.103].
Границы трудовых ресурсов определяются физиологическими и социально-экономическими условиями и устанавливаются органами госуправления. Нижняя возрастная граница характеризует тот возраст, с которого в данных концертных условиях можно считать молодое поколение потенциальной рабочей силой, а верхняя граница - это начало пенсионного периода, тот возраст, за пределами которого трудовая активность населения снижается [6, с.178]
К социально-экономическим условиям, определяющим границы трудоспособного возраста, в первую очередь следует отнести уровень материального благосостояния населения и требования производства к общеобразовательной и специальной подготовке работников.
Начало трудовой деятельности в нашей стране определен с 16 лет, верхняя граница трудоспособного населения - пенсионный возраст по старости: для женщин - 55, для мужчин - 60 лет. По отдельным видам работ пенсионный возраст устанавливается на 5-10 лет раньше.
Фактически к трудовым ресурсам относятся:
· население в трудоспособном возрасте: мужчины от 16 до 60 лет и женщины от 16 до 55 лет (за исключением неработающих инвалидов труда и войны I и II групп и неработающих мужчин и женщин трудоспособного возраста, получающих пенсии по старости на льготных условиях);
· население старше и моложе трудоспособного возраста, занятое в общественном производстве [6, c.178].
Переход Республики Беларусь к рыночным отношениям предопределил принципиально новые отношения между собственниками средств производства и собственниками рабочей силы, которые опосредуются через рынок труда. Рабочая сила на рынке функционирует как товар, который покупается и продается, имеет спрос, предложение и цену. Именно в этих условиях должен формироваться и функционировать трудовой потенциал.
Рынок труда как объект управления включает три элемента: предложение, спрос и цену рабочей силы. Основной пропорцией рынка труда выступает отношение между спросом и предложением рабочей силы [6, c.179-180].
Трудовые ресурсы имеют количественные и качественные характеристики. К первым относятся показатели численности и состава (возраст, пол, общественные группы и т.д.); ко вторым - показатели образовательного уровня, профессионально-квалификационной структуры и т.п.
Основой формирования трудовых ресурсов является воспроизводство населения, которое осуществляется через смену поколений в результате рождения и смерти людей, т.е. при увеличении уровня рождаемости и продолжительности жизни будет иметь место рост численности населения, а следовательно, и трудовых ресурсов. Республика Беларусь, например, относится к группе стран с крайне низкой рождаемостью. В последние годы на 1000 человек населения приходится 14,5-17,3 родившихся. Наблюдаются увеличение смертности. При сохранении и далее такой ситуации произойдет уменьшение численности населения и трудовых ресурсов.
Трудовые ресурсы как страны, так и региона могут быть охарактеризованы следующими параметрами:
· образовательный уровень, отражающий долю лиц с начальным, средним, средним специальным и высшим образованием;
· профессионально-квалификационная структура, характеризующая трудовые ресурсы по видам деятельности, профессиям, специальностям и уровню квалификации;
· половозрастная структура, отражающая соотношение возрастных и дифференцированных по полу групп;
· социально-экономическая неоднородность работающих, связанная со сложностью труда у тех или иных групп (неквалифицированный, квалифицированный и высококвалифицированный труд; для руководителей - руководители высшего, среднего, низшего звена) [5, стр.104].
Важное значение при формировании трудовых ресурсов имеет миграция населения, ведущая к их перераспределению между территориями, отраслями народного хозяйства и видами деятельности. Однако оценка территориальной подвижности населения для экономического развития неоднозначна, и, прежде всего, когда ее размеры и направления не соответствуют потребностям народного хозяйства. Это может привести к избыточному предложению трудовых ресурсов в одних населенных пунктах или к их недостатку в других, что в том и другом случае является отрицательным явлением.
Распределение трудовых ресурсов осуществляется, главным образом, исходя из имеющегося экономического потенциала в регионах. В ходе изменений объемов работ, структуры национальной экономики меняется и потребность в трудовых ресурсах.
Для общества оптимальным является вариант, когда все трудовые ресурсы задействованы полностью. Однако в рыночной экономике данное условие соблюдается крайне редко даже в тех странах, где имеется повышенная потребность в рабочей силе. Причин здесь множество, прежде всего это сокращение численности рабочих и служащих при совершенствовании структуры производства, увольнение в связи с неудовлетворенностью части работников условиями труда, поиск нового места работы, циклический характер экономического развития, влияние сезонности и т.д. [2, c.162].
1.2 Понятие занятости населения, её виды. Экономически активное и экономически неактивное население
В соответствии с законом Республики Беларусь от 19 июля 2005 г. занятость определяется как не запрещенная законом деятельность граждан, как правило, приносящая им заработок (доход) [12].
С экономической точки зрения занятость - это деятельность трудоспособного населения по созданию общественного продукта или национального дохода. Как экономическая категория, занятость выражает производственные отношения по поводу включения работника (отдельной социальной группы) в конкретную кооперацию труда с целью удовлетворения спроса на рабочую силу. Занятость показывает, как трудоспособное население обеспечено рабочими местами.
К занятому населению относятся, в первую очередь, работники по найму, а также лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, включая предпринимателей, занятых индивидуальной трудовой деятельностью и т.д. Однако начиная с сентября 2008 г. в численность занятых включаются лица, осужденные к лишению свободы, и лица, содержащиеся в лечебно-трудовых профилакториях, которые привлекались на оплачиваемые работы на производстве и хозяйственном обслуживании.
Занятость в общественном производстве не исчерпывает всех видов полезной занятости, таких как обучение в общеобразовательных и высших учебных заведениях, служба в армии, занятость в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за больными и престарелыми, участие в работе общественных организаций (не по найму) и др. Однако с точки зрения развития самого общества, решающее значение имеет занятость в общественном производстве, которая определяет как экономический потенциал общества, так и уровень качества жизни населения в целом и благосостояние отдельных граждан [7, c.250-262].
Виды занятости:
· Полная занятость - это такое состояние общества, когда все, изъяввившие желание иметь оплачиваемую работу, её имеют. Она характеризует любой уровень вовлечения в общественное производство, если он соответствует удовлетворению потребностей работника в экономически целесообразном (продуктивном) рабочем месте. При полной занятости отсутствует циклическая безработица, но сохраняется ее естественный уровень. Полная занятость определяется отношением числа занятых в общественном производстве (производство материальных благ и материальных услуг) к общему числу экономически активного населения. [8, c.44].
По мере перехода Республики Беларусь к рыночной экономике уходит в прошлое "полная занятость", оборотной стороной которой были мизерная заработная плата, низкая производительность труда, экстенсивный характер экономического развития [6, c.182].
· Продуктивная занятость характеризует уровень занятости профессиональным трудом и выражается отношением числа занятых профессиональным трудом в материальном производстве к общему числу трудовых ресурсов (в процентах). Данную пропорцию можно считать оптимальной, если она отвечает определенным требованиям: интересам повышения экономической эффективности производства; результатам интенсификации производства; результатам интенсификации производства; результатам внедрения НТП; росту производительности труда; созданию благоприятных условий для воспроизводство здорового поколения, высококвалифицированных, хорошо обученных и мобильных работников.
· Рациональная занятость определяется по формуле:
Зр = ( - Зпр / Зп) *100,
где Зпр - продуктивная занятость, Зп - полная занятость.
· Эффективная занятость характеризуется использованием рабочей силы без потерь, при котором получается наибольший материальный результат, и указывает, при каком уровне производительности труда удовлетворяется потребность населения в работе и какими путями достигается полная занятость.
· Социально полезная занятость определяется числом трудоспособных людей, как занятых в общественном производстве, на военной службе, в органах МВД, так и обучающихся очно, ведущих домашнее хозяйство (ухаживающих за детьми, престарелых, больными родственниками) [6, c.44-45].
В Республики Беларусь последовательно осуществляется переход на международную систему классификации населения, в соответствии с которой выделяется экономически активное и экономически неактивное население.
Экономически активное население - это часть жителей страны, предоставляющих свой труд для производства товаров и услуг. К данной категории относятся занятое население и безработные, зарегистрированные в органах государственной службы занятости. Экономически активное население характеризуется показателем "уровень экономической активности населения", которые определяется в процентах к общей численности населения.
К экономически неактивному населению трудоспособного возраста относятся лица, которые не считаются занятыми экономической деятельностью или безработными. Это та часть населения страны, которая не входит в состав рабочей силы, включая лиц младшего возраста, установленного для определения экономически активного населения. В состав экономически неактивного населения включаются: учащиеся и студенты, слушатели и курсанты дневных учебных заведений (в том числе аспирантуры и докторантуры); лица, получающие пенсии; занятые домашним хозяйством, уходом за детьми, больными родственниками и т.д.; безработные, не стоящие на учёте в службе занятости, но которые могут и готовы работать; другие лица, которым нет необходимости работать, независимо от источника дохода.
К занятым в экономике относятся лица, работающие на предприятиях и в организациях всех форм собственности, включая субъекты малого предпринимательства; в фермерских хозяйствах; занятые предпринимательской деятельностью и самозанятое население [9, с.71].
1.3 Понятие безработицы, её причины. Социальная защита населения от безработицы
Проблема безработицы присуща рыночной экономике. Если в середине XIX века западные идеологи объясняли наличие безработных
"плохим поведением” самих рабочих, то в новых условиях они заговорили о "несовершенствах" и этим объясняли возникновение и существования "избыточного" населения. Так появилась теория "фрикционной" безработицы, выставлявшая в качестве причин этого порока капитализма "фрикции" (в перев. - трения, неполадки) на рынке труда. Возникновение и существование такой безработицы объяснялись несоответствием между изменившимися потребностями в рабочей силе и сложившимся ее распределением по отдельным отраслям и районам, а также недостаточной мобильностью рабочих, привязанных к определенным местам жительства и специальностям. Помимо нее развивалась теория "добровольной” безработицы, согласно которой в безработицы будто бы повинны сами рабочие, так как они требуют повышения заработной платы и не хотят работать за плату, соответствующую предельной производительности. В месте с тем история данной проблемы показывает, что люди добровольно лишают себя заработков и безработные возникают и существуют только из-за "неполадок" на рынке.
В такой обстановке появляется теория, объясняющая безработицу недостатком совокупного спроса на товары и услуги. Ее автор Джон Мейнард Кейнс показал, что помимо "добровольной” и "фрикционной" безработицы существует "недобровольная” или "вынужденная”.
Незанятость определенной части населения является результатом действия объективных процессов:
· неравномерного развития производственных сил;
· противоречивого характера НТП;
· высоких темпов модернизации производства.
Кейнс утверждал, что 3-4% населения остаются без работы в силу противоречивого характера экономики, ее структурной перестройки, обновления технологии [10, c.122-124].
По закону Республики Беларусь от 19 июля 2005 г. безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины - до 55 лет, мужчины - до 60), постоянно проживающие на территории РБ, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости [12].
За 2009 год в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве обратилось 335,2 тыс. человек (104,0 процента к 2008 году), из них зарегистрированы безработными 212,6 тыс. человек (106,1 процента). В этот период особое внимание уделялось стабилизации ситуации на рынке рабочей силы в малых городах. За 2009 год в них создано 30,5 тыс. рабочих мест, в том числе 1,8 тыс. - с использованием бюджетных ссуд.
За этот период были достигнуты следующие результаты:
· обеспечено создание новых рабочих мест, на которые трудоустроено 168,1 тыс. человек;
· направлено на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 25,0 тыс. безработных. Каждый третий безработный (9,0 тыс. человек) проходил обучение с гарантией последующего трудоустройства;
· трудоустроено 1,5 тыс. безработных из числа выпускников высших учебных заведений, учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального образования, а также прошедших профессиональное обучение по направлениям органов по труду, занятости и социальной защите на временные рабочие места в рамках "Молодежной практики";
· на постоянную работу трудоустроено 20,9 тыс. безработных, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (инвалиды; молодежь, впервые ищущая работу в возрасте до 21 года; дети-сироты; родители в многодетных и неполных семьях и др.);
· оказана финансовая поддержка в организации собственного дела 2,7 тыс. безработных;
· на новое место жительства и работы переселено 408 семей безработных;
· организована временная занятость в свободное от учебы время 44,6 тыс. человек из числа учащейся и студенческой молодежи [13].
Вместе с тем социальная защита безработных имеет и существенные недостатки. К ним относятся, в частности, чрезвычайно низкая материальная помощь, которая не обеспечивает элементарных жизненных потребностей безработного и членов его семьи.
Создание в Беларуси социально ориентированной экономики требует усиления социальных амортизаторов, в частности организации системы государственного обязательного страхования от безработицы. Система страхования граждан от безработицы значительно поднимает уровень и длительность материальной помощи безработным, ориентирует безработных на активный поиск работы и трудоустройство. В результате безработные будут стремиться не только к получению высокого пособия по безработице, но и к быстрому нахождению подходящей работы.
Учитывая опыт других стран, система государственного страхования от безработицы должна охватывать лиц наемного труда и финансироваться работодателями и работниками в соответствии со специальной шкалой: чем ниже заработок работника, тем большую долю налога платит за него работодатель. Страховая система предполагает, что гарантии получения определенного дохода в случае потери работы зарабатываются, а не предоставляются как милость. Принципиально важно становится одно - имеет ли человек право на пособие по безработице, то есть, участвовал ли он в период своей занятости в формировании страхового фонда.
Таким образом, для смягчения негативных последствий перехода страны к рыночной экономике социально ориентированного типа ключевое значение имеет государственное регулирование рынка труда [11].
2. Анализ региональных рынков труда Республики Беларусь
За 2009 год в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве обратилось 335,2 тыс. человек (104,0 процента к 2008 году), из них зарегистрированы безработными 212,6 тыс. человек (106,1 процента).
С учетом граждан, состоявших на учете на начало года, в трудоустройстве нуждалось 390,6 тыс. человек (101,4 процента от уровня 2008 года), в том числе 249,9 тыс. безработных (101,2 процента к 2008 году).
За счет всех источников финансирования на селе создано 19,6 тыс. рабочих мест, из них 1,1 тыс. - в агрогородках.
За январь - декабрь 2009 года в сельской местности трудоустроено 26,9 тыс. безработных, оказана финансовая поддержка для организации собственного дела 423 безработным, направлено на профессиональное обучение 5,4 тыс. безработных, в оплачиваемых общественных работах приняли участие 67,3 тыс. человек, в том числе 26,3 тыс. безработных.
Особое внимание уделялось стабилизации ситуации на рынке рабочей силы в малых городах. За 2009 год в них создано 30,5 тыс. рабочих мест, в том числе 1,8 тыс. - с использованием бюджетных ссуд.
Пристальное внимание к проблеме обеспечения занятости в малых городах республики способствовало тому, что численность безработных в них в течение 2009 года сократилась на 450 человек, или на 5,6 процента (с 8008 человек на 1.01.2009 до 7558 человек на 1.01.2010). Следует отметить, что снижение произошло на фоне роста численности безработных в целом по республике (на 8 процентов).
На 1 января 2010 г. на учете в органах по труду, занятости и социальной защите состояло 40,3 тыс. безработных (108 процентов к уровню 2008 года).
Количество вакансий в сравнении с январем снизилось и составило на 1 января 2010 г.34,5 тыс. (68 процентов к уровню 2008 года).
На одну вакансию условно приходилось 1,2 безработных. При этом отмечалась дифференциация регионов по этому показателю - если по Витебской и Гродненской области на одну вакансию приходилось 1,9 безработных, по Гомельской области - 1,8 безработных, по Брестской и Могилевской - 1,7 безработных, по Минской области - 1,1 безработных, то по г. Минску на одного безработного приходилось 2,8 вакансии.
Структура спроса на рабочую силу существенно не изменилась. Рынок труда по-прежнему ориентирован на рабочие профессии, которые составили 69,9 процента от общего количества заявленных нанимателями вакансий.
Итоги текущего мониторинга показали, что существенного ухудшения ситуации с регистрируемой безработицей не наблюдалось. Ситуация на рынке труда оставалась стабильной и не выходила за рамки прогнозных показателей Государственной программы.
По данным Белстата, численность занятых в экономике республики возросла и составила в декабре 2009 года 4632,0 тыс. человек, в январе-декабре 4621,2 тыс. человек при прогнозе на 2009 год в параметрах 4580 - 4650 тыс. человек [14].
По данным о численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, по областям и г. Минску приведенных в таблице 2.1 можно отметить:
· Численность безработных на конец февраля 2010 года составила 43 500 человек, что на 2,5% выше численности на 2009 год того же месяца.
· К февралю 2010 года из 19 500 зарегистрированных безработных было трудоустроено 11 100 человек.
· Максимальный уровень безработицы 1,2% зарегистрирован в Витебской и Гродненской областях. Наименьший в Минской области 0,9% и соответственно в г. Минске, где уровень безработицы составил всего 0,4%. Средний уровень безработицы по стране составил 0,9%.
Таблица 2.1
|
Численность безработных на конец февраля 2010 г. |
Февраль 2010 г., тыс. человек |
Уровень безработицы на конец февраля 2010 г., % |
|||||
|
тыс. человек |
в % к |
зарегистрировано безработных |
трудоустроено безработных |
||||
|
февралю 2009 г. |
январю 2010 г. |
||||||
|
Республика Беларусь |
43,5 |
102,5 |
102,3 |
19,5 |
11,1 |
0,9 |
|
|
Области: |
|||||||
|
Брестская |
6,9 |
94,4 |
101,6 |
2,9 |
1,7 |
1,1 |
|
|
Витебская |
7,0 |
104,1 |
103,7 |
3,3 |
2,0 |
1,2 |
|
|
Гомельская |
7,4 |
93,7 |
100,9 |
3,2 |
1,8 |
1,1 |
|
|
Гродненская |
6,3 |
115,6 |
105,4 |
2,7 |
1,4 |
1,2 |
|
|
г. Минск |
4,6 |
105,0 |
107,7 |
1,7 |
0,6 |
0,4 |
|
|
Минская |
5,9 |
101,7 |
100,2 |
3,1 |
1,9 |
0,9 |
|
|
Могилевская |
5,4 |
110,3 |
98,0 |
2,6 |
1,7 |
1,0 |
В рамках регионов, включающих в себя внутренние рынки труда (ВРТ) предприятий различных отраслей, реализуется комплексный подход по решению социально-экономических задач развития областей и реализации человеческого капитала Беларуси. Механизм реализации такого подхода зависит от смежных внешних систем и факторов (социальных, хозяйственных, демографических, которые относятся к социокультурному генотипу), от их структуры и политики, которую они формируют с одной стороны. С другой, зависит от того, насколько он подвержен влиянию со стороны внутриорганизационных правил и процедур формирующих систему трудовых отношений (в том, числе и по поводу развития человеческого капитала) на микроуровне.
В Беларуси зарегистрированная безработица с 2009 года сохраняется на уровне 0,9% к численности экономически активного населения. По прогнозам Министерства труда и социальной защиты, прогнозный показатель по уровню безработицы к концу 2010 года - 1,2-1,5%. Таким образом, в настоящее время безработица находится ниже прогнозной отметки. Но в течение года возможен рост этого показателя. В первую очередь из-за того, что в условиях либерализации экономики возможна оптимизация численности работающих и, как следствие, возрастет выход рабочей силы на рынок труда.
"Индикатором" возможного повышения уровня безработицы в республике является такой показатель, как регистрация безработных [15].
Как видно из представленного графика (рис.2.1), наименьший уровень безработицы наблюдается в Минске - 0,4% в 2009 году, наибольший - в Витебской, Гомельской и Гродненской областях - 1,1%. До 0,8% сведены уровни безработицы в Могилевской и Минской области, такой же показатель в целом по стране. Анализ приведенных данных показывает, что Республика Беларусь является одной из наиболее благополучных стран мира по уровню безработицы.
Рис. 2.1 График изменения численности безработных, полученный с помощью ПП "Microsoft Excel" (собственная разработка на основе данных табл.1 приложения А).
3. Перспективы развития региональных рынков труда и пути реализации программ занятости населения Республики Беларусь
3.1 Государственное регулирование рынка труда и трудового потенциала регионов
Государственное регулирование трудового потенциала региона - неотъемлемая составная часть механизма регионального управления. Оно охватывает демографический, социальный и экономический аспекты объекта регулирования, его воспроизводственный цикл - формирование, распределение и использование. Необходимо отметить, что рыночный механизм принципиально не способен решить проблемы занятости (безработицы), поэтому рыночные силы и государственное регулирование рынка труда и трудового потенциала объективно призваны дополнять один одного. Система государственного регулирования рынка труда представляет собой совокупность конкретных законодательно закрепленных правил взаимодействия экономических агентов, которые базируются на рыночных отношениях.
Государственное регулирование трудового потенциала предполагает решение следующих основных задач:
· обеспечение научно обоснованного воспроизводства населения в целом по республике, в отдельных областях и районах;
· достижение рациональной занятости населения, т.е. создание условий, при которых удовлетворятся потребность людей в работе и учёбе;
· обеспечение отраслей и сфер народного хозяйства рабочей силой, количество и качество которой соответствовало бы реальным потребностям;
· рациональное и эффективное использование трудового потенциала и отдельных групп населения (молодежи, женщин, лиц старшего трудоспособного возраста).
Государственное регулирование рынка труда и трудового потенциала осуществляется по следующим основным направлениям: прогнозирование и планирование демографического развития, трудовых ресурсов и рынка труда; регулирование занятости; социальная защита населения.
Система государственного регулирования трудового потенциала основывается на учете и использовании политических, социальных, экономических и правовых факторов. Она предполагает использование прямых (административных) и косвенных (экономических) методов управления. К прямым методам регулирования относятся такие воздействия на трудовой потенциал регионов, которые непосредственно определяют его состояние через деятельность специальных фондов и разработку программ содействия занятости, создание соответствующих нормативных актов, тарифно-квалификационных систем, систем оплаты труда, форм договорных отношений, индексирования заработной платы. Косвенные (экономические) методы изменяют мотивацию (заинтересованность) хозяйствующих субъектов в развитии трудовых ресурсов региона и реализуются посредством налоговой, кредитной системы, индикативного планирования.
В свою очередь всю совокупность мер государственного воздействия на уровень занятости (безработицы) можно разделить на две группы: активные и пассивные. Активные меры непосредственно направлены на разрешение проблемы безработицы и повышение уровня занятости (создание рабочих мест, субсидирование, льготное налогообложение, организация общественных работ, льготы по обеспечению материальными ресурсами, гарантированный сбыт продукции, гибкие режимы рабочего времени и др.). Наряду с вышеперечисленными мерами, направленными на увеличение спроса на рабочую силу, активные меры государственного регулирования трудового потенциала включают в себя воздействия, нацеленные на сокращение предложения рабочей силы (увеличение продолжительности обучения в школе, отпусков по уходу за ребёнком, ежегодных отпусков и др.). К пассивным методам государственного регулирования рынка труда относятся ассигнования на выплату пособий по безработице и частичному возмещению безработным их потерь в доходах [5, с.104-105].
3.2 Перспективы развития региональных рынков труда. Реализация программ занятости
Основные приоритеты Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2009-2010 годы - это вовлечение в экономическую деятельность незанятого населения, создание рабочих мест, повышение качества трудовых ресурсов, снижение дисбаланса спроса и предложения рабочей силы, решение проблем занятости для определенных групп населения, улучшение ситуации в сфере занятости в ряде регионов, малых городов, сельской местности. По сути своей программа содействия занятости - венец многих уже принятых и реализуемых государственных программ в плане наполнения кадрами уже действующих предприятий и вновь создаваемых, а также в сфере улучшения социально-экономической обстановки в каждом конкретном регионе, населенном пункте.
Если в малых и средних городах будут созданы необходимые условия для специалистов, в том числе молодежи, которая в настоящее время не видит перспектив в малых населенных пунктах и уезжает работать в более крупные города, тогда можно будет и изменить ситуацию с безработицей в таких городах, и решить целый ряд проблем, связанных с их развитием. Кроме того, намечено обеспечить государственными социальными гарантиями 148,3 тыс. безработных в виде выплат пособий по безработице, компенсационных выплат, оказания материальной помощи.
Реализация заложенных в программе мер позволит обеспечить уровень безработицы в Беларуси к концу 2009 года в пределах 1,1-1,2% к численности экономически активного населения, к концу 2010 года - 1-1,1%. А численность занятых в экономике возрастет к концу 2009 года до 4650 тыс. человек, к концу 2010-го - до 4775 тыс.
Ситуация на рынке труда республики в текущем году характеризуется устойчивостью основных тенденций. Спрос на рабочую силу неуклонно возрастает, существенно улучшаются показатели использования рабочего времени, ощутимо снижаются масштабы вынужденной неполной занятости. Показатель регистрируемой безработицы остается стабильно невысоким (в пределах 1-1,1% к численности экономически активного населения).
Рынок труда, как и раньше, ориентирован на рабочие профессии. По-прежнему востребованы обладатели строительных специальностей (каменщики, кровельщики, облицовщики-плиточники, плотники, штукатуры и др.), а также токари, фрезеровщики, слесари, водители автомобиля. Среди специалистов с высшим образованием наиболее дефицитные - врачи, инженеры различных профилей. А в сельской местности ощущается нехватка механизаторов, трактористов, операторов машинного доения, животноводов, ветврачей, зоотехников. При этом в избытке (предложение рабочей силы значительно превышает спрос) остаются бухгалтеры, экономисты, юристы, преподаватели, техники-технологи, закройщики, операторы персональных электронно-вычислительных машин, продавцы непродовольственных товаров, парикмахеры и т.д.
На рынке труда регионов, малых и средних городских поселений также снижается напряженность. Реально сокращается безработица на селе - количество сельских безработных практически сравнялось с числом имеющихся в сельской местности вакансий.
Вместе с тем на рынке труда республики по-прежнему сохраняется структурный и территориальный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы. Многие наниматели предоставляют вакансии с оплатой труда на уровне минимальной заработной платы, что делает их непривлекательными для соискателей и препятствует заполнению (особенно это характерно для сельской местности). Не теряют своей остроты проблемы женской и молодежной безработицы. Сложно решаются вопросы трудоустройства инвалидов, граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы МВД, а также людей, имеющих длительный перерыв в работе.
Среди тех, кто обращается в органы по труду, занятости и соцзащите, больше становится граждан, которые не могут самостоятельно трудоустроиться. Более 20% безработных относятся к категории граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке рабочей силы (им государство предоставляет дополнительные гарантии в сфере занятости).
В целях снижения дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы, повышения качества трудовых ресурсов особое внимание уделяется организации профподготовки и переподготовки безработных, прежде всего по востребованным на рынке труда профессиям. Подготовка высококвалифицированных рабочих кадров будет осуществляться с учетом потребностей нанимателей и развития производства. "Путевки" на профобучение получат 24,7 тыс. безработных, из них не менее 45% будут осваивать новую специальность под конкретные заявки нанимателей с гарантией последующего трудоустройства. При этом первоочередное направление на профобучение будет обеспечено для безработных в возрасте до 21 года (не менее 80% от числа зарегистрированных).
Приоритетное внимание уделено организации трудовой занятости целевых групп населения, при этом для каждой из них предусмотрены меры, которые уже оправдали себя на практике. Так, предусматривается установление нанимателям брони приема на работу 25,6 тыс. граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, в том числе 6,8 тыс. - молодежи в возрасте до 21 года, 2,2 тыс. - граждан, освобожденных из мест лишения свободы. Рабочие места, созданные нанимателями с использованием бюджетных ссуд, в первую очередь будут предлагаться инвалидам, женщинам, а также длительно неработающим безработным. Усилится взаимодействие органов по труду, занятости и соцзащите с учреждениями уголовно-исполнительной системы МВД по содействию в трудоустройстве граждан, подлежащих освобождению.
Дальнейшее развитие получит система профессиональной ориентации, прежде всего среди школьников. Ее стратегическое направление - повышение престижа рабочих профессий. Для получения навыков практического опыта работы 1,5 тыс. выпускников вузов, ссузов, ПТУ, а также "курсантов" после профобучения по направлению госслужбы занятости будут трудоустроены на временные рабочие места в рамках "Молодежной практики" с частичной компенсацией нанимателям затрат по оплате их труда. Предусматривается обеспечить временную занятость 28,9 тыс. учащихся и студентов в свободное от учебы время.
Для трудоустройства инвалидов запланировано установление нанимателям брони приема на работу 1,8 тыс. человек, а также организация трудовой реабилитации 431 инвалида с частичной компенсацией нанимателям затрат по оплате их труда. По заявкам общественных объединений инвалидов будут компенсированы затраты на создание 169 рабочих мест для инвалидов в общей сумме Br4 млрд. (это в 1,4 раза больше, чем в 2008 году).
Продолжится работа по трудоустройству родителей, обязанных возмещать расходы государства на содержание детей, находящихся на гособеспечении, и направленных по судебному постановлению в органы по труду, занятости и соцзащите. Для этого нанимателям установлена броня для приема на работу 8,1 тыс. нерадивых родителей.
Наиболее сложная ситуация на рынке труда в 2009-2010 годах прогнозируется в 21 из 187 малых городов, поэтому именно они и включены по предложениям облисполкомов в госпрограмму. Из них 17 уже фигурировали в аналогичном программном документе, а 4 - "новички" (Калинковичи, Сморгонь, Мосты, Любань). Поэтапный подход к решению проблем занятости в конкретных малых городах оправдал себя - ежегодное включение в программу самых сложных с точки зрения занятости регионов с установлением целевых показателей позволило снизить безработицу в них за последние 3 года в два и более раза.
Государственными заказчиками программы определены Министерство труда и социальной защиты, облисполкомы и Минский горисполком. Финансирование мероприятий программы осуществляется из Фонда социальной защиты населения Минтруда и соцзащиты, собственных средств нанимателей, средств местных бюджетов. В целом на реализацию плана мероприятий в 2009 году будет направлено почти Br174 млрд. Но основной источник - средства Фонда (в соответствии с законом о бюджете на 2009 год на обеспечение занятости населения выделяется Br131,4 млрд., что на Br13,8 млрд. больше по сравнению с 2008 годом). Объемы финансирования на 2010 год будут определены при подготовке плана мероприятий, а также проекта республиканского бюджета на 2010 год [16].
Ожидаемые результаты реализации программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2009-2010 г:
· сохранение контролируемой и управляемой ситуации на рынке рабочей силы;
· повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
· повышение степени сбалансированности спроса на рабочую силу и предложения на рынке труда по профессионально-квалификационной структуре и территориям;
· снижение остроты проблемы занятости молодежи, женщин, населения, проживающего в сельской местности, а также безработных, которым государство предоставляет дополнительные гарантии занятости;
· формирование действенной системы трудоустройства и адресной социальной поддержки наиболее нуждающихся в ней безработных;
· стабилизация ситуации на рынке рабочей силы в административно-территориальных единицах с устойчиво высоким уровнем безработицы;
· увеличение численности занятых в экономике к концу 2009 года до 4650 тыс. человек, 2010 года - до 4775 тыс. человек;
· обеспечение уровня регистрируемой безработицы и численности населения, занятого в экономике: к концу 2009 года в Брестской области - 1,5 процента и 634 тыс. человек, Витебской - 1,4 процента и 570 тыс. человек, Гомельской - 1,2 процента и 675 тыс. человек, Гродненской - 1,3 процента и 510 тыс. человек, Минской - 1,1 процента и 664 тыс. человек, Могилевской - 1,5 процента и 517 тыс. человек, г. Минске - 0,4 процента и 1080 тыс. человек [17].
Проект Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2009-2010 годы необходимо сбалансировать с другими госпрограммами. В Беларуси реализуется инновационная программа, в соответствии с которой в стране идет масштабная модернизация промышленных предприятий и организуются новые производства. И эти предприятия должны быть укомплектованы профессиональными кадрами [18].
Заключение
Подводя итог можно отметить, что трудовые ресурсы это часть населения, которая обладает физическими и духовными способностями к труду и которая представляет собой действующую и потенциальную рабочую силу. Занятость и безработицы - важнейшие социальные индикаторы, отражающие национальное благополучие, эффективность осуществляемых реформ и их привлекательность для населения. Занятость населения определяет уровень и качество жизни как отдельных граждан, так и общества в целом. Существует множество видов безработицы, которые объединяются экономистами в три основных типа: фрикционную, структурную, циклическую.
В современных условиях важной проблемой является проблема безработицы. Безработица - социально-экономическое явление, выражающееся в том, что определенная часть трудоспособного населения не может реализовать свой трудовой потенциал.
При решении проблемы занятости населения большое внимание должно быть уделено вопросам функционирования рынка труда, т.к. общественное производство и решение проблем занятости взаимосвязаны между собой. Анализ становления, тенденций развития и механизмов регулирования занятости является актуальной проблемой.
Республика Беларусь является одной из наиболее благополучных стран мира по уровню безработицы, который в среднем по стране составляет 1%. Наименьший уровень безработицы наблюдается в Минске - 0,4% в 2009 году, наибольший - в Витебской, Гомельской и Гродненской областях - 1,1%. До 0,8% сведены уровни безработицы в Могилевской и Минской области, такой же показатель в целом по стране.
В стране отмечаются положительные тенденции на рынке труда в виде постоянного снижения числа безработных и уровня безработицы и стабильным ростом численности экономически активного населения и населения, занятого в экономике.
Программа содействия занятости - итог многих уже принятых и реализуемых государственных программ в плане наполнения кадрами уже действующих предприятий и вновь создаваемых, а также в сфере улучшения социально-экономической обстановки в каждом конкретном регионе, населенном пункте. В Республике Беларусь реализуется программа содействия занятости населения на 2009-2010 гг. Основные приоритеты программы - это вовлечение в экономическую деятельность незанятого населения, создание рабочих мест, повышение качества трудовых ресурсов, снижение дисбаланса спроса и предложения рабочей силы, решение проблем занятости для определенных групп населения, улучшение ситуации в сфере занятости в ряде регионов, малых городов, сельской местности. План мероприятий на 2010 год базируется на таких магистральных направлениях, как содействие в трудоустройстве незанятого населения; обеспечение занятости населения на селе, в малых городах и регионах с устойчиво высоким уровнем безработицы. Документ включает антикризисные меры по обеспечению занятости работников организаций, трудящихся в режиме неполной занятости. Его реализация должна привести к увеличению к концу 2010 года численности занятых в экономике страны до 4 млн.740 тыс. человек, обеспечению уровня регистрируемой безработицы в пределах 1,2-1,5% численности экономически активного населения (в Брестской и Витебской областях - 1,6%, в Могилевской - 1,5%, в Гомельской и Гродненской - 1,4%, в Минской области - 1,2%, в Минске - 0,6%).
Список использованных источников
1. Эдвин Джон Долан "Макроэкономика"/С-Пб, 1994. - 403 с.
2. Прогнозирование и планирование экономики. / Под ред.В.И. Борисевича, Г.А. Кандауровой. - Мн., 2001. - 380 c.
3. Экономика и организация труда: Учеб. - практ. пособие/ Н.А. Самара. - Мн.: БГЭУ, 2005. - 210 с. (Система стационарного обучения)
4. Автореферат: Оптимальное регулирование занятости населения в режиме технополиса/ Т.Г. Романова - Иркутск, 1997. - 20 c.
5. Экономика региона: учеб. пособие для студентов специальности "Государственное управление и экономика" учреждений, обеспечивающих получение высшего образования / В.Ф. Байнев, С.А. Пелих; под ред. - Минск: ИВЦ Минфина, 2007. - 272 с.
6. Экономика региона: Учеб. пособие/ В.И. Борисевич, П.С. Гейзлер, В.С. Фатеев и др.; Под ред.В.И. Борисевича. - Мн.: БГЭУ, 2002. - 432 с.
7. Н. Грегори Мэнкью "Принципы макроэкономики"/ООО "Питер Пресс", 2008. - 544с
8. Остапенко Ю.М. Экономика труда: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 268 с.
9. Национальная экономика Беларуси: Потенциалы. Хозяйственные комплексы. Направления арзвития. Механизмы управления: Учеб. пособие / В.Н. Шимов, Я.М. Александрович, А.В. Богданович и др.; под общ. ред.В.Н. Шимова. - Мн.: БГЭУ, 2005. - 844 с.
10. Абель Э., Бернанке Б. "Макроэкономика. Классика МВА"/ Спб - Санкт - Петербург, 2008. - 768с.
11. Боровик Л.С. Политика занятости: направления развития /БЭЖ, 1999г. №1
12. Закон Республики Беларусь от 30 мая 1991 г. № 828-XII "О занятости населения Республики Беларусь " (с изменениями и дополнениями по состоянию на 5 декабря 2007г.) [электронный ресурс] // Законодательство Республики Беларусь. Минск, 2010. Режим доступа "http://www.levonevski.net/pravo/". Дата доступа 19.04.2010.
13. Занятость и народонаселение [электронный ресурс] // Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь. Минск, 2010. Режим доступа "http://www.mintrud.gov. by/". Дата доступа 17.04.2010
14. Состояние рынка труда Республики Беларусь в 2009 году [электронный ресурс] // Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь. Минск, 2010. Режим доступа "http://www.mintrud.gov. by/". Дата доступа 17.04.2010
15. Безработица в Беларуси на уровне 0,9% [электронный ресурс] // Информбюро. Минск, 2010. Режим доступа "http://www.mybelarustoday.com /". Дата доступа 13.05.2010
16. Совмин утвердил госпрограмму содействия занятости населения Беларуси на 2009-2010 годы [электронный ресурс] // Совет министров Республики Беларусь. Минск, 2010. Режим доступа "http://government. by/". Дата доступа 17.04.2010.
17. Государственная программа содействия занятости населения на 2009-2010 годы [электронный ресурс] // Справочно-информационный бизнес портал Беларуси. Минск, 2010. Режим доступа "http://trend-biz. by/". Дата доступа 17.04.2010.
Подобные документы
Понятие, принципы государственной политики занятости. Трудовые ресурсы и трудовой потенциал. Распределение численности занятого населения, тенденция спроса на рабочую силу. Анализ скрытой и реальной безработицы. Государственное регулирование занятости.
курсовая работа [2,1 M], добавлен 04.04.2012Сущность, классификация и структура занятости. Состояние и уровень занятости и безработицы в Республике Беларусь. Государственное управление сферой труда и занятости населения Республики Беларусь. Государственная программа содействия занятости населения.
курсовая работа [269,7 K], добавлен 17.03.2018Понятие и система показателей занятости населения. Экономико-статистический анализ занятости населения России. Основные тенденции современного развития российского рынка труда. Трудовые ресурсы и занятость. Перспективный расчет уровня безработицы.
курсовая работа [788,6 K], добавлен 24.01.2011Формирование рынка труда Белоруссии. Характеристика занятости и безработицы как предметов научного исследования. Анализ структуры занятости и безработицы в Республике Беларусь. Основные методы государственного регулирования занятости населения страны.
контрольная работа [570,2 K], добавлен 16.02.2011Сущность использования программно-целевого метода в деятельности службы занятости населения. Определение роли целевых программ в регулировании сферы занятости населения. Анализ программ, действующих в сфере занятости населения Челябинской области.
курсовая работа [261,2 K], добавлен 17.06.2011Понятие трудовой занятости. Основные принципы концепции занятости населения. Политика государства на рынке труда. Понятие и уровень безработицы. Состояние трудоспособного населения и безработицы. Неоклассическая и кейнсианская концепции занятости.
курсовая работа [58,7 K], добавлен 07.07.2013Понятие занятости и факторы ее определяющие. Экономическая природа занятости. Основные принципы государственной политики в области занятости населения. Оценка занятости населения в Республике Беларусь. Государственная программа занятости на 2016-2020 гг.
курсовая работа [109,3 K], добавлен 24.02.2017Понятие, структура и показатели занятости как макроэкономической категории. Анализ состояния занятости населения и оценка динамики рынка труда в Республике Беларусь. Изучение направлений и определение приоритетов государственной политики занятости РБ.
курсовая работа [473,7 K], добавлен 30.10.2013Изучение понятия, социально-экономической сущности и структуры занятости населения. Государственное регулирование занятости населения. Агентство труда и занятости населения Красноярского края в системе органов государственного регулирования занятости.
курсовая работа [1,0 M], добавлен 26.06.2013Причины, понятие и классификация безработицы, ее основные показатели и последствия. Состояние рынка труда и занятости населения в Республике Бурятии. Методы государственного регулирования безработицы на рынке труда, способы выявления ее тенденций.
курсовая работа [250,9 K], добавлен 27.10.2013
