Занятость и безработица в рыночной экономике. Структура и методы регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

33.

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

По предмету: «Экономическая теория»

На тему: «Занятость и безработица в рыночной экономике. Структура и методы регулирования»

Введение

Осуществляемый в России, в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования, по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения.

1. Рынок труда и его особенности

1.1 Роль рынка труда

Современный этап развития связан с новым взглядом на рабочую силу как на один из ключевых ресурсов экономики. Этот новый взгляд - свидетельство реального роста роли человеческого фактора в условиях технологического этапа НТР, когда налицо прямая зависимость результатов производства от качества, мотивации и характера использования рабочей силы в целом и отдельного работника в частности.

Возрастание роли человеческого фактора в производстве подтверждено результатами экономических исследований ведущих американских ученых. Начиная с 1929 года главным источником роста производительности труда и национального дохода США в триаде «труд - земля - капитал» является первый фактор, охватывающий совокупность образовательных, квалификационных, демографических и культурных характеристик рабочей силы.

Вложения средств в человеческие ресурсы и кадровую работу становятся долгосрочным фактором конкурентоспособности и выживания фирмы в условиях рыночной экономики. Не случайно прямые затраты частного бизнеса в США на все виды обучения возросли уже к началу 80-х годов до 30 млрд. долл., а полные частные и государственные затраты с учетом выплат компенсаций за время обучения достигли 100 млрд. долл.

В эпоху высокоразвитой рыночной цивилизации роль рынка труда в эволюции экономики непрерывно возрастает. Связано это с тем, что по мере расширения и углубления, особенно в последние два десятилетия, научно - технологической революции, освоения высокосложных технологий и распространения ЭВМ народное хозяйство уже не может обходиться без массовой творческой деятельности «Современная экономика». Под ред. Мамедова О.Ю. Ростов-на-Дону., 2001..

Впервые в истории производительные силы выходят на такой уровень развития, при котором их эволюция возможна лишь в условиях творческой активности работников значительной части профессий и широкого использования в сфере общественного труда новейших технических средств и сопутствующих им знаний. К рабочей силе начинают предъявляться совершенно новые, по сравнению с прошлым, требования: участие в развитии производства практически на каждом рабочем месте; обеспечение высокого качества быстро меняющейся по своим характеристикам и технологически все более сложной продукции; удержание низкой себестоимости изделий путем постоянного совершенствования методов производства; индивидуализация всех видов и форм производственного и непроизводственного обслуживания.

В новых, более эффективных организационных условиях происходит соединение рабочей силы и рабочих мест, включение в инновационно-производственный процесс творческого потенциала трудящихся, подготовка и переподготовка кадров, решение проблем социальной защиты трудящихся и т.п. Интенсивная экономика, живущая в режиме периодического технологического и организационного обновления, постепенно превращается в экономику непрерывного развития, для которой характерно практически постоянное совершенствование методов производства, принципов управления, эксплуатационных характеристик товаров и форм обслуживания населения Воронцов В.А. «Безработица и пути смягчения».М.:Институт экономики., 2003..

Рынок труда становится важнейшим звеном национальной и мировой рыночной цивилизации, на нем формируются трудовые ресурсы творческого типа, осуществляющие повседневную эволюцию общества. Речь идет о той или иной форме инициативы, производственной самостоятельности, стремлении к совершенствованию технологии и методов обслуживания населения.

Исследования показывают, что активный созидательный труд в настоящее время в той или иной мере входит в содержание деятельности большей части работающего населения, прежде всего специалистов с высшим и средним специальным образованием, административно - управленческого персонала, высококвалифицированных рабочих, работников услуг. Это ведущий отряд национальной рабочей силы, охватывающий в западных странах от 40 до 50 % занятых в народном хозяйстве.

1.2 Структура и сущность рынка труда

Функционально-организационная структура рынка труда включает в себя в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы: принципы государственной политики в области занятости и безработицы; систему подготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фонд поддержки безработных; систему переподготовки и переквалификации; биржи труда; правовое регулирование занятости.

На рынке труда встречаются продавец и покупатель, как при любой сделке купли - продажи. Продавцы - это работники, предлагающие свою рабочую силу (способность к труду), а покупатели - это трудовые коллективы или отдельные предприниматели, которые могут самостоятельно решать, сколько и каких работников им требуется Заславский И.« Труд, занятость, безработица». М.: РАН., 1998..

На рынке труда действует закон спроса и предложения на рабочую силу, который влияет на заработную плату. Закон спроса и предложения на рабочую силу отражает несоответствие свободных рабочих мест составу приходящих на рынок труда работников по количественным и качественным параметрам.

На рынке труда происходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способных, предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит. Но вместе с тем он стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию жесткой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результатом.

Существовавшая ранее в нашей стране административно - командная система управления, при которой государство как собственник основных средств производства централизованно планировало необходимое для полной занятости число рабочих мест, распределяло и перераспределяло трудовые ресурсы, полностью разрушило мотивацию к труду.

Международный опыт свидетельствует, что рынок труда не может существовать вне конкурентной, основанной на частной собственности экономики и демократических общественных институтов. Тоталитарное общество даже теоретически исключает возможность существования такого рынка, ибо не считает человека равноправным, юридически и экономически независимым от государства субъектом. Такому государству не столь важно, используется ли людской потенциал эффективно и согласно с личными интересами человека или нет.

Для него значимо другое - иметь человека в полном и безоговорочном подчинении для любых нужд, а личные интересы удовлетворять по минимуму, что исключает экономическую и социальную независимость человека. Это обеспечивает хотя и малоэффективную, но почти полную управляемость людскими массами. Свободный рынок труда в таких условиях просто не нужен, более того, он был бы серьезной помехой, хотя его антипод - распределение рабочей силы, обслуживающее дефицитную по своей природе, принадлежащую государству экономику тоже называется рынком труда. Национальный рынок труда охватывает все общественное производство - через него каждая отрасль получает необходимые ей кадры не только заданного профессионально - квалификационного состава, но и определенных культурных и этико - трудовых достоинств, адекватных требованиям экономики.

На рынке труда реализуется возможность «Современная экономика». Под ред. Мамедова О.Ю. Ростов-на-Дону., 2001.:

- свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощеряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т. д.);

- найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;

- независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально - квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовных ценностей;

- свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале.

В конкурентно - рыночных отношениях отражаются глубокие процессы, постоянно происходящие в обществе и определяющие его движение вперед. Через рынок труда проходят, скрещиваясь в нём, три взаимосвязанных эволюционных потока - развитие экономики (материально - технических элементов и структур), развитие человека (общей и профессиональной культуры, творческих возможностей, нравственных качеств), развитие общественных отношений (государственных и классовых структур, отношений собственности, производственных связей). Они образуют основу прогресса в обществе, его главное содержание.

2. Занятость населения

2.1 Занятость в системе рыночных отношений

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения.

При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности. Сложность и неоднозначность ситуации с безработицей в России и повлияли на выбор мной данной темы для курсовой работы Воронцов В.А. «Безработица и пути смягчения».М.:Институт экономики., 2003..

Занятость представляет собой важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Большинство социальных, демографических, экономический явлений в той или иной степени выступает в качестве факторов или результатов процессов, происходящих в сфере занятости.

Рассматривая занятость как индикатор результативности проводимых реформ, следует отметить, что совокупное влияние на состояние занятости преобразований в производстве, финансовой системе, внешнеэкономический отношениях, социальной сфере и др. оказалось незначительным. Занятость сохраняет нерыночный характер.

Причин современного состояния занятости несколько. Во-первых, значительно сложнее реформировать социально-трудовые отношения, чем общие макроэкономические условия развития. Занятость - это прежде всего отношения между людьми по поводу удовлетворения личных и общественных потребностей и получения заработка, личный интерес и личные мотивы составляют важнейший стимул к эффективному производству. Поэтому практически для каждого человека реформы условий занятости сопряжены с необходимостью приспосабливаться и менять экономические, социальные и психологические стереотипы, которые складывались порой не одно десятилетие.

Во-вторых, к началу реформ преобладало упрощённое понимание занятости населения. Все проблемы сводились к безработице. Главная же цель политики занятости сводилась к созданию механизмов согласования спроса и предложения рабочей силы, т.е. рынка труда. Таким проблемам использования трудового потенциала на макроуровне, как формирование его экономической активности, трудовая мотивация, отраслевые и профессиональные структуры, перераспределение рабочей силы между отраслями и видами деятельности уделялось недостаточно внимания и в научных исследованиях, и в деятельности центральных экономических ведомств.

В эффективной рыночной экономике занятость - это картинка, которая отражает степень отлаженности механизма по балансированию спроса и предложения рабочей силы. Таким образом, через рынок труда регулируются все составляющие занятости, включая воспроизводство, использование и распределение людских ресурсов. При этом механизмы регулирования рынка труда действуют в условиях определённой политики занятости, элементы которой охватывают все уровни управления экономикой.

Поскольку Россия идёт от планово-распределительной экономики к рыночной, то занятость, которая сформировалась в нерыночной экономике, сдерживает развитие рыночных механизмов согласования спроса и предложения рабочей силы. Поэтому мы разделяем политику занятости и политику рынка труда, регулирование занятости и регулирование рынка.

Выделим четыре аспекта, необходимых для успешного и социально приемлемого преобразования современной занятости в занятость рыночного типа Власова В.М. «Стабилизация занятости в условиях рынка». М., 2002.:

1) неразрывная связь занятости с важнейшим конституционным правом человека на труд. Осознанно или неосознанно, но занятость стала связываться с возможностью реализовать право на труд;

2) определяющая роль занятости в формировании уровня жизни и достойных условий существования. Именно через занятость, повышение трудовой активности реализуется сейчас важнейшая гарантия роста уровня жизни трудоспособных граждан и их семей;

3) Формирование новой трудовой мотивации высокоэффективного труда как основы роста благосостояния каждого и общества в целом;

4) воздействие трудовой деятельности на человека, раскрытие и приумножение его профессиональных возможностей, стимулирование развития личности, возникновения новых её потребностей и интересов.

Основные черты занятости в социально ориентированной экономике следующие:

- сбалансированное сочетание полной и эффективной занятости;

- добровольственость труда и гармонизация прав и обязанностей человека в трудовой сфере, преодоление социального иждивенчества работников, равная ответственность гражданина и государства за возможность иметь работу, обеспечивающую достойный образ жизни;

- свободный перелив рабочей силы между сферами приложения труда, отраслями, профессиями и территориями;

- новая трудовая мотивация, предприимчивость и высокая заинтересованность работников в результатах труда как основа улучшения условий жизни;

- социальная защищённость в сфере занятости, призванная адаптировать работников к требованиям рынка и смягчать отрицательные последствия рыночной экономики на предложение трудящихся.

Характеризуют эффективность занятости показатели, отражающие идеологию государственного развития. Они формируются под воздействием динамики производительности общественного труда. Во-первых, это пропорции распределения ресурсов труда общества по характеру их участия в общественно полезной деятельности. Они показывают, при каком уровне производительности труда удовлетворяется потребность населения в работе и какими путями достигается полная занятость.

Во-вторых, это уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве. Статистически он выражается отношением населения, занятого профессиональным трудом, приносящим доход, ко всему трудоспособному населению. Экономически этот показатель отражает либо потребность общественного хозяйства в работниках, либо уровень доходов начеления.

В-третьих, важной характеристикой эффективности занятости является структура распределения работающих по отраслям народного хозяйства, которая представляет собой пропорции распределения трудового потенциала по видам занятий.

В-четвёртых, это профессионально-квалификационная структура работающих, которая отражает степень сбалансированности системы работающих, которая отражает степень сбалансированности системы подготовки кадров с потребностью экономики в квалифицированных работниках.

Приведенная схема показателей позволяет укрупнению на мароуровне оценивать сущностные характеристики занятости с позиции её эффективности. Кроме того, содержание самих показателей подтверждает, что занятость имеет не только экономическую, но и ярко выраженную социальную направленность.

2.2 Занятость в переходной экономике

Занятость населения переходного периода под влиянием формирующегося рынка труда и отражает многие противоречия этого периода. Тоталитарное прошлое настолько сильно воздействует на создающиеся трудовые отношения, что можно говорить лишь о начале рыночных изменений в занятости, что усугубляет кризисные явления в экономике. В этом состоит первая особенность занятости в переходный период.

Вторая особенность российского рынка труда заключается в том, что формируется он в определённой мере стихийно, ярким примером чего служит наличие в больших масштабах неформальной занятости как самостоятельного вида деятельности, либо как возможность иметь дополнительных доход. Неформальная занятость означает стихийное начало в перераспределении рабочей силы по видам деятельности, вызванное переходом к рынку и меняющимся спросом на товары и услуги.

Третья характерная черта связана с тем, что при сохранении почти прежнего, очень высокого предложения рабочей силы, уходящего своими истоками в экстенсивное развитие в дореформенные годы, складывается чёткая, длительного действия тенденция к ограничению эффективного спроса на рабочую силу.

Четвертая особенность - неадекватные глубине спада, но постоянно нарастающие масштабы открытой безработицы и вместе с тем не достигшие её обвального роста в годы, когда кризис в экономике нарастал быстрыми темпами. Негативные последствия для занятости спада производства были перенесены в значительной мере на уровень предприятий.

Пятой особенностью занятости служит то, что при довольно высоком уровне общей безработицы сохраняется большая подвижность рабочей силы, что свидетельствует, с одной стороны, об определённом динамизме сферы занятости при переходе к рыночным отношениям, а с другой, - о стремлении населения приспособиться к новым условиям хозяйствования.

В целом трудовая сфера с точки зрения наличия вакантных рабочих мест выглядит не так безнадёжно, как это фиксируется статистикой, если сопоставить масштабы приёма и выбытия рабочей силы по учитываемой статистикой группе предприятий. Подтверждением этому служит тот факт, что преобладающая часть безработных самостоятельно решает проблему трудоустройства.

И, последнее. Следует обратить особое внимание на существенную дифференциацию региональных рынков труда. Региональная неоднородность рынков труда, обусловленная особенностью природно-климатических условий, размещением производства и наличием определённого производственного потенциала, географией населения, разной глубиной спада производства в отдельные отраслях, столь велика России, что усреднённые показатели рынка труда не могут служить основанием для принятия действенных мер по его регулированию.

2.3 Причины, масштабы и формы безработицы

Безработица как экономическая категория является отражением сложности процесса согласования предложения рабочей силы со спросом на неё. Этот процесс, если его рассматривать в масштабах страны, напрямую зависит от того, насколько обширна территория и как различаются в ней природно-климатические условия, какова структура экономики и какое место занимает в этой структуре промышленность, какими отраслями и темпами предприятий она преимущественно представлена. Среди других факторов в той или иной степени всегда фигурируют национальные традиции, но главную роль играет политическое устройство общества. Именно от последнего зависит, в какой степени при согласовании предложения и спроса учитывается специфика наёмного труда.

Таким образом, безработица - это объективно существующий спутник наёмного труда независимо от того, признаётся экономика рыночной или нет и, соответственно, производятся либо нет официальная оценка численности и регистрация безработных.

В политэкономии социализма и экономике труда всегда постулировалось, что труд рабочих и служащих лишь выглядит наемным по своей форме, но по сути в условиях общественной собственности на средства производства таковым быть не может и не является. Однако если непредвзято смотреть на развитие советской послевоенной экономики, становится очевидным наличие существенных элементов товарно-денежных отношений в движении рабочей силы, характерных именно для реального наёмного труда.

Эти элементы прослеживаются уже в самом акте найма и увольнения рабочих и служащих. Предприятия и организация в основном самостоятельно набирали рабочую силу преимущественно из предлагаемой самими потенциальными работниками. Собственное желание было наиболее распространенной причиной ухода с места работы.

Важным элементом, характерным для товарно-денежных отношений в сфере найма и использования рабочей силы, была дифференциация фактической заработной платы на однотипных производствах и однородных занятиях по типам городов: в крупных городах она, как правило, была выше, чем в средних и тем более малых.

Расширение масштабов безработицы будет тесно связано с заметным увеличением прежде всего незанятых, имеющих традиционные индустриальные рабочие профессии. В связи с увеличением молодёжных контингентов населения вполне вероятен также рост числа завершивших общее образование, или впервые приступающих к профессиональной деятельности после окончания профессиональных учебных заведений всех уровней.

2.4 Методы измерения безработицы

В настоящее время в мировой практике применяется 2 основных метода измерения безработицы: на основе данных соответствующих служб о зарегистрированных безработных и общенациональных выборочных обследований домохозяйств.

Предпочтение, как правило, отдаётся одному из методов. В США, Канаде, Японии, Австралии и большинстве скандинавских стран преобладают ежемесячные выборочные обследования, которые служат главным источником информации об уровне, динамике, структуре, длительности и других параметрах безработицы. В большинстве европейских стран полагаются на данные о зарегистрированных безработных.

Каждый из методов имеет свои достоинства и недостатки. Выборочное обследование населения позволяет выявить практически все категории безработных, в том числе и те, которые по каким-либо причинам оказались вне поля зрения служб занятости. Кроме того, данные обследований удобны для межстрановых сопоставлений. В то же время возможности применения названного метода ограничены.

Во-первых, для регулярного и качественного проведения опросов на основе репрезентативной (в том числе по регионам) выборки и оперативной обработки их результатов требуются соответствующее технологическое обеспечение, квалифицированные кадры и немалые финансовые затраты. Во многих развивающихся странах это стало серьёзной преградой на пути широкого распространения данного метода. Россия также столкнулась со значительными финансовыми и технологическими трудностями при организации и проведении общенационального обследования рабочей силы.

Во-вторых, любое выборочное обследование в отличие от сплошного наблюдения объективно предполагает наличие статистической ошибки. В процессе дробления выборки (например, при региональном анализе или дезагрегировании показателей) ошибка выборки становится всё более значимой. На определённом этапе выборка может потерять репрезентативность.

В-третьих, те или иные концептуальные положения, составляющие выборки, вопросы анкеты периодически пересматриваются, что приводит к несопоставимости данных за различные периоды времени (Так, в США примерно раз в десять лет на основе переписи населения проводится существенная корректировка структуры выборки). В последний раз она сопровождалась реструктуризацией опросных листов и внесением изменений в методологию сбора данных. В результате возникла необходимость пересчёта значительного числа показателей. Тем не менее некоторые данные так и остались несопоставимыми.

Преимущества учёта безработицы на основе данных регистрации заключается в том, что при этом не требуется значительных финансовых затрат, а отчётность имеет сплошной и непрерывный характер, что позволяет легко отделит сезонные колебания занятости, безработицы и других параметров рынка труда от долговременных тенденций их изменения. Сплошная статистика даёт возможность подробно анализировать ситуацию в каждом регионе и положение безработных по отдельным категориям, так как в этом случае дезагрегирование само по себе не снижает достоверность показателей.

В России заложены основы международно-принятой комплексной системы учёта безработных. Однако её элементы разработаны в неодинаковой степени. Единственным аккуратно собираемым и доступным источником информации являются данные государственной отчётности о зарегистрированных незанятых и безработных. Информацию о параметрах и тенденциях роста безработицы в России можно получить из данных общенационального обследования рабочей силы Росстатагенства, а также менее масштабных независимых обследований Еремин Б.А. «Рынок труда и занятость в субъектах РФ». М.,2006..

В отличие от подробной информации, содержащейся в государственной отчётности, предоставляющей широкие возможности для детального анализа, обследования Росстатагенства вызывают ряд серьёзных нареканий, обусловленных нерегулярностью их проведения, запоздалыми сроками публикаций результатов, снижением качества выборки. До недавнего времени периодичность обследований не позволяла даже отделить долговременные тенденции от нормальных сезонных. Кроме того, параметры безработицы, учитываемые обследованиями Росстатагенства, несут в себе искажения реальной ситуации, во-первых, в силу недостатков выборки, во-вторых, из-за несовершенной адаптации международно-принятых определений к условиям России (В соответствии с рекомендациями МОТ в отношении критериев безработицы, принятыми Росстатагенством в их наиболее жёстком варианте, в число безработных не включаются лица, находящиеся в бессрочных, неоплачиваемых отпусках по инициативе администрации. К безработным не относятся также работающие, но не получающие зарплату.

Классификация этой категории лиц в принципе не могла быть предусмотрена МОТ в виду их отсутствия в тех странах, практика которых была положена в основу рекомендаций. Однако лица, входящий в обе перечисленные категории, по существу, являются безработными и в принципе поддаются учёту (в отличие, например, от разочарованных безработных или избыточных работников, получающих зарплату, численность которых точно оценить сложно). Перечисленные обстоятельства затрудняют комплексный анализ на рынке труда на базе данных Росстатагенства, почему и создаётся впечатление, что наиболее полна и объективна информация о регистрируемой безработице, основанная на сплошной отчётности.

Явное предпочтение, отдаваемое этому показателю, связано также с тем, что в России в отличие от многих других стран уровень регистрируемой безработицы значительно ниже, чем выявляемой в результате выборочных обследований, опирающихся на международно-принятую методику.

занятость безработица население рынок

3. Практическая часть: исследование занятости и безработицы

3.1 Безработица - общие данные

По данным проведенного обследования, по состоянию на последнюю неделю ноября 2004 г., численность лиц, не имеющих работы или доходного занятия, активно его ищущих и готовых приступить к работе, которые в соответствии с методологией МОТ классифицируются как безработные, составила 6,3 млн. человек, или 8,9% экономически активного населения.

Общая численность безработных в течение всего периода с 1997 по 2004 г. постоянно увеличивалась, достигнув максимального значения в феврале 2004 г. (10,4 млн. человек, или 15% экономически активного населения), после чего отмечается ее снижение. За последний год численность безработных сократилась на 0,7 млн. человек, или на 10%.

Таблица 3.1.1.

Динамика общей численности безработных

(тыс. человек)

	Всего	Мужчины	Женщины	Городские жители	Сельские жители
Октябрь 1997	3877	2026	1851	3226	651
Октябрь 1998	6712	3616	3096	5320	1392
Октябрь 2001	8902	4793	4110	6811	2091
Ноябрь 2002	9094	4801	4293	6868	2225
Ноябрь 2003	6999	3781	3219	5143	1856
Ноябрь 2004	6303	3411	2893	4460	1843

На женщин приходится 51,3% общего снижения численности безработных. За последний год численность безработных-мужчин сократилась на 9,8%, безработных-женщин - на 10,1%. Удельный вес женщин в общей численности безработных составил 45,9% и за последний год практически не изменился. В конце 1997 г. женщины составляли 47,7% в общей численности безработных.

Средний возраст безработных в ноябре 2004 г. составлял 34,8 года и за последний год снизился на 0,3 года. При этом средний возраст безработных мужчин не изменился, а безработные-женщины за последний год стали в среднем моложе на 0,7 года. По сравнению с 1997г. безработные стали старше в среднем на 2,4 года. Модальное значение возраста среди безработных составляет 20 лет.

Безработные в России в среднем моложе занятого населения. Самая большая пятилетняя группа в составе безработных - это лица в возрасте от 20 до 24 лат, на их долю приходится 17,7% общей численности безработных, а всего в возрасте до 30 лет находится 38,7% безработных.

Среди занятых доля лиц в возрасте до 30 лет значительно меньше - 24,2%.

Таблица 3.1.2.

Возрастной состав безработных в ноябре 2004 г.

(в процентах)

	Всего	Мужчины	Женщины	Уровень безработицы
				Всего	Мужчины	Женщины
Безработные, лет	100	100	100	8,9	9,3	8,5
моложе 20	8,6	8,5	8,6	28,8	26,4	32,3
20-24	17,7	17,6	17,8	15,2	14,9	15,6
25-29	12,4	13,2	11,5	8,8	9,3	8,2
30-34	12,0	12,0	11,9	9,1	9,1	9,1
35-39	13,0	12,5	13,6	8,1	8,3	7,9
40-44	13,8	13,7	13,9	7,7	8,4	7,0
45-49	10,7	10,9	10,5	6,7	7,6	5,8
50-54	6,7	6,2	7,3	5,6	5,7	5,4
55-59	2,6	3,0	2,0	6,1	6,7	5,4
60-72	2,6	2,3	2,9	5,7	5,1	6,3
Средний возраст, лет	34,8	34,7	34,9

Около 39,5% безработных имеют высшее или среднее профессиональное образование. Среди женщин такое образование имеют 45,8%, среди мужчин - 34,1%. Уровень образования женщин выше, чем у мужчин, во всех группах безработных.

Таблица 3.1.3.

Численность безработных по уровню образования в ноябре 2004 г.

	Всего	в том числе
	Тыс. человек	В % к итогу	мужчины	женщины
			Тыс. человек	В % к итогу	Тыс. человек	В % к итогу
Безработные	6303	100	3411	100	2893	100
из них имеют образование: высшее профессиональное	700	11,1	350	10,3	351	12,1
неполное высшее профессиональное	199	3,2	75	2,2	124	4,3
среднее профессиональное	1588	25,2	737	21,6	850	29,4
начальное профессиональное	834	13,2	523	15,3	312	10,8
среднее (полное) общее	2102	33,3	1168	34,2	934	32,3
основное общее	813	12,9	508	14,9	305	10,5
начальное общее, не имеют началь- ного общего	67	1,1	49	1,4	18	0,6

В 2004 году уменьшился приток в безработицу лиц, высвобожденных с предприятий в связи с ликвидацией или сокращением штатов. Среди безработных в конце ноября 2004 г. численность лиц, потерявших работу по этой причине, составила 1,6 млн. человек и уменьшилась по сравнению с ноябрем 2003 г. на 0,3 млн. человек, или на 16,3%. Снизилась в составе безработных численность лиц, уволившихся по собственному желанию, на 197 тыс. человек, или на 10,6%.

Среди безработных, уволившихся по собственному желанию, 61,5% составляют лица в возрасте 30-49 лет.

Почти пятая часть безработных - это лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. По состоянию на последнюю неделю ноября 2004., их численность составила 1,3 млн. человек, или 19,9%, и за последний год практически не изменилась. Данная группа безработных преимущественно формируется из числа молодежи (на 33,7% за счет молодежи до 20 лет и на 43,5% - от 20 до 24 лет). Более трех четвертей безработных в возрасте до 20 лет и около половины безработных в возрасте 20-24 лет - это лица, ищущие свою первую работу.

Среди безработных, имеющих опыт работы, около 29% - это работники промышленности, 16,7% - сферы торговли, 11,2% - сельского хозяйства, 10,4% - строительства. Наиболее многочисленную группу (28,8%) составляют квалифицированные рабочие. На долю специалистов высшего и среднего уровня квалификации приходится 16,6%, работников сферы обслуживания - 11,8, неквалифицированных рабочих - 15,9%.

Как показали материалы обследований, за последний год увеличилась доля безработных, использующих в качестве способа поиска работы обращение в органы государственной службы занятости (ГСЗ). Среди безработных, учтенных в ноябре 2004 г., этот способ поиска работы использовали 30,3% (в ноябре 2003г. - 25,9%). Наиболее высокий уровень обращаемости безработных в органы ГСЗ отмечен в октябре 2000 г. - около 40% безработных в это время прибегли к помощи ГСЗ в поисках работы.

Таблица 3.1.4

Безработные по способам поиска работы в ноябре 2004 г.

(в % к общей численности)

	Всего	Мужчины	Женщины
Обращение в ГСЗ	30,3	25,7	35,8
Обращение в коммерческую службу занятости	3,5	3,6	3,3
Подача объявлений в печать, отклик на объявления	24,7	24,7	24,8
Обращение к родственникам, друзьям, знакомым	59,1	60,3	57,7
Прямое обращение к работодателю	27,9	29,7	25,8
Другие способы	11,5	11,7	11,4

В зависимости от уровня образования безработных меняются соотношения способов поиска работы, которые ими используются. Так, безработные с высшим образованием в большей мере используют личные связи, чем безработные, имеющие более низкий уровень подготовки.

Подавляющее большинство безработных хотели бы, иметь работу по найму, и только 3% выразили желание заняться собственным бизнесом.

Среднее время поиска работы значительно различается по возрастным группам безработных - от шести месяцев в группе моложе 20 лет до 9-10 месяцев и выше в группах от 45 лет. При этом в ноябре 2004 г. 42% безработных моложе 20 лет занимались поиском работы не более трех месяцев.

Таблица 3.1.5.

Динамика структуры безработных и продолжительности поиска работы по возрасту

(в процентах)

	Безработные	Ищут работу год или более	Средняя продолжительность поиска работы, месяцев
	2003	2004	2003	2004	2003	2004
всего	100	100	42,3	42,3	9,1	8,2
из них в возрасте, лет: до 20	7,0	7,0	15,7	20,7	5,8	6,0
20-24	17,3	17,3	34,2	28,0	8,1	7,2
25-29	13,4	13,4	41,4	39,0	8,8	8,4
30-34	11,5	11,5	40,4	38,1	8,9	8,4
35-39	14,4	14,4	47,6	40,0	9,7	8,7
40-44	13,8	13,8	47,7	41,5	9,7	8,9
45-49	10,3	10,3	49,5	42,2	10,1	9,1
50-54	6,1	6,1	51,2	41,5	10,0	8,7
55-59	3,4	3,4	52,5	42,9	10,8	8,8
60-72	2,7	2,7	60,7	55,2	11,3	10,1

Состав длительно безработных отличается более высокой долей лиц средних возрастов. Так в числе безработных, ищущих работу один год и более, доля лиц в возрасте от 30 до 49 лет составляет 54,2%, что 7,8 п.п. выше, чем у безработных, ищущих работу менее года. Самую большую пятилетнюю группу среди длительно безработных представляют лица в возрасте от 40 до 44 лет, на их долю приходится 15,5%. Доля возрастных групп до 29 лет среди длительно безработных составляет 31,4%, среди безработных, ищущих работу до года, - 43,0%.

В общей численности безработных 725 тыс. человек составляют граждане, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть присвоен статус безработного в органах по содействию занятости населения. Среди них 224 тыс. (3,6%) - студенты и учащиеся дневных образовательных учреждений, и 501 тыс. (7,9%) - пенсионеры, занимающиеся поиском работы и готовые приступить к ней, то есть отвечающие критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ. По сравнению с ноябрем 2003 г. численность студентов и учащихся ищущих работу и готовых приступить к ней, увеличилась на 13%, а их доля в численности безработных возросла на 0,8 п.п. при сохранении численности и удельного веса пенсионеров соответственно на 2,5% и 0,6 п.п.

Уровень безработицы населения в трудоспособном возрасте, определенный без учета студентов, учащихся и пенсионеров, в ноябре 2004 г. составил 7,9%.

3.2 Регистрируемая безработица

По данным Минтруда России, в конце ноября 2004 г. на учете в органах ГСЗ состояло 1,3 млн. незанятых граждан, ищущих работу, из них 1,1 млн. человек имели статус безработного. В ноябре 2004 г. общая численность безработных превышала численность зарегистрированных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте, без студентов, учащихся, пенсионеров, отнесенных к безработным) в 5,7 раза. В конце 1997 г. это расхождение составляло 4,9 раза.

Такое существенное расхождение в размерах общей и зарегистрированной безработицы объясняется тем, что значительная часть безработных предпочитает вести поиск работы самостоятельно, не вставая на учет в службе занятости.

За период с 1997 до 1999 г. динамика общей и зарегистрированной безработицы была однонаправленной - отмечался рост. Достигнув наибольшей величины в апреле 1999 г. (2,8 млн. человек), регистрируемая безработица стала снижаться, что явилось следствием пересмотра условий регистрации граждан в качестве безработных. Некоторое ее повышение после августа 2001 г. не остановило процессы постепенного снижения, вызванного также финансовыми трудностями фонда занятости. Начиная с IV квартала 2003 г. отмечается некоторый рост численности зарегистрированных безработных.

В течение 2004 г. в органы ГСЗ обратилось в поисках работы 5,5 млн. граждан. В их числе 68% составляли незанятые граждане, 28% - учащиеся, желающие совмещать работу с учебой, около 4% - занятые граждане, желающие сменить место работы или иметь дополнительную работу. Нашли работу при содействии служб занятости в течение года 3,7 млн. граждан.

Таблица 3.2.1.

Динамика численности незанятого населения, состоящего на учете в органах ГСЗ.

год	Число незанятых граждан, состоящих на учете в органах ГСЗ, тыс. человек	Из низ имеют статус безработного
		тыс. человек	в %
1996	469	62	13
1997	982	578	59
1998	2549	2327	91
2001	2148	1929	90
2002	1443	1263	88
2003	1196	1037	87
2004	1311	1123	86

В 2004 г. более 2,2 млн. незанятых граждан были признаны безработными в органах ГСЗ, снято с учета за этот период около 2,2 млн. безработных, из них 1,1 млн. человек (52%) нашли работу. В целях оказания содействия безработным ГСЗ в течение 2004 г. направила 347 тыс. человек на профессиональное обучение, в их числе 39,1 тыс. человек для последующей организации предпринимательской деятельности.

В течение 2004 г. предприятия и организации различных отраслей экономики направили в органы ГСЗ заявки о наличии 6,2 млн. вакансий. В течение года в службах занятости было снято с учета по различным причинам 6,1 млн. вакансий.

Из общего количества вакансий, которыми службы занятости располагали по состоянию на конец 2004 г., 28% числились в банках данных менее одного месяца, 33% - от одного до трех месяцев, 21,8% - от трех до шести месяцев, 12% - от шести месяцев до одного года и 4,4% вакансий - более одного года. Средняя продолжительность существования вакансий в банках данных служб занятости составила в 2004 г. 3,5 месяца.

В 2004 г. закончили профессиональное обучение по направлениям ГСЗ 342 тыс. незанятых граждан, что на 18,7% больше, чем в 2003 г. По состоянию на конец декабря 2004 г., по направлениям ГСЗ обучалось 95,1 тыс. человек.

Таблица 3.2.2.

Динамика объемов профессиональной подготовки незанятого населения по видам обучения

Прошли проф. обучение по нап- равлениям ГСЗ	Всего	в том числе
		первонач. обучение	прошли пе- реподготовку	освоили вторые профессии	повысили квалифика- цию
Тыс. человек:
1998 г.	266,9	83,6	136,2	28,5	18,6
2001 г.	222,4	63,1	108,8	24,0	26,5
2002 г.	256,1	74,3	123,7	25,3	32,8
2003 г.	288,2	98,5	125,8	26,9	37,0
2004 г.	342,0	131,6	137,6	29,0	43,9
В % к итогу:
1998 г.	100	31,3	51,0	10,7	7,0
2001 г.	100	28,4	48,9	10,8	11,9
2002 г.	100	29,0	48,3	9,9	12,8
2003 г.	100	34,2	43,7	9,3	12,8
2004 г.	100	38,5	40,2	8,5	12,8

Из общего количества незанятых граждан, прошедших профессиональное обучение в 2004 г., 17,9% обучалось в учебных центрах службы занятости, 18,3% - на учебно-производственных базах организаций и на рабочих местах, 22,5% - в учреждениях начального профессионального образования, 13,7% - высшего и среднего профессионального образования, 27,6%- в других учреждениях дополнительного профессионального образования.

Материалы обследования населения по проблемам занятости и данные Минтруда России позволяют сравнить состав безработных, зарегистрированных в органах ГСЗ в качестве безработных, и тех, кто не имеет статуса зарегистрированного безработного. Сравнение проводилось по сопоставимым категориям населения, то есть по безработным в трудоспособном возрасте, без учета студентов, ищущих работу и готовых приступить к ней.

Результаты анализа возрастной структуры безработных показывают что лица, не зарегистрированные в органах службы занятости, имеют более молодой состав - среди них 39,5% находятся в возрасте до 30 лет (среди зарегистрированных - 32%).

Значительные отличия рассматриваемых категорий безработных имеются в их составе по полу. Если среди зарегистрированных безработных преобладают женщины (68%), то среди тех кто не зарегистрирован, удельный вес женщин значительно меньше и составляет 43,5%.

3.3 Занятость и безработица по регионам России

Показатели, характеризующие экономическую активность населения, имеют большую территориальную дифференциацию, обусловленную сложившейся структурой размещения производительных сил, историческими и природно-климатическими особенностями. Разница между самым высоким и самым низким уровнем занятости и безработицы между регионами России составляет два раза и 17 раз.

В ряду ранжирования всех регионов России по показателям уровня занятости и безработицы самые низкие показатели по уровню занятости и самые высокие по уровню безработицы приходятся на республики Южного федерального округа, Агинский Бурятский автономный округ, Республику Тыва.

Высокий уровень занятости сложился в автономных округах Уральского и Сибирского федеральных округов, Чукотском и Ненецком автономных округах, Магаданской области.

По уровню безработицы наиболее низкие показатели (менее 7%) имеют Москва, Санкт-Петербург, Белгородская, Тульская, Московская, Костромская, Калужская, Самарская, Новгородская, Липецкая, Пермская, Ленинградская, Ивановская области, Эвенкийский автономный округ, Республика Татарстан.

Межрегиональные различия имеются в возрастном составе занятых и безработных. Наиболее молодой возрастной состав занятого населения в Республике Ингушетия и Агинском Бурятском автономном округе - здесь средний возраст занятых составляет 37 лет и на два года ниже, чем в среднем по России. Свыше 40 лет средний возраст занятого населения в городах Москве, Санкт-Петербурге, Московской, Калининградской, Липецкой областях, что связано с наличием в составе занятых сравнительно многочисленной группы лиц в возрасте старше 60 лет. В этих регионах удельный вес возрастной группы 60-72 года в общей численности занятых составляет 5,2-7,3% (по России - 4,4%).

Таблица 3.3.1.

Группировка субъектов Российской Федерации по уровням безработицы в 2004 г.

Уровень безработицы, в % к экономически активному населению	Количество регионов в интервале	В % к общему числу регионов	Численность безработных попавших в интервал, тыс. человек	В % к общей численности безработных
до 5,0	3	3,4	189	2,9
от 5,1 до 10,0	49	55,7	3459	53,9
от 10,1 до 12,0	13	14,8	1147	17,9
от 12,1 до 14,0	9	10,2	884	13,8
от 14,1 до 16,0	4	4,5	70	1,1
от 16,1 до 20,0	6	6,8	342	5,3
более 20,0	4	4,5	324	5,0
итого	88	100	6416	100

Среди безработных наиболее молодой возрастной состав отмечается в республиках Тыва, Марий-Эл, Дагестан, Ингушетия, Чувашской Республике, Агинском Бурятском и Корякском автономных округах.

В республиках Тыва, Дагестан, Ингушетия, а также в Таймырском и Усть-Ордынском Бурятском автономных округах, Республике Адыгея и Кабардино-Балкарской Республике в составе безработных доля лиц, не имеющих опыта работы, составляет одну треть или более (в среднем по России - 21%).

Самое длительное время поиска работы безработными среди регионов России в Карачаево-Черкесской Республике и Агинском Бурятском автономном округе, где три четверти безработных ищут работу год и более. В республиках Северная Осетия-Алания и Дагестан около двух третей безработных являются длительно безработными.

Заключение

Важным принципом с позиций обеспечения занятости населения при стабилизации экономики является нахождение компромисса между экономическими и социальными результатами. На деле это означает, что все варианты мер, направленных на стабилизацию, должны предварительно оцениваться по их влиянию на рынок труда и корректироваться, если возникнет в этом необходимость.

При выборе путей формирования рынка труда надо исходить из необходимости изучения и анализа внутренних закономерностей, присущих развитию занятости и сохраняющихся в условиях рыночной экономики, поскольку многие факторы, влияющие на важнейшие параметры занятости, зависят непосредственно от человека (численность населения, его половозрастная структура, расселение населения в городской и сельской местностях и т.д.).

Одним из основных элементов формирования политики эффективной занятости является разработка и задействование механизма, регулирующего динамичное равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В этой связи следует выделить два блока проблем:

- оживление экономической ситуации и инвестиционной активности в стране, создание условий для динамичного движения капитала, разработка мер по развитию системы рабочих мест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе;

- совершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получения населением дополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг, проценты по вкладам и т.д.), развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот, снижающих потребность в труде отдельных социально-демографических групп населения, особенно женщин, учащейся молодежи и пенсионеров.

Список литературы

1. «Рынок труда и занятость населения». Вопросы статистики 12/2004.

2. «Современная экономика». Под ред. Мамедова О.Ю. Ростов-на-Дону., 2001.

3. Власова В.М. «Стабилизация занятости в условиях рынка». М., 2002.

4. Воронцов В.А. «Безработица и пути смягчения».М.:Институт экономики., 2003.

5. Еремин Б.А. «Рынок труда и занятость в субъектах РФ». М.,2003.

6. Заславский И.« Труд, занятость, безработица». М.: РАН., 1998.

7. Макконелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс. Принципы, проблемы и политика. Под ред. Пороховского А.А. М.: 1999.

8. Материалы департамента федеральной государственной службы занятости населения по Республике Башкортостан за 2000-2004 гг.

9. Никифорова А. Н. «Рынок труда, занятость и безработица». М.: Международные отношения, 2000.

10. Павлов А.В. «Безработица, проблемы, пути решения». С.-Пб.: Институт экономики, 1998.

11. Розенберг И.« Проблемы занятости». М.: Институт экономики 2001.

Приложение

Занятость в Республике Башкортостан По Материалы департамента федеральной государственной службы занятости населения по Республике Башкортостан за 2000-2004 гг.

Размещено на Allbest.ru