Государственная поддержка малого бизнеса в России и за рубежом

Размещено на http://allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО БИЗНЕСА В РОСИИ И ЗА РУБЕЖОМ

Автор работы Студент А. Н. Фазылова

Челябинск 2011

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ МАЛОГО БИЗНЕСА И ЕГО РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ

1.1 Понятие малого бизнеса

1.2 Роль малого бизнеса в экономике

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО БИЗНЕСА В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

2.1 Господдержка малого бизнеса в России

2.1.1 Инструменты господдержки

2.1.2 Господдержка в регионах

2.1.3 Приоритетные направления господдержки

2.1.4 Законодательство о проделанной работе в 2010 году

2.1.5 Поправки в закон о ЕСН

2.2 Господдержка малого бизнеса за рубежом

ГЛАВА 3. СХОДСТА И РАЗЛИЧИЯ МЕЖДУ ГОС ПОДДЕРЖКАМИ МАЛОГО БИЗНЕСА В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Введение

Когда распался Великий Запрещающий Механизм, утверждающий, что все люди должны иметь одинаковые возможности и перспективы, многие стали понимать, что их благосостояние в их же руках. Именно тогда начался рассвет эры малого предпринимательства, который продолжается и по сей день. Малый бизнес сейчас - это явление, с которым люди сталкиваются изо дня в день, и каждый уважающий себя человек, если сам не вовлечён в систему предпринимательства, то должен быть осведомлён о ней.

Как известно, предприятие - это обособленный хозяйствующий субъект, использующий материальные и информационные ресурсы для производства пользующейся спросом продукции, выполнения работ и оказания услуг. Но, прежде всего, малое предприятие - это основное звено рыночной системы хозяйствования. Именно оно определяет деловую активность национального хозяйства, именно здесь происходит создание продукции, непосредственная связь работника с капиталом. Малое предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей. Таким образом, малое предприятие является самостоятельным товаропроизводителем. Здесь сосредоточены наиболее квалифицированные кадры, решаются вопросы экономного использования ресурсов, применения высокопроизводительной техники, технологии. При этом малые предприятия, создавая рабочие места, обеспечивают занятость населения, путем выплаты налогов участвуют в реализации социальных программ. Именно поэтому надо поддерживать малое предпринимательство, стимулировать его деятельность.

Так как малым бизнесом чаще всего начинают заниматься довольно молодые люди, Правительство Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления разработало ряд программ, благодаря которым начинающие бизнесмены получат необходимые юридические, а также практические советы по открытию собственного дела.

Перед тем как принять важное решение по улучшению состояния малого бизнеса в стране, Правительство РФ оглядывается на опыт зарубежных стран.

В курсовой работе подробно расписаны основные направления и методы поддержки малого бизнеса в России и за рубежом. А также основные сходства и различии.

Задачи:

1. Раскрыть понятие малого бизнеса и его роль в экономике страны.

2. Изучить основные направления поддержки малого бизнеса Государством РФ.

3. Изучить основные направления государственной поддержки малого бизнеса за рубежом.

4. Найти основные сходства и различия МБ в России и за рубежом.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ МАЛОГО БИЗНЕСА И ЕГО РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ

1.1 Понятие малого бизнеса

Как явствует из самого определения, «малый бизнес» - это предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных установленных законами, государственными органами или другими представительными организациями критериях, конституционирующих сущность этого понятия.

Как показывает мировая практика, основным критериальным показателем, на основе которого предприятия различных организационно правовых форм относятся к субъектам малого предпринимательства, является в первую очередь средняя численность работников, занятых за отчетный период на предприятии. В ряде научных работ под малым бизнесом понимается деятельность, осуществляемая небольшой группой лиц, или предприятие, управляемое одним собственником. Как правило, наиболее общими критериями, на основе которых предприятия относятся к малому бизнесу является:

1) численность персонала;

2) размер уставного капитала;

3) величина активов;

4) объем оборота (прибыли, дохода).

По данным Мирового банка, общее число показателей, по которым предприятия относятся к субъектам малого предпринимательства (бизнеса), превышает 50. Однако наиболее часто применяемыми критериями являются те, что описаны выше. Практически во всех странах определяющим критерием является численность работников за отчетный период.

Критерии отнесения предприятий к малому бизнесу, применяемые в странах с развитой рыночной экономикой. И так в Европейском сообществе с 1 января 2000 г. к малым предприятиям относятся те, которые не превышают следующих показателей:

1) количество занятых работников до 50 чел.;

2) годовой оборот менее 4 млн. долларов;

3) сумма баланса менее 2 млн. долларов.

К средним предприятиям в ЕС относят те, которые не превышают:

1) количество занятых работников от 50 до 250 чел.;

2) годовой оборот менее 16 млн. долларов;

3) сумма баланса менее 8 млн. долларов.

При определении мер поддержки субъектам малого бизнеса на уровне стран ЕС могут применяться и другие показатели, а страны, входящие в ЕС, могут использовать и свои показатели при отнесении предприятий к малым. Другие Экономические организации устанавливают свои меры отнесения фирм к категории малого бизнеса. Так международная Организация Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР), в которую входят экономически высокоразвитые страны, определяет предприятия с числом занятых до 19 человек как «весьма малые», до 99 человек как «малые», от 100 до 499 чел. как «средние» и свыше 500 чел. как крупные.

Рассмотрим как относят предприятия к малым страны с развитой экономикой и узнаем каков мировой опыт малого бизнеса.

В Великобритании отнесение предприятий к субъектам малого бизнеса основывается на данных оборота и численности занятых (различных по отраслям экономики). К мельчайшим относят фирмы с числом занятых от 1 до 25 чел., к мелким - от 25 до 99. При этом в обрабатывающей промышленности малыми считаются фирмы с занятостью ниже 200 человек, в то время как в торговле это предприятие с годовым оборотом менее 400 тыс. фунтов стерлингов. Согласно Закону «О компаниях», в Англии малое предприятие должно соответствовать двум из следующих критериев:

1) оборот не более 2,3 млн. долларов;

2) активы не более 1,5 млн. долларов;

3) средняя численность занятых до 50 чел.

Во Франции малыми считаются предприятия, на которых численность занятых не превышает 500 чел. и годовой оборот до взимания налогов, оцененный на момент закрытия итогового баланса, ниже 200 млн. франков. Причем в различных отраслях экономики размер фирмы оценивается по-разному. Если в сельском хозяйстве и пищевой промышленности фирмы с занятостью свыше 200 чел. считаются крупными, то в отрасли производства оборудования порог численности - 500 чел.

В Швеции система отнесения предприятий к малым схожа с французской, но там действуют еще и такие показатели как: стадии роста, отраслевая принадлежность, географическая сфера деятельности, специфические характеристики владельцев и управляющих (женщины-предприниматели, иностранцы), типы проблем характерные для предприятия.

В Германии определенное понятие о малом бизнесе отсутствует, но в соответствии с классификацией федерального министерства хозяйства к мелким относят фирмы с числом занятых до 49 чел. и ежегодным оборотом менее 1 млн. марок. Мелкие и средние фирмы - это фирмы, которыми руководят юридически самостоятельные владельцы, непосредственно участвующие в производстве, полностью берущие на себя экономический риск и финансирующие свою деятельность, как правило, без привлечения кредитных средств.

В Соединенных Штатах Америки федеральным законом о малом бизнесе установлено, что малая фирма - это фирма, имеющая одного или нескольких владельцев, с числом занятых не больше 500 чел., величиной активов не больше 5 млн. $ и годовой прибылью не свыше 2млн. $. В зависимости от количества нанятых работников все предприятия в США делятся на:

1) наименьшие - 1 - 24 занятых;

2) малые - 25 - 99 занятых;

3) промежуточные - 100 - 499 занятых;

4) крупные - 500 - 999 занятых;

5) крупнейшие - 1000 и более занятых.

Следует отметить что здесь, как и во многих других странах, играет роль и отраслевая структура предприятия. Причем в одних отраслях играет определяющую роль количество занятых (обрабатывающая и добывающая промышленность), а в других - величина оборота (строительство, торговля, услуги). Нормы критериев различны для предприятий, работающих в разных отраслях экономики США.

В США малыми считаются предприятия, управляемые независимыми собственниками и не занимающие доминирующего положения на товарных рынках.

В российской практике существование малого предпринимательства было разрешено в 1988 г. В этот период к числу малых отнесли государственные предприятия, на которых среднее число ежегодно занятых не превышало 100 чел. В последствии критерии отнесения предприятий к малому бизнесу неоднократно менялись в соответствии с принятием новых законов о малом предпринимательстве. Такие изменения были в 1990 г., в 1991 г., в 1993 г., в 1995 г. Последние изменения были приняты 14 июня 2007 года . В этот день был принят Федеральный закон РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» № 88-ФЗ. Под субъектами малого бизнеса стали пониматься коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого бизнеса, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период на превышает предельных уровней:

1) в промышленности - 100 человек;

2) в строительстве - 100 человек;

3) на транспорте - 100 человек;

4) в сельском хозяйстве - 60 человек;

5) в научно технической сфере - 60 человек;

6) в оптовой торговле - 50 человек;

7) в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек;

8) в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.

В Федеральном Законе «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» установлено, что под субъектами малого бизнеса понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

1.2 Роль малого бизнеса в экономике

Во-первых, как уже отмечалось, он обеспечивает необходимую мобильность в условиях рынка, создает глубокую специализацию и кооперацию, без которых немыслима его высокая эффективность. Во-вторых, он способен не только быстро заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере, но и сравнительно быстро окупаться. В-третьих, - создавать атмосферу конкуренции. В-четвертых (и это, пожалуй, самое главное), он создает ту среду и дух предпринимательства, без которых рыночная экономика невозможна.

Малый бизнес во всех частных секторах экономики США доминирует по количеству созданных им рабочих мест. Относительная же значимость мелких фирм, значительно различается между профилями этих предприятий.

Мелкие и средние предприятия играют заметную роль в занятости, производстве отдельных товаров, исследовательских и научно-производственных разработках.

О том, что малые предприятия способны в больших масштабах обеспечивать работой незанятые трудовые ресурсы говорит то, что в США в мелких фирмах в 2000 году было сосредоточено 40%, а в Германии 49% всей рабочей силы. В этом заключается социальная роль предприятий мелкого предпринимательства.

Несмотря на то, что большая часть научного потенциала сосредоточена на крупных компаниях, малые и средние фирмы по широкому кругу продукции чаще начинают коммерциализацию новых товаров. Исследование 500 значительных технологических нововведений и изобретений, зарегистрированных на протяжении последнего двадцатилетия в Германии и США, обнаружило важную роль небольших фирм даже в воплощении в жизнь существенных технологических нововведений.

Успех малого бизнеса в этой области можно объяснить следующими причинами. Углубление специализации в научных разработках привело к тому, что во многих случаях небольшие фирмы идут по более простому или рискованному пути, работают в неперспективных отраслях. Мелкие фирмы также охотно берутся за освоение оригинальных нововведений, поскольку при выпуске принципиально нового изделия снижается значение крупных лабораторий с устоявшимися направлениями исследований. К тому же малые фирмы стремятся как можно скорее наладить массовое производство. Тем самым, значение разработок, проводимых мелкими предприятиями достаточно важно, прежде всего, с точки зрения расширения рынка предлагаемых товаров и услуг, что в свою очередь активно стимулирует процесс производства с целью наиболее быстрого удовлетворения (вновь рожденного) спроса, мотивируемого разработками, проводимыми фирмами малого и среднего предпринимательства.

Отношение нововведений к затратам на научные исследования и разработки малых предприятий в 3-4 раза выше, чем в крупных. Если проследить путь изобретения, использованного крупными монополиями, то нередко оно оказывается результатом работы отдельных ученых или мелких фирм. Однако последующее внедрение осуществляется компаниями, обладающими необходимыми для этого финансовыми и материальными ресурсами.

Обобщая все вышесказанное, хотелось бы обратить внимание на то, что мелкое предпринимательство воздействует на структуру рынка и расширение рыночных отношений, прежде всего в результате изменения количества субъектов рынка, повышения квалификации и степени приобщенности все более и более широких слоев населения к системе предпринимательства и делового администрирования.

Развитие специализации и кооперации вовлекает мелких и средних предпринимателей в сферу влияния крупных объединений.

Фактически они теряют свою независимость и превращаются в отдельные звенья более крупных монополий, хотя официальная статистика учитывает их как самостоятельные единицы. Крупные предприятия привлекают узкоспециализированные мелкие фирмы, производящие для них отдельные детали и узлы. Вокруг монополий, особенно в отраслях машиностроения, электронной промышленности, группируются обычно по несколько десятков тысяч мелких предприятий, которые пользуются финансовой и технической помощью монополий. Для хозяев монополистических объединений также мелкие субподрядчики удобны и выгодны: они поставляют свою продукцию по достаточно низким ценам. Их производственные, социальные и другие проблемы мало заботят руководителей монополий. В периоды неблагоприятной конъюнктуры и других осложнений, монополии (хозяева) рвут связи со своими мелкими поставщиками, бросая их на произвол судьбы. В последнее десятилетие во многих странах усилилась тенденция к объединению мелких предприятий на основе специализации и кооперации производства, в крупные отраслевые структуры, которые сейчас производят большие объемы разнообразной продукции, в том числе высокого технического и технологического уровня, и довольно успешно конкурируют на рынках с крупными компаниями и монополиями.

Важность малых предприятий еще и в том, что, ведя ожесточенную конкурентную борьбу за выживание, они вынуждены постоянно развиваться и адаптироваться к текущим условиям рынка, ведь чтобы существовать надо получать средства к существованию, а значит быть лучше других, чтобы прибыль доставалась именно им.

Массовый выпуск промышленных изделий длительного потребления (автомобилей, холодильников, телевизоров и т. п.) крупными предприятиями вызывает потребность в соответствующих промышленных услугах по ремонту и обслуживанию, которые часто осуществляют мелкие предприятия, так как монополии из-за своей громоздкости вынуждены затрачивать много усилий в этом направлении или создавать разветвленную сеть маленьких филиалов, что само по себе тоже достаточно дорогостоящее занятие, служащее в основном для поддержания престижа крупной фирмы.

Деятельность малых предприятий в менее развитых районах западноевропейских стран - это основа всей их социальной и экономической жизни и решающая предпосылка их дальнейшего хозяйственного развития.

В то же время, на мелких предприятиях отмечается более высокая эффективность труда, малые фирмы с меньшими затратами удовлетворяют потребности в дефицитных видах товаров и услуг на основе разработки местных источников (сырья) и обеспечивает при этом большую занятость. Они увеличивают размеры поступлений в муниципальные бюджеты, стимулируют НТП, выполняют другие важные для хозяйства функции. На современном этапе повышение роли предприятий малого бизнеса в экономике Германии, США и других развитых странах - не случайность, а необходимая закономерность, вызванная самим ходом истории, и потребностями, которые возникали в процессе развития производительных сил и технологий.

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО БИЗНЕСА В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

2.1 Господдержка малого бизнеса в России

Масштабы развития малого бизнеса в России и его вклад в оздоровление экономики сегодня явно недостаточны. Одна из причин такого положения состоит в том, что не получила должного развития государственная поддержка предприятий малого бизнеса. Между тем эти предприятия, как наиболее неустойчивая предпринимательская структура, наиболее зависимая от колебаний рынка, нуждаются в разносторонней государственной поддержке.

2.1.1 Инструменты господдержки

В 2010 году начали постепенно уменьшать грантовую поддержку, потому что уровень безработицы снижается, все равно более 2 млрд. рублей было направлено на поддержку стартующих компаний. Порядка 2 млрд. рублей выдали компенсаций инновационным компаниям. Это очень важное новое направление поддержки. Также выделили такой приоритет, как модернизация бизнеса. Здесь речь идет о технологическом переоснащении, о внедрении технологий, которые уже существуют и конкурентоспособны за рубежом. Ключевым инструментом здесь является лизинг. В этом году выделили ресурсов на 1 млрд. 235 млн. руб. на поддержку лизинга в 49 регионах. Это примерно означает субсидирование на 12-15 млрд. рублей лизинга нового технологического оборудования, машин для малого и среднего бизнеса. В том числе эти ресурсы направляются и на такую программу, как «Лизинг-грант», когда начинающий предприниматель получает на руки не деньги, а субсидирование лизинга оборудования или первый взнос.

Продолжили наращивать такой инструмент, как гарантийный фонд. Специфика 2010 года заключалась в том, что уже в этом году поставили перед гарантийными фондами задачу не менее 20% от общего объема поручительств по кредитам выделять малым инновационным компаниям. Пока в 2010 году это индикативный показатель, но в 2011 году он будет обязательным.

2010 год стал очень важным с точки зрения развития микрофинансирования. Как известно, был принят закон о микрофинансовых организациях. Он очень важен с той точки зрения, что рынок микрофинансирования растущий, и по некоторым оценкам, может, в течение нескольких лет, вырасти в 10 раз. Причем сейчас значительную долю - от 15 до 20%, - занимают ресурсы государственных и муниципальных фондов. Частные сектор на этот рынок не торопится, и крупных прозрачных инвесторов, особенно международных, пока не так много. С принятием закона о микрофинансировании деятельность в этом секторе легализуется, при этом регулирование этой деятельности гораздо мягче, чем банковской. Именно такое мягкое регулирование позволит многим быстро развиться. В этом году серьезный ресурс - 2,5 млрд. рублей - были выделены на докапитализацию фондов микрозаймов. Но важно то, что регионы были предупреждены, что для микрофинансовых организаций первого уровня - это временная мера. По мере развития частного сектора государство должно уходить от работы с конкретным клиентом. Вместе с тем созданная сеть может быть либо приватизирована, либо часть организаций могут стать микрофинансовыми организациями второго уровня, то есть они смогут предоставлять дешевые ресурсы для частных лиц, занимающихся предпринимательством. Эта практика себя хорошо зарекомендовала и в Мексике, и в Бангладеш, и в Индии, и даже в США.

В 2011 году, планируется гарантийные фонды и микрофинансовые организации проводить через систему публичных рейтингов. Для этого ввели определенные показатели эффективности, чтобы эти фонды рейтинговались, а предоставление финансовых ресурсов, соответственно, зависело бы от тех рейтингов, которые есть у этих организаций.

2.1.2 Господдержка в регионах

В 2010 году впервые начали реализовывать поддержку малого бизнеса в моногородах. Для того чтобы избавиться от монозависимости, сделать устойчивой экономику таких городов, а их около 300 по методологии Всемирного банка, министерством выделено 2 млрд. рублей на поддержку малого бизнеса в 35 моногородах.

В качестве примера можно привести Тольятти - самый крупный моногород. В 2010 году около тысячи человек прошли курсы обучения предпринимательству. 700 человек получили гранты на развитие своего дела, причем конкурс был довольно сложный - 2-3 человека на место. Более 60% - это женщины, что внушает оптимизм, потому что женщины - более надежные заемщики, и тот бизнес, который в сфере услуг начинают женщины, характеризуется меньшим риском и меньшим уровнем мошенничества. Также начал работу бизнес-инкубатор, который будет оказывать поддержку стартующим компаниям. Однако надо сразу признать, что от монозависимости не избавляются за год или два. В течение 3-4 лет появятся первые результаты. Кстати в Тольятти до конца года будет создано порядка 3-3,5 тыс. рабочих мест в малом бизнесе, то есть в тех компаниях, которые никак не связаны с «Автовазом».

Во-вторых, очень важно, что программы развития малого бизнеса в моногородах довольно универсальны и могут быть привязаны к крупным проектам. Например, если в Тольятти создается особая экономическая зона и там есть резиденты, есть возможность программы микрозаймов, грантов перенаправить на то, чтобы малые компании обслуживали резидентов особой экономической зоны. Или, например, если создаются ИТ-парки ИТ-парк стал первым в Российской Федерации технопарком, занимающимся разработками и развитием компаний в сфере информационных технологий. Комплекс «ИТ-парк» построен в рамках Государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», реализуемой Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации., то можно выделить ИТ-компании и профинансировать их в приоритетном порядке.

Для господдержки важным регионом стал Северного Кавказа. Не секрет, что уровень безработицы там очень высокий, при этом регион отличается очень высоким уровнем предпринимательской инициативы. Там люди уже рождаются предпринимателями, и это выгодно отличает Северный Кавказ от всех других регионов России. На Северный Кавказ были направлены дополнительные ресурсы, в основном, на гарантийные фонды, на массовое обучение основам предпринимательской деятельности, на микрозаймы. На Кавказе очень хорошо берут микрозаймы. Причем при выдаче микрозайма не всегда даже требуется обеспечение, если есть поручительство нескольких человек. По вопросу возврата займа, Андрей Шаров (директор департамента развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития) сказал: «Кровнородственные связи на Кавказе очень хорошо развиты, и, например, когда я недавно был в Кабардино-Балкарии и спросил у своих коллег из гарантийного фонда, есть ли у них невозвращенные кредиты, меня долго не могли понять».

малый бизнес предпринимательство государственный

2.1.3 Приоритетные направления господдержки

В 2010 году впервые правительство выделило 2 млрд. рублей на поддержку экспорта малых компаний. Три-четыре года назад понятие «малая компания - экспортер» нельзя было даже представить. Для сравнения, за 5 лет, пока эта программа не входила в число приоритетных, было потрачено всего 150 млн. рублей. Сейчас, по таможенной статистике, 22,5 тыс. малых компаний являются экспортерами, и номенклатура составляет примерно 6,5 тыс. позиций. 38 регионов смогут получить поддержку в формате субсидирования процентных ставок по экспортным кредитам, компенсацию на участие в выставках и ярмарках, на защиту интеллектуальной собственности и патентование, на получение разрешений, согласований со страной-экспортером.

Важно то, что эти 38 регионов должны до 01 июля 2011 года создать для этих экспортных компаний сеть организаций, которые должны будут обслуживать экспортеров, оказывать им консультационную поддержку, маркетинговые услуги и т.д. Что очень важно, экспортные агентства будут вовлечены во взаимодействие с торговыми представительствами других государств и, по сути, будут транслировать заказы малых и средних компаний для торговых представительств. Большую роль здесь играет система Евро Инфо Центров - это европейская сеть, в которую входят более 40 стран, и Россия - член этой сети. Суть ее в том, что российская компания, которая хочет выйти на рынки 40-а стран, может бесплатно разместить свой профиль в этой сети. И в течение недели корреспонденты этой сети в той стране, к которой предприниматель проявил интерес, обязаны найти ему партнеров. Более 1,5 тыс. профилей компаний из почти 30 регионов уже размещено. Но самое главное, что уже идут сделки. Можно привести два интересных примера. Помимо инновационной продукции, которая стабильно пользуется спросом, одна из компаний на Северо-западе захватила в Прибалтике серьезную долю рынка по производству кондитерских изделий. В Прибалтике помнят еще советские кондитерские изделия, и через эту сеть компания нашла себе партнеров и заключила соглашение. А одна из астраханских компаний через сеть нашла партнеров по поставке лягушек во Францию.

Программе поддержки Российского банка развития работает практически во всех регионах. Есть, конечно, 17-18 регионов-лидеров, где банковские квоты выбираются, и даже накапливается отложенный спрос. Важно, что программа впервые развернулась в 2010 году не только по отношению к банкам, но и по отношению к организациям инфраструктуры: хорошо финансируются микрофинансовые компании, программа по лизингу, факторинговые компании, предлагаются продукты для инновационных компаний. Объемы этой программы к концу 2010 года достигнут 100 млрд. руб. Если сравнить с 2006 годом, когда выделялось 9 млрд. руб. - рост финансирования в 10 раз - это хороший темп.

2.1.4 Законодательство о проделанной работе в 2010 году

В этом году темпы выкупа значительно возросли по сравнению с прошлым годом. Это произошло благодаря тому, что предпринимателям, задолжавшим какие-то платежи по арендной плате, предоставили возможность просто погасить задолженность и выкупить свое помещение. По состоянию на ноябрь было выкуплено уже 17 тысяч помещений по стране. К этой цифре можно отнестись двояко. С одной стороны, по сравнению с общим числом арендаторов по стране, это не много. Это объясняется тем, что сейчас порядка 14 млн. кв. метров помещений включено в перечень для аренды, то есть перечень помещений, которые не подлежат приватизации, а предоставляются малым предпринимателям на условиях аренды, причем большая часть из этого перечня находится в Москве. С другой стороны, муниципалитеты получили более 40 млрд. рублей в бюджеты от этих сделок, что очень хорошо. Муниципалитеты могут направлять какую-то часть из этих денег на поддержку предпринимателей. Чтобы стимулировать этот процесс, необходимо будет принять ряд поправок в следующем году. Например, те поправки, которые позволяют выкупать помещение по требованию предпринимателей, так же как граждане приватизируют свои квартиры, то есть не ждать решения местной власти. Здесь, конечно, необходимо сохранить условия по метражу и соблюсти баланс между интересами регионов, муниципалитетов и бизнеса.

Не менее важная тема - проверки. В целом, и сам бизнес это отмечает, проверок стало меньше. По разным оценкам произошло снижение от 50 до 70%. В полную силу закон о проверках заработал в 2010 году, и бизнес это почувствовал на себе. Это произошло благодаря активной позиции прокуроров, которые не согласовывают до 50% внеплановых проверок, и 50% плановых проверок они тоже «зарубили». И второе, не менее важное - закон о проверках очень процессуальный. Шаг влево, шаг в право проверяющего означает признание результатов проверки недействительными. И в поэтому в 2010 году были введены нормы об ответственности недобросовестных проверяющих, если они нарушают закон о проверках.

В этом году микро-бизнес в полной мере почувствовал облегчение по поводу общения с милицией. Не процессуальные полномочия милиции были исключены из закона, тоже благодаря активной позиции прокуроров. Если такие случаи есть, а они есть - скрывать этого не надо, - прокуроры их расследуют и наказывают нерадивых милиционеров. Как выражаются некоторые предприниматели, «милиционеры ушли с рынков и кафе», потому что овчинка выделки не стоит.

Если говорить о планах, то в следующем году планируется разобраться со всеми регистрами, кадастрами, реестрами, которые по факту зачастую являются скрытой формой разрешений, по сути - лицензией. Таких кадастров, регистров, реестров в разных видах бизнеса насчитываются сотни. Планируется сделать так, чтобы большинство из них стали информационными, уведомительными институтами. А если по форме они являются разрешительными, то перевести их в такой формат и назвать вещи своими именами. В 2010 году был подготовлен и внесен в правительство законопроект о лицензировании. Для бизнеса это будет означать еще сокращение на несколько десятков видов деятельности. Но самое главное - это введение бессрочных лицензий, то есть не надо будет ходить продлевать лицензии. И третье - это возможность получения лицензии в электронном виде - вообще электронное взаимодействие с государственными органами власти.

Бизнес на себе почувствовал в 2010 году облегчение в отношении сертификации. Существенно сократились виды деятельности, подлежащие сертификации, и сейчас обязательной сертификации подлежит 46%, до принятия решения - 78%. В дальнейшем планируется дать бизнесу больше свободы, но взамен и больше ответственности. В правительство внесен законопроект о существенном увеличении штрафов за реализацию продукции без декларации или продукции, которая является не безопасной, не соответствует декларации - штрафы до 1 млн. рублей с конфискацией такой продукции. Это нормальный цивилизованный подход во многих странах.

Начата системная работа комиссии по административной реформе по снятию барьеров в отраслях экономики. Такие решения приняты в сфере здравоохранения, сельского хозяйства, ряде других отраслей. Конечно, после того, как соответствующие постановления правительства будут приняты, малый бизнес почувствует облегчение именно на этих направлениях. Главная задача заключается в том, чтобы эти элементы теперь притерлись и работали как система, взаимно дополняя друг друга и тонко настраиваясь под потребности малого бизнеса.

Конечно, предстоит решить еще массу вопросов. Самые сложные моменты - это все, что касается взаимоотношения малого бизнеса с естественными монополиями, подключение к электричеству, газ, тепло и т.д. Это вопрос о выделении земельных участков, аренды земли. Это в целом взаимоотношение малого бизнеса с муниципалитетами. Задача на 2011 год - отрегулировать и сделать прозрачными эти отношения.

2.1.5 Поправки в закон о ЕСН

Есть опасения, что с вступлением и силу поправок в закон о ЕСН, предприниматели «уйдут в тень». В этих условиях, пожалуй, единственной компенсирующей мерой для бизнеса может стать снижение административных барьеров. Всемирный банк посчитал, что бремя для малого бизнеса снизилось за 5 лет с 13% от выручки до 3%. В цифрах это означает экономию 2 триллиона рублей. Введение страховых выплат оценивают примерно в 260 млрд. рублей. Это означает, что как минимум на 260 млрд. рублей должны снизить издержки бизнеса в административных барьерах, то есть правительство должно освободить их от других платежей. Тогда это будет в какой-то мере компенсировать для малого бизнеса эти платежи. Ну и, напомню, что для инновационных компаний, для ИТ-компаний, для тех компаний, которые будут располагаться в технико-внедренческих зонах, сохраняется пониженная ставка страховых платежей.

Еще одна компенсирующая мера - это введение системы патента. Сейчас в системе патента всего несколько тысяч человек, деньги идут в региональный бюджет, муниципалитеты от патента практически ничего не получают, они не заинтересованы. А ведь те, кого у нас предполагается перевести на патент, это же «теневики», они ничего не платят, а кто может лучше знать тех, кто не платит, чем глава муниципалитета сельского или городского образования? Поэтому сейчас Минфином совместно с департаментом развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития подготовлен законопроект, который предполагает следующую схему: будет установлена единая ставка по налогу для всех видов деятельности, которые определят, а регионы получат право ее только снижать. Второе, 90% налога будет уходить в муниципальный бюджет. Таким образом, у местного главы будет стимул знать своих предпринимателей, потому что он получает от них налоги, а с другой стороны, у него есть программа поддержки, и он будет своих предпринимателей холить и лелеять, бороться за то, чтобы предприниматель пришел к нему. Так что надежда на то, что система патентования, будучи очень простой, поможет вывести из тени и помочь стимулировать к созданию нового бизнеса.

Несмотря на все усилия, господдержка малого бизнеса не приносит тех результатов, на которые рассчитывало Правительство Российской Федерации. Суровые российские реалии таковы, что многие россияне не хотят начинать собственное дело, предпочитая работать на государственных предприятиях. Кроме того, «серая» структура работы многих частных предприятий не дает им возможность воспользоваться программами господдержки малого бизнеса.

2.2 Господдержка малого бизнеса за рубежом

В Евросоюзе более половины общего оборота прибыли и добавленной стоимости дают как раз предприятия малого и среднего бизнеса, которых там насчитывается около 20 миллионов. В странах блока более 70 % населения заняты в небольших компаниях малого бизнеса, с численностью персонала не превышающей 250 человек. Наиболее популярный бизнес за рубежом на европейском континенте - в сфере торговли, пищевой промышленности, строительства, именно в них создается максимальное количество малых предприятий.

Успешная деятельность среднего и малого бизнеса гарантирует стабильность развития экономики ЕС, ее эффективность. Она стимулирует развитие здоровой конкуренции, буквально заставляет крупные компании улучшать свое производство, внедрять новые технологии.

Поэтому в Европе уделяют значительное внимание развитию малого бизнеса, осуществляется политика его поддержки, основной целью которой является сбалансирование государственных интересов и интересов бизнеса.

Еще в 70-е годы начала складываться уникальная европейская система поддержки и регулирования малого бизнеса. Специально изменялась социальная политика в странах, корректировались налоговое законодательство и условия финансирования.

В наши дни малый бизнес за рубежом, в европейских странах, государственно регулируется путем разработки и качественной реализации целевых программ финансовой, информационной, технологической и кадровой поддержки развития малого и среднего предпринимательства.

В Евросоюзе специально для плодотворного сотрудничества между небольшими компаниями из разных стран, стимулирования развития малого бизнеса, были внедрены новые юридические модели, позволяющие решать проблемы и разногласия, которые возникают при столкновении правовых систем различных государств (Европейский пул экономических интересов, ЕАК - Европейская акционерная компания и пр.).

Также каждый член ЕС стремится максимально поддержать малое и среднее предпринимательство в своей стране. Например, вновь созданный малый бизнес во Франции не только освобождается на 2 года от местных налогов, но и в течение этого времени не берется налог на акционерные общества, снижены налоги с инвестируемой части прибыли и подоходный. Особенно благоприятные условия для развития бизнеса создаются государством в экономически депрессивных зонах. Среди прочих льгот подобным предпринимателям отменены выплаты в фонды социального обеспечения.

Франция создала специальный фонд, средства которого ($2,74 млрд.) были направлены на кредитование и инвестирование малого бизнеса, а также разработан и внедрен целый перечень временных налоговых послаблений (снижение социального налога, ставки НДС для ресторанов и пр.).

Германия.

Германия - это страна малого бизнеса. Если в каком-нибудь деле на постоянной основе задействованы не более девяти наемных работников, а его годовой доход не превышает 700 тыс. евро, в Германии это называется малым семейным предприятием (МСП). Таковых в ФРГ насчитывается сейчас почти 3,5 млн. 20 млн. работающих в МСП - это почти 70% всего занятого населения страны. Именно эти люди дают в казну 41% всех налоговых отчислений и производят половину всего ВВП. Стремительный рост немецкой экономики в 50-60-х годах прошлого века, известный как "экономическое чудо", - заслуга, прежде всего, малого и среднего бизнеса, давшего тогда стране более половины всех рабочих мест. Новый импульс от государства они получили в 1978 году, когда была принята специальная правительственная программа "Стимулирование накоплений для открытия собственного дела". Частным лицам стали представлять кредиты под очень низкие проценты на длительные сроки с твердой процентной ставкой и погашением по плану, составленному еще до заключения кредитного договора. Отличительная особенность нынешних МСП - преобладающее количество ремесленных предприятий: их почти 600 тыс., и охватывают они 97 видов деятельности. Чуть ли не четверть таких "мастерских" работает и на экспорт, обеспечивая 17% всего объема внешней торговли ФРГ. Еще 860 тыс. человек работают по принципу Ich bin AG - "Я сам себе предприятие". Это представители свободных профессий: медработники, юристы, консультанты, аудиторы. Они дают работу еще 2 млн. человек и по своей экономической отдаче уступают только ремесленникам и торговцам. С выгодой для себя малый бизнес ежегодно занимает у государства до 50 млрд. евро. Объем же инвестиций в развитие МСП традиционно составляет в Германии 51,5% от всех финансовых вложений страны.

Болгария.

Государство активно поддерживает микробизнес. Достигшие дна финансового и экономического кризиса в конце прошлого века, болгары ухватились за приватизацию как за спасательный круг, чтобы от этого дна оттолкнуться. Миллионы граждан страны, нередко сами того не желая, превратились в предпринимателей, собственников фирм. Одни "поплыли" успешно, другие все еще барахтаются в бурных рыночных водах. Тем не менее 99% предприятий в Болгарии представлены микро- и малым бизнесом. Однако важно не только количество, но и качество. В Болгарии разворачивается третий цикл программы "Активные услуги на рынке труда". Под девизом "Помощь малому бизнесу" к участию в ней будут привлекаться безработные, те, кому грозит увольнение, а также, так называемые, рисковые группы населения, особенно живущие в бедных и отсталых районах. Болгарское агентство занятости открывает в 28 областных городах процедуру отбора и оценки около 100 проектов, с общим бюджетом 4,6 млн. левов (около 82 млн. руб.). Приоритет будет отдаваться микро- или малым предприятиям, начавшим самостоятельный бизнес в последние два года и планирующим открывать новые рабочие места.

Польша.

Наиболее распространенный вид своего дела - маленькие магазинчики, небольшие мастерские. Сегодня они переживают не лучшие времена. Одна из причин - введение визового режима для восточных соседей после вступления Польши в Евросоюз. В результате закрылись тысячи малых предприятий (МП). Особенно это коснулось приграничных с Россией, Украиной и Белоруссией областей страны, где о банкротстве заявило три из четырех МП. Другой сильный тормоз, по мнению польских бизнесменов, - это бюрократия и сложная система уплаты налогов. И хоть в мае 2007 года правительство Польши ввело новые, значительно облегченные правила регистрации МП, хождения по "бюрократическим мукам" это не отменило. Нередко, даже зарегистрировав, положим, торгующее сельхозпродукцией предприятие, бизнесмен не может получить разрешение на торговлю от муниципальных органов. Зато для поляков открылись рынки труда в странах ЕС, чем они не преминули воспользоваться - малый бизнес стал осваивать европейский Запад. Множество ресторанчиков, кафе, парикмахерских и небольших строительных фирм из Польши сегодня успешно обосновались в Великобритании, Ирландии, Германии. При этом, как с удивлением замечают сами предприниматели, конкуренция на рынках этих стран оказалась ничуть не жестче, чем была на родине. Так что "страшилки", которыми их пугали перед вступлением в ЕС, оказались мифом. Какую лепту вносят в польский бюджет малые предприятия, не удалось выяснить ни в Министерстве финансов, ни в Министерстве экономики, ни в Главном статистическом управлении. В Минэкономики по секрету сообщили лишь, что доля МП в Польше несопоставима с развитыми странами. А раз поступления незначительны, то, видимо, и нет необходимости вести такую статистику.

Предпринимательство по-итальянски.

Италия -- страна малых компаний и семейных предприятий. Но сегодня они переживают сложные времена. Спасение подобных компаний, а точнее, всей итальянской экономики -- задача не из легких

Итальянское правительство, вооружившись макаронами и пармской ветчиной, взяло курс на освоение новых рынков, в том числе и русских просторов. Итальянцы нащупали свою золотую жилу в мировой индустрии азиатских драконов и промышленных гигантов. Секрет этот заключается в том, чтобы производить такой товар, аналогов которому нет нигде в мире.

Практически в каждом итальянском доме можно найти ремесленную мастерскую, мини-цех или семейное производство. О том, сколько в их стране малых компаний, не знают даже сами итальянцы. Зато об их количестве, а самое главное -- о доходах очень хочет знать местная Финансовая гвардия (налоговая полиция). Итальянские финансовые гвардейцы ежегодно в ходе плановых проверок выводят на «свет божий» от 6 до 7 тысяч «уклонистов» -- малые и мелкие фирмы, работающие нелегально на квартирах, виллах, частных фермах и в заброшенных цехах. Дело это очень сложное -- до 60% малого бизнеса приходится на семейные компании. Но очень прибыльное -- под нажимом фискалов выявленные уклонисты ежегодно пополняют местный бюджет не менее чем на 7--8 млрд. евро. Китайцы уже заполонили более 35% местного рынка верхней одежды, белья, мужской и женской конфекции и обуви. Итальянские предприниматели буквально теряют почву под ногами. У них резко сокращаются объемы экспорта в столь традиционных для них сферах, как производство одежды, мебели, обуви, сантехники и керамики.

Итальянские бизнесмены, как русские богатыри, из сложившейся ситуации видят три выхода. Первый путь -- погружение в тень. Эта дорожка самая сладкая и удобная. По ней уже отправилось 36% малых компаний сельскохозяйственного производства, 10% малых и микро-предприятий промышленности, 13% компаний строительства и более 22% фирм, специализирующихся на сфере услуг. Но в данном случае придется постоянно помнить, что жандармерия не дремлет. Ее ищейки постоянно выискивают гастарбайтеров из стран Восточной Европы, незарегистрированные и нелицензированные производства.

Более удачным для итальянского предпринимательства может оказаться второй вариант выхода из кризиса. Он предполагает концентрацию максимальных усилий на сельскохозяйственной продукции и пищевой промышленности. Последние годы именно сельскохозяйственная и пищевая индустрии переживали стабильный рост -- не менее чем 8--12% в год. Фермеры увеличивали посевные площади и стабильно наращивали объемы производства сои, оливок, пшеницы мягких и твердых сортов, подсолнечника, сахарной свеклы, фруктов и винных сортов винограда. При этом потенциал для роста еще есть. Общая площадь пригодных для землепользования угодий во владении фермерских хозяйств составляет примерно 20 млн. га, из которых реально возделывается чуть более 13 млн. га. Общее число занятых в сельском хозяйстве составляет 1,2 млн. человек. 60% из них фермеры, остальные 40% -- работники по найму. При этом каждый седьмой наемный рабочий в сельскохозяйственной отрасли -- легальный иммигрант из стран -- не членов ЕС. В результате роста объема сельхозпроизводства наблюдается стабильный успех и пищевой промышленности Италии. Макароны, сыры, ветчинные и колбасные изделия, пицца, кондитерские изделия "made in Italy" пользуются стабильным спросом во всем мире. Никому и в голову не придет покупать китайские макароны, пасту или оливковое масло. Тут население планеты оказалось консервативно, что весьма на руку итальянским промышленникам. На благо пищевой промышленности Италии трудится 36 тысяч малых, мелких и даже микро-предприятий пищевой отрасли.

Третий путь выхода из кризиса предложило итальянское правительство. Помочь было решено не советом, а материально. Государственное акционерное общество "СИМЕСТ" еще в 2004 году объявило об увеличении финансирования инвестиционных и венчурных проектов итальянских малых и средних компаний на территории России, Китая, Румынии, Польши и Хорватии. Одно «но» сдерживает итальянских предпринимателей -- это языковые барьеры. Поэтому им необходимы постоянные «толкачи» их товаров за рубежом, а также штаты переводчиков и торговых представителей. В это русло также направлена государственная поддержка итальянского бизнеса. Как и 300 лет назад, сегодня во всех странах мира, во многих крупных городах открываются итальянские торгпредства, отделы и бюро по развитию и расширению предпринимательской интеграции. За государственный счет организуются многочисленные выставки, как в самой Италии, так и за ее пределами. А из местных бюджетов оплачиваются командировки потенциально интересных для итальянских компаний закупщиков самых разнообразных товаров.

США

На долю малого бизнеса в США приходится около половины рабочих мест всего частного сектора экономики. К малым относятся компании, включающие до 500 сотрудников. Однако очень часто стандарты классификации варьируются в зависимости от отрасли. Так, для каждого штата, сферы деятельности, формы собственности и финансовых показателей существуют свои методы для оптимизации налогового режима.

К примеру, можно начать бизнес, купив лицензию на определённый вид деятельности, заменяющую многие местные налоги и сборы (так, в одном из городов Калифорнии он составляет всего $15 в год при продажах менее $15 тыс). Кроме всего прочего, в первый год работает так называемый «бонус первого года», когда налоговые льготы доходят до 50%, причём государство самостоятельно погашает около 90% кредитов, полученных малым бизнесом в коммерческих банках.

Малый бизнес за рубежом в отличие, например, от российских реалий - это стабильность, безопасность, доходность.

ГЛАВА 3. СХОДСТА И РАЗЛИЧИЯ МЕЖДУ ГОС ПОДДЕРЖКАМИ МАЛОГО БИЗНЕСА В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

Тема эта неисчерпаема, поэтому ограничимся главным сходством и наиболее серьезными отличиями в жизни малого бизнеса «здесь» и «там». Главное сходство, конечно же, сразу бросается в глаза Ї и в России, и на Западе очень много говорят о необходимости поддержки малого и среднего бизнеса. Собственно, на этом совпадения и заканчиваются.

Главное отличие тоже лежит на поверхности и состоит в роли малого бизнеса для экономики страны. Например, в главной стране Запада, США, сейчас зарегистрированы 25 млн. предприятий в сфере малого бизнеса (90% от числа всех зарегистрированных предприятий), на долю малого бизнеса приходится половина ВНП, 55% инноваций в экономике и три из каждых четырех рабочих мест.

Кстати, господдержкой малого бизнеса в Штатах занимается специальная государственная организация Ї Администрация по делам малого бизнеса (АМБ), созданная Конгрессом США еще в 1953 году. На нее возложена обязанность оказывать мелким предпринимателям финансовую и консультационную помощь, содействовать в получении правительственных заказов и заключении контрактов с крупными предприятиями.

В нашей стране для поддержки малого бизнеса существует много различных организаций и фондов, а одной сильной организации, которая могла бы взять на себя все функции этих учреждений нет. Может, стоило бы организовать по этому направлению отдельное профильное министерство?

При этом в тех же Штатах, например, федеральное законодательство не выделяет организации малого бизнеса в какую-то особую категорию налогоплательщиков. Поддержка оказывается другими способами, один из наиболее распространенных среди которых Ї ускоренная амортизация оборудования.

На сегодняшний день из всех развитых стран наиболее значительные льготы в части применения ускоренной амортизации существуют в Великобритании. Английским компаниям разрешено списывать полную стоимость технически передового оборудования в первый же год его функционирования! Во Франции для малых предприятий стопроцентное списание стоимости в первый же год использования допускается в отношении компьютеров; для других видов перспективного оборудования допускается списание до 50% стоимости.

В Германии в первый год может быть списано до 40% стоимости приобретенного оборудования, приборов и другого движимого имущества для целей НИОКР.

Что касается России, то в прошлом году в Госдуму был внесен проект федерального закона № 381988-5 «О внесении изменения в ст. 258 ч. 2 НК РФ», предусматривающий сокращение сроков амортизации таких нематериальных активов, как исключительные права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, программы для ЭВМ, базы данных, а также секреты производства (ноу-хау) -- то есть как раз того, что имеет огромное значение для развития научно-технической и инновационной деятельности. Так вот срок амортизации даже таких активов по законопроекту, который считается настоящим прорывом в налогообложении малого бизнеса, может устанавливаться налогоплательщиком самостоятельно, но не менее двух лет.