Международная миграция рабочей силы и сохранение кадрового потенциала России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Международная миграция рабочей силы и сохранение кадрового потенциала России

международный миграция рабочий сила



Введение

Трудовая миграция, как явление, известна более тысячи лет. Она беспрестанно изменялась в связи с тем, что менялся общественный строй, а, следовательно, и мировоззрение людей. И во все времена этот процесс нуждался в управлении и контроле. В наши дни это - вполне сформировавшийся процесс, занимающий важное место в жизни практически каждой страны.

Проблема трудовой миграции всегда была актуальной, а для нашей страны за последние годы стала еще актуальнее. У многих есть возможность беспрепятственного въезда на территорию иностранных государств. По большей части люди выезжают на территорию другой страны в попытках найти временную или более высокооплачиваемую работу.

Усиливающееся мировое разделение труда способствует тому, что миграционные потоки постоянно направляются из одной страны в другую, и влекут за собой как проблемы, так и выгоды для стран, участвующих в миграционном процессе.

Миллионы людей покинули родные места и устремились в другие страны в поисках материального достатка и избавления от неравенства. В отличие от развитых стран, переживших миграционный бум и не связанных с постоянной иммиграцией, Россия столкнулась с интенсивными миграционными потоками в условиях, когда ее экономическая база оказалась в кризисном состоянии. Приобретая в последние годы ярко выраженный этносоциальный и этнополитический характер, миграция вносит коррективы в жизнь местных социумов, влияет на проводимую суверенными государствами политику, а главное - изменяет личностные характеристики тех, кто вынужден перемещаться на другие территории в поисках спокойной жизни и лучшего будущего.

В настоящее время во многих странах мира резко обострилась проблема вынужденных мигрантов (беженцев и вынужденных переселенцев), вопрос приема и адаптации которых не связан, по крайней мере, в первоначальной стадии, с экономической выгодой для принимающего государства, однако заставляет страны-участницы этого процесса вступать в международные, в том числе экономические связи для решения целого ряда проблем, связанных с мигрантами. Не избежала этой участи и Россия: поток беженцев с начала 90-х годов стихийно усиливался и никак не регулировался принимающей стороной, использование же трудового потенциала беженцев и вынужденных переселенцев, равно как и их влияние на рынок труда различных регионов Российской Федерации, анализировались недостаточно, а в практике государственных органов соответствующе научные рекомендации находили воплощение еще реже.

На многие вопросы, возникающие в связи с усиливающейся обеспокоенностью проблемой международной миграции, нет четких ответов в основном из-за отсутствия точных и самых последних данных, касающихся международной миграции. Но попытки рассмотреть некоторые из этих вопросов посредством обзора масштабов и тенденций международной миграции и политики, осуществляемой в области миграции странами, регионами и международным сообществом в целом, все равно осуществляются экспертами и консультантами ООН.



Причины и виды международной миграции рабочей силы

Неравномерность экономического развития стран, не совпадение фаз промышленного цикла в различных странах вызвали такое явление, как трудовая миграция (миграция рабочей силы). Миграция трудовых ресурсов, характеризует территориальную мобильность трудового населения на рынке труда.

Трудовую миграцию разделяют на:

Ш Внутреннюю миграцию рабочей силы - это межрегиональное перемещение трудоспособного населения в поисках более высоких заработков в рамках одной страны.

Ш Международную (внешнюю) миграцию рабочей силы - перемещение трудоспособного населения через государственные границы для того, чтобы вступить в трудовые отношения с работодателями в другой стране.

К трудовым мигрантам не относятся коммерсанты, а также лица, выезжающие за рубеж в служебные командировки (при отсутствии контракта с иностранными работодателями).

Международная миграция рабочей силы включает два встречных потока:

Ш Эмиграция - выезд трудоспособного населения из страны пребывания для долговременного или постоянного проживания в другой стране.

Ш Иммиграция - въезд трудоспособного населения в данную страну из-за ее пределов.

В зависимости от времени пребывания на территории другой страны выделяют следующие виды трудовой миграции:

1. Безвозвратная, при которой мигранты выезжают на постоянное место жительства в принимающей стране.;

2. Временно-постоянная, когда миграция ограничена сроком пребывания в стране въезда от одного года до шести лет;

3. Сезонная миграция, которая связана с кратковременным (в пределах до одного года) въездом для работы в тех отраслях хозяйства, которые имеют сезонный характер (сельское хозяйство, рыболовство, сфера услуг). Разновидностью сезонной миграции является кочевничество, сохранившееся в Африке и Западной Азии;

4. Маятниковая (челночная, приграничная) -- ежедневный переезд из одной страны в другую и обратно. Мигрантов, пересекающих границу для работы в соседней стране, называют рабочими - фронтальерами;

5. Нелегальная -- незаконный въезд в другую страну в поисках работы или прибытие в нее на законных основаниях (по частным приглашениям, в качестве туристов и т.д.) с последующим нелегальным трудоустройством;

6. «Утечка умов» -- международная миграция высококвалифицированных кадров (ученых, редких специалистов, иногда «звезд» искусства, спорта).

Помимо вышеперечисленных видов существует миграционный поток вынужденных мигрантов (беженцы) покидающие родную страну по политическим мотивам или в силу тяжелого экономического положения. До 80-х гг. численность таких мигрантов была незначительна, затем она заметно увеличилась - до более 1 млн. человек к концу 90-х гг.

Причины миграции могут быть различными. За последние годы все большую роль стали играть экономические причины: переселение в целях поиска работы с лучшими условиями труда и оплаты, повышение уровня жизни. Рабочая сила перемещается из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем. Безработица, которая существует в некоторых странах (особенно слабо развитых).

Важным фактором международной трудовой миграции является вывоз капитала, создание разветвленной сети филиалов крупных фирм за рубежом. Транснациональные корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в трудоизбыточные регионы.

Одним из важных мотивов становится получение образования, что привело к появлению миграционного потока людей молодого возраста.

Помимо экономических, миграция обуславливается также политическими религиозными, расовыми, национальными, семейными и другими причинами.

Направления международной миграции рабочей силы

Миграционные потоки направляются по следующим основным направлениям:

Ш из развивающихся в промышленно развитые страны;

Ш между промышленно развитыми странами;

Ш между развивающимися странами;

Ш высококвалифицированные рабочих, специалистов и научных работников из развитых в развивающиеся страны.

Каждое из этих направлений имеет свои причины существования и свои последствия.

В промышленно развитых странах благодаря возможности решить комплекс социально-экономических задач сложился довольно высокий жизненный уровень населения, обладающего в основном определенным уровнем образования и культуры. Поэтому в производстве и инфраструктуре существует целый перечень не престижных, низкооплачиваемых работ и специальностей, на которые трудно найти работника. В то же время в развивающихся и бывших социалистических странах, где высок уровень безработицы, а зарплата низкая, существует много желающих занять такие места и решить, таким образом, проблему материальной обеспеченности семьи.

Международная миграция рабочей силы между развитыми странами осуществляется прежде всего по неэкономическим причинам. В этом случае значительную роль играют престижность работы или фирмы, возможность профессионального роста, карьеры, культурные потребности. Такая миграция облегчается созданием интеграционных союзов, принципы организации которых гарантируют, как правило, свободу передвижения и равные права для населения стран, входящих в эти союзы, в найме на работу. Однако и для промышленно развитых стран характерно такое явление как «утечка умов». Например, из Европы в США.

В последние годы увеличивается миграция между развивающимися странами. Конечно, это прежде всего миграция между странами, достигшими в последние годы больших успехов в экономическом развитии и повышении жизненного уровня. Главным образом это миграция между новыми индустриальными странами и странами арабских эмиратов. Так, например, в послевоенные годы (60-80-е годы) особенно был заметен приток рабочей силы в Гонконг из Китая, Вьетнама и других стран Юго-Восточной Азии. Активно импортировал рабочую силу Сингапур. В Кувейте и Саудовской Аравии, например, было занято до 1 млн. человек рабочих из Йемена. Эта миграция определялась в основном экономическими причинами: более высоким уровнем жизни, заработной платы в странах-импортерах рабочей силы. Кроме того, в азиатских «новых индустриальных странах», в богатых странах Персидского залива постоянно ощущалась нехватка в малоквалифицированной рабочей силе. В середине 90-х годов активизировалась миграция рабочей силы в Россию из стран ближнего зарубежья: Украины, Беларуси, Молдовы. Причины этой миграции чисто экономические -- рабочие из этих стран едут на заработки. Основные экспортеры рабочей силы в Москву: Украина, Турция, Молдова, Беларусь.

Основными причинами привлечения иностранных работников на российские предприятия являются нехватка рабочих отдельных профессий и специальностей, а также нежелание местного населения выполнять предлагаемую работу. Такая ситуация характерна практически для всех отраслей производства, но чаще всего для предприятий добывающей промышленности, строительства, сельского хозяйства.

Помимо легальной, организованной миграции, вследствие практического отсутствия границ России со странами СНГ и либерального иммиграционного законодательства в различных регионах России работает множество иммигрантов - нелегалов.

Кроме трудовой миграции, существует еще и проблема беженцев. В настоящие время по различным оценкам, в России проживает от 500 до 700 тыс. беженцев, причем многие из них проживают незаконно.

Еще одно новое направление в миграции рабочей силы - это отъезд квалифицированных специалистов и ученых в развивающиеся страны, который зачастую вызван экономическими факторами (достаточно высокие заработки у преподавателей учебных заведений, инженеров, инструкторов и др.), новыми возможностями в новых условиях работы (узнать мир, попробовать себя и т. п.)

Новым явлением стало постепенное стирание граней между странами, принимающими и поставляющими рабочую силу. В современных условиях все большее число стран вовлекаются в процесс одновременной эмиграции и иммиграции населения. Например, Италия, Испания, Греция, Польша, которые еще сравнительно недавно были только странами эмиграции, в последнее время стали принимать трудовых мигрантов. В одной только Италии насчитывается 1--1,5 млн. иностранных рабочих, значительная часть которых находится в стране нелегально.

Экономический рост в этих странах привел к созданию большого числа новых рабочих мест, а соответственно -- к определенному уменьшению безработицы. Повышение благосостояния населения значительно снизило привлекательность тяжелого, не престижного труда для местных работников; в образовавшуюся на рынке труда этих стран нишу устремились иммигранты.

Можно выделить следующие страны и регионы, являющиеся точками притяжения мигрантов из других стран:

Западная Европа. В начале 90-х гг. здесь насчитывалось свыше 20 млн иммигрантов. Высокоразвитые страны (Германия, Франция, Бельгия, Люксембург, Швейцария и др.) привлекают иностранных рабочих из стран Южной (Испания, Португалия), Центральной и Восточной Европы (Польша, Венгрия, бывшие республики Югославии), Турции, арабских стран. Приток иммигрантов в Западную Европу в середине 90-х гг. оценивался в 180 тыс. человек в год.

В настоящее время страны Западной Европы стремятся сдерживать трудовую миграцию из стран, не входящих в ЕС, по следующим соображениям:

· необходимость внедрения трудосберегающих технологий;

· перемещение производств, использующих работников низкой квалификации, в развивающиеся страны и государства с переходной экономикой, где оплата труда значительно ниже;

· недовольство определенных слоев населения, особенно рабочих невысокой квалификации, конкуренцией на рынке труда со стороны иммигрантов;

Нефтедобывающие страны Западной Азии. Этот центр притяжения международной трудовой миграции возник в середине 70-х гг. Общая численность иммигрантов в начале 90-х гг. оценивалась в 5--6 млн. человек. Иммигранты прибывают в государства Персидского залива из близлежащих арабских стран (Египта, Сирии, Йемена), а также из Индии, Пакистана, Южной Кореи, Филиппин. В странах Персидского залива отмечена самая высокая в мире доля иммигрантов в общей численности рабочей силы, а в соседних странах достигнут самый высокий удельный вес экономически активной части населения, работающей за рубежом.

Еще одним центром миграции (формально этнической, но по сути во многом трудовой) стал Израиль, куда с конца 80-х до середины 90-х гг. только из бывшего СССР прибыло около 750 тыс. человек.

США и Канада. Общая численность трудовых мигрантов в США составляла в середине 90-х гг. около 7 млн. человек. Приток иммигрантов в США и Канаду в указанный период оценивался в 900 тыс. человек в год. Трудовая иммиграция в США разделяется на два потока: низкоквалифицированная рабочая сила прибывает из Мексики, стран Карибского бассейна, Филиппин; высококвалифицированные работники иммигрируют из Западной Европы, России, а также Индии.

Важнейшими целями иммиграционной политики США и Канады является поощрение притока зарубежных менеджеров, элитных специалистов, высококвалифицированных рабочих, а также инвесторов (иммиграция разрешается при условии инвестирования в экономику данной страны определенной суммы). Масштабы трудовой иммиграции определяются жесткими рамками иммиграционных квот для страны в целом и по профессиональным группам. Так, в соответствии с законодательством США 1990 г. ежегодно на работу в страну допускается 140 тыс. трудовых мигрантов, в основном высококвалифицированные специалисты, ученые редких специальностей.



Рис.

Регулирование иммиграции

Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным. Перечень желательных иммигрантов варьируется от страны к стране, но обычно они относятся к одной из следующих категорий:

Ш работники, готовые за минимальную оплату выполнять тяжелую, вредную, грязную и неквалифицированную работу, - строительные, подсобные, сезонные, вахтенные, муниципальные рабочие;

Ш специалисты для новых и перспективных отраслей - программисты, узкоспециализированные инженеры, банковские служащие;

Ш представители редких профессий - огранщики алмазов, реставраторы картин, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения;

Ш специалисты с мировым именем - музыканты, артисты, ученые, спортсмены, врачи, писатели;

Ш крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую страну, инвестирующие капитал и создающие новые рабочие места.

Проблемами трудовой иммиграции занимаются государственные институты принимающих стран, действующие на основе национального законодательства, а также подписанных двусторонних и многосторонних соглашений. Обычно в разрешении проблем иммиграции задействованы как минимум три государственных ведомства: министерство иностранных дел, ведающее через свое консульское управление выдачей въездных виз, министерство юстиции в лице службы по иммиграции или иные органы пограничного контроля, которые непосредственно исполняют определенный законом режим въезда, и министерство труда, надзирающее за использованием иностранной рабочей силы.

В большинстве стран разрешение на въезд иммигранту выдается на основании подписанного контракта с нанимателем о его трудоустройстве и заключения министерства труда о том, что данная работа, поскольку требует специальных навыков или по другим причинам, не может выполняться местными рабочими. В некоторых странах перед выдачей разрешения на въезд потенциального иммигранта его работодатель обязан получить согласие министерства внутренних дел и профсоюзов данной отрасли.

Законодательно устанавливаются санкции на нарушение порядка иммиграции. Они могут накладываться как на самих иммигрантов, так и на тех, кто помогает им незаконно въехать в страну или нанимает их на работу. Незаконное проникновение в страну считается преступлением. За его совершение предусматривается депортация, денежные штрафы и (или) тюремное заключение. Подобное преступление, совершенное повторно, карается повторной депортацией, большим денежным штрафом и более длительными сроками заключения. За незаконное посредничество или наем на работу нелегального иммигранта, которые также считаются преступлением, предусматриваются настолько крупные штрафы, что они могут вести к разорению некоторых больших фирм и предприятий.

Стимулирование реэмиграции

В условиях давления со стороны профсоюзов, которые видят в наплыве иммигрантов главную причину безработицы, правительства многих западных стран с начала 70-х годов стали принимать активные меры по стимулированию выезда иммигрантов назад на родину. В числе традиционных государственных мер реэмиграции следующие:

Программы стимулирования реэмиграции. Они включают широкий круг мероприятий, начиная от мер по принудительной репатриации незаконных иммигрантов до оказания материальной помощи иммигрантам, желающим вернуться на родину. В западноевропейских странах (ФРГ, Франция, Нидерланды) принимались программы поощрения реэмиграции, предусматривающие выплаты выходных пособий при добровольном увольнении иммигрантов и их отъезде на родину. В некоторых случаях пособия выплачивались при одном только заявлении иммигранта о его желании покинуть принимающую сторону, а в других - через некоторое время после его фактического возвращения домой. Причем получение выходного пособия лишало иммигранта права вновь въехать в принимающую страну. Выплаты пособия осуществлялись за счет средств, накопленных в фонде социального страхования или пенсионном фонде в результате отчислений предприятием, нанявшим иммигранта на работу. Хотя считалось, что такой способ финансирования не возлагает дополнительного бремени на расходную часть бюджета, на практике бюджетные расходы оказывались весьма значительными в результате необходимости создания электронной системы государственного учета иммигрантов и выплаты пособий.

Программы профессиональной подготовки иммигрантов. В качестве средства, которое могло бы побудить иммигранта вернуться на родину, правительства отдельных стран (Франция, ФРГ, Нидерланды) рассматривают программы профессионального образования иммигрантов. По логике этих программ, получив образование в развитой стране, иммигранты смогут рассчитывать на более высокооплачиваемую работу, что и побудит их вернуться на родину. Однако интерес со стороны иммигрантов к участию в этих программах оказался довольно низким по той причине, что приобретение специальности само по себе не гарантировало получение работы по этой специальности на родине. Поэтому большинство иммигрантов предпочитали сохранить свои существующие низкооплачиваемые работы в развитых странах, чем реэмигрировать на родину и пытаться там найти лучшую работу.

Программы экономической помощи странам массовой эмиграции. Развитые страны заключают соглашения со странами - экспортерами рабочей силы об инвестициях части переводов работников на родину и части государственных средств в создание новых предприятий в развивающихся странах, которые могли бы стать местами работы для реэмигрантов. Такие предприятия приобретали форму кооперативов, совместных компаний, акционерных обществ.

Наибольшее развитие эта форма получила в двухсторонних отношениях ФРГ и Турции. В ряде случаев новые турецкие компании, созданные в основном за немецкие деньги, не только стали пунктом притяжения для реэмигрантов, но и приостановили новые потоки эмигрантов из Турции.

Несмотря на активные действия правительств принимающих стран, большинство программ стимулирования реэмиграции не достигли поставленных целей: при некотором увеличении реэмиграции в начале их осуществления отъезд на родину резко уменьшался по мере того, как сокращалось финансирование программ.

Однако главной причиной их низкой эффективности является то, что правительства стран, экспортирующих рабочую силу, просто не заинтересованы в ее реэкспорте и не предпринимают должных усилий по сокращению эмиграции.

Плюсы и минусы миграции

Страны, принимающие рабочую силу, получают следующие преимущества:

· Повышается конкурентоспособность производимых страной товаров вследствие уменьшения издержек производства, связанных с более низкой ценой иностранной рабочей силы;

· Иностранные рабочие, предъявляя дополнительный спрос на товары и услуги, стимулируют рост производства и дополнительную занятость в стране пребывания;

· При импорте квалифицированной рабочей силы принимающая страна экономит на затратах на образование и профессиональную подготовку;

· Иностранные рабочие часто рассматриваются как амортизатор в случае кризисов и безработицы, могут быть уволены;

· Иностранные работники не обеспечиваются пенсиями и не учитываются при реализации разного рода социальных программ;

Отрицательные моменты, связанные с импортом рабочей силы, к ним относят: возникновение элементов социальной напряженности в обществе (при занятии тех рабочих мест, на которые претендуют местные работники), межнациональная неприязнь и др.

Для стран, экспортирующих рабочую силу, также имеется ряд преимуществ:

· Экспорт рабочей силы рассматривается как важный источник поступления свободно конвертируемых валют в страну;

· Экспорт рабочей силы означает уменьшение давления избыточных трудовых ресурсов и, соответственно, социального напряжения в стране;

· Бесплатное для страны-экспортёра обучение рабочей силы новым профессиональным навыкам, знакомство с передовой организацией труда и др.

В то же время страны - экспортёры капитала сталкиваются с некоторыми негативными явлениями. Главное - это «утечка умов», отток квалифицированных кадров, столь необходимых национальной экономике.

Современная демографическая ситуация в Российской Федерации

1. Численность и размещение населения. Численность постоянного населения Российской Федерации на 1 января 2010 г. составляла 141,9 млн. человек, из которых 103,7 млн. человек (73%) - горожане, и 38,2 млн. человек (27 %) - сельские жители. Число россиян в 2009 г. увеличилось 10,5 тыс. человек, или на 0,01%.



Рис.1 Прирост(убыль) численности населения.

Прирост числа жителей России наблюдается впервые с 1994 г. (за 2008 г. численность населения сократилась на 104,9 тыс. человек, или на 0,07%) и сложился как за счет существенно уменьшившейся естественной убыли, так и в результате увеличившегося миграционного прироста. За 6 месяцев 2010 г. численность населения России уменьшилась на 52,3 тыс. человек или на 0,04% (в январе-июне 2009 г. сокращение числа россиян составляло 50,6 тыс. человек или 0,04%).

Рис.2 Замещение естественной убыли населения



Вклад миграционного компонента в рост численности населения неуклонно уменьшался практически до 2003 года. Увеличение миграционного прироста в последующие годы при сокращении естественной убыли привели к замедлению темпов сокращения численности населения. В 2008 г. естественная убыль была на 71,0% замещена миграционным приростом (в 2007 г. - на 54,9%, в 2006 г. - на 22,5%). В 2009 г. сокращение естественной убыли стало определяющим компонентом роста численности населения страны.

Таблица. Компоненты изменения численности населения (тысяч человек)

	Общий прирост	Естественный прирост	Миграционный прирост
	2009	январь-июнь	2009	январь-июнь	2009	январь-июнь
		2009	2010		2009	2010		2009	2010
Российская Федерация	10,5	-50,6	-52,6	-248,9	-179,8	-142,1	259,4	129,2	89,5
федеральные округа
Центральный	-3,8	-25,0	-14,6	-173,9	-100,5	-85,9	170,1	75,5	71,3
Северо-Западный	-25,2	-17,2	-14,9	-52,9	-29,6	-25,8	27,7	12,4	10,9
Южный	-1,1	-7,8	-6,5	-29,8	-22,8	-19,2	28,7	15,0	12,7
Северо-Кавказский	68,0	28,2	30,9	75,6	31,1	35,1	-7,6	-2,9	-4,2
Приволжский	-48,5	-34,2	-40,8	-76,0	-51,7	-41,7	27,5	17,5	0,9
Уральский	25,2	9,4	11,0	8,7	1,0	4,6	16,5	8,4	6,4
Сибирский	15,6	5,8	-5,2	1,2	-4,4	-6,0	14,4	10,2	0,8
Дальневосточный	-19,7	-9,8	-12,5	-1,8	-2,9	-3,2	-17,9	-6,9	-9,3

В 2009 г. численность населения сократилась в 56 субъектах Российской Федерации. Наиболее заметное сокращение сложилось в Чукотском автономном округе (на 1,9%), Псковской и Магаданской областях (на 1,1%). На 0,8% уменьшилось число жителей в Смоленской, Новгородской, Тульской и Тамбовской областях, республиках Коми и Мордовия; на 0,7% - в Кировской, Сахалинской, Мурманской, Владимирской и Тверской областях; на 0,6%-0,5% - в Ивановской, Архангельской, Курской, Брянской, Костромской, Рязанской, Курганской, Орловской, Нижегородской, Ульяновской, Пензенской, Липецкой областях и Республике Карелия. В 27 субъектах Российской Федерации в 2009 г. наблюдался рост числа жителей (в 2008 г. - в 24, 2007 г. - в 23, 2006 г. - в 14 субъектах Российской Федерации).

Международная миграция

На учитываемые статистикой объемы международной миграции в большой степени сказываются изменения в законодательстве. В частности, резкое сокращение числа прибывших в 2001 г., по-видимому, объясняется введенными ограничениями приема граждан стран СНГ. В последующие годы в статистический учет попадали все граждане России, прибывшие на постоянное жительство из-за пределов страны и иностранные граждане и лица без гражданства, получившие вид на жительство.

Рис.

Такая ситуация привела к минимизации потоков учитываемых иммигрантов - в 2004 г. их численность была наименьшей за последние 50 лет. С начала 2007 г. в статистический учет попадают иностранные граждане и лица без гражданства, впервые получившие разрешение на временное проживание. В результате число иммигрантов увеличилось более, чем на 100 тыс. человек, или на 54%. При этом в 1,5 раза возросли как потоки из стран - участников СНГ (на 96,7 тыс. человек), так и из стран дальнего зарубежья (на 3,9 тыс. человек).

Среди всех иммигрантов в 2009 г. около 93% (261,5 тыс. человек) составляли бывшие жители стран-участников СНГ, из них почти половина - выходцы из Украины, Узбекистана и Казахстана (соответственно 45,9 тыс.человек, 42,5 тыс. и 38,8 тыс. человек).

Рис.

Наиболее привлекательными для таких иммигрантов в 2009 г. стали Сибирский и Дальневосточный федеральные округа. Среди прибывших из-за пределов России на постоянное место жительства в регионы этих округов - 99% выходцы из стран - участников СНГ. Северо-Кавказский и Южный федеральные округа наиболее привлекательны для иммигрантов из дальнего зарубежья, где их доля составляет соответственно 12,6% и 7,8%. При этом следует учитывать, что существенный поток иммигрантов в эти федеральные округа составляют прибывшие из Грузии, которая в настоящее время не является членом Содружества Независимых Государств.

Рис.

Учтенная эмиграция на протяжении двух десятилетий ежегодно уменьшается. При этом ее структура по странам предполагаемого проживания существенно меняется. В начале 1990-х годов число выбывших в страны - участники СНГ превышало число выбывших в страны дальнего зарубежья в 3-5 раз, в 2001-2005 гг. их численность была практически одинаковой, начиная с 2006 г. эмигрантов в страны СНГ в 2 раза больше, чем в другие зарубежные страны.

Таблица. Поездки иностранных граждан в Россию и российских граждан за границу по целям 1)(страны дальнего зарубежья; тысяч)



1) Данные ФСБ России (Пограничная служба).

2) Без учета въехавших на постоянное место жительства.

3) Без учета выехавших на постоянное место жительства и военнослужащих.

4) Водители транспортных средств и экипажи морских, речных и воздушных судов, бригады железнодорожного транспорта.

Меры, направленные на ограничение миграции, когда она считается нежелательной в интересах трудящихся - мигрантов и стран их происхождения

1. Общая политика должна быть направлена на ограничение миграции трудящихся, когда она считается нежелательной в интересах трудящихся - мигрантов и общин и стран их происхождения, путем мер, направленных на улучшение условий существования и повышение уровня жизни в районах, их которых обычно эмигрируют трудящиеся. 2. Меры, принимаемые с целью обеспечить проведение изложенной в предыдущем пункте политики, должны включать:

a) принятие в районах эмиграции программ экономического развития и профессионального обучения, позволяющих более полно использовать наличную рабочую силу и естественные ресурсы, и, в частности, принятие всех мер для создания новых возможностей работы и новых источников дохода для трудящихся, которые в обычных условиях были бы склонны эмигрировать;

b) более рациональное использование рабочей силы и повышение производительности труда в районах иммиграции путем лучшей организации труда, лучшего обучения трудящихся, а также путем развития механизации или путем принятия других мер, в зависимости от нужд, диктуемых местными условиями;

c) ограничение вербовки в районах, где отлив рабочей силы мог бы иметь отрицательное влияние как на социальную и экономическую организацию, так и на здоровье, благосостояние и развитие соответствующего населения.

3. Правительства стран и территорий эмиграции и иммиграции трудящихся должны стремиться обеспечить постепенное ограничение миграционных перемещений населения, не подвергающихся или по-видимому не подлежащих контролю, если они считаются нежелательными в интересах трудящихся - мигрантов и общин и стран их происхождения. Пока экономические причины такой нерегулируемой миграции существуют, соответствующие правительства должны стремиться осуществлять в такой мере, в какой это является возможным и целесообразным, надлежащий контроль за добровольной миграцией, а также за организованной вербовкой. Такие ограничения и контроль могут обеспечиваться путем мер, принимаемых в местном или региональном масштабе, и с помощью двусторонних соглашений.

4. Пока будет продолжаться нерегулируемая миграция, соответствующие правительства должны, насколько это возможно, стремиться обеспечить трудящимся, которые мигрируют в таких условиях, защиту, предусмотренную настоящей Рекомендацией.

Правовое регулирование миграции

В настоящее время значительное число учреждений и организаций, прежде всего в рамках ООН, а также региональных группировок занимаются проблемами, связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов.

Так, Комиссия ООН по народонаселению располагает соответствующим фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения. Деятельность МОТ в качестве одной из целей предусматривает регулирование миграции населения. Ряд международных договоров, принятых ВОЗ (Всемирной организацией здравоохранения), содержит специальные нормы, которые касаются физического состояния трудящихся-мигрантов. В конвенциях ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение образования трудящихся-мигрантов и членов их семей. Возрастает роль Международной организации по миграции (MOM), целью которой является обеспечение упорядоченной и плановой международной миграции, ее организация, обмен опытом и информацией по указанным вопросам. В Западной Европе деятельностью, связанной с обеспечением и защитой прав трудящихся-мигрантов, занимается Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ).

Соответствующие документы международных организаций имеют большое значение применительно к национальному законодательству, поскольку при формировании национальной политики в области внешней трудовой миграции должны быть учтены требования международных конвенций.

Одна из основных идей Конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах -- это признание государствами, ратифицирующими данный документ, равенства в отношении мигрантов независимо от их национальности, расовой принадлежности, религии, пола и т. п. Конвенция содержит статьи, направленные на регулирование условий, при которых трудящиеся-мигранты будут иметь равные с гражданами принимающего государства права в вопросах, определенных Конвенцией. Защита прав трудящихся-мигрантов обеспечивается:

Ш организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и обеспечения их необходимой информацией;

Ш принятием мер против недостоверной информации и пропаганды в отношении вопросов, касающихся иммиграции и эмиграции граждан;

Ш принятием мер, облегчающих все стадии миграции: отъезд, перемещение и прием мигрантов;

Ш организацией соответствующих медицинских служб;

Ш разрешением переводить на родину заработок и сбережения трудящихся-мигрантов.

Два приложения к Конвенции касаются найма, размещения и условий труда мигрантов, еще одно -- вопросов ввоза мигрантами личного имущества, рабочих инструментов и оборудования. В приложении указывается, что посреднической деятельностью по трудоустройству мигрантов могут заниматься:

Ш наниматель или лицо, находящееся у него на службе и действующее от его имени, при наличии разрешения от компетентных властей и под их контролем;

Ш частное агентство, получившее на это предварительное разрешение компетентных властей территории, на которой данные операции будут производиться, при соблюдении условий и в тех случаях, которые могут быть предусмотрены либо законодательством данной территории, либо соглашением между компетентными органами принимающей и направляющей стран.

В Конвенции указывается, что лицо или организация, способствующие незаконной миграции, подлежат соответствующему наказанию. В ней подчеркивается необходимость письменного оформления трудовых контрактов и соблюдения права трудящихся-мигрантов на получение данных документов с указанием сроков найма, условий и содержания труда и уровня его оплаты.

Документы МОТ провозглашают равенство мигрантов с гражданами страны пребывания и в уровне минимальной заработной платы, а в тех странах, где это предусмотрено национальными законодательствами, -- возможность участвовать в процедурах по установлению размера заработной платы. Заработная плата трудящимся-мигрантам должна выплачиваться регулярно и наличными деньгами.

В Конвенции закрепляет право трудящегося-мигранта на свободный перевод полученных валютных средств на родину.

Международными стандартами предусматривается возможность для трудящихся-мигрантов получить образование или повысить квалификацию в стране пребывания. Так, в Рекомендациях МОТ для мигрантов оговаривается равный с гражданами принимающей страны доступ к получению образования.

Конвенция МОТ, принятая в 1962 г., гарантирует равноправие граждан стран пребывания и иностранцев или лиц без гражданства в области социального обеспечения. Государства, принявшие настоящую Конвенцию, обязуются соблюдать по отношению к гражданам любого другого государства, подписавшего данную Конвенцию, равенство в социальном обеспечении независимо от срока пребывания в стране. При этом принятые обязательства по желанию сторон могут предусматривать одну или более социальных гарантий: медицинское обслуживание, пособие по инвалидности в случае потери трудоспособности, пенсионное обеспечение, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице и т. п.

Согласно Конвенции МОТ 1975 г., государства должны выявлять на своей территории нелегальную миграцию и принимать необходимые меры по ее сокращению. Конвенция содержит требования, предъявляемые к государствам в отношении равенства в образовании, занятости, социального обеспечения, участия в профсоюзах и прочих гражданских прав и социальных гарантий для лиц, находящихся на территории государства на законном основании в качестве трудящихся-мигрантов или членов их семей.

Наконец, в Конвенции МОТ, одобренной в 1982 г., изложена международная система сохранения прав трудящихся-мигрантов в области социального обеспечения, назначение которой -- координация национальных систем социального обеспечения с учетом различий в уровнях развития отдельных стран.

Ратификация заинтересованными государствами международных конвенций, регламентирующих процесс трудовой миграции, -- необходимое условие для их осуществления.

Миграционная политика Российской Федерации

Россия не осталась в стороне от миграционных процессов. В стране уже сложилась правовая база регулирования миграционных процессов, основанная на Конституции Российской Федерации, законах и законодательных актах, постановлениях Правительства РФ, определяющих порядок выезда и въезда в страну, трудоустройство российских граждан за рубежом, меры по миграционному контролю и т. д.

Разработана федеральная миграционная программа. Правительство РФ наметило меры по выполнению задач в области миграционной политики страны, первоочередными из которых являются регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов в этой области, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов.

Практическому претворению в жизнь конституционных и законодательных норм, обеспечивающих права российских граждан на трудоустройство за границей, способствуют заключенные международные соглашения Российской Федерации с Германией, Китаем, Польшей, Словакией, Финляндией и рядом других стран.

Федеральной миграционной службой России предоставлены лицензии почти 150 организациям, занимающимся оформлением трудоустройства российских граждан за рубежом. Введение системы лицензирования позволило пресечь недобросовестную деятельность со стороны ряда фирм и агентств. Однако многие вопросы, в том числе связанные с возвращением мигрантов, требуют дальнейшей доработки и детализации. Формирование правовой и организационной базы регулирования миграционных процессов в Российской Федерации продолжается. Наиболее важные аспекты российской миграционной политики:

* реализация гражданами РФ прав на свободу перемещения;

* гарантия защиты и поддержки трудящихся-мигрантов за рубежом;

* обеспечение беспрепятственного возвращения на родину и помощь в адаптации мигрантов.

Россия в международной миграции является одновременно принимающей и направляющей стороной, поэтому при разработке российской миграционной политики приходится ориентироваться на реализацию многоцелевых направлений. Так, в области импорта рабочей силы наиболее важными задачами, как показывают складывающаяся ситуация и опыт зарубежных стран, являются: обеспечение защиты национальной экономики от избыточного притока трудящихся-мигрантов из других стран; разработка мер по регулированию количественных и качественных параметров потока иммиграции; обеспечение рационального использования прибывающих трудящихся-мигрантов в экономических и политических интересах России. Немаловажное значение, как показывает опыт стран-импортеров, имеет выбор концепции иммиграционной политики

В области экспорта рабочей силы при разработке эмиграционной политики России особое внимание уделяется: улучшению ситуации на рынке труда за счет сокращения безработицы; привлечению валютных поступлений в страну за счет денежных переводов трудящихся-мигрантов из-за границы; защите прав и обеспечению поддержки российских граждан, работающих за рубежом; получению мигрантами профессий, предпринимательского опыта и образования.

Принципиальное значение для России имеет создание приоритетных условий возвращающимся мигрантам для инвестирования в сферу экономики. С этой целью намечено создать специальную структуру, занимающуюся консультированием, информационным обеспечением возвращающихся мигрантов и оказывающую им конкретную помощь. Возможно также предоставление различных налоговых льгот и льготное кредитование. Как и в большинстве стран мира, возвращающиеся мигранты должны иметь право беспошлинно ввозить средства производства для последующей производственной деятельности.

С целью дополнительного привлечения в страну валютных средств, заработанных мигрантами, и их адаптации к условиям российского рынка требуется, по опыту зарубежных стран, принятие ряда мер:

* введение специальных депозитных счетов;

* продажа земельных участков под строительство;

* выдача на льготных условиях ссуд на строительство домов под переводы, хранимые в строго определенных банках;

* создание альтернативного жилого фонда для льготной реализации за валюту среди возвращающихся мигрантов;

* открытие валютного счета для беспошлинного провоза машин, товаров длительного пользования;

* создание специального пенсионного фонда.



Заключение

Процессы международной миграции трудовых ресурсов оказывают решающее влияние на формирование международного рынка труда. Перераспределение трудовых ресурсов между различными экономическими центрами мира и регионами. Она способствует выравниванию доходов населения на мирохозяйственном уровне. В результате международного перелива рабочей силы происходит определенное выравнивание уровней заработной платы в разных странах. Миграция рабочей силы влечет за собой определенные затраты, издержки миграции. В структуре последних необходимо учитывать, как явные, связанные с переездом и трудоустройством на новом месте, так и скрытые, связанные с утратой дохода во время переезда и устройства в принимающей стране, а также с адаптацией к новому образу жизни, культуре, языку, климату и др.

Страна, в которой наблюдается устойчивый рост иностранной высококвалифицированной рабочей силы, имеет большую выгоду за счет обеспечения более динамичного экономического развития. Миграция трудовых ресурсов из бедной страны в богатую способствует росту ВНП, увеличению национального дохода, увеличивает доходы бизнеса в принимающей стране, снижает средний уровень заработной платы.

Государственное регулирование международного рынка труда осуществляется на основе национального законодательства принимающих стран и стран, экспортирующих рабочую силу, а также на основе межгосударственных и межведомственных соглашений между ними. Регулирование осуществляется через принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование иммигрантов к возвращению на родину (реэмиграции). Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Отсев нежелательных иммигрантов осуществляется на основе требований, предъявляемых к квалификации, образованию, возрасту, состоянию здоровья, на основе количественного и географического квотирования, прямых и косвенных запретов на въезд, временных и иных ограничений. Стимулирование реэмиграции осуществляется через оплату материальной компенсации уезжающим иммигрантам, создание рабочих мест, профессиональную подготовку иммигрантов, оказание экономической помощи странам массово эмиграции.



Список литературы

1. Рекомендация международной организации труда о защите трудящихся мигрантов.

2. Тарлецкая Л. Международная миграция и социально-экономическое развитие. //МЭ и МО.- 1998. - №7 - С.140-145.

3. Цапенко И. Социально-политические последствия международной миграции населения.// МЭ и МО.-2004.- №3.- 337с.

4. Иванова Т.Д Трудовая миграция россиян: экономические и социальные эффекты. Ж. Проблемы прогнозирования. - 2008. - №4. - С.21-25.

5. Киреев А. Международная экономика. Ч. 1. - М.: «Международные отношения».-1999. - 416 с.

6. Современная демографическая ситуация в Российской Федерации

7.Поездки иностранных граждан в Россию и российских граждан за границу по целям

Размещено на Allbest.ru