Рынок труда и государственное регулирования занятости в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В условиях реорганизации общества и активного вхождения в рыночные отношения появился целый комплекс проблем, нуждающихся в глубоком и всеобъемлющем изучении и переосмыслении. Это, в частности, проблемы, возникающие на стыке социальной и экономической сфер общественной жизни, проблемы, связанные с изменениями социально-экономических отношений и поведения социальных групп общества в сфере рынка труда.

Рынок труда - сложное, многоплановое явление, включающее в себя экономические, юридические, социальные и психологические отношения и факторы. Рынок труда можно определить как действующий в рамках определенного экономического пространства механизм взаимоотношений между работодателем, нуждающимся в рабочей силе, и соискателем, т.е. потенциальным работником.

Целью курсовой работы является - на основе имеющегося материала, выявить сущность рынка труда и определить роль государственного регулирования занятости в России.

Для достижения цели необходимо решить круг следующих задач:

· Дать общую характеристику рынка труда

· Выявить сущность и условия его возникновения

· Определить виды рынков и их функции

· Определить роль государства и профсоюзов в регулировании рынка труда

· А также получить навык написания курсовой работы

Для написания курсовой работы будет использоваться только современная литература, например: А. Котляр - О понятии рынка труда; Рофе А.И., Збышко Б.Г. - Рынок труда. Занятость населения, экономика ресурсов для труда и т.д.

Я выбрала именно эту тему, так как она мне наиболее близка, ведь формирование рынка труда и государственное регулирование занятости в России, на мой взгляд, является одним из немало важных вопросов современной экономики.

Объектом исследования (или изучения) является рынок труда.

В работе использованы следующие теоретические методы: описательный, сравнительный и исторический.

Структура работы представлена введением, 3 главами, заключением и библиографическим списком.

На основании проведенного теоретического анализа источников можно сделать выводы по теме курсовой работы.

Рынок труда - это сфера взаимодействия его субъектов, каждый из которых стремится достичь своей цели: предприятие - получить квалифицированные кадры, соискатель - трудоустроиться.

В целом проблемы рынка труда носят многоаспектный, многофункциональный характер. Его инфраструктура представлена множеством социальных институтов. Следовательно, полноценное рассмотрение рынка труда потребует комплексного изучения социально-экономических и организационно-технических вопросов формирования профессионально-квалификационного состава работников, управления персоналом, организации трудовой деятельности, методов ее измерения, нормирования, оценки и оплаты труда, создания благоприятных условий труда и обеспечения его эффективности, повышения жизненного уровня населения.

Написание этой работы - это лишь маленький шаг в мир экономики, который я надеюсь, поможет найти ответы на интересующие меня вопросы.

Мне кажется, что во всем выше указанном и состоит своевременность данной темы курсовой работы.

1. Рынок труда как экономическая категория

Рынок труда - важнейший элемент народнохозяйственного рынка, что обусловливает важность изучения основных закономерностей его формирования и функционирования. Именно в его рамках реализуются процессы купли-продажи важнейшего фактора производства - рабочей силы. Рынок труда предопределяет степень эффективности использования труда наемных работников, которые поставляют в производство основную массу рабочей силы.

Рынок труда

Рынок как экономический механизм, пришедший на смену натуральному хозяйству, формировался на протяжении тысячелетий, в течение которых менялось и содержание самого понятия.

1.1 Сущность и условия возникновения рынка

В экономической теории термин «рынок» имеет несколько значений, но основное его значение таково: рынок - это механизм взаимодействия покупателей и продавцов, экономических благ.

Отношения между покупателями и продавцами, т.е. рыночные отношения, начали складываться еще в глубокой древности, до возникновения денег, которые и появились затем во многом для того, чтобы обслуживать эти отношения.

По мере разложения натурального хозяйства и развития производства товаров на продажу менялось само представление о рынке. Современный рынок, оставаясь механизмом взаимодействия покупателей и продавцов, превратился в систему регулирования хозяйственной жизни (экономики).

Рынок обслуживает производство, обмен, распределение и потребление. Для производства рынок поставляет необходимые ресурсы и реализует его продукцию, а также определяет спрос на нее. Для обмена рынок является главным каналом сбыта и закупок товаров и услуг. Для распределения он является тем механизмом, который определяет размеры доходов для владельцев ресурсов, продающихся на рынке. Для потребления, рынок - это тот канал, через который потребителю поступает основная часть необходимых ему потребительских благ. Наконец, рынок - это то место, где определяется цена, являющаяся главным индикатором рыночной экономики.

Каковы же исторические условия, сделавшие рынок объективно необходимым?

Условия возникновения рынка

Первое условие - разделение труда, которое ведет к специализации и обмену.

Первоначально обмен имел примитивные формы. По наблюдениям этнографов, на о. Калимантан и территории нынешней Малайзии это происходило так. «Продавцы», положив свои продукты для обмена, удалялись, дабы дать возможность «покупателям» подойти и рассмотреть их. Если «покупатели» хотели приобрести предложенные им предметы, они оставляли свои и удалялись. Тогда возвращались «продавцы» и в случае согласия забирали оставленные предметы, взамен оставив свои.

Здесь мы наблюдаем зародыш бартера - одной из простейших форм обмена. Конечно, ему еще далеко до подлинного рынка. Ведь интересы «покупателя» и «продавца» могли не совпадать. Тогда приходилось совершать не один, а несколько обменов, чтобы за свой продукт получить то, что требовалось.

Развитие обмена привело к появлению денег, которое расширило стимулы к производству тех или иных товаров специально для продажи. Только тогда и смогло появиться товарное производство в подлинном смысле слова, т.е. производство таких изделий, которые нужны их производителю не для собственного потребления, а в качестве носителя стоимости, позволяющего получить взамен десятки других нужных ему предметов. Иными словами, появилось производство на рынок, для удовлетворения потребностей других экономических агентов.

Второе условие - самостоятельность экономических агентов, или, как часто говорят экономисты, обособленность хозяйствующих субъектов. Товарный обмен обязательно предполагает стремление к взаимовыгодности. Никто не хочет проиграть, т.е. все хотят получить взамен своего товара желаемое количество другого. А такое стремление возникает на основе экономической самостоятельности, выражающейся в экономической ограниченности, обособленности интересов. Эта самостоятельность (обособленность) исторически возникает на базе частной собственности. В дальнейшем она начала опираться и на коллективную собственность, но обязательно ограниченную каким-то локальным кругом интересов (кооперативы, товарищества, акционерные общества, государственные предприятия, смешанные предприятия, т.е. с государственным участием, и т.д.).

Для эффективного функционирования рыночного хозяйства необходимо и третье условие - свобода предпринимательства. Внерыночное регулирование хозяйства имеет место в любой системе. Институциональная система дополняет рынок. Институты - это законы, нормы, традиции, организационные структуры. Именно институты создают ту среду, в которой функционируют рынки, и определяют систему сдержек и противовесов, противодействующих произволу и деформации рыночных отношений. Но в целом, чем меньше скован товаропроизводитель, тем больше простора для развития рыночных отношений.

Трансакционные издержки

Таким образом, рынок является сложным механизмом, на котором совершаются сделки между покупателями и продавцами экономических благ. Расходы на совершение рыночных сделок называются трансакционными издержками. Это издержки на сбор и обработку информации о состоянии рынка, на поиск покупателя (продавца) и ведение с ним переговоров и заключение контракта, а также на контроль за его соблюдением. Нобелевский лауреат Рональд Коуз в своей знаменитой статье «Природа фирмы» выдвинул концепцию (ее теперь разделяют большинство экономистов), согласно которой наиболее эффективно рыночные сделки осуществляются через фирмы, а не между индивидуумами. Говоря иначе, покупая товар в магазине, покупатель экономит на трансакционных издержках. По мнению Р. Коуза, «экономия на трансакционных издержках по сравнению с индивидуумами является одной из главных причин существования фирм вообще».

1.2 Виды рынков и их структура

рынок профсоюз труд регулирование

Рынок как механизм («большой» рынок) состоит из отдельных («малых») рынков - капитала, труда, продовольствия, жилья, страховых услуг и т.д. «Малые» рынки бывают двух видов: ресурсов и продукции (товаров и услуг).

Экономические агенты возникают на «большом» рынке как собственники экономических ресурсов (труда, земли, капитала, предпринимательских способностей, знаний). Через соответствующие рынки они продают фирмам свои ресурсы, получая за это

доходы.

Производители используют приобретенные ресурсы для организации производства продукции, которую затем продают на рынках продукции. Здесь она приобретается потребителями за их доходы.

Любой рынок можно дробить на все более узкие. Так, если в рынках ресурсов выделить рынок труда, то он, в свою очередь, состоит из рынков по группам специализаций (машиностроители, работники транспорта, финансисты и т.д.) и по отдельным специальностям.

1.3 Функции рынка

Функции рынка определяются стоящими перед ним задачами. Рыночный механизм призван найти ответы на три ключевые вопроса: что, как и для кого производить? Для этого рынок выполняет ряд функций

Ценообразующая функция

В результате взаимодействия производителей и потребителей, предложения и спроса на товары и услуги на рынке формируется цена. Она отражает полезность товара и издержки на его производство.

В отличие от административно-командной системы в рыночной экономике эта оценка происходит не до обмена, а в ходе его. Рыночная цена представляет собой своего рода итог, баланс сопоставления затрат производителей и полезности (ценности) данного блага для потребителей. Таким образом, в процессе рыночного обмена цена устанавливается путем сопоставления затрат (издержек) и полезности обмениваемых благ.

Информационная функция

Цена, складывающаяся на каждом из рынков, содержит богатую информацию, необходимую всем участникам хозяйственной (экономической) деятельности. Постоянно изменяющиеся цены на продукты и ресурсы дают объективную информацию о потребном количестве, ассортименте, качестве благ, поставляемых на рынки. Высокие цены свидетельствуют о недостаточном предложении, низкие цены - об избытке благ по сравнению с платежеспособным спросом.

Стихийно протекающие операции превращают рынок в гигантский компьютер, собирающий и перерабатывающий колоссальные объемы точечной информации, выдающий обобщенные данные по всему хозяйственному пространству, которое он охватывает. Концентрируемая рынком информация позволяет каждому участнику хозяйственной деятельности сверять собственное положение с рыночной конъюнктурой, приспосабливая к запросам рынка свои расчеты и действия.

Регулирующая функция

Она связана с воздействием рынка на все сферы хозяйственной деятельности, прежде всего на производство. Постоянные колебания цен не только информируют о состоянии дел, но и регулируют хозяйственную деятельность. Растет цена - сигнал к расширению производства; падает цена - сигнал к его сокращению. Информация, предоставляемая рынком, заставляет производителей снижать затраты, улучшать качество продукции.

Образно говоря, на рынке действует регулирующая «невидимая рука», о которой еще писал Адам Смит: «Предприниматель имеет в виду лишь свой собственный интерес, преследует собственную выгоду, причем в этом случае он невидимой рукой направляется к цели, которая совсем не входила в его намерения. Преследуя свои собственные интересы, он часто более действенным способом служит интересам общества, чем тогда, когда сознательно стремится служить им».

В то же время, являясь регулятором хозяйственной жизни, рынок неоднократно демонстрировал, что не все процессы макроэкономического регулирования ему подвластны. Это проявляется в периодических спадах, инфляции, безработице.

Посредническая функция

Рынок выступает посредником между производителями и потребителями, позволяя им найти наиболее выгодный вариант купли-продажи. В условиях развитой рыночной экономики потребитель имеет возможность выбора оптимального поставщика. Продавец со своих позиций стремится найти и заключить сделку с наиболее устраивающим его покупателем.

Санирующая функция

Рыночный механизм - это достаточно жесткая, в известной мере жесткая система. Он постоянно приводит «естественный отбор» среди участников хозяйственной деятельности. Используя инструмент конкуренции, рынок очищает экономику от неэффективно функционирующих предприятий. И напротив, дает зеленый свет более предприимчивым и активным. В результате селекционной работы рынка повышается средний уровень эффективности, поднимается устойчивость национального хозяйства в целом.

Как свидетельствует опыт, средний цикл малого бизнеса не превышает пяти лет. В конкурентной борьбе нередко гибнут и крупные фирмы. Разумеется, в условиях концентрации производства и капитала монополизация деформирует санирующий механизм рынка. И все же монополизация нигде не подавляет конкуренцию настолько, чтобы «естественный отбор» прекратился.

В России общее количество малых предприятий в последние годы стабилизировалось. Число прекращающих существование и вновь создаваемых предприятий сравнялось. Одна часть предприятий разорилась в результате банкротства банков, другая - ушла в среду теневого бизнеса; многие не выдерживают конкуренции.

2. Государственное регулирование

Как уже отмечалось, рыночная экономика не может существовать и функционировать без государственного регулирования. В этом свете термин «регулируемая рыночная экономика» обладает выраженной избыточностью, так как подобная экономка не может быть нерегулируемой. Прибавление эпитета «регулируемая» не лишено смысла, если мы подчеркиваем, что экономика в значительной степени регулируется со стороны государства.

При отсутствии необходимого и достаточного государственного регулирования в действие неизбежно вступают стихийные регуляторы. Они также «наводят порядок» в экономике, восстанавливают своеобразную равновесность и пропорциональность, ценой кризисов, глубоких спадов производства и потребления, повальной безработицы, социальных напряжений и взрывов. Там, где не управляет государство, правят мафия, рэкет, олигархи.

В цивилизованной рыночной экономике, характеризующейся наличием системы ориентиров, выражающих общегосударственные, общенациональные интересы, и обладающей высоким уровнем организованности, разрушительной силе стихийных регуляторов противостоит государственное регулирование.

Отметим, что государственное регулирование в заметной степени ассоциируется централизацией управления экономикой, поэтому к нему относятся положения, высказанные выше по отношению к централизации.

2.1. Демографические процессы и их влияние на динамику занятости

Демографические процессы - один из важнейших элементов развития общества в целом, так как в их рамках происходит воспроизводство населения. В демографии население - это совокупность людей, проживающих в пределах определенной территории: страны или ее части, группы стран, всего мира. Воспроизводство населения - это процесс постоянного возобновления поколений людей в результате трех видом движения населения:

· естественного (вследствие взаимодействия рождаемости и смертности);

· механического или миграции (вследствие передвижения людей между территориями);

· социального (вследствие перехода людей из одних социальных групп в другие).

Наука о народонаселении называется демографией. Демография изучает присущими ей методами численность, территориальное размещение и состав населения, их изменения, причины и следствия этих изменений, взаимосвязь социально» экономических процессов в населении; раскрывает закономерности воспроизводства населения. По отношению к экономике страны население выступает одновременно как производитель. И потребитель материальных благ. Такая двустороння зависимость обусловливает сложность связей населения и экономики. Наиболее существенно на развитие народного хозяйства влияют ими дующие структуры населения, распределенные по территории страны:

· половозрастная;

· Образовательная;

· Профессионально - квалификационная.

Вместе они определяют количество и качество трудовых ресурсов страны, и их размещение. Развитие населения и трудовых ресурсов, в общем и целом совпадает, однако существуют определенные различия в процессах их воспроизводства.

Трудовые ресурсы выступают как часть населения, следовательно, изменение состава и численности населения отражается на состоянии трудовых ресурсов. Но изменения в естественном движении населения и трудовых ресурсов не совпадают. Измените уровня рождаемости и детской смертности сказывается на состоянии трудовых ресурсов лишь через определенный промежуток времени. Изменение в уровне смертности, особенно в рабочем возрасте, сразу же отражается на изменении численности и трудовых ресурсов. При неизменной численности населения и трудовые ресурсы могут быть больше или меньше в зависимости 01 половозрастной структуры населения.

Демография различает понятия «население» и «народонаселение». Под народонаселением понимают самовоспроизводящуюся совокупность людей как субъектов социальных связей.

Для анализа динамических изменений в населении обычно используется комплекс следующих показателей:

1) численность населения;

2) плотность населения;

3) возрастная структура населения;

4) половая структура населения;

5) образовательная структура населения;

6) семейная структура населения;

7) этническая структура населения.

При необходимости данные показатели можно использовать применительно к отдельным группам населения, например, трудовым ресурсам или занятому населению.

Естественное движение населения - это обобщенное выражение совокупности рождений и смертей, вызывающих изменение численности населения конкретной территории. Под влиянием естественного движения населения формируется естественный прирост населения, т.е. абсолютная величина разницы между числом родившихся и числом умерших за определенный период времени (обычно за год). Превышение числа родившихся над числом умерших означает естественный прирост населения, а превышение числа умерших над числом родившихся - естественную убыль населения.

Естественный прирост населения - основной источник расширенного воспроизводства трудовых ресурсов конкретной территории. Воспроизводство населения может быть простым, расширенным или суженным. Простое воспроизводство осуществляется при численном равенстве родительского и детского поколений. Они возможно при современных уровнях дожития, если на каждые 100 семей приходится 250-260 рождений. Значение выше данного числа означает расширенное воспроизводство населения, а ниже - суженое.

Количественные характеристики воспроизводства населения обусловлены сложившимися параметрами режима воспроизводства, включающего показатели рождаемости и смертности. Функция рождаемости и функция дожития как экзогенные признаки режима воспроизводства населения предопределяют его эндогенные признаки: возрастной и половой состав населения. Уровень естественного прироста населения обусловлен состоянием и динамикой взаимодействия рождаемости, дожития и половозрастным составом населения.

Большое влияние на воспроизводство населения оказывает уровень смертности. Достаточно сказать, что на протяжении многих веков рост или убыль населения определялись в основном уровнем смертности, поскольку рождаемость была стабильно высокой. Сама демографическая наука началась с исследования смертности.

Изучение проблем смертности многоаспектно и всегда актуально, поскольку во всех странах, в том числе и в России, имеются еще значительные резервы для ее снижения.

Вторая компонента, определяющая естественное движение - населения, - рождаемость. Снижение рождаемости - характерная для большинства стран мира устоявшаяся тенденция.

Тенденция сокращения рождаемости, вплоть до малодетности, - не случайное, не временное явление, вышитое какими-то трудностями, нехваткой материальных благ, рак до сих пор считают иногда. Она (тенденция) имеет объективный, исторический характер, является диалектическим порождением общественного прогресса.

Проблема рождаемости не в том, что она снижается, а в том, что снижается до слишком низкого уровня, ниже необходимого пня обеспечения расширенного воспроизводства населения. Границе простого воспроизводства населения соответствует величина к фертильности = 2,1 - 2,2% о. Коэффициент ниже этой величины свидетельствует, что население региона не обеспечивает даже простого воспроизводства.

Общество и государство не должны отстраняться от проблем демографического развития страны. Правительство должно принимать особые меры по стабилизации процессов рождаемости и смертности, осуществляя целенаправленную демографическую Политику, представляющую собой часть социально-экономической политики государства, направленной на управление процессом демографического развития страны и ее отдельных регионов. Управление демографическим развитием - это воздействие государства на демографические процессы с целью изменения тенденций их протекания в желательном направлении.

Необходимость управления демографическим развитием страны определяется:

необходимостью удовлетворения общественной потребности в воспроизводстве населения и его размещении на территории страны в масштабах и пропорциях, соответствующих перспективным целям и задачам социально-экономического развития общества;

целесообразностью уменьшения возможного расхождения между целями индивидуального демографического поведения и целями демографического развития общества в целом;

необходимостью целенаправленного воздействия на тенденции протекания демографических процессов, приводящих к обострению демографической ситуации.

Цели и средства демографической политики обусловлены конкретными условиями жизни общества и перспективными целями его развития.

Протекание демографических процессов тесно связано с социально-экономическим развитием общества в целом. Поэтому бесконфликтное демографическое развитие возможно только при условии стабильного развития общества. Нормальным надо считать демографическое развитие, которое не может привести в перспективе к появлению и нарастанию депопуляционных явлений и нарушениям половозрастной структуры населения.

Практически все меры социальной политики государства влияют в той или иной степени на демографические процессы. Но это не дает оснований относить к мерам демографической политики любые проявления социальной политики, влияющих прямо или косвенно на население. Демографическая политик выделяется в рамках социальной политики за счет специфической цели воздействия на демографические процессы, т.е. лишь на одну из сторон жизнедеятельности населения.

Демографическая политика - совокупность мер и мероприятий по оказанию определенного влияния на течение демографически процессов в желательном для общества направлении. Меры демографической политики можно разделить на три группы:

I - экономические (денежные пособия на детей; учет числа детей при налогообложении, при определении возраста и стажа работы для начисления пенсии женщине-матери; льготы для отцов семей при призыве на военную службу);

II - административно-юридические (определение минимального возраста невесты и жениха при вступлении в брак, определение имущественных прав матери и детей в случае развода и т.п.);

III-социально-психологические (или воспитательные), направленные на формирование демографических идеалов, отвечающих интересам демографического развития страны.

При разработке мер демографической политики нужно учитывать ее важнейшие теоретические основы. Одно из существенных положений заключено в понимании демографической политики как части общей социально-экономической политики государства. Это означает: мероприятия по оптимизации демографического развития могут дать положительный эффект, если будет успешно достигнута основная цель социально-экономической политики государства - повышение благосостояния народа. В то же время различного рода социальные и экономические мероприятия, проводимые государством, могут быть отнесены к мерам демографической политики, если целью их введения является прямое и запланированное воздействие па демографическое развитие.

Другое важное условие успешного проведения демографической политики - ее долговременность, поскольку демографическим процессам свойственна значительная инертность, вызванная инерционностью стандартов демографического поведения, особенно в области рождаемости. Долговременность действия мер демографической политики - необходимое условие ее успешного осуществления, поскольку для формирования демографических установок и потребностей, особенно потребности в среднедетной семье, которая в настоящее время у большей части населения заменена потребностью в малодетной семье, нужно время, измеряемое несколькими десятилетиями.

Демографическая политика должна быть комплексной, т.е. охватывать все стороны демографического развития (рождаемость, смертность, брачность, разводимость) и разрабатываться не только демографами, но и специалистами смежных областей знаний - экономистами, социологами, психологами, юристами, медиками, чтобы обеспечивать повышение обоснованности предложений по ее реализации.

Необходимо постоянное совершенствование и расширение мер демографической политики. Дело в том, что длительно существующие меры становятся привычными, теряют (как в материальном, так и в психологическом плане) свою привлекательность и стимулирующее влияние. Поэтому демографическая политика не должна быть чем-то застывшим, неизменным по системе используемых мер; эти меры должны не только «поспевать» за жизнью, а даже опережать ее.

Опыт и практика применения различных мер демографической политики сильно различаются по разным странам мира. Принципы проведения демографической политики выражают природу и сущность общества. Основные принципы проведения демографической политики в рамках демократического общества должны быть следующими:

1) отсутствие дискриминации по отношению к какой-либо группе населения, выделенной по любому признаку (социальному, территориальному, этническому);

обеспечение необходимых условий со стороны государства для обеспечения свободного выбора каждым человеком в принятии решения относительно того или иного демографического события. Вместе с тем, государство оставляет за собой право преимущественного стимулирования демографических событий, соответствующих перспективам демографического развития общества в целом;

дифференциация демографической политики, т.е. выбор приоритетных направлений воздействия на отдельные процессы демографического развития. Это может быть целенаправленная работа по снижению детской смертности (в республиках Средней Азии), по снижению смертности мужчин трудоспособного возраста (в центральных районах России).

Основой демографического развития является естественное движение населения, традиционно трактуемое как обобщённое выражение совокупности рождений и смертей, вызывающих изменение численности населения конкретной территории. Естественное движение населения влияет на динамику его структур: поповой, возрастной, семейной, этнической и ряда других. Под Влиянием естественного движения населения формируется его естественный прирост - источник воспроизводства трудовых ресурсов страны.

Протекание демографических процессов тесно связано с социально-экономическим развитием общества в целом. Население играет двоякую роль в экономике, выступая как производитель и потребитель материальных и духовных благ одновременно. Однако роль различных социально-демографических групп населения в производстве и потреблении неодинакова. Трудоспособное население в трудоспособном возрасте формирует основные контингента экономически активного и занятого населения. Масштабы привлечения к труду подростков и лиц пенсионного возраста будут определяться уже не демографическими, а социально-экономическими факторами. Это:

уровень жизни населения. Чем он ниже, тем выше будет предложение труда со стороны населения, находящегося за пределами трудоспособного возраста;

соотношение спроса на труд и его предложения со стороны лиц, находящихся в трудоспособном возрасте. Если спрос превышает предложение, что обычно сопровождается ростом цены труда, то количество лиц, находящихся за пределами рабочего возраста и желающих работать по найму, будет возрастать.

Организационно-экономический механизм управления занятостью в условиях рынка труда

Разумное сочетание рыночного и планового начал в управлении трудовым потенциалом общества создает реальные предпосылки для его эффективного использования. Государству следует отдавать предпочтение организационно-экономическим, а не командно-административным методам регулирования трудовых отношений. Сущность этих методов воздействия на граждан и организации сводится к побуждению их к действиям в направлениях, объективно выгодных государству и обществу. Увязка интересов наемного работника, предпринимает, и государства может считаться главной целью регулировании трудовых отношений. Особое значение приобретают проблемы взаимодействия внутренних рынков труда организаций с различными подсистемами национального (регионального, локального) рынков труда.

Очевидно, что экономический интерес предпринимателя и работодателя на рынке труда качественно отличается как от экономического интереса наемного работника, так и от государственного интереса, носителем которого выступают органы власти. От того удастся ли согласовать названные интересы, зависит уровень безработицы, занятости, степень социальной напряженности в стране. Одним из инструментов достижения сбалансированности интересов участников рынка труда может и должно стать реальное социальное партнерство, трактуемое в широком смысле слова как механизм, обеспечивающий гармонизацию общественных отношений.

Наиболее уязвимое место в системе общественных отношений - сферы распределения и занятости, взаимосвязь и взаимное влияние распределительных отношений и отношений в сфере труда. Поэтому вполне обоснован расширенный подход к определению социального партнерства, который должен охватывать социально-трудовую сферу в целом, не ограничиваясь, лини, договорным регулированием трудовых отношений. Такой мои ход требует соответствующей корректировки мер и методов воздействия на социально-трудовую сферу со стороны всех заинтересованных сторон: государства, предпринимателей и работодателей, наемных работников, граждан, нуждающихся в социальной поддержке, общественных организаций. Следует особо подчеркнуть, что ориентация исключительно на государственное управление социальным развитием общества не принесет ожидаемых результатов, так как пассивность остальных участником социальных отношений не побуждает государство отдавать приоритет их интересам. Расчет на государство как единого гарант соблюдения интересов социально незащищенных групп населения обычно неоправдан в условиях приоритетности государственных интересов над всеми иными интересами в обществе. Однако людям, независимо от того, к какому социально-имущественному слою, они принадлежат, необходимо научиться. Отстаивать свои интересы, в том числе и перед лицом государственной власти. До тех пор, пока граждане не осознают собственных социально-экономических интересов, необходимости и возможности их учета государственной властью при разработке и реализации комплексной экономической политики, социальное партнерство успешно может быть использовано государством в собственных интересах. Только сам носитель конкретного интереса может осознать и наиболее эффективно отстоять его. Человек, занимающий должность в органах власти, выступает от лица царства и реализует государственные интересы. Это естественное положение вещей, однако, аналогичным образом через различные общественные организации должны заявлять о своих интересах и стремиться к их реализации представители всех социальных слоев общества. Только в этом случае реально выработать согласованную социально-экономическую политику, учитывающую интересы общества и его граждан.

Разработка организационно-экономического механизма управления взаимодействием рынков труда различных уровней должна основываться на однозначном понимании сущности протекающих в сфере труда процессов. Когда речь идет о спросе и предложении рабочей силы на рынке, она выступает как фактор производства, отождествляемый с наемным трудом. При этом особое значение приобретает рыночная функция заработной платы.

Роль заработной платы на рынке труда обусловлена тем, что она - один из главных инструментов в конкурентной борьбе между работодателями по поводу привлечения на предприятие наиболее эффективных работников. В свою очередь, заработная плата сама по себе предмет переговоров между работодателями и наемными работниками при установлении условий найма. В ситуации, когда наемные работники конкурируют друг с другом по поводу вакансий, заработная плата определяет степень привлекательности того или иного рабочего места. Безусловно, заработную плату следует понимать в широком смысле слова как полное вознаграждение, включающее в себя тарифную заработную плату, приработок, премии, социальные выплаты и льготы, которые предприятие предоставляет своим работникам.

Заработная плата имеет тенденцию к дифференциации по регионам, различным видам деятельности и отдельным работникам; как и цена любого другого товара, она зависит от колебания спроса и предложения труда: если спрос превышает предложение, цена труда будет расти, а в обратной ситуации - снижаться.

Особое значение на рынке труда приобретает законодательно и устанавливаемая минимальная заработная плата. Среди экономистов нет единого мнения о необходимости государственного регулирования заработной платы. Это связано с неоднозначным влиянием данного показателя на занятость и уровень доходов Населения. Законодательное установление минимальной заработной платы на уровне равновесной цены труда снижает спрос на труд, так как предприниматели вынуждены нанимать меньше работников. Повышение издержек на заработную плату может повлиять на уровень деловой активности ряда фирм. В результате низкооплачиваемые работники (помочь которым и должно было бы законодательное установление минимальной заработной платы) окажутся без работы. На монопсоническом рынке труда законодательно установленный минимум заработной платы может привести к росту ставок заработной платы, не вызывая безработицы. Более того, при повышении минимума заработной платы может произойти даже рост числа рабочих мест, так как у нанимателя - монопсониста исчезает стимул к ограничению занятости. Установление эффективного минимума заработной платы может повлечь за собой повышение производительности труда низкооплачиваемых работников; поэтому минимальная заработная плата, установленная на достойном уровне, будет побуждать работодателей использовать труд персонала более эффективно. Кроме того, минимальная заработная плата формирует базу дифференциации оплаты труда, как в рамках отдельной фирмы, так и на уровне отрасли, региона, народного хозяйства в целом.

Взаимодействие рынков труда различных уровней и достижение их сбалансированного, согласованного развития может быть реализовано по двум направлениям, предусматривающих согласование:

одноименных элементов рынков труда различных уровней;

различных элементов рынка труда каждого конкретного уровня.

Результирующим итогом такого подхода должно стать комплексное развитие рынков труда различных уровней. Согласование одноименных элементов рынков труда различных уровней предполагает наличие взаимосвязанных управленческих решений, исходящих от государственных органов управления трудом и занятостью, местных органов власти, кадровых служб организаций. Первоочередное значение приобретает вопрос о взаимосвязях элементов социально-экономической политики государства и государственного регулирования рынка труда, реализуемого в рамках политики занятости. Практически все характеристики рынка труда испытывают на себе одновременное влияние элементов государственной политики занятости как таковой и влияние различных подсистем социально-экономической политики государства в целом (демографической политики, образовательной политики, политики доходом и заработной платы, финансово-кредитной и инвестиционной политики). Здесь обозначены только те элементы социально-экономической политики государства, чей вклад в результирующие характеристики рынка труда наиболее весом и очевиден. В то же время, такой элемент внутренней политики государства, как военная политика, может существенно влиять HI масштабы предложения рабочей силы на внешнем рынке труде в зависимости от того, какое количество трудовых ресурсов общества и на какой срок отвлекается для несения военной службы. Поэтому можно констатировать, что практически ню бое действие государства по регламентации жизни общества в большей или меньшей степени скажется на функционировании рынка труда.

С точки зрения стабилизации занятости наиболее важными и значимыми представляются действия и меры, позволяющие сбалансировать спрос на рабочую силу, формирующийся в рамках рынков труда различных уровней. Поскольку спрос на труд произволен, то есть зависит от спроса на производимые в обществе товары и услуги, то государство может принять меры, стимулирующие производство как таковое. Хотя на первый взгляд большинство мер по государственному регулированию объемов и структуры производства не относятся к политике занятости, тем не менее, сила их воздействия на рынок труда очень велика. Изменение масштабов и структуры производства всегда влечет за собой изменения в количестве и качестве рабочих мест как па национальном рынке труда в целом, так и в его территориальных и отраслевых подсистемах, а также на уровне отдельно взятых организаций. Именно формирование спроса на труд в рамках организации испытывает наиболее ярко выраженное воздействие всех управленческих звеньев: от собственного до федерального. Влияние внешней среды бизнеса проявляется опосредованно, воздействием на стратегию развития организации, а уже затем - на масштабы и структуру самого спроса на труд.

Совокупный спрос на труд, формирующийся в рамках национального рынка труда и любой его территориальной подсистемы (региональной, локальной) можно рассматривать как сумму спроса на труд, исходящего от организаций. Поэтому все меры управленческого воздействия по стимулированию спроса на труд должны быть направлены на внутренние рынки труда. В системе организационно-экономических мер стимулирования спроса на труд особое значение приобретают программы субсидирования занятости, квотирования рабочих мест, которые эффективно реализуются на основе содействия служб управления персоналом организации и местных подразделений государственной службы занятости населения. Очевидно, что основой такого содействия и сотрудничества может стать только пересечение экономических интересов организации и тех органов государственной власти, в чьей компетенции находятся вопросы регулирования рынка труда.

Программы создания рабочих мест занимают особое место в организационно-экономическом механизме управления взаимодействием рынков труда различных уровней. Для их реализации (в отличие от программ субсидирования занятости и квотирования рабочих мест) должны привлекаться не только средства m су дарственного бюджета, но и средства региональных инвестиционных программ, в том числе - и частных предпринимателей. В рамках программ создания новых рабочих мест может быть достигнуто согласование экономических интересов государе им и частного бизнеса, лежащие в плоскости производства, а уже затем - в сфере занятости.

Успешность решения задачи создания новых и сохранения действующих рабочих мест зависит от конкурентоспособности предприятий, в рамках которых эта задача реализуется. Создание и сохранение рабочих мест не должны рассматриваться как самоцель или мера поддержки тех предприятий, чья продукция не пользуется спросом. Местные органы власти, финансирующие данные программы за счет бюджетных средств, должны быть уверены в социально-экономической целесообразности своих действий. Поэтому одним из направлений в рамках программы кидания новых рабочих мест может стать формирование устойчивого рынка сбыта для предприятий, выпускающих, безусловно, необходимую для региона продукцию, уровень цен на которую позволяет гарантировать спрос на нее. В ряде случаев местные органы власти, через систему подведомственных организаций могут выступать гарантированными потребителями товаров и услуг конкретного предприятия, что несколько модифицирует механизм реализации программы создания рабочих мест. В рамках данной программы местные органы власти не выделяют средства непосредственно самому товаропроизводителю, что практически решает проблему нецелевого использования ресурсов, выделяемых на создание новых рабочих мест. В условиях рыночной экономики главным средством поддержки конкретного предпринимателя является покупка его продукции по цене, покрывающей издержки производства и формирующей среднюю норму прибыли. Формирование системы гарантированного спроса на товары и услуги даже для единичных в рамках юрода или района предприятий, будет наращивать совокупный спрос на рабочую силу на локальном рынке труда по цепочке соисполнителей: ведь подавляющее большинство товаропроизводителей пользуются услугами смежников, предприятий инфраструктуры рынка, которые также получат возможность расширить свой спрос на труд. Важным условием создания и реализации такого механизма создания рабочих мест становится обеспечение замкнутости части финансовых и товарных потоков в рамках той территории, где осуществляется данная программа.

Особой формой поддержки программ создания новых рабочих мест со стороны органов государственной власти на местах должна стать лизинговая деятельность. Ее могут осуществлять и местные подразделения государственной службы занятости. Лизинг - это комплекс имущественных отношений, связанных с передачей имущества во временное пользование на основе его приобретения и последующей сдачи в аренду. Необходимость осуществления лизинговых программ службой занятости обусловлена объективной потребностью в совершенствовании форм финансовых взаимоотношений с предпринимателями, декларирующими желание участвовать в программах создания новых рабочих мест. Лизинговая деятельность службы занятости должна гарантировать возвратность средств, выделяемых для создания новых рабочих мест, обеспечивать их целевое использование для стабилизации занятости. Поскольку финансовые ресурсы службы занятости составят лишь часть инвестиционных поступлений в организацию, то лизинговая деятельность должна занять свое определенное место в инфраструктуре рынка труда, преимущественно в системе мер стимулирования спроса на рабочую силу.

Финансово-кредитные инструменты регулирования занятости

Важная проблема государственного регулирования рынка труда - определение оптимальных масштабом вмешательства государства в формирование отношений на рынке труда и выбор конкретных инструментов этого вмешательства.

Осуществление социально-экономической политики государства в целом, а также отдельных ее составляющих происходит под воздействием распределения национального дохода страны - вновь созданной стоимости или стоимости валовою внутреннего продукта за вычетом потребленных в процессе производства орудий и средств производства. Объем национального дохода определяет экономический облик страны, степень удовлетворения государственных потребностей, личных потребностей граждан и корпоративных потребностей фирм. Чтобы национальный доход мог быть использован для реализации столь разнообразных интересов и удовлетворения многочисленных потребностей, его следует определенным образом перераспределить.

Главный инструмент перераспределения национального дохода в большинстве стран - налоги, возникающие в обществе одновременно с возникновением государства и финансовых отношений в целом. Через налоги государство мобилизует финансовые ресурсы для достижения своих целей. Главное отличительное свойство налогов от других элементов финансовой системы - это их обязательность. Путем уплаты налогов юридические и физические лица отдают часть своих доходов на нужды государства. Налоги могут стимулировать или сдерживать производство, рос ходов населения, формирование совокупного платежеспособного спроса, уровень занятости населения.

Распределительные отношения в обществе формируются под воздействием налогов и кредитных отношений, т.е. отношений, связанных с возвратностью и платностью за пользование кредитными ресурсами. Через механизм государственного кредита осуществляется воздействие на формирование и функционирование рынка кредитных ресурсов, что сопровождается ростом или снижением цены кредита. Доступность кредитных ресурсов для фирм и населения определяет перспективы развития производства, что в конечном итоге скажется на уровне занятости населения и состоянии рынка труда.

Достаточно сильно на состояние рынка труда влияет и политика налогообложения, реализуемая государством по отношению к организациям. Современная налоговая система России построена таким образом, что основная доля всех налоговых поступлении приходится именно на организации. Чем большей суммой средств располагает государство, тем больше оно сможет направить ресурсов на повышение уровней оплаты труда работников бюджетной сферы. Тем самым будет оказано воздействие на перераспределение структуры предложения рабочей силы в пользу тех и иных сфер приложения труда в рамках его регионального рынка. Одновременно может регулироваться и само совокупное предложение рабочей силы, так как наличие гарантированного нетрудового источника доходов побуждает часть граждан к сознательно избранной незанятости, к экономической неактивности. В и направлении могут действовать и социальные программы, в том числе на оказание адресной социальной помощи наименее обеспеченным категориям граждан (например, на выплаты пособий, выдачу предметов первой необходимости, оплату социально значимых расходов). С другой стороны, увеличение налогообложения юридических лиц может иметь и обратное воздействие уровень занятости. При включении налогов в себестоимость и цену продукции налоговое бремя может быть переложено с плеч предприятий и фирм на плечи потребителей. В этом случае часть совокупных доходов, полученных населением через каналы государственного перераспределения, обесценятся из-за достаточно высокой цены товаров и услуг. Это побуждает граждан к экономической активности и наращиванию совокупного предложения рабочей силы на внешнем рынке труда. Если же предприниматель не может переложить возросшее налоговое бремя на потребителей его продукции, это приведет сначала к снижению внутрифирменного, а затем - и совокупного спроса на труд. Понижение уровня платежеспособности предпринимателя выразится либо в сокращении численности персонала, либо в снижении ставок оплаты груда и общего трудового дохода наемных работников.

На состояние рынков труда различных уровней и эффективность их взаимодействия существенно влияет бюджетное устройство и бюджетная система страны. Бюджетное устройство это совокупность организационных принципов построения бюджетной системы, ее структура, а также взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов. Бюджетная система - это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны. В России бюджетная система состоит из Федерального бюджета РФ, республиканских бюджетов республик в составе РФ, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований в составе РФ. Проблема бюджетного федерализма - построение взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами низших уровней - непосредственно воздействует на уровень занятости и доходов населения различных регионов страны. Как известно, решение большинства вопросов обеспечения жизнедеятельности территории находится в ведении местной власти и финансируется из местного бюджета и внебюджетных фондов.

Особое влияние на состояние рынка труда оказывают расходы на создание рабочих мест и поддержку предпринимательства. Финансирование инвестиционных программ из средств, выделяемых на регулирование региональных рынков труда, имеет как положительные, так отрицательные последствия, в том числе и с точки зрения реализации политики занятости. Само по себе создание рабочих мест переводит значительные контингенты трудоспособных граждан из состава безработных в состав занятого населения. С точки зрения финансово-распределительных отношений, они перестают получать свою долю национального дохода как нахлебники, а становятся производителями, которые сами содержат за счет своего труда нетрудоспособных и неработающих граждан. Однако в рамках политики занятости населения не могут быть решены инвестиционные проблемы региона в целом, особенно в ущерб поддержанию безработных граждан. Но пока будет иметься возможность оказания финансовой помощи работодателям, организующим дополнительные рабочие места, обеспечивая трудоустройство безработных граждан, до тех пор будет действовать и данное направление перераспределения финансовых ресурсов. С точки зрения самих безработных, а также по сути действия механизмов перераспределения национального дохода, не является принципиально паленым, из какого именно фонда финансируется создание новых рабочих мест. Все равно единой материальной основой любого перераспределения служит вновь созданная стоимость, главным инструментом перераспределения является налоговая политика. Одинаковым будет и результат с точки зрения политики занятости, так как создание дополнительных рабочих мест увеличивает совокупный спрос на рабочую силу в рамках локального рынка труда, что способствует сокращению безработицы.