Основы экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Классическая модель взаимоотношений экономики и государства

Главными представителями классической экономической теории были Адам Смит, Давид Рикардо, Жан-Батист Сэй, Джон Стюарт Милль. Суть этой модели заключалась в представлении о том, что экономическая система функционирует в соответствии с теми правилами, которые диктует рынок, а следовательно, потребитель.

Рыночная система способна саморегулироваться и обеспечить полное и эффективное использование имеющихся ограниченных ресурсов общества. Это осуществляется с помощью таких рычагов рыночного регулирования как колебания ставки процента, с одной стороны, и эластичность соотношения цен и заработной платы, - с другой. Действуя совместно, эти два механизма регулирования превращают полную занятость и полное использование ограниченных ресурсов в объективную неизбежность. Экономика таким образом способна развиваться «сама по себе», без вмешательства извне. Так, А. Смит считал, что система цен - это такой механизм, который накладывает строгие правила на участников экономического процесса, определяет то или иное их поведение. Причем это делается автоматически, без центрального руководства или коллективного решения. Именно система цен способна сочетать преследование частного интереса с достижением общественных целей. Эгоистический частный интерес действительно может сочетаться с интересами общества. Рыночная экономика, не управляемая никакой коллективной волей, не подчиненная единому замыслу, тем не менее следует строгим правилам поведения. Влияние на рыночную ситуацию действий отдельного человека, одного из множества, может быть неощутимо: он платит те цены, которые с него спрашивают, выбирает то количество товаров, которое нужно ему, исходит из наибольшей своей выгоды. Однако совокупность всех этих отдельных действий устанавливает цены, каждый покупатель подчиняется этим ценам, а сами цены подчиняются совокупности всех индивидуальных реакций. Таким образом, «невидимая рука» рынка обеспечивает результат, не зависящий от воли и намерений индивида. Эта же «невидимая рука», рыночный автоматизм способен оптимизировать и распределение остальных ресурсов. Словом, только рынок способен реализовывать идею «очевидной и простой системы естественной свободы.» Отсюда вывод: никакого вмешательства в экономику, ибо это вредно, так как ломается естественный порядок; «пусть идет как идет» - laissez faire - laissez passez. Вмешательство государства нежелательно, т.к. это уводит экономику с пути наибольшей эффективности. Жан-Батист Сэй для того, чтобы раскрыть механизм саморегулирования выдвинул идею: сам процесс производства товаров и услуг создает доход в точности равный стоимости произведенных товаров. Это значит, что производство автоматически обеспечивает доход, необходимый для закупки всех произведенных благ и услуг. «Предложение рождает свой собственный спрос» - таков лозунг Сэя, получивший статус Закона Сэя.

Общественные пропорции регулируются рыночными механизмами, такими как ставка процента, цена, заработная плата, конкуренция. Отклоняясь вверх и вниз, эти механизмы диктуют соответствующее поведение субъектов рынка и ведут экономику по пути сбалансированного развития и полной занятости. Конкуренция на рынке труда исключает вынужденную безработицу. Джон Стюарт Милль делает заключение о том, «что общим практическим принципом должно быть laissez faire и любой отход от него, кроме каких-то соображений высшего порядка, является несомненным злом». Поэтому государству отводилась роль «ночного сторожа», главными экономическими функциями которого были охрана собственности и сбор налогов.

Идеи классиков, в частности идея Сэя, что производство создает само свой спрос, более 100 лет считалась в экономической теории истинной в последней инстанции. По мнению Дж. Гэлбрейта, принятие или неприятие человеком теории Сэя до 30-х годов ХХ века на Западе было основным признаком, по которому экономисты отличались от дураков.

Представление о государстве как о «ночном стороже» во многом были обязаны существовавшим в конце ХVII - начало ХХ века социально-экономическим условиям становления и развития свободно-предпринимательского капитализма и эпохи свободного рынка. Социально-экономической основой того периода была мелкая частная собственность на основные ресурсы производства, экономические связи между субъектами осуществлялись через свободный, конкурентный рынок. Основными признаками этого рынка были:

- наличие большого количества продавцов и покупателей;

- цены на товары и услуги устанавливались за спиной товаропроизводителей, в зависимости от сложившегося спроса и предложения;

- не существовало никаких препятствий для вхождения в рынок;

- производимая продукция была более-менее однородной, не сложной и не существовало преимуществ крупномасштабного производства;

- все участники рынка располагали нужной информацией и одинаково хорошо ориентировались в мире бизнеса.

В этих условиях рынок действительно вполне справлялся с регулирующими функциями и государство могло позволить себе ограничить свою деятельность лишь тем, что зорко следить, чтобы никто и ничто не мешало процветанию рынка.

Начиная с конца ХIХ века под воздействием изменений, которые происходят в материальном производстве, постепенно расширяются и экономические функции государства. Речь идет об усилении процессов концентрации и централизации производства, углублении и ужесточении конкурентной борьбы, усложнении экономических связей и обострении социальных проблем. В этих условиях государство вынуждено брать на себя ряд новых функций и начинает активно вмешиваться в экономические процессы. Обострение социальных проблем и усиление экономических противоречий привело к тому, что в 1917 году произошла социалистическая революция в России. Возникла новая социально-экономическая система, которая коренным образом изменила взаимоотношения государства и экономики, появилась Марксистская модель.

2. Марксистская модель взаимоотношений государства и экономики

В теоретически обоснованной модели Маркса - планово-социалистической организации экономики - экономическая деятельность государства рассматривается, во-первых, как содержание исторической формы общественной (в масштабе общества) организации производства и потребления, и во-вторых, как господствующий сектор в экономической системе в целом.

Лежащая в основе этой системы государственная собственность на основные средства производства объективно предполагает необходимость регулирования всех экономических процессов из единого центра. Все решения в отношении использования ресурсов принимаются в этом центре. Центральные органы собирают и перерабатывают всю информацию, которая требуется - какая продукция должна производиться, в каком количестве и какого качества, а так же с помощью каких средств и из какого сырья, а затем вырабатывают заказ на определенную продукцию для конкретных предприятий.

Здесь возможно учесть, с одной стороны, как экономические и технические факторы, а с другой - политические решения и социальные приоритеты.

Преимуществом этой системы является то, что возможно полностью, по крайней мере теоретически, исключить явную безработицу с помощью систематического управления ресурсами, при котором все получают работу. Путем тотального контроля над экономикой, включая и цены, и заработную плату, возможно реализовать и желаемое распределение ресурсов. Кроме того, можно концентрировать ограниченные ресурсы в нужном направлении для решения стоящих перед экономикой первоочередных и неотложных проблем.

Центральным звеном в этой модели экономики является план, принимающий статус юридического закона, невыполнение которого влечет за собой юридическую и политическую ответственность.

Экономические связи между субъектами экономики, между различными сферами и отраслями материального и нематериального производства, регионами, пропорции между ними, соотношение между потреблением, сбережением и накоплением и.т. п. устанавливаются через план.

Технология составления плана такова: сначала центральные органы с учетом имеющихся ресурсов составляют пятилетний план для всего народного хозяйства. Затем он опускается на более низкие уровни - отрасли, регионы, предприятия - и после того как эти уровни внесут свои коррективы и дадут комментарии к нему, план разверстывается на отдельные планы для отраслей, регионов, отдельных хозяйств. Готовый план принимается после этого как закон.

Главная сложность в выработке готового плана состоит в том, что на практике весьма затруднительно обнаружить, собрать, централизовать, а главное, переработать информацию об альтернативных вариантах производства, о расходах ресурсов, об издержках и других процессах. Нужно правильно оценить буквально миллионы вариантов различных сочетаний ресурсов, чтобы выдать окончательное решение. К тому же большинство этих факторов постоянно изменяются и во времени и в пространстве. Например, в экономике состоящей только из 2-х товаров, число необходимых действий по выявлению рациональности использования ресурсов будет 6, при 4-х товарах число действий будет равно 120 (5х4х3х2), при 5-ти - 720, при 6-ти - 5040 и т.д. При 12 товарах число действий будет составлять свыше 6 млрд., а при 200 - 7,3х10 в 385 степени. Современная номенклатура производства достигает 24 млн. наименований и около 1/10 ее ежегодно обновляется. Все это говорит о практической невозможности учесть все модификации факторов производства и принимать правильные решения.

Более того, информация будет искажаться не только ввиду таких технических препятствий, но и преднамеренно, по мере движения вниз и вверх в соответствии с иерархией планирования. Многие отрасли и предприятия могут искажать информацию в своих интересах. К тому же натуральные показатели плана не вполне адекватно отражают действительные потребности общества. Если, например, план определяется в тоннах, то предприятиям выгодно производить как можно более тяжелую продукцию, а если план устанавливается количественно, в штуках, то становится выгодным производить очень простые товары, низкого качества и т.д. Поэтому даже в рамках этой модели все чаще предпринимались попытки внедрить элементы рыночной экономики, оценивать деятельность субъектов экономики по размеру получаемой прибыли, объему реализованной продукции, чтобы в большей мере позволить спросу управлять производством. Но поскольку рыночные механизмы имели формальное, подчиненное значение, то несмотря на все свои усилия государство оказывалось неспособным обеспечить эффективное использование имеющихся ограниченных ресурсов.

3. Несовершенства рынка и необходимость государственного регулирования

Необходимость государственного регулирования не отрицалась даже Адамом Смитом, основоположником теории «невидимой руки», принципа «Laissez faire». Он, в частности, писал, что у государства есть «…три весьма важные обязанности: обеспечение военной безопасности, отправление правосудия и обязанность создавать и содержать определенные общественные учреждения, создание и содержание которых не могут быть выгодны отдельным лицам или небольшим группам, потому что прибыль от них не сможет никогда возместить издержки отдельному лицу или небольшой группе, хотя и сможет, часто с излишком, возместить их большому обществу».

В последнем случае речь идет, о так называемых, общественных товарах, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного механизма, поскольку требуют слишком крупных вложений, которых не в состоянии обеспечить отдельные предприниматели или даже небольшие группы, или такие товары, которые не приносят достаточной прибыли. Это своего рода «коллективный товар», без которого общество обойтись не может, а отдельные производители не могут его создать: национальная оборона, фундаментальная наука, космические исследования, коммуникационные сооружения, электроэнергетика, образование, здравоохранение, в особенности профилактическое здравоохранение, охрана памятников и другие. Очевидно, что производство таких товаров и услуг должно взять на себя государство, поскольку рынок неспособен обеспечить потребность общества в них.

Современные западные экономисты считают, что чисто общественные товары и услуги являются не единственными товарами и услугами, которыми не могут адекватно обеспечить частные рынки. «Всякий раз, когда они оказываются не в состоянии обеспечить какой-то товар или услугу, даже если издержки при этом меньше, чем цена, которую платят индивидуумы, мы имеем дело с несовершенством рынка, которое мы называем неполным рынком. (Полный рынок обеспечил бы всеми товарами и услугами, для которых затраты меньше чем те, что индивидуумы готовы за них платить)».

Считается, что рынки не справляются со страхованием вкладчиков от потерь сбережений при банкротстве банков, страхованием фермерского риска, порожденного колебанием цен на сельхозпродукцию, страхованием от наводнений, пожаров и т.п. Поэтому страховой рынок дополняется государственным страхованием.

Более того, государство дополняет рынок и в других сферах. Например, сфера реконструкции и обновления городов нуждается в координации действий и усилий многих заводов, землевладельцев, торговцев и других бизнесменов и эту координирующую функцию берет на себя государство. Оно заставляет субъектов рыночной экономики производить то, что необходимо в этих случаях.

Такого рода несовершенств в действиях рынка довольно много. Некоторые их называют «провалами» рынка. К их числу можно отнести и то, что рынок дает мало информации о деятельности субъектов рынка, о нуждах общества, потребительских стандартах. Поэтому в ряде стран принимаются Законы, которые предписывают, чтобы кредиторы информировали заемщиков о действительной ставке процента за кредиты, производители соблюдали соответствующее качество товаров, пищевых продуктов, медикаментов и др. Эта информация по своей сути тоже является общественным товаром, который рынок не в состоянии создать.

Существует ряд обстоятельств, которые сопровождают функционирование самого рынка и способствуют его саморазрушению. Это тенденция монополизации в экономике и циклический характер развития самой рыночной экономики. Эти тенденции уводят экономику с пути наибольшей эффективности и тормозят общественный прогресс. В этих условиях для обеспечения развития конкуренции, как важнейшего механизма, регулирующего деятельность рынка, становится жизненно необходимым выработка государством соответствующих антимонопольных законодательств и создание определенных «рамок» деятельности хозяйствующих субъектов. Для смягчения последствий циклического развития в периоды депрессии - безработицы, инфляции, не равновесия совокупного спроса и совокупного предложения - только государство способно проводить в жизнь необходимые экономические меры по преодолению экономического спада и стабилизации экономики. Принято считать, что именно здесь наиболее четко определяется сила государства, его способность выполнять свои регулирующие функции.

Существует еще и такое несовершенство рынка, как его неспособность равномерно и справедливо распределять доходы. Рыночная экономика, представленная самой себе, может быть эффективной по Парето и распределение справедливое с точки зрения законов рынка неизбежно приводит к значительной дифференциации доходов и социальной незащищенности значительных слоев общества. Такое положение не может устраивать большинство населения, в том числе и самих бизнесменов, поскольку это чревато серьезными социальными конфликтами, напряжением во взаимоотношениях работающих и работодателей, что отнюдь не способствует эффективности и на микроуровне. Поэтому важнейшей обязанностью государства является перераспределение доходов для поддержки малоимущих и обездоленных слоев населения, стариков, инвалидов и т.д.

Следует отметить, что существует мнение, согласно которому марксистские и социалистические концепции, делавшие акцент на на выравнивании доходов, существенно повлияли на то, что правительства стран с рыночной экономикой начали играть важную роль в перераспределении доходов.

К числу проблем, которые не решает рыночный механизм относятся так называемые внешние эффекты (экстреналии). Наиболее известные из них - это загрязнение среды обитания (воздушного и водного бассейнов, земли), расточительное отношение к не воспроизводимым природным ресурсам. Неспроста широко распространено убеждение, что без вмешательства государства уровень загрязнения окружающей среды был бы слишком высок. Только государство имеет возможность реагировать на эти отрицательные внешние эффекты через соответствующие инструменты: штрафы, нормы, запреты, цены и др.

Таким образом, несостоятельность или «провалы» рынка выступают как основной мотив деятельности государства в сфере экономики. Как видно, без дополнения рыночного механизма механизмом сознательного государственного регулирования национальные экономики не могли бы эффективно функционировать и обеспечить максимизацию общественного благосостояния.

Поэтому этот сложный и многогранный процесс государственного регулирования экономики можно определить как систему государственных мер прямого и опосредованного воздействия государственными управленческими органами на поведение хозяйствующих субъектов и социально-экономических образований в целях сбалансированного и стабильного развития экономики и приспособления ее к изменяющимся внутренним и внешним условиям.

В этом определении отражены в наиболее общем виде основные характеристики этого процесса - субъекты и объекты регулирования, целевые установки и инструментарий регулирования.

4. Субъекты и объекты государственного регулирования экономики

В экономической литературе проблемы субъектов и объектов государственного регулирования, его целевых установок, да и других вопросов этой проблемы решаются неоднозначно. К примеру, возьмем вопрос об объекте регулирования. Как отмечают некоторые авторы: «Вопрос об объекте государственного регулирования при ближайшем рассмотрении оказался вовсе непростым».

В самом деле, в качестве объектов рассматривается самый широкий круг экономических явлений и процессов, от различных отраслей и сфер экономики до разнообразных отношений между субъектами, условий развития самых различных экономических процессов, вплоть до параметров самого рынка. При этом границы регулирования вполне справедливо очерчиваются только теми из вышеназванных объектов, развитие и функционирование которых рыночный механизм обеспечивает неудовлетворительно или не обеспечивает вообще.

Такое же неоднозначное решение вопроса о субъектах регулирования: кто-то определяет субъектом только государство, а кто-то, кроме собственно государственных органов, еще и множество других организационных структур, таких как, профсоюзы, потребительские общества, различные ассоциации и объединения, акционерные общества, экологические, женские, молодежные, спортивные, творческие организации и другие организационные структуры.

В дополнение к такому разнообразию мнений можно присоединить и столь же множественное разнообразие целей государственного регулирования. Приведем мнение ряда авторов на этот вопрос.

Некоторые авторы в качестве целей государственного регулирования выдвигают следующие процессы:

- обеспечение общеэкономической стабильности;

- координация хозяйственной деятельности;

- поддержание конкурентной среды.

Автор одного из пионерных учебных пособий по курсу «Государственное регулирование экономики» Орешин В.П. Выдвигает четыре следующие взаимосвязанные цели, которые он называет «магический четырехугольник»:

- экономический рост;

- высокий уровень занятости;

- стабильность цен;

- внешнеэкономическое равновесие.

Другие авторы в качестве главных целевых установок весьма аргументировано выдвигают другие процессы. «К главным целям принято относить: 1) свободное развитие общества; 2) правовой порядок; 3) внешнюю и внутреннюю безопасность. Выполнение данных целей обеспечивает наиболее общие, принципиальные условия существования рыночной системы».

Как видно отсюда, трудно однозначно и обоснованно оценить правомерность того или иного подхода к определению и объектов, и субъектов, и целевых установок государственного регулирования экономики. Все рассуждения авторов одновременно и правомерны, и спорны.

Такое разнообразие мнений по самым важным аспектам проблемы затрудняет не только усвоение этой проблемы, но и формирование на практике адекватной существующим условиям экономической политики государства.

В развитие существующих взглядов можно заметить, что все же самой глобальной целью государственного регулирования экономики является создание условий для движения экономики по пути наибольшей эффективности, с точки зрения макроуровня, для максимизации общественного благосостояния. Такое определение цели определяется, с одной стороны, тем, что рынок действительно эффективно распределяет ресурсы, но не считается с социальной эффективностью, которая, в конечном счете, способна оказать значительное влияние и на саму экономическую эффективность. А с другой стороны, перенос центра тяжести регулирования на государство, на внешнеэкономические (административные) факторы существенно снизит эффективность функционирования экономики.

Поэтому государство всегда должно стремиться достичь такого соотношения действующих в экономике и рыночных и административных (государственных) сил, при котором национальная экономика в сложившихся условиях развивалась бы достаточно оптимально, поддерживая и стимулируя эффективность рынка и в то же время влияло на его «провалы», и кроме того, воздействовало и на социальные процессы, которые являются равноправными элементами общественного благосостояния. А поскольку каждый исторический этап движения экономики имеет свою специфику, то глобальная цель конкретизируется в менее масштабных целевых установках. Например, в условиях циклического развития экономики для каждой фазы цикла будут присущи свои цели и задачи, свой инструментарий и методы регулирования. Фаза спада предполагает усиление государственных рычагов для создания условий экономического роста и увеличения занятости; фаза оживления вызывает необходимость и рыночных, и административных мер, способствующих обеспечению стабильности и координации хозяйственной деятельности. Или: усилившиеся процессы монополизации обусловливают усиление государственных мер по поддержанию и развитию конкурентной среды и, напротив, необходимость выживания отечественных производителей в международной конкурентной борьбе предполагает разработку мер по поддержке национальных монополий и т.д.

Из этих рассуждений вытекает, что главным, и, на наш взгляд, единственным субъектом регулирования является государство в лице своих управленческих органов. Решение вышеприведенной цели под силу только самому государству, только оно является гарантом и носителем интересов всего общества.

Взгляды, обосновывающие наличие и других субъектов регулирования экономики, о которых речь шла выше, вызывают возражение хотя бы только потому, что они выражают интересы только определенных групп населения и будут стремиться направить движение экономики в русло, выгодное только этим группам. Действительно, не секрет, что крупные корпорации, финансово-промышленные группы, акционерные общества и другие сильные общественно-экономические структуры могут воздействовать на определенную сферу общества. Располагая крупным капиталом, они обладают и большим масштабом и глубиной воздействия, зачастую выходящими за пределы объективно обусловленного. Они могут повлиять даже на конкретные решения государства. Некоторые авторы для демонстрации роли таких субъектов экономики отмечают, что они обладают дополнительной хозяйственной властью, материальной основой которой выступает властный капитал, который предстает как «…капитал, осуществляющий свою власть за пределами самого себя и за пределами чисто конкурентно-рыночной организации. Он организует не только свое собственное движение, но и среду функционирования, другие капиталы общественные и хозяйственные параметры,… локальные и общехозяйственные процессы». И все же заметим, во-первых, что хозяйственная власть этих структур распространяется лишь на определенную часть общественного производства, а во-вторых, «последнее слово» все-таки остается за самим государством. При этом сила и оптимальность государственного регулирования состоит именно в умении противостоять такого рода проявлениям, оптимально сочетать их интересы с интересами остальных субъектов экономики. Только государство может выступать как доминирующий субъект регулирования, поскольку именно оно определяет основные параметры функционирования всех субъектов экономики, устанавливает «правила игры» на рыночном пространстве и как выразитель интересов всего общества контролирует соблюдение принятых в обществе норм и стандартов.

Объектами регулирования в широком смысле слова является вся национальная экономика в совокупности со всеми ее отраслями и сферами и всеми происходящими в ней экономическими процессами. Однако каждый конкретный исторический этап движения экономики проявляет свои «слабые звенья» или «узкие места», которые и могут выступить конкретными объектами регулирования.

Разумеется, речь не идет о всеохватываемости регулированием всего и вся, как при командно-административной системе бывшего СССР, а лишь в той мере, в какой это объективно обусловлено несостоятельностью, «провалами» рынка. А эти «провалы» могут быть в любом звене экономики. Допуская известную условность, можно представить экономику как в вертикальном, так и в горизонтальном разрезах. В вертикальном разрезе могут быть представлены отрасли и сферы материального и нематериального производства со всем многообразием субъектов, функционирующих в них, а в горизонтальном - все экономические процессы и явления, охватывающие всю экономику - формирование и распределение доходов, финансовые, кредитные, денежные процессы и отношения, инфляция, занятость и безработица, монополизация, инвестиции и другие. Состояние и «вертикальных» и «горизонтальных» объектов может определяться действием и саморегулирующихся, рыночных механизмов, и системой сознательно направленных государственно-административных мер. Если регулирование движения этих объектов представить только рыночным силам, то более динамичное развитие получат те из них, которые обеспечат наибольшую эффективность с точки зрения распределения ресурсов. Но в то же время явно продемонстрируют свои «провалы», о которых речь шла выше. В вертикальном разрезе может сформироваться неоптимальная структура общественного производства, усиленное развитие одних, техническое и экономическое отставание других отраслей, таких как социальная, демографическая сферы, неконкурентоспособные и не обеспечивающие достаточной прибыли, но необходимые для внутренних нужд страны отрасли и производства, такие как производство общественных товаров, оборона, правопорядок, наука, охрана памятников культуры и т.д.

марксистский рынок экономика регулирование

Размещено на Allbest.ru