Свободные экономические зоны и их роль в экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Создание свободной экономической зоны преследует в первую очередь цель привлечения инвестиций в регион, где эта зона находится. Иначе говоря, свободная экономическая зона является катализатором развития внешнеэкономических связей и экономики. При этом магнитом, притягивающим инвестиции в регион свободной экономической зоны, являются благоприятные по многим параметрам условия ведения бизнеса.

Как известно, первая в мире свободная экономическая зона, появилась в ирландском городе Шенноне. В наши дни эта свободная экономическая зона является одной из самых эффективных по объемам привлеченных инвестиций. После открытия свободной экономической зоны в Шенноне свободные экономические зоны стали проектироваться и открываться по всему миру, в разных странах.

Объект исследования - свободные экономические зоны.

Предмет исследования - развитие и перспективы свободных экономических зон.

Цель исследования - определить процесс развития и перспективы функционирования свободных экономических зон в России.

В соответствии с поставленной целью нам предстоит решить следующие задачи:

определить понятие и цели создания свободных экономических зон как с точки зрения государства, так и с точки зрения инвесторов;

провести классификацию свободных экономических зон;

изучить и описать особенности функционирования свободных экономических зон в России;

проанализировать состояние и развитие свободной экономической зоны в Калининградской области;

определить проблемы и наметить перспективы развития свободных экономических зон в России.

1. Сущность, цели и виды свободных экономических зон

1.1 Свободные экономические зоны: понятие, цели создания с точки зрения государства и инвесторов

Понятие свободной экономической зоны ни в отечественной, ни в зарубежной литературе абсолютно четко к настоящему времени еще не сформулировано.

Сегодня наибольшее распространение за границей имеет трактовка свободных экономических зон как территорий, на которых, благодаря введению беспошлинного режима, а также при помощи других экономических и организационных регуляторов стимулируется внешнеэкономическая деятельность с привлечением иностранных инвестиций. Вместе с тем весьма распространено определение свободной экономической зоны как части национальной территории, экономический потенциал которой ориентирован на решение специфической задачи (или комплекса задач).

В самой общей форме под свободной экономической зоной следует понимать часть территории страны, где государство устанавливает особый режим управления, наиболее благоприятный для деятельности иностранных и отечественных предпринимателей, для привлечения внешних и внутренних инвестиций.

В настоящей курсовой работе под свободной экономической зоной будет пониматься следующее - «ограниченная территория с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для национальных и / или иностранных предпринимателей». [12]

Большинство свободных экономических зон имеют сравнительно небольшую территорию и относятся к категории «точечных» объектов, но есть среди них и довольно обширные, и даже очень большие по площади.

Одно из непременных условий возникновения свободной экономической зоны - наличие выгодного экономико-географического положения. Для небольших, «точечных», свободных экономических зон это прежде всего соседство с международным портом или аэропортом.

Далее мы рассмотрим цели создания свободных экономических зон.

Свободные экономические зоны, функционирующие в развивающихся странах, имеют ряд общих черт и моментов развития. Так, наибольшее распространение получили, во-первых, экспортно-производственные зоны.

Кроме того, целесообразность создания экспортно-производственных зон определяется рядом экономических причин и, прежде всего: потребностью развития индустрии и производства промышленных товаров на экспорт, привлечением в страну иностранного капитала, передовой науки и технологии, современной технической информации.

Во-вторых, особый режим хозяйствования в свободной экономической зоне развивающихся стран становится более либеральным и льготным для иностранных предпринимателей. Это связано с усилением международной конкуренции между зонами и, соответственно, попытками продемонстрировать ее сравнительные преимущества перед другими подобными свободными экономическими зонами.

В-третьих, в процессе функционирования свободных экономических зон происходит торгово-промышленная диверсификация их деятельности, комплексное развитие. Современная научно-техническая революция на первый план выдвигает такие экономические зоны, в которых сосредоточиваются наукоемкие отрасли производства, связанные с разработками новой и высокой технологий.

Итак, цели создания свободных экономических зон можно условно подразделять на цели создания со стороны государства и цели создания с точки зрения инвесторов. Перечислим эти цели.

Цели создания с точки зрения государств:

привлечение прямых иностранных инвестиций, передовых технологий хотя бы на ограниченную часть территории страны;

создание новых рабочих мест для высококвалифицированного персонала;

развитие экспортной базы;

импортозамещение;

апробация новых методов менеджмента и организации труда.

Цели создания с точки зрения инвесторов:

освоение новых рынков сбыта;

приближение производства к потребителю;

минимизация затрат, связанная с отсутствием экспортных и импортных таможенных пошлин;

доступ к инфраструктуре;

использование более дешёвой рабочей силы;

попытка снижения влияния бюрократии.

Итак, пусть принято решение о создании свободной экономической зоны. Но для успешного функционирования свободной экономической зоны необходима разработка методических принципов и модели управления, учитывающих весь комплекс факторов. «Управление созданием свободной экономической зоны в силу ряда причин обладает своей спецификой. Положение усугубляется недостаточной изученностью вопросов управления свободными экономическими зонами, а также отсутствием четко сформулированных рекомендаций по разработке и реализации структурно-инвестиционной политики». [4, с. 102]

1.2 Классификация свободных экономических зон

Чаще всего основой для этой классификации свободных экономических зон служат четыре главных критерия:

1) характер деятельности и функциональное предназначение;

2) степень интегрированности в мировую и национальную экономику;

3) отраслевой признак;

4) характер собственности (они могут быть государственными, частными и смешанными).

Все это создает достаточно широкий диапазон для разного рода трактовок: одни авторы считают, что существует до 25 - 30 разновидностей свободных экономических зон, другие ограничиваются 10 - 15 и еще меньшим числом их типов. Но в любом случае очень важна группировка этих типов, объединение их в несколько родственных групп.

В настоящем параграфе курсовой работы нами будет рассмотрено несколько классификаций свободных экономических зон. Начнем с классификации свободных экономических зон, приведенной в своем очерке В.П. Максаковским. [9]

Первую группу образуют торговые свободные экономические зоны. «Это одна из наиболее ранних (возникших еще в ХVI-ХVII вв.) разновидностей свободных экономических зон. К ней относятся свободные таможенные зоны, торгово-складские зоны, свободные порты, но в первую очередь - зоны свободной торговли (ЗСТ), получившие наиболее широкое распространение». [9]

Зоны свободной торговли обычно создаются на территории морских портов и аэропортов или в непосредственной близости от них. Они пользуются таможенной экстерриториальностью: хранящиеся и продающиеся в них товары не подлежат обычному таможенному контролю. Одной из разновидностей зон свободной торговли считают и магазины «Дьюти фри» (Duty free - беспошлинно), пользующиеся правом беспошлинной торговли и ставшие необходимой принадлежностью многих международных аэропортов.

Вторую группу образуют промышленно-производственные свободные экономические зоны, также имеющие несколько разновидностей. Свободные экономические зоны этой группы принято подразделять на экспортно- и импорто-ориентированные. Первые из них работают на внешний рынок, а вторые на внутренний. Экспортно-производственных зон значительно больше, так что они в основном и формируют вторую группу свободно-экономических зон. В отличие от зон свободной торговли, экспортно-производственные зоны предназначены прежде всего для увеличения экспортного потенциала страны и, соответственно, ее валютных доходов. Некоторые из них возникли на базе трансформации зон свободной торговли, но большинство создавалось целенаправленно с экспортной ориентацией. Для многих таких зон характерно преобладание сборочных предприятий.

Третью группу образуют научно-технологические (технико-внедренческие) свободные экономические зоны, в которых концентрируются национальные и зарубежные проектные, исследовательские, научно-производственные фирмы, также пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот. Задача таких свободных экономических зон заключается в разработке и внедрении в отечественную практику новейших технологий. Они имеют характер инновационных и научных центров, научных, исследовательских парков, технопарков и др.

Четвертую группу образуют сервисные свободные экономические зоны, предоставляющие льготные условия тем фирмам и учреждениям, которые специализируются на оказании различного рода услуг, в основном финансовых, но также и других. Среди них различают оффшорные зоны, финансовые центры, центры предоставления банковских, туристических и иных услуг.

Пятую группу образуют комплексные свободные экономические зоны. Они не имеют узкой специализации, а охватывают разные стороны экспортно-импортной, производственной и инновационной деятельности, отчего их внутренняя структура наиболее сложна. Как правило, комплексные свободные экономические зоны и по размерам значительно больше других. Они могут занимать территорию целого района, административной области, а в отдельных случаях и более крупного региона.

Наконец, в шестую группу согласно рассматриваемой нами классификации можно включить международные свободные экономические зоны, которые стали возникать сравнительно недавно. Такие зоны создаются в приграничных районах двух или нескольких стран с участием как частных фирм, так и соответствующих государств. Наиболее ярким примером международной свободной экономической зоны может служить созданная на границе России, Китая и КНДР зона Туманган.

Вторая классификация свободных экономических зон, рассматриваемая нами, была разработана русскими учеными и приведена в книге Е.Ф. Авдокушина «Международные экономические отношения». [3]

В отношении хозяйственной специализации эта классификация согласуется с классификацией, приведенной выше. В соответствии с размером и способом организации вторая классификация выглядит следующим образом.

В соответствии с этой классификацией свободные экономические зоны подразделяются на территориальные и функциональные (режимные). К территориальным свободным экономическим зонам относятся административно-территориальные образования. Среди функциональных (режимных) свободных экономических зон выделяют:

Промышленные и научные парки;

Торгово-складские комплексы;

Оффшорные финансовые центры;

«Точки» (предприятия).

Как утверждает Е.Ф. Авдокушин, «Центральное место в классификации СЭЗ отводится зонам промышленной обработки. Они, в свою очередь, подразделяются на зоны замещения импорта, экспорто-замещающие и экспорто-импортозамещающие зоны». [3, c. 73]

Кроме того, значительно реже, но все же используется классификация свободных экономических зон по степени интеграции в экономику - свободные экономические зоны подразделяются на зоны, интегрированные в национальную экономику и анклавные (изолированные) зоны. Такая классификация приводится в Свободной Энциклопедии. [12]

Выводы. Свободная экономическая зона - территория, на которой, благодаря введению беспошлинного режима, а также при помощи других экономических и организационных регуляторов стимулируется внешнеэкономическая деятельность с привлечением иностранных инвестиций.

Основная цель организации свободных зон - это стимулирование экономики региона или конкретной отрасли производства. Однако в истории создания свободных зон присутствует такая цель, как использование свободных зон в качестве регионального метода модернизации экономики в условиях ее перехода от административных принципов функционирования к рыночным.

При организации свободных экономических зон используют два различных концептуальных подхода: территориальный и функциональный (точечный). В первом случае зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности. Согласно второму подходу, зона - это льготный режим, применяемый к определенному виду предпринимательской деятельности независимо от местоположения соответствующей фирмы в стране. Кроме того, в отношении хозяйственной специализации принято выделять 6 групп свободных экономических зон.

2. Свободные экономические зоны в России

2.1 Особенности создания и функционирования свободных экономических зон в России

В России первые свободные экономические зоны были созданы в начале 90-х годов. В то время Верховный Совет России официально закрепил такой статус за одиннадцатью регионами. Основными в то время являлись учрежденные в 1994 г. зона экономического благоприятствования «Ингушетия» и зона льготного налогообложения в Республике Калмыкия.

Большинство из учрежденных в то время свободных экономических зон так и не стали функционировать в полной степени, их деятельность во многом нарушала федеральное законодательство, по причине чего они и были ликвидированы.

Ситуация изменилась с принятием Федерального закона от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», который закрепил их правовое определение. В соответствии с положениями Закона особая экономическая зона - это часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, создаваемая в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры.

Кроме того, в рамках упомянутого выше Федерального Закона было введено следующее понятие особой экономической зоны на территории России:

«Особая экономическая зона - определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности». [1]

В январе 2006 г. Правительство РФ и шесть субъектов Федерации - Москва, Санкт-Петербург, Томск, Липецкая область, Московская область и Республика Татарстан - подписали соглашения о создании особых экономических зон.

Постановлениями Правительства РФ в декабре 2005 г. особого статуса по результатам конкурса были удостоены разработчики микроэлектроники в Зеленограде (Москва), ядерные физики Дубны (Московская область), специалисты по информационным технологиям Санкт-Петербурга, создатели новых материалов в Томске. Кроме того, в Липецке будут производить бытовую технику, а в Елабуге (Республика Татарстан) - автокомпоненты и высокотехнологичные продукты нефтехимии.

Помимо указанных территорий в пределах Российской Федерации особые экономические зоны действуют в Калининградской и Магаданской областях.

В Магаданской области на основании Федерального закона от 31.05.1999 №104-ФЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области» и Закона Магаданской области от 15.06.1999 «Об особой экономической зоне в Магаданской области» особая экономическая зона создана с целью развития производительных сил, финансового и товарного рынков Магаданской области.

На территории области установлен особый налоговый режим, который предполагает освобождение от уплаты налогов до 31 декабря 2006 г. в части, поступающей в федеральный бюджет (за исключением поступлений в ПФР и ФСС РФ).

Федеральный Закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г. оговорено несколько условий создания свободных экономических зон на территории России [1]:

На территории государства могут создаваться только следующие типы свободных экономических зон:

- Технико-внедренческие (площадью не более 2 кмІ);

- Промышленно-производственные (площадью не более 20 кмІ);

- Туристско-рекреационные;

Никакая свободная экономическая зона, кроме зон туристско-рекреационного типа, не может находиться на территории нескольких муниципальных образований или включать полностью территорию административного образования;

На территории свободной экономической зоны не допускается:

- Добыча и переработка полезных ископаемых;

- Производство и переработка подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей и мотоциклов;

- свободные экономические зоны, кроме свободных экономических зон туристско-рекреационного типа, могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной собственности;

Решение о создании свободной экономической зоны принимается Правительством РФ по итогам проведения конкурса.

Как утверждает Н.Н. Лайченкова на страницах журнала «Современный бухучет», классификация свободных экономических зон в России имеет свои особенности. [6]

Особые экономические зоны, создаваемые на территории нашего государства, подразделяются на промышленно-производственные и технико-внедренческие.

Под промышленно-производственной особой экономической зоной следует понимать участок территории площадью не более 20 кв. км, на котором ее резидент вправе осуществлять производство и (или) переработку товаров (продукции), а также их реализацию, за исключением добычи полезных ископаемых и металлургического производства; переработки полезных ископаемых и лома черных и цветных металлов; производства и переработки подакцизных товаров (исключение составляют легковые автомобили и мотоциклы). Такие зоны созданы на территории Липецка и Елабуги.

Технико-внедренческой особой экономической зоной признают участки территории (количеством не более двух) общей площадью не более 2 кв. км, на которых резиденты вправе осуществлять деятельность по созданию и реализации научно-технической продукции, доведению ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также по созданию программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказанию услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем. Подобные зоны созданы в Дубне, Москве, Санкт-Петербурге и Томске.

Названные виды зон различаются по составу резидентов, которыми являются коммерческие предприятия или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в пределах муниципального образования, на территории которого функционирует особая экономическая зона, и заключившие с органами управления особой экономической зоны соглашение о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности. В промышленно-производственных зонах резидентами могут быть только организации, а в технико-внедренческих - организации и предприниматели.

Однако здесь следует отметить, что по Федеральному Закону «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» в Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны четырех типов: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые. [1]

Кроме того, Свободная Энциклопедия утверждает, что свободные экономические зоны в России можно классифицировать по системе льгот следующим образом [12]:

«Налоговые: налоговые «каникулы» - частичное или полное освобождение инвесторов от уплаты налогов на собственность и имущество, НДС и т.п. (в соответствии с законом об ОЭЗ, вступивший в силу 1 января 2006 года: резиденты ППЗ на пять лет освобождаются от уплаты земельного, имущественного и транспортного налогов, на 4% (до 20%) снижается налог на прибыль. Для ТВЗ также предусматривается снижение ставки ЕСН с 26% до 14%.)» [11]

Таможенные (импорт) - частично или полное освобождение от импортных пошлин на полуфабрикаты, сырье и т.п., ввозимых для использования внутри зоны

Таможенные (экспорт) - частично или полное освобождение от экспортных пошлин на изготовленную внутри зоны продукцию

Финансовые - инвестиционные субсидии, государственные льготные кредиты, сниженные ставки на оплату коммунальных услуг и аренду производственных помещений

Административные - упрощенный порядок регистрации предприятий, упрощенный порядок въезда-выезда иностранных граждан, беспрепятственный вывоз правомерно полученной прибыли иностранными гражданами за рубеж. [12]

Что касается основных существующих в настоящее время свободных экономических зон на территории России, то 22 декабря 2005 постановлением Правительства РФ в России организовано шесть особых экономических зон [1]:

четыре технико-внедренческих (инновационных) в городах:

- Дубна,

- Москва (Зеленоград, ТВЗ «Зеленоград»),

- Санкт-Петербург (посёлок Стрельна, зона «Нойдорф»),

- Томск;

две промышленно-производственные зоны в городах:

- Елабуга,

- Липецк - ОЭЗ «Липецк».

3 февраля 2007 года постановлениями Правительства РФ в России создано семь особых экономических зон туристcко-рекреационного типа:

в Краснодарском крае - Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. №70

в Ставропольском крае - Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. №71

в Иркутской области - Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. №72

в Республике Бурятия - Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. №68

в Республике Алтай - Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. №67

в Алтайском крае - Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. №69

в Калининградской области - Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. №73

В 2008 году было зарегистрировано более 50 резидентов ОЭЗ по данным Федерального агентства по управлению свободными экономическими зонами. [11]

2.2 Анализ состояния и развития СЭЗ в Калининградской области

В мировой практике создания свободных экономических зон режим свободной торговли обычно предоставляется либо точечным зональным образованиям (на уровне отдельного предприятия), либо локальным зональным структурам (производственные площадки размерами до нескольких кв. километров), либо крупным малозаселенным территориям с отсутствием массовых промышленных производств. На этом фоне калининградская свободная экономическая зона была изначально организована вразрез с общепринятыми принципами - как крупномасштабный таможенный анклав внутри национальной экономики, расположенный в густонаселенном и индустриально освоенном районе. Разумеется, это технологическое нарушение хотя и создало определенные амортизирующие механизмы для жизнедеятельности области, но не могло не сказаться отрицательно на качестве ее хозяйственной системы и экономического развития. Свободная экономическая зона в Калининградской области была согласно Федерального Закона «Об особой экономической зоне в Калининградской области» от 15.11.1995. [2]

В течение 10 лет действия режима свободной экономической зоны Калининградская область функционирует при наличии монопольных преимуществ на ведение свободной торговли (право, которого фактически нет у других российских регионов), т.е. развивается в условиях искусственных стимуляторов экономической активности, составляющих серьезное отклонение от конкурентно-рыночных начал. Результатом такого развития выступает не только колоссальное разрастание теневой деятельности (60 - 90% ВРП на фоне 25 - 50% по России в целом согласно материалам международной конференции «Европа и Россия: границы, которые объединяют»), но и формирование весьма специфической, ресурсорасточительной модели экономического роста. [7]

Благодаря режиму свободной экономической зоны, степень внешнеторговой открытости калининградской экономики - одна из самых высоких в России. Так, «соотношение внешнеторгового оборота с величиной ВРП достигает в Калининградской области значений: во второй половине 90-х годов - 170 - 177%, в 2000 году - 154 и в 2001 году - 140%. В расчете на душу населения это в 5 - 6 раз выше соответствующих среднероссийских показателей». [7, c. 74]

Однако не все намеченные при создании Калининградской свободной экономической зоны цели были достигнуты и привели к адекватному результату. Действие режима свободной экономической зоны развернуло калининградскую экономику не в сторону развития экспортных производств, а в противоположном направлении - в сторону импортной экспансии и импортоориентированного типа роста. Калининград стал наращивать беспошлинные импортные закупки в несравненно больших объемах, чем это требуется для целей внутреннего потребления, и специализироваться на продвижении этого импорта (в переработанном или полупереработанном виде) на остальную территорию России. Причем вразрез с мировой зональной практикой область импортирует не столько сырье, полуфабрикаты и оборудование производственного назначения, сколько готовую потребительскую продукцию, в основном - продовольственную.

В настоящее время специализация на импортном посредничестве делает калининградскую свободную экономическую зону удобным каналом для облегченного входа европейских экспортеров на российский рынок.

Итак, в течение последних лет «экономика Калининградской области росла взрывными темпами (в среднем 9,7% в год), опережая в этом отношении российскую экономику (6,2%) и экономику соседних странах Балтии. Столь же взрывными темпами в Калининграде росли и инвестиции в основной капитал (37 - 40% на фоне 9 - 17% по России в целом). Однако на деле наблюдаемый в регионе экономический подъем не является устойчивым и никак не связан со здоровым экономическим ростом в его стандартном, рыночном понимании». [7, c. 75]

В заключение настоящего параграфа рассмотрим основные проблемы, с которыми сталкивается Калининградская область как свободная экономическая зона. Начнем с того, что проблема высоких транспортных расходов является общей для свободных экономических зон Калининградской области и Находки в виду их определённого географического положения. При этом она напрямую зависит от общегосударственной проблемы высоких тарифов на транспортные перевозки. Среди индивидуальных проблем можно отметить также дефицит энергоносителей, недостаточность собственной сырьевой базы, экономические проблемы крупных градообразующих предприятий, неконкурентоспособность отечественных товаров в условиях беспошлинного импорта и многие другие.

Выводы. Законодательство Российской Федерации регламентирует создание 4 видов особых экономических зон. Однако в настоящее время созданные на территории Российской Федерации особые экономические зоны относятся преимущественно только к двум из четырех узаконенных видов.

Развитие имеющихся свободных экономических зон, а также образование новых идет в России по нарастающей. В начале 2007 года постановлениями Правительства РФ в России создано семь особых экономических зон туристcко-рекреационного типа, а в 2008 году было зарегистрировано более 50 резидентов ОЭЗ по данным Федерального агентства по управлению свободными экономическими зонами

Особая экономическая зона в Калининградской области создана в пределах всей территории этой области, за исключением территорий объектов, имеющих оборонное и стратегическое значение для Российской Федерации, - военных баз, воинских частей, объектов оборонной промышленности, а также объектов нефтегазовых отраслей добывающей промышленности на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. В Калининградской Особой экономической зоне установлен особый, льготный по сравнению с общим, режим инвестиций и предпринимательской деятельности, в том числе внешнеэкономической и инвестиционной деятельности. Калининградская область как свободная экономическая зона имеет ряд серьезных проблем, препятствующих благополучному ее функционированию, среди этих проблем значительное место занимают проблемы, обусловленные несоответствием российской практики создания свободных экономических зон мировому уровню. На сегодняшний день Калининградская область - один из немногих удачных опытов России по созданию свободной экономической зоны на своей территории.

3. Проблемы и перспективы развития свободных экономических зон в России

Наиболее актуальной для России следует, как мне кажется, считать проблему отсутствия четко сформулированных целей создания свободных экономических зон, не противоречащих интересам регионов. Беда в том, что многие видят, как правило, в таких зонах лишь одну сиюминутную привлекательную сторону - перспективу получения льгот по полному или частичному освобождению от налогов. Также многие полагают, что свободные экономические зоны помогут избавиться от проблем, которые решить без их создания ни в состоянии: плохого состояния инфраструктуры, развала производства, безработицы, тяжелой социальной обстановки.

Анализ отечественных программ создания и развития свободных экономических зон показывает, что в них закладывается соотношение «собственные - зарубежные» инвестиции, как 3 к 1, причём бюджеты разных уровней в них составляют более 50% всех средств. Однако если учесть недофинансирование расходных статей бюджета, то можно предположить, что если не будут в полной мере выполняться государственные финансовые обязательства, то и иностранные инвестиции будут падать в пропорциональных размерах, что приведёт к недофинансированию программ развития, а следовательно, и к снижению эффективности их функционирования.

Кроме того, следует подчеркнуть также, что иностранные капиталы «перетекают» в свободные экономические зоны не для «поднятия» экономики России, а ради получения сверхприбылей.

Другой, экономической, проблемой свободных экономических зон является халатное расходование на местах и тех явно недостаточных средств, что выделяются Федеральным бюджетом под реализацию определённых программ, ставит под вопрос их реальное воплощение. Характерна и проблема отечественной «оффшорной» зоны. Зональные льготы из инструмента модернизации экономики и привлечения в страну иностранных инвестиций превратились в средство скрытого субсидирования определённых региональных группировок, и способ первоначального накопления капитала с последующим его переводом за рубеж. Решение этой проблемы многим аналитикам видится «в переводе льгот на региональный уровень, а федеральные средства следует направлять в свободные экономические зоны в виде целевых кредитов и инвестиционных программ под строгим контролем центра». [10]

«К финансовым проблемам СЭЗ добавилась также проблема доверия к государственным гарантиям предоставляемых кредитов, проблема кредитоспособности отечественных финансовых институтов». [10]

Также среди социально-экономических проблем российских свободных экономических зон не следует забывать и о том, что у каждой зоны есть также собственные, индивидуальные, которые, впрочем, перекликаются как с общими для всех свободных экономических зон, так и с общегосударственными.

Обозначенный спектр проблем, сопровождающих развитие и функционирование свободных экономических зон в России был бы неполным без упоминания об их геополитическом аспекте. Учитывая нестабильность политической обстановки, как внутри страны, так и за её пределами, есть основания для возведения таких проблем в число ведущих.

«Среди таких проблем следует выделить проблему политической стабильности, преемственности политико-экономических решений, согласованность в действиях властей всех уровней. Многочисленные непоследовательные правовые решения по свободным экономическим зонам имели несомненную политическую подоплеку борьбы различных властных группировок, что не могло не сказаться отрицательно на развитии зон. Борьба за расширение региональных льгот в ущерб другим субъектам Федерации сказалась на росте сепаратистских настроений, нагнетании напряжённости в отношениях между центром и регионами.

Другой немаловажной проблемой является поддержание экономической безопасности государства и его интересов на должном уровне, о чем говорится в источнике [10]:

«Так и не став в современных условиях «экспортопроизводящими», свободные зоны в полной мере стали «экспортосырьевыми», то есть крупными, часто несанкционированными и неконтролируемыми экспортёрами стратегических сырьевых ресурсов и «не совсем законных» капиталов. В условиях топливного кризиса экспортная деятельность свободных экономических зон вызывает немало нареканий.

Итак, как мне кажется, развитие свободных экономических зон тормозится следующими негативными факторами:

отсутствует обоснованная государственная концепция развития свободных экономических зон в Российской Федерации;

не сформирована полноценная законодательная база для регулирования функционирования свободной экономической зоны в Российской Федерации (как на государственном федеральном уровне, так и на уровне регионов);

современное функционирование отдельных свободных экономических зон не способствует или оказывает весьма слабое влияние на интеграционные;

приток инвестиций в свободные экономические зон затруднен в связи с отсутствием экономической и правовой стабильности, отсутствием соответствующей законодательной базы.

Для ликвидации влияния перечисленных выше факторов в рамках Петербургского экономического форума 10 лет назад были предложены к реализации следующие первоочередные меры в государственно-правовой и социально-экономической сферах, многие из которых не были реализованы и по настоящий день [8]:

1. Считать целесообразным разработку и принятие в соответствии с государственными приоритетами в области интеграционных процессов и регионального развития унифицированного (модельного) закона о свободных экономических зонах. Попытка реализации настоящего положения была сделана с принятием современной правовой базы в 2005 году.

2. Рекомендовать ускорить принятие (внесение изменений в действующее законодательство) законов о свободных экономических зонах, которые по своим условиям были бы конкурентоспособными с аналогичными законами в других странах мира.

3. Особое внимание необходимо уделить:

законодательному обеспечению двух видов свободных экономических зон - зон экспортного производства и свободных таможенных зон;

необходимости детальной проработки вопросов обеспечения гарантий возвратности привлекаемых инвестиционных кредитов;

созданию залоговых и страховых фондов, в том числе международных;

тщательной проработке вопросов об условиях и сроках предоставления налоговых льгот в зонах экспортного производства;

широкому использованию при создании свободных экономических зон факторов, стимулирующих приток иностранного капитала на условиях создания инвестиционных гарантий, качества инфраструктуры, квалифицированных трудовых ресурсах, простоты решения административных вопросов;

в вопросах управления - статусу и полномочиям административных комитетов свободных экономических зон, а также возможности создания в свободных экономических зонах таких институтов развития, как комиссии и фонд развития свободных экономических зон;

формированию банка данных и созданию информационно-справочной системы по нормативно-правовому регулированию процессов создания и функционирования свободных экономических зон.

В контексте важнейших направлений политики должна быть разработка надежной правовой базы по созданию и функционированию свободной экономической зоны, наличие четкой концепции о роли свободной экономической зоны в экономике региона. Устройство свободных зон должно регламентироваться четко сформулированным законом, а не постоянно меняющимися решениями исполнительной власти.

Кроме того, система предоставляемых свободной зоне льгот должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данного региона, а не механизмом компенсации имеющихся недостатков или отсутствующих здесь факторов развития. Что касается именно российских зон, то они на данном этапе могут привлечь иностранных инвесторов не широтой фискальных льгот и даже не дешевизной рабочей силы, а скорее всего перспективой освоения обширного отечественного рынка. Именно это должно быть поставлено в центр конкретных зональных проектов.

Претендентам на создание свободных экономических зон не стоит стремиться взять под свою юрисдикцию как можно больше территории, так как необходимо понимать, что чем ее больше, тем хуже для предпринимательского успеха зоны. Проблема разумного ограничения начальных вложений на обустройство свободной зоны особенно актуально, учитывая острейшую нехватку инвестиционных средств.

Важно подчеркнуть, что решение вопросов создания свободных экономических зон с целью обеспечения эффективного функционирования экономики региона должно носить комплексный подход. Необходимо соблюдать принцип эффективности функционирования зоны и реализации поставленных целей создания свободной экономической зоны, чтобы они не стали пунктами «перевалки» контрабандного товара и центрами криминала.

Заключение

Главная цель создания свободной экономической зоны заключается именно в более глубоком включении национальных хозяйств в международное географическое разделение труда. Другие цели - насыщение внутреннего рынка высококачественной продукцией, внедрение в отечественное производство новейших научно-технических разработок, увеличение занятости, решение проблем региональной политики путем создания «полюсов роста» и т.д.

Сейчас в мире, по разным данным, от 400 до 2000 свободных экономических зон, но к этому числу нельзя с полным основанием отнести ни одну российскую, поскольку те образования, которые в России называются «свободными экономическими зонами», не удовлетворяют международным требованиям, предъявляемым к такого рода зонам. Более того, несмотря на неоднократные попытки создания реально функционирующих свободных экономических зон в России, они остаются в отечественной экономике явлением скорее экзотическим.

Организация свободных экономических зон играет определенную роль в оживлении предпринимательской деятельности региона или в акцентировании внимания на развитие той или иной отрасли экономики. Кроме того, образование свободных экономических зон сопряжено, как правило, со значительными капиталовложениями и последующими существенными усилиями государства по их развитию. Без строго определенной централизованной поддержки они практически нежизнеспособны.

В условиях современности особые экономические зоны должны стать новым вектором развития российской экономики, действенным инструментом зарождения ее нового оздоровленного типа. В перспективе благодаря отечественным и иностранным инвестициям особые экономические зоны должны стать основным стимулом развития наукоемких производств, внедрения передовых технологий и выпуска товаров, конкурентоспособных на мировых рынках.

Библиография

1. Федеральный Закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005.

2. Федеральный Закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области» от 15.11.1995.

3. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: Учеб. пособие. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ИВЦ «Маркетинг», 2005 - 264 с.

4. Ивченко В.В. Свободные экономические зоны в зарубежных странах и России: учеб. пособие для вузов/ - М.: ИНФРА-М, 2003. - 167 с.

5. Кущенко В.В. Проблемы развития свободных экономических зон в Российской Федерации. // Государственная власть и местное самоуправление. - 2004. - №3. - C. 38 - 45.

6. Лайченкова Н.Н. Об особых экономических зонах на территории Российской Федерации // Современный бухучет. - 2006. - №4.

7. Смородинская Н.В. Особые экономические зоны и интеграция приграничных регионов России в единое экономическое пространство ЕС (на примере Калининградской области) / В сб.: Калининградская область в окружении ЕС: роль региона в общеевропейской интеграции: Материалы международной конференции «Европа и Россия: границы, которые объединяют»

8. Материалы Петербургского экономического форума - 98 / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 1998. - №14 (81). - C. 109-111.

свободный зона инвестор экономический

Размещено на Allbest.ru