Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ, СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ)

Институт экономики и финансов

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Микроэкономика

На тему:

Монополия, её основные характерные черты и виды (на примере России)

Студентки

Семенюковой Светланы Александровны

Научный руководитель

Панасенко Ирина Владимировна

Содержание

Введение

1. Сущность и общая характеристика монополии

1.1 Понятие и характерные черты монополии

1.2 Виды монополии

2. Особенности современных монополий

2.1 Становление государственного сектора экономики России

2.2 Проблемы антимонопольной политики

Заключение

Список используемой литературы

Введение

История монополии достигает глубокой древности. Но новейшая история моноползма начинается в последней трети XIX столетия. В экономической истории это время принято называть периодом монополистического капитализма. Взаимосвязанность явлений (кризисов и монополий) указывает на одну из причин монополизации, а именно: попытку многих фирм найти спасение от кризисных потрясений в монополистической практике. Не случайно монополии в тогдашней экономической литературе получили название «детей кризиса».

В конце XIX столетия рынок, чуть ли не впервые за всю свою многовековую историю развития, столкнулся со сложными проблемами. Эти проблемы были связаны с появлением на рынке монополий. Тогда возникла реальная угроза для функционирования конкуренции, этого необходимого атрибута рынка, о котором Адам Смит писал, как о «невидимой руке», которая регулирует рыночные отношения. На пути конкуренции возникли существенные препятствия в виде монополистических образований в экономике. Это был период расцвета монополизма.

Сегодня проблемы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках привлекают пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоев населения.

Успех экономических преобразований в немалой степени зависит от взвешенной, выверенной системы регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений.

В России процесс создания государственного контроля по недопущению недобросовестной конкуренции фактически начался с нуля, так как присутствующая еще совсем недавно в управлении экономикой командно-административная система по своей сути исключала наличие свободной конкуренции в хозяйственной деятельности.

Итак, целью данной работы является выявление сущности монополии, её характерных черт и видов, а также одной из наиболее значимых линий конфронтации в новейшей истории России - борьбы за статус и роль государства в экономике нашей страны: будет ли государство реальным представителем народа, выразителем интересов страны и её экономики или оно станет инструментом в руках транснациональных корпораций и мировой финансовой олигархии…

Задача настоящей работы - показать, что на данном этапе огромное значение имеет:

- понимание населением России необходимости экономических реформ в данной сфере;

- создание и усовершенствование законодательной базы по поводу регулирования монополистических процессов и конкуренции.

1. Сущность и общая характеристика монополии

1.1 Понятие и характерные черты монополии

Монополия - (от моно- один, и греч. Poleo - продаю), это исключительное право в определенной области государства, организации, фирмы. Это крупные хозяйственные объединения (картели, синдикаты, тресты, концерны и так далее), находящиеся в частной собственности (индивидуальной, групповой или акционерной) и осуществляющие контроль над отраслями, рынками и экономикой на основе высокой степени концентрации производства и капитала с целью установления монопольных цен и извлечения монопольных прибылей. Господство в экономике служит основой того влияния, которое монополии оказывают на все сферы жизни страны.

Факторами способствующими возникновению монополий можно назвать:

1. Полный (исключительный) контроль над вводимыми важными факторами производства.

2. Экономия, обусловленная ростом масштаба производства (проявляющаяся в снижении долгосрочных средних издержек производства на единицу продукции при увеличении объема выпуска продукции).

3. Патенты.

4. Государственные лицензии или привилегии.

Если обратить внимание на монополистические образования в промышленном производстве, то это отдельные крупные предприятия, объединения предприятий, хозяйственные товарищества, которые производят значительное количество продукции определенного вида, благодаря чему занимают доминирующее положение на рынке; получают возможность влиять на процесс ценообразования, добиваясь наиболее выгодных для себя цен; получают более высокие (монопольные) прибыли.

Монопольное положение является желанным для каждого предпринимателя или предприятия, т.к. оно позволяет избежать целого ряда проблем и рисков, связанных с конкуренцией: занять привилегированную позицию на рынке, концентрируя в своих руках определенную хозяйственную власть; влиять на других участников рынка, навязывать им свои условия. Можно считать, что монополисты навязывают своим контрагентам, а иногда и обществу свои личные интересы.

Формирование и рост монополий исторически неразрывно связаны перерастанием капитала свободной конкуренции в монополистический капитализм. В области хозяйственных отношений капиталистический рост монополий привел к усилению их диктата и господства. Совершенная конкуренция и «чистая» абсолютная монополия - это теоретические абстракции, которые выражают две полярные рыночные ситуации, два логических предела.

Монополии благодаря высокому уровню сосредоточения экономических ресурсов создают возможности для ускорения технического прогресса. Однако эти возможности реализуются в тех случаях, когда такое ускорение способствует извлечению высоких прибылей. Некоторые экономисты доказывали, что крупные фирмы, обладающие значительной властью, - это желательное явление в экономике, поскольку они ускоряют технические изменения, так как фирмы, обладающие монопольной властью, могут тратить свои монопольные прибыли на исследования, чтобы защитить или упрочить свою монопольную власть. Занимаясь исследованиями, они обеспечивают выгоды, как себе, так и обществу в целом. Но убедительных доказательств того, что монополии играют особенно важную роль в ускорении технического прогресса, нет, так как монополии могут задержать развитие технического прогресса, если он угрожает их прибыли.

Существуют различные типы рыночных структур (табл.1). Одним из них является «крайний случай» несовершенной конкуренции - чистая монополия.

Давайте рассмотрим в сравнении характерные черты рынков несовершенной конкуренции (табл.2):

Табл.2. Характерные черты рынков несовершенной конкуренции.

Характерная черта	Монополистическая конкуренция	Олигополия	Чистая монополия
Число фирм	Много	Несколько	Одна
Контроль над ценами	Небольшой	Ограниченный взаимозависимостью	Полный
Тип продукта	Дифференцированный	Стандартизированный	Уникальный, близких заменителей нет.
Условия вступления в отрасль	Сравнительно легко	Трудно	Блокировано
Типичные отрасли	Розничная торговля, швейная, обувная промышленность	Металлургия, автомобиле и станкостроение, нефтедобыча.	Коммунальное хоз-во (водо-, газо-, электро- снабжение и т.п.)

Итак, в условиях чистой монополии:

1) монополист является единственным продавцом данного товара;

2) продукция носит уникальный характер в том смысле, что не имеет близких заменителей;

3) проникновение в отрасль других фирм закрыто целым рядом обстоятельств, в результате чего монополист удерживает рынок в своей полной власти и полностью контролирует объем выпуска производства;

4) степень влияния монополиста на рыночную цену очень высокая, но не безграничная, ибо он не может назначить любую сколь угодно высокую цену (любая компания, в том числе и монополистическая, сталкивается с проблемой ограниченности рыночного спроса и сокращения объема продаж прямо пропорционально росту цен);

5) поскольку близких заменителей нет, то у монополиста нет необходимости рекламировать свои товары.

1.2 Виды монополий

Вид монополий зависит от рыночной структуры и формы конкуренции.

Существуют разные виды монополий, которые можно классифицировать на три основных: естественная, административная и экономическая.

Естественная монополия. Естественные монополии возникает вследствие объективных причин.

Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе - особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. То есть естественным, для ряда отраслей, становится высокая степень монополизации. Классическими примерами естественных на федеральном уровне являются передача электроэнергии, нефти и газа, железнодорожные перевозки, а также отдельные подотрасли связи, а на региональном уровне - коммунальные услуги, включая теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и т.д.

Существуют два типа естественных монополий:

а) природные монополии. Рождение таких монополий происходит из-за барьеров для конкуренции, возведенных самой природой (что не исключает регулирующего вмешательства государства в деятельность такого монополиста).

б) технико-экономические монополии. Так условно можно называть монополии, возникновение которых продиктовано либо техническими, либо экономическими причинами, связанными с проявлением эффекта масштаба.

Административная монополия. Возникает вследствие действий государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода деятельности. С другой стороны, это организационные структуры для государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняются разным главкам, министерствам, ассоциациям. Здесь, как правило, группируются предприятия одной отрасли. Они выступают на рынке, как один хозяйственный субъект и между ними не существует конкуренции. Экономика бывшего Советского Союза принадлежала к наиболее монополизированной в мире. Доминирующей там была именно административная монополия, прежде всего монополия всесильных министерств и ведомств. Более того, существовала абсолютная монополия государства на организацию и управление экономикой, которая основывалась на господствующей государственной собственности на средства производства.

Экономическая монополия. Является наиболее распространенной. Ее появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития. Речь идет о предпринимателях, которые сумели завоевать монопольное положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключается в успешном развитии предприятия, постоянном увеличении его масштабов путем концентрации капитала. Второй (более быстрый) основывается на процессах централизации капиталов, то есть на добровольном объединении или поглощении победителями банкротов. Тем или иным путем или при помощи обеих, предприятие достигает таких масштабов, когда начинает доминировать на рынке.

Современная теория выделяет три типа монополий:

1) монополия отдельного предприятия;

2) монополия как соглашение;

3) монополия, основывающаяся на дифференциации продукта.

Достичь монопольного положения первым путем нелегко, о чем свидетельствует сам факт исключительности этих образований. Кроме этого, этот путь к монополии можно считать «порядочным», поскольку он предусматривает постоянное повышение эффективности деятельности, достижения преимущества над конкурентами.

Более доступным и распространенным является путь соглашения нескольких крупных фирм. Он дает возможность быстро создать ситуацию, когда продавцы (производители) выступают на рынке «единым фронтом», когда сводится на нет конкурентная борьба, прежде всего ценовая, покупатель оказывается в безальтернативных условиях.

Различают пять основных форм монополистических объединений. Монополии монополизируют все сферы общественного воспроизводства: непосредственно производство, обмен, распределение и потребление. На основе монополизации сферы обращения возникли простейшие формы монополистических объединений - картели и синдикаты.

Картель - это объединение нескольких предприятий одной сферы производства, участники которого сохраняют собственность на средства производства и произведенный продукт, производственную и коммерческую самостоятельность, и договариваются о доле каждого в общем объеме производства, ценах, рынках сбыта.

Синдикат - это объединение ряда предприятий одной отрасли промышленности, участники которого сохраняют средства на средства производства, но теряют собственность на произведенный продукт, а значит, сохраняют производственную, но теряют коммерческую самостоятельность. У синдикатов сбыт товара осуществляется общей сбытовой конторой.

Более сложные формы монополистических объединений возникают тогда, когда процесс монополизации распространяется и на сферу непосредственного производства. На этой основе появляется такая более высокая форма монополистических объединений как трест.

Трест - это объединение ряда предприятий одной или нескольких отраслей промышленности, участники которого теряют собственность на средства производства и произведенный продукт (производственную и коммерческую самостоятельность). То есть объединяются производство, сбыт, финансы, управление, а на сумму вложенного капитала собственники отдельных предприятий получают акции треста, которые дают им право принимать участие в управлении и присваивать соответствующую часть прибыли треста.

Многоотраслевой концерн- это объединение десятков и даже сотен предприятий различных отраслей промышленности, транспорта, торговли, участники которого теряют собственность на средства производства и произведенный продукт, а главная фирма осуществляет над другими участниками объединения финансовый контроль.

Опыт показывает, что монополии, монополизировав определенную отрасль и захватив прочные и монопольные позиции, рано или поздно теряют динамику развития и эффективности. Объясняется это тем, что преимущества крупного производства не являются абсолютными, они приносят увеличение прибыльности только до определенных пор.

Вообще любая монополия может существовать лишь при несовершенной конкуренции. Рынок монополии предполагает, что данный продукт производится только одной фирмой (отрасль состоит из одной фирмы) и она обладает очень высоким контролем над ценами.

Более лоялен рынок олигополии, которая может подразделяться на два типа: олигополия первого вида - это отрасли с совершенно одинаковой продукцией и большим размером предприятий. Олигополия второго вида - положение, когда есть несколько продавцов, продающих дифференцированные товары. В таком случае существует частичный контроль над ценами. Рынок монополистической конкуренции с дифференциацией продукта предполагает, что покупатель предпочитает товар определенного вида: его привлекает именно данный сорт, качество, упаковка, торговая марка, уровень обслуживания и т.п. Признаки такого рынка: множество производителей, много действительных или воображаемых различий в продукции, очень слабый контроль над ценами.

Международные монополии. Экономической основой возникновения и развития международных монополий является высокая степень обобществления капиталистического производства и интернационализация хозяйственной жизни.

Существуют две разновидности международных монополий.

Первая - транснациональные монополии. Они национальны по капиталу и контролю, но международные по сфере своей деятельности. Например: американский нефтяной концерн «Стандард ойл оф Нью-Джерси», имеющего предприятия более чем в 40 странах, активы за рубежом составляют 56% общей их суммы, объем продаж 68%, прибыли 52%. Подавляющая часть производительных мощностей и сбытовых организаций швейцарского пищевого концерна «Нестле» размещена в других странах. Только 2-3% всего оборота приходится на Швейцарию.

Вторая разновидность - собственно международные монополии. Особенность международных трестов и концернов - международное рассредоточение акционерного капитала и многонациональный состав ядра треста или концерна. Например: англо-голландский химико-пищевой концерн «Юнилевер», германо-бельгийский трест фотохимических товаров «Агфа-Геверт». Их число значительно не велико, поскольку объединение капитала разной национальной принадлежности сопряжено с большими сложностями: различие в законодательстве стран, двойное налогообложение, противодействие какого-либо правительства и т.д.

Основные формы объединения:

- учреждение монополиями разных стран совместной компании в форме самостоятельно существующего треста или концерна;

- приобретение одной монополией доли контрольного пакета акций иностранной монополии;

- непосредственное слияние активов фирм разных стран (слияние де-юре);

- объединение компаний различных национальностей посредством «квазислияний».

Последнее осуществляется путем обмена акциями между фирмами, сохраняющими юридическую независимость, либо посредством взаимного назначения администраторов, либо через коллективное владение акциями совместных компаний. Слияние такого типа - наиболее распространенная форма образования международных трестов и концернов. Они помогают разно- национальным фирмам, объединяющим оперативную деятельность, не только избежать двойного налогообложения, но и сохранить формальную самостоятельность, корпоративную структуру, индивидуальные особенности производства и сбыта, собственные торговые знаки, прежнее место расположение штаб-квартир материнских компаний и принадлежность к национальному законодательству своей страны.

Фирма-монополист обычно имеет высокую прибыль и это привлекает в отрасль других производителей. Существуют барьеры, препятствующие вступлению в отрасль, например:

1) Эффект масштаба. Высокоэффективное производство с низкими издержками достигается в условиях крупного производства, обусловленного монополизацией рынка. Новым конкурентам трудно войти в такую отрасль, т.к. это требует крупных капиталовложений. Доминирующая фирма, имея более низкие издержки производства, в состоянии на время снизить цену продукции, чтобы уничтожить конкурента;

2) Исключительные права. В ряде стран Европы и Америки правительство предоставляет фирмам статус единственного продавца (транспортные услуги, связь, газоснабжение). Но взамен на эти привилегии правительство сохраняет за собой право регулировать действие таких монополий, чтобы исключить злоупотребление властью, защитить интересы немонополизированных отраслей и население;

3) Патенты и лицензии. Правительство гарантирует патентную защиту новым продуктам и производственным технологиям, что обеспечивает производителям монопольные позиции на рынке и на определенный промежуток времени гарантирует их исключительные права;

4) Собственность на важнейшие виды сырья. Некоторые компании являются монополистами благодаря безраздельному владению источниками производственного ресурса, необходимого для производства монополизированного продукта.

2. Особенности современных монополий

2.1 Становление государственного сектора экономики России

Особенностью современной монополизации народного хозяйства является ее межнациональный характер, усиление роли транснациональных корпораций, особенно - межотраслевых. В рамках многоотраслевых транснациональных концернов создается своеобразный «управленческий холдинг», который передает хозяйственное управление производством, реализацию продукции своим подразделениям, филиалам, то есть усиливает их самостоятельность.

Одной из особенностей современной монополизации является также ее скрытный характер, то есть введение в сферу зависимости от гигантских монополистических объединений формально самостоятельных средних и малых предприятий через систему подконтрактов, подпоставщиков и т.п. В частности, в начале 80-х годов наблюдается постепенный рост степени монополизации рискованного капитала. Процесс монополизации активно происходит не только в сфере промышленности, но и за ее пределами - в розничном товарообращении, общественном питании, сфере услуг, в том числе социальных, сельском хозяйстве. Кроме того, в современных условиях усиливается роль таких форм сотрудничества между монополистами, как организация совместных предприятий, обмен патентами, научно-технической информацией и т.д. Еще одна особенность современной монополизации - усиление централизации капитала, перераспределение собственности.

Негативные факторы монополии:

1. Образование монопольных цен.

2. Торможение развития научно-технического прогресса.

3. Деформация хозяйственных отношений и процессов.

4. Неправильное распределение доходов (в пользу монополистов), размещение ресурсов.

5. Содействие сохранению экономически «хилых» предприятий (льготы, высокие цены на их товар), и т.д.

Таким образом, на определенном этапе своего развития, монополии обуславливают застой и наносят вред хозяйству страны. Именно так было с административно-командным периодом существования монополизма.

В России приватизация в широких масштабах привела к резкому сужению границ государственного сектора, что лишило национальную экономику тех преимуществ, которые присущи государственной собственности в рыночной экономике. На сегодняшний день доля госсектора в российской экономике составляет всего 10%. При этом совершенно другая картина у тех, на кого равняются отечественные идеологи либеральных реформ. Например, доля государственной собственности в экономике Японии - 35%, Англии - 40%, Канады - 43%, Германии - 48%, Италии - 51%, Швеции - 62%.

Теперь государству приходится возвращать то, что в результате реформ было за бесценок продано. Так, за период 2005 - 2008гг. в отечественной экономике можно наблюдать циклы приватизации-деприватизации/ национализации, когда государство выборочно возвращает отданные ранее в частный сектор ряда стратегических производств сырьевых добывающих и перерабатывающих отраслей, а затем частично возвращает их в частный сектор. Примерами могут являться становление лидера российской нефтедобычи госкомпании "Роснефть", ставшей преемником компании "Роснефтегаз" в результате проведения деприватизации/национализации активов "Юганскнефтегаза", "Юкоса", "Сибнефти", "Верхнечонскнефтегаза", а затем последовавшей приватизации части акций уже госхолдинга; консолидация государством активов оборонно-промышленного комплекса и др.

Однако необходимо отметить, что деприватизация и национализация частных предприятий - не менее сложный, трудный и болезненный, хотя и объективно необходимый процесс, чем приватизация. И заключается она не только в обратной перемене формы собственности - частной на государственную, но и представляет собой совокупность политических, правовых, экономических, социальных, организационных, идеологических мер, направленных на усиление государственного сектора экономики (в целях наиболее полного удовлетворения потребности общества в конкретных исторических условиях).

Остаются проблемы, требующие немедленного решения, а именно: снижение конкурентоспособности продукции страны на мировом рынке, рост инфляции, увеличивающийся импорт продовольствия, который явился одним из основных источников роста инфляции в 2007 - 2008 гг., продолжающееся увеличение дифференциации доходов населения, высокая степень износа основных фондов, недостаточная инвестиционная активность в государстве, необходимость становления инновационной экономики, стремление вступить в ВТО и др.

Поэтому явление деприватизации/национализации в российской экономике представляется закономерным и обусловливается причинами, связанными с самодвижением самой смешанной экономики. То есть в одном случае деприватизация/национализация актуализируется необходимостью компенсировать "провалы рынка", в другом - вытекает из необходимости выполнения функций самого государства и государственного сектора экономики, о чем также свидетельствуют высокий физический и моральный износ основных фондов; использование устаревших технологий, что не позволяет частному собственнику в долгосрочном периоде эффективно использовать имеющиеся ресурсы; недостаток частных инвестиций; нежелание частного капитала вкладывать средства в предприятия отраслей с длительным сроком окупаемости; необходимость осуществления прогрессивной структурной перестройки на базе достижений развертывающейся в мире НТР; неправомерность монополистического поведения частных предприятий; глобализация международных хозяйственных связей; необходимость повышения эффективности участия России в международном разделении труда, что не может быть достойно обеспечено без участия государственных предприятий, государства.

Как правило, во время спада экономики или затяжных кризисных явлений политика государства направлена на увеличение масштаба государственного сектора экономики и, соответственно, на проведение политики деприватизации/национализации. И к этому процессу в экономике следует относиться не как к очередному процессу передела собственности, а видеть в нем процесс нахождения оптимального соотношения государственного и частного секторов в экономике. Только в этом случае может быть достигнут наилучший результат для общества и государства в целом: повышение уровня и качества жизни населения, развитие и реализация человеческого потенциала при оптимальном распределении относительно ограниченных ресурсов.

Тем не менее, несмотря на частичную консолидацию государством высокодоходных активов, в настоящее время Правительство РФ продолжает исходить из того, что государственный сектор экономики все еще остается слишком большим (организации, учреждения социальной сферы, ЖКХ, недвижимость и др.), что затрудняет, в частности, эффективное управление им. На сегодняшний день согласно заявлениям Президента РФ во главу угла поставлено максимальное сокращение государственного сектора экономики путем приватизации, реорганизации либо ликвидации. Конечно, можно согласиться, что дальнейшая частичная приватизация для реализации фискального интереса государства, пополнения доходной составляющей бюджетов всех уровней необходима. Но при этом выбранный правительством курс на дальнейшую масштабную приватизацию, когда готовятся к продаже и продаются в 2008г. 557 государственных акционерных обществ и 573 федеральных государственных унитарных предприятия (ФГУП), приведет к сужению возможностей развития государственного сектора без очевидного повышения эффективности использования приватизируемых объектов. Часть активов этих объектов, как показывает анализ опыта приватизации в России, будет потеряна либо вывезена за рубеж, а эффективность вновь образованных частных фирм и компаний ничем и никем не гарантирована.

К тому же совершенно не ясно, как сработает приватизация одновременно с реализацией плана вступления России в ВТО. На этот счет есть весьма обоснованные мнения, связанные с целесообразностью вступления России в ВТО.

Так, Дж. Стиглиц отрицательно высказывается на этот счет: "ВТО ограничивает возможности проведения определенной промышленной политики, индустриализации, получения доступа к технологиям. В ВТО существует неравноправие торговых режимов".

По его мнению, даже если ВТО и декларирует свободную торговлю, это не означает, что рынок будет открыт в обоих направлениях, поэтому в перспективе для России вступление в ВТО выгодным быть не может. Только справедливое распределение доходов от пользования природными ресурсами и контроль за корпоративными капиталами, а также "вера в государство" способны повысить инвестиционную привлекательность России и реализовать огромный потенциал нашей страны.

Все это, как представляется, является мощным аргументом в пользу необходимости становления решительной, активной роли госсектора в развитии национальной экономики. Государству в рамках государственного сектора экономики необходимо усиливать свою роль в наиболее емких по денежному потоку и доходных сырьевых отраслях: нефтяной, газовой, алмазодобывающей промышленности, горнодобывающей промышленности, металлургии и др.

Как показывает опыт развитых стран, в конкретных экономических ситуациях государственные корпорации могут развиваться интенсивнее компаний частного сектора. Например, при значительном износе инфраструктурных объектов, когда требуются прямые значительные инвестиции.

Тем более необходимо отметить, что на сегодняшний день отрасли инфраструктуры заслуживают особого внимания, надо констатировать факт их неудовлетворительного состояния. К тому же в пользу предположения о сохранении большой величины госсобственности в сфере инфраструктуры говорит малопривлекательность последней для частного бизнеса в связи с необходимостью в значительных инвестициях и наличием длительного периода окупаемости. Отсюда вытекает необходимость наращивания присутствия государства в рамках государственного сектора экономики, и основная цель его функционирования в данной сфере - достижение социально-экономической рентабельности.

Все вышеперечисленное подтверждает вывод о том, что для осуществления структурных маневров и действительного решения проблемы организации инновационного, а не сырьевого роста России требуется оптимизированный по всем параметрам состав государственного сектора экономики, а также поиск путей его дальнейшей трансформации и повышения эффективности функционирования.

Промышленные предприятия, не занятые в производстве оборудования для добычи нефти и газа, постепенно разрушаются. Концентрация ресурсодобывающих отраслей в руках государства не сопровождается мерами по концентрации государством перерабатывающих предприятий.

Медленно развиваются машиностроение, легкая промышленность, сельское хозяйство, а также высокотехнологичные отрасли. А ведь, как известно, машиностроение является "локомотивом" экономического роста страны, его основой.

Необходимость увеличения доли госсектора в отраслях машиностроения до величины 80 - 90% от общего числа предприятий отрасли как в рамках государственного производственного предпринимательства, так и на базе государственно-частного партнерства является необходимой и закономерной. Это, как представляется, создаст стимулы для развития отечественной экономики в целом.

К тому же именно из-за наличия диспропорции в структуре российской экономики в настоящее время имеет место угроза социального благополучия населения, которая исходит в том числе из удорожания пакета социальных услуг.

Так, в период 2000 - 2008 гг. тарифы на услуги ЖКХ выросли на 943%, медицинские услуги подорожали на 421%, услуги дошкольного воспитания подскочили в цене на 514%. За первый квартал 2008г., по официальной статистике, инфляция составила 4,8%. Рост потребительских цен с января по май 2008г. составил 7,7%, а минимальный набор продуктов питания подорожал за этот период на 20%. На сегодняшний день у большинства населения ухудшилось качество жизни: лишь 15 - 20% населения имеют возможность поддержать свое здоровье на пристойном уровне, дать хорошее образование детям, а 20 млн. 400 тыс. россиян вообще находятся за чертой бедности. Это является свидетельством проведения неправильной политики государственного регулирования в области соотношения доходов населения с ростом цен на услуги ЖКХ, образования, медицинского обслуживания и т.п., создание и развитие которых всегда в России было исключительной прерогативой государственного сектора экономики. Поэтому расширение и модернизация государственного сектора экономики в этой сфере, как представляется, позволят сделать экономическую политику государства действительно социально ориентированной. Так, использование активов естественных монополий позволяет решать экономические проблемы, проблемы социальной стабильности и даже геополитические проблемы.

Тем не менее в нынешних условиях государственное предпринимательство, например, в газовой промышленности, электроэнергетике (по этому же пути намечается реструктуризация железнодорожного транспорта) выступает в корпоративной форме, которой присущи внутренние противоречия собственников (государства, частных отечественных и иностранных структур), противоречия между менеджерами и собственниками, менеджерами и коллективами и др., что не позволяет достичь единства интересов по направлениям и размерам инвестиций по всей кооперационной цепи взаимосвязанных структур, распределению прибыли и, самое главное, по тарифной политике.

Неслучайно в настоящее время как устойчивая тенденция четко прослеживается неуклонный рост тарифов/цен на блага, услуги, поставляемые данными государственными корпорациями и одобренные Правительством РФ, что провоцирует инфляцию, социальную напряженность, так как снижаются реальные доходы населения. А это свидетельствует о том, что государство, пока еще не стало "эффективным собственником".

К тому же не понятна политика властей, касающаяся регулирования цен, например на горючее, доля которого в себестоимости продукции составляет сегодня до 30%. Тем не менее "Газпром" предлагает отказаться от регулирования цен на энергоносители для предприятий промышленности, что приведет к определенной потере конкуренции несырьевых отраслей в связи с увеличением издержек производства. Приватизация активов и акцентуация на возможность максимизации прибыли естественных монополий таким способом, как систематическое повышение тарифов, снижает их интерес к сокращению издержек производства и к активной инвестиционной деятельности.

Как представляется, немаловажным направлением перераспределения природной ренты наряду с изъятием ее части через налоговую систему является реализация их продукции и услуг внутри страны по ценам более низким по сравнению с мировыми.

Таким образом, обладание активами естественных монополий обеспечивает выполнение государственных функций по экономической и энергетической безопасности посредством сохранения части стратегических ресурсов. К тому же, государственный сектор представляет значительно большие возможности для использования его в общенациональных интересах. Например, в настоящее время нефтегазовый комплекс обеспечивает 4/5 производства энергоресурсов и выполняет функции главного источника налоговых поступлений. На его долю приходится 20% ВВП, более 40% валютных поступлений государства. В нефтегазовом комплексе занято более 2 млн. человек, которые производят около 30% промышленной продукции.

В отечественной нефтегазовой отрасли, за последние несколько лет, наблюдается, значительное увеличение доли государства и укрепление позиций госкомпаний, которое происходило путем слияния и поглощения одних компаний другими. Тем не менее, несмотря на то, что доля государства, например, в "Роснефти" хоть и составляет более 75%, международные займы и IPO представляют определенную угрозу для экономической безопасности государства. Например, более 23% акций "Роснефти" приобрели три международные компании: Petronas - 10% всех акций, British Petroleum - 9% всех акций, китайский концерн CNPC - 4% акций. Иными словами, владельцами крупных пакетов акций стали иностранные компании, в результате чего сверхдоходы от российской нефтедобычи частично принадлежат иностранным предприятиям.

Конечно, невозможно определить, какая именно доля государства должна быть в акционерном капитале сырьевых компаний, но ясно, что она должна обеспечить благоприятные условия для воспроизводства в отрасли и поставить частный сектор перед необходимостью предлагать варианты оптимизации воспроизводства для наращивания своего присутствия в стратегических отраслях. Поэтому необходимо увеличивать долю государства в экспортно-сырьевых отраслях, что позволит перераспределять и направлять часть сверхдоходов на финансирование науки, проведение разведывательных и геологических работ, связанных с обеспечением воспроизводства в сырьевых отраслях.

На сегодняшний день государству необходимо расширение сферы именно отраслевого государственного предпринимательства в отраслях черной и цветной металлургии.

Особую актуальность также приобретает создание разрушенного агропромышленного комплекса РФ. В 2007г. на развитие АПК было выделено всего 23,4 млрд. руб. Иными словами, доля всех затрат на сельское хозяйство в федеральном бюджете составляла всего 0,4%. На сегодняшний день импорт продовольствия составляет, по разным оценкам, 50 - 65% при допустимом пороговом уровне экономической безопасности в 25% .

Таким образом, развитие и расширение масштаба деятельности государственного сектора экономики, повышение эффективности его предприятий являются приоритетными задачами при создании предпосылок для экономического роста. При этом, наиболее важными источниками средств, необходимыми для обеспечения государственной поддержки инновационно-инвестиционного процесса в государственном секторе экономики, а также процесса воспроизводства человеческого капитала, может стать полное изъятие государством природной ренты (государственная монополия на экспорт энергоносителей и сырья), что явится дополнительным источником средств государственного бюджета, а также средства резервного фонда, составляющие около 3,8 трлн руб.

Резюмируя вышесказанное, перспективным представляется, в границах государственного сектора экономики оставить естественные монополии и предприятия монопольного типа, а также крупное производство и предприятия, работающие на обеспечение стратегических функций государства, так как в долгосрочном периоде государственные предприятия крупного производства способны обеспечить стабильность и рост экономики, все другие малые и средние должны быть приватизированы. Это позволит концентрировать государственные ресурсы для инвестирования в тех направлениях, которые обеспечивают жизненно важные для экономики структурные сдвиги и демпфирование "провалов" рынка. Крупному производству и холдинговым компаниям присущ эффект повышения предсказуемости и стабильности хозяйственных связей, снижения трансакционных издержек, повышения конкурентоустойчивости за счет контроля над большей долей рынка, а также эффект масштаба деятельности (укрупнение объемов выпуска и экономия на этом, централизация и диверсификация снабжения, перераспределение заказов, маневр ресурсами, внедрение НИОКР и др.).

Также в состав госсектора должны входить отрасли, которые на чисто рыночных принципах объективно существовать не могут, например здравоохранение, образование, предприятия социальной сферы. Обязательным в составе госсектора представляется наличие предприятий отраслей, характеризующихся высоким уровнем риска, и предприятий, сфера деятельности которых имеет общенациональное значение и в которых существующий рыночный механизм недостаточно эффективен.

Исходя из этого, на сегодняшний день в составе смешанной экономики России можно выделить следующие три основных компонента: государственный сектор экономики, частный сектор и государственно-частное партнерство (табл.3).

Табл.3. Схема смешанной экономики России

Госсектор: крупное производство; естественные монополии; предприятия социальной сферы и сферы услуг.	Государственно-частное партнерство.	Частный сектор: Мелкий и средний бизнес; сфера услуг.

2.2 Проблемы антимонопольной политики России

История развития монополий является одновременно и историей борьбы с ними. Негативные результаты монополизации проявляются сразу, и это особенно ощущают широкие слои населения. Вокруг монополий формируется негативное общественное мнение, которое требует государственной защиты потребителей от деятельности монополистов, ограничения деятельности других.

Накопленный опыт и научные обобщения помогли обществу понять все “плюсы” и “минусы” монополий, выработать по отношению к ним определенную политику, которая получила название монопольной. Первым ее результатом в России оказалось антимонопольное законодательство.

Проблема необходимости государственного регулирования естественных монополий была осознана властью лишь к 1994г., когда рост цен на производимую ими продукцию уже оказал существенное влияние на подрыв экономики.

Первый проект Закона «О естественных монополиях» был подготовлен сотрудниками Российского центра приватизации по поручению ГКАП РФ в начале 1994г. После этого проект дорабатывался российскими и зарубежными экспертами и согласовывался с отраслевыми министерствами и компаниями (Минсвязи, МПС, Минтранс, Минатом, Миннац, РАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» и др.). Первое чтение Закона в Госдуме (январь 1995г.) не вызвало продолжительных дискуссий. Основные проблемы возникали на парламентских слушаниях и на встречах в комитетах Госдумы, где представители отраслей вновь делали попытки изменить содержание или даже препятствовать принятию проекта. Обсуждались многочисленные вопросы: о правомерности предоставления органам регулирования права контролировать инвестиционную деятельность компаний; о границах регулирования - правомерности регулирования видов деятельности, которые не относятся к естественным монополиям, но связаны с регулируемыми видами деятельности; о возможности сохранения функций регулирования у отраслевых министерств и т.д.

Закон не принимался Госдумой в течение 3 лет. И только благодаря широкой летней кампании, которую развернули средства массовой информации против злоупотреблений, допускаемых естественными монополиями закон был принят. Особое внимание обращалось на финансовые показатели газовой промышленности, возможность улучшить состояние госбюджета в результате увеличения налогообложения РАО «Газпром» и отмены привилегий по формированию внебюджетного фонда и т.п.

По Закону «О естественных монополиях», сфера регулирования включает транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировку газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов, услуги общедоступной и почтовой связи.

Основными методами регулирования выступили: ценовое регулирование, то есть прямое определение цен (тарифов) или назначение их предельного уровня; определение потребителей для обязательного обслуживания и/или установление минимального уровня их обеспечения. Органам регулирования также вменялось в обязанность контролировать различные виды деятельности субъектов естественных монополий, включая сделки по приобретению прав собственности, крупные инвестиционные проекты, продажу и сдачу в аренду имущества.

В первоначальном проекте Закона предполагалось, что органы регулирования будут обладать высокой степенью независимости: члены их правлений, назначенные на продолжительный срок, не могли быть уволены ни по каким причинам, кроме как по решению суда; предусматривался запрет на совмещение должностей членами правлений, владение акциями регулируемых компаний и т.п. Однако в окончательной редакции многие прогрессивные положения, заимствованные из многолетней практики регулирования в зарубежных странах, были либо смягчены, либо изъяты, что ставит под вопрос возможность принятия решений, в достаточной степени защищенных от влияния различных политических сил.

К 1995г. была сформирована только одна система регулирующих органов, действовавшая вне рамок отраслевых министерств. Это Федеральная и региональные энергетические комиссии, созданные в 1992 г. для регулирования тарифов на электро- и теплоэнергию. Контроль над другими естественными монополиями осуществлялся соответствующими министерствами (Минэкономики, Минтопэнерго, Министерство путей сообщения, Минсвязи). Так, МПС получило разрешение ежемесячно индексировать тарифы на перевозки с учетом роста цен на основные виды продукции, потребляемые его предприятиями. Минэкономики и Минфин ежеквартально корректировали тарифы с учетом финансового состояния отрасли.

Тем не менее, даже в электроэнергетике до 1995г. не были зафиксированы правовые основы регулирования. Государственный контроль за хозяйственной деятельностью естественных монополий был значительно ослаблен в связи с преобразованием многих предприятий в акционерные общества, где начали доминировать отраслевые интересы. При этом федеральное правительство, сохранив контрольные пакеты акций в своих руках, недостаточно активно включилось в механизм корпоративно-акционерного управления.

Упрощенные схемы государственного регулирования естественных монополий, основанные на индексировании тарифов (цен) и не сопровождаемые тщательной проверкой обоснованности издержек и инвестиционной деятельности, позволяли монополистам легко обходить ограничения, которые ставили на их пути квазиорганы регулирования (департамент цен Минэкономики, Федеральная энергетическая комиссия). Важнейшими причинами создавшегося положения являлись: отсутствие необходимой законодательной базы; неопределенность статуса регулирующих органов, их зависимость как от правительства и министерств, так и от регулируемых субъектов; недостаток финансовых средств и квалифицированных кадров.

Антимонопольная политика и антимонопольное законодательство не имеют целью запрещение или ликвидацию монопольных образований. В обществе сложилось понимание того, что монополия как фактор роста прибыли не может быть уничтожена. Поэтому реальное задание антимонопольной политики заключается в том, чтобы поставить деятельность монополии на государственный контроль, исключить возможность злоупотребления монопольным положением. К. Маркс еще в середине прошлого столетия пришел к выводу, что появление монополий требует государственного вмешательства.

Главная цель этого вмешательства заключается в защите и сохранении свободной конкуренции, которой угрожают монопольные тенденции. Конкретно можно сформулировать такие цели: ограничение монополий, поддержка и содействие малому бизнесу, защита прав потребителя. Существуют две основные формы борьбы с монополиями:

1) предупреждение создания монополий;

2) ограничение использования монопольной власти.

Для проведения антимонопольной политики государство создает антимонопольные службы, основной задачей которых является контроль монополистических тенденций в стране. Антимонопольные службы не являются частью законодательной власти, но их компетенция позволяет им выполнять совещательную функцию. Подобные организации не имеют права действовать авторитарными методами, например, закрывать предприятия. Но они могут заставить предприятие, доминирующее на рынке, возобновить поставку продукции тому получателю, которому в этих поставках было противозаконно отказано. Все их решения обязательны для исполнения. В противном случае - накладываются денежные штрафы, предусмотренные законодательством за нарушение антимонопольного закона. При этом необходимо отметить, что все решения антимонопольной службы должны подлежать проверке государственными судами.

На сегодняшний момент в большинстве стран мира либерализация затронула транспорт, связь, электроэнергетическую и газовую отрасли. Границы либерализации в конкретной отрасли во всех странах разные, как и ее результаты. В российском законодательстве естественно-монопольный сегмент сведен до минимума - инфраструктурная составляющая, однако, в реальности «границы рынка» в каждой из регулируемых отраслей разнятся. Именно несовершенство выбора «границ» объекта регулирования, отсутствие методологии выделения естественно-монопольного сегмента приводят к несовершенству выбора инструментов регулирования инфраструктурных отраслей и непониманию четкого направления их реформирования. монополия антимонопольная политика

Более того, закрепленное в законодательстве понятие «естественная монополия» основано не на экономическом анализе, а исключительно на соображениях «целесообразности», что, конечно, недопустимо. Выделение именно тех отраслей, которые перечислены в Законе «О естественных монополиях», никак не обосновано, и в этот список часто вносятся изменения. А произвольность включения или исключения тех или иных отраслей из списка естественно-монопольных говорит о плохом понимании законодателем (и государством в целом) направления реформ соответствующих отраслей экономики.

Необходимо конкретизировать положения Закона «О естественных монополиях»: действительно ли переход к конкуренции в рассматриваемых видах деятельности является «стратегической» целью государства. В этом случае концепцию данного закона следует изменить, закрепив конкретные шаги, которые бы позволили преобразовать состояние естественной монополии в состояние конкурентного рынка. Однако обратим внимание на следующее. Коль скоро состояние монополии на соответствующих товарных рынках рассматривается как естественное, вызванное объективными причинами, которые не устранимы в обозримом будущем, то представляется нелогичным включать в Закон «О естественных монополиях» нормы о переходе к конкуренции на данном рынке.

Таким образом, причиной несовершенства законодательства в данном случае являются не столько отдельные несогласованные моменты нормативно-правовой базы, сколько отсутствие единого подхода к определению естественных монополий и, как следствие, отсутствие понимания целей регулирования и реформирования.

Вывод.

Проанализировав Закон «О естественных монополиях», можно прийти к выводу, что не все его положения соответствуют существующему состоянию дел и в целом закон нуждается в серьезной корректировке. За время, прошедшее с момента его принятия, федеральные органы исполнительной власти претерпели не одну реорганизацию, в сам Закон неоднократно вносились изменения. Между тем, положение дел с государственным регулированием деятельности естественных монополий по-прежнему нельзя признать удовлетворительным.

Заключение

В данной курсовой работе мы видим, что, на сегодняшний день в российском государстве складывается ситуация, когда встают задачи, требующие немедленного решения:

1. Разработка современного, действенного антимонопольного законодательства.

2. В стратегически важных отраслях и видах производств (ТЭК, сырьевые отрасли, оборонная промышленность, общегосударственный транспорт и связь, отдельные крупные объекты стратегического значения) приватизация не должна производиться вообще. Акционированные монополии необходимо национализировать, так как необходима государственная монополия на экспорт энергоносителей и сырья, соответственно, присвоение государством абсолютно всей природной ренты.

3. Государству необходимо осуществлять трансформацию государственного сектора экономики, учитывая важность программ в области НИОКР и инвестиций в производственную сферу, при этом особым направлением развития госсектора выделить обеспечение расширенного воспроизводства человеческого капитала, имея в виду, что трудовые ресурсы общества, высококвалифицированная рабочая сила являются главным фактором производства и научно-технического прогресса.

Государству необходимо задействовать весь потенциал государственного сектора, чтобы "вытянуть" всю экономику и перестроить ее на инвестиционно-инновационную составляющую развития общества.