Угледобывающий регион в условиях снижения депрессивности: рынок труда и перспективные стратегии экономического развития

В этом же направлении, но без государственной федеральной поддержки действовали Правительство Московской области, мэрия Санкт-Петербурга, Администрация Ульяновска, создавшие свободные таможенные зоны. Так, в Санкт-Петербурге в феврале 1999 г. принято решение о формировании 20 зон экономического развития с особым режимом, на территории которых предприятия получили льготы с целью активизации инвестиционных проектов и повышения экономической эффективности и конкурентоспособности международного транспортно-грузового комплекса города. Другие территории активизировали свои усилия, направленные либо на воссоздание прежних, либо на получение новых индивидуальных преференций. К примеру, администрация Калининградской области добилась принятия в ноябре 1995 г. Государственной Думой Федерального закона «Об особой экономической зоне в Калининградской области», возвращавшего ей режим таможенной экстерриториальности. В 1994 г. была создана зона экономического благоприятствования в Ингушетии, в 1997 г. - СЭЗ «Алтай» на территории Алтайского края, в которой участники зоны освобождались на пять лет от налоговых платежей и сборов, а также получали ряд других льгот.

Поэтому можно отметить, что специфика политики по созданию СЭЗ в нашей стране на протяжении 90-х гг. не имела четкой стратегической направленности, носила стихийный характер. Кроме того, в стране отсутствовала основополагающая концепция и соответствующая правовая база развития СЭЗ, а вопрос об их создании решался под воздействием различных факторов: намерений администраций отдельных регионов, пожеланий иностранных и отечественных предпринимателей, меняющейся в стране политической и экономической ситуации. Российские СЭЗ создавались не на основе федерального закона, а на основе отдельных указов и постановлений исполнительной власти, принимаемых по отдельным СЭЗ.

С 1 января 2006 года вступил в силу закон об особых экономических зонах (ОЭЗ), предусматривающий таможенные и налоговые льготы для резидентов этих зон. Согласно закону в России будут созданы ОЭЗ двух типов: промышленно-производственные и технико-внедренческие, для которых предусмотрен перечень льгот. В декабре 2005 года премьер-министр Михаил Фрадков подписал постановления о создании в России шести особых экономических зон, которые отбирались по конкурсу из более чем 70 заявок от субъектов РФ. Технико-внедренческие зоны будут созданы в подмосковной Дубне, Зеленограде, Санкт-Петербурге и Томске, промышленно-производственные зоны - в городе Елабуга (Татарстан) и Липецке. В дальнейшем предполагается создавать в России также туристско рекреационные и портовые зоны.

Несмотря на короткий срок существования российских СЭЗ, можно подвести предварительные итоги их деятельности. Они сводятся к тому, что деятельность большинства СЭЗ в России, если придерживаться международных стандартов, не эффективна.

Экспертная оценка практики функционирования свободных экономических зон в России, проведенная международной ассоциацией развития СЭЗ, показывает, что предполагаемые цели создания СЭЗ не достигнуты. При отсутствии надежной правовой базы по созданию СЭЗ деятельность этих территориальных объединений не способствует решению приоритетных для страны проблем в области стабилизации и подъема экономики, регионального развития и укрепления федерализма, развития внешнеэкономических связей.

Вместо инструмента модернизации экономики и привлечения в страну иностранных инвестиций зональные льготы стали средством скрытого субсидирования отдельных лоббистских группировок и способом первоначального накопления капиталов, впоследствии утекающих за рубеж.

Основным недостатком в организации и функционировании СЭЗ в России является отсутствие государственной концепции создания СЭЗ, а также отсутствие законодательной и нормативной базы. Особенность политики зонирования в нашей стране заключается в том, что российские СЭЗ создаются и действуют не на основе федерального закона, который до настоящего времени не принят, а на основе указов и постановлений исполнительной власти, применяемых к отдельным СЭЗ. Отсутствие базового федерального закона о СЭЗ приводит к тому, что реализация любых принимаемых по вопросу о зонах правовых решений (будь то президентские указы или даже парламентские акты) неизбежно упирается в приоритетность более общих норм регулирования хозяйственной деятельности, установленных специальными разделами федерального законодательства РФ (налоговым, таможенным, валютным, банковским и т.д.).

Другой крупной проблемой, связанной с функционированием СЭЗ, служит недостаточное законодательное обеспечение деятельности иностранного капитала. Правовой базой деятельности иностранного капитала долгое время выступал Закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР», принятый в июле 1991 г. Однако этот закон, действовавший в условиях перехода России к рыночной экономики, во многом устарел уже в первой половине 90-х гг., а новый Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» был принят только в июле 1999 г. К тому же он не содержит раздела о деятельности иностранного капитала на территории СЭЗ, а определяет основные гарантии прав иностранных инвесторов и условия их предпринимательской деятельности на территории всей России.

В итоге законные и подзаконные акты, касающиеся деятельности иностранного капитала в СЭЗ, распылены по отдельным разделам нового Гражданского кодекса РФ, налогового, валютного и административного законодательства. Нередко льготы, ранее предоставленные иностранному капиталу, сокращались или отменялись, что создавало у иностранных инвесторов неуверенность в завтрашнем дне. В результате из общего объема прямых иностранных инвестиций в России, который в марте 2001 г. составил 15,9 млрд долл., на долю СЭЗ приходилось менее 4 %, а наиболее активные иностранные партнеры вряд ли относятся к числу действительно перспективных (польские - в Калининграде, финские - в Выборге, китайские - в Находке и т.д.).

Мировой опыт образования и функционирования СЭЗ показывает, что для их эффективного функционирования необходима также инфраструктурная база, развитие которой требует крупных капиталовложений. В Китае, например, для привлечения 1 доллара иностранных инвестиций необходимо затратить 5,5 долларов национальных ресурсов на создание транспортной сети, устойчивого водо- и энергоснабжения, комфортабельного жилья. В России же помощь государства на обустройство СЭЗ очень мала. В мае 1993 г. российское Правительство выделило СЭЗ «Находка» кредит в размере 20,1 млн р. на создание технопарков, переоборудование военного аэропорта для использования в интересах СЭЗ, на организацию эффективной связи и строительство погрузочных терминалов. Льготное финансирование получили также СЭЗ «Сахалин» и «Ева» (Еврейская автономная область). Что касается большинства СЭЗ, то государство по существу устранилось от финансовой помощи по их обустройству, что затрудняет процесс функционирования российских СЭЗ.

Особо следует отметить, что значительные трудности для эффективного функционирования СЭЗ в России создавали их размеры. Площадь первых одиннадцати зон в России превышала территории таких европейских государств, как Франция и Испания, вместе взятых. В России целые области и края получили статус СЭЗ без учета предпосылок и возможностей эффективной деятельности на внешних рынках. Даже технически невозможно установить в масштабах краев и областей таможенный режим. На что, скажем, могла рассчитывать «Даурия», включив в СЭЗ всю территорию области - свыше 400 тыс. км2 или «Ева» - 360 тыс. км2. Другие зоны также имели огромные размеры. Гигантомания в этом деле не могла приводить к реальному успеху: одни затраты на обустройство специального таможенного режима намного превысили бы возможные будущие доходы.

Кроме того, слабое звено в деятельности российских СЭЗ - отсутствие эффективной системы управления зонами на федеральном и местном уровнях. С одной стороны, эта система должна учитывать потребности и интересы местных территорий в привлечении иностранных капиталов, заинтересованность местных властей в развитии управляемых ими территорий, в обеспечении их успешного выхода на мировой рынок. С другой - предоставляя финансовые ресурсы в пользу зональных территорий, федеральное Правительство заинтересовано не только в обеспечении местных, но и общенациональных интересов. Поэтому одним из ключевых вопросов образования СЭЗ является создание такой системы управления, в которой сочетался бы баланс этих взаимосвязанных интересов. Однако до настоящего времени подобная система управления зонами не создана. Результатом подобной политики зонирования в России, несмотря на определенные коррективы, вносимые на местах, служат слабая эффективность этих зон и иррациональность.

Одной из эффективных и перспективных форм сотрудничества на мировой арене, привлечения инвестиций, дальнейшего развития экономического и научного потенциала страны становится создание особых экономических зон (ОЭЗ). Целью создания ОЭЗ на территории Российской Федерации является развитие производства за счет привлечения отечественных и иностранных инвестиций, стимулирования развития наукоемких производств, внедрения новейших технологий и выпуска товаров, конкурентоспособных на мировых рынках. На сегодняшний день необходимо осмыслить практику их функционирования, разработать принципиально новые варианты концепций законопроектов о территориальных образованиях с особыми экономическими условиями функционирования (как в целом, так и применительно к конкретным особым экономическим зонам). Однако наибольшую сложность представляют правовые проблемы и пути развития ОЭЗ.

Пока же старые ОЭЗ с 27 августа 2005 года прекратили свое существование. Исключение сделано только для двух зон - в Калининградской и Магаданской областях. Такие изменения вводит Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ». Налоговые льготы для новых ОЭЗ установлены отдельным Законом № 117-ФЗ, который также подписан президентом 22 июля 2005 года. Этот документ вступил в силу с 1 января 2006 года.

Особая экономическая зона - это часть территории России, где действует особый, льготный режим ведения предпринимательской деятельности. Федеральный закон № 116-ФЗ предусматривает создание зон двух типов: технико-внедренческих и промышленно-производственных. По замыслу правительства всего будет создано по четыре-пять зон каждого типа.

По новому Закону одна особая экономическая зона не может находиться на территории сразу нескольких муниципальных образований. Кроме того, зона не должна полностью включать в себя всю территорию какого-либо административного образования. Старые же зоны создавались на территории целых областей. Закон предусматривает создание промышленно-производственных зон на территории площадью не более 20 км2, технико-внедренческих - не более 2 км2. ОЭЗ создаются на 20 лет, их срок существования продлению не подлежит.

На территории ОЭЗ предпринимательскую деятельность могут осуществлять как ее резиденты, так и нерезиденты. Особенности налогообложения резидентов ОЭЗ закрепляются в Налоговом кодексе РФ. Для налогоплательщиков-организаций, имеющих статус резидента промышленно-производственной ОЭЗ, в соответствии с законом устанавливается ускоренный порядок признания расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы; снимается 30%-ное ограничение на перенос убытков на последующие налоговые периоды.

Для резидентов технико-внедренческих зон закон предусматривает пониженную ставку единого социального налога (14 % против 26 %). На федеральном уровне планируется освобождение резидентов ОЭЗ в течение первых 5 лет от уплаты налога на имущество и земельного налога. Также в них будет действовать режим свободной таможенной зоны, то есть товары иностранных производителей могут быть ввезены без уплаты импортной пошлины, а товары российских производителей вывезены без уплаты экспортной пошлины. На территории ОЭЗ, согласно закону, не могут располагаться транспортные и инженерные сооружения инфраструктуры, принадлежащие юридическим лицам или гражданам.

На территории промышленно-производственных зон предполагается создать производство товаров с высокой степенью переработки. Также предполагается, что при заключении договора на работу в зоне данного типа инвестиции в первый год должны составить не менее 1 млн евро, в течение 10 лет (максимальный срок действия договора) - не менее 10 млн евро. На территории технико-внедренческой зоны намечено создать производство по стимулированию и внедрению разработок продуктов научной деятельности, ограничений по инвестициям не предусматривается См.: http://top.rbc.ru/index.shtml7/news/policv/20Q5/12/22/22113801 bodshtml.

Создание на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований особых экономических зон в соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» осуществляется на основании решений Правительства Российской Федерации, принимаемых по результатам проведения открытого конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон (далее - конкурс) и оформляемых постановлениями Правительства Российской Федерации. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (далее - организатор конкурса) принимает решение о проведении конкурса, утверждает его результаты и конкурсную документацию, а также организует конкурс по каждому типу особой экономической зоны отдельно. Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами проводит в установленном порядке отбор заявок на создание особых экономических зон одного типа. Для осуществления конкурсных процедур образуются комиссия по отбору заявок на создание особых экономических зон промышленно-производственного типа и комиссия по отбору заявок на создание особых экономических зон технико-внедренческого типа (далее - комиссии). Претендентами на участие в конкурсе (далее - претенденты) являются высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядитель-ными органами муниципальных образований, подавшие организатору конкурса заявки на создание особых экономических зон (далее - заявки). Участниками конкурса признаются высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований, которые были допущены комиссиями к конкурсному отбору. Расходы, связанные с подготовкой и представлением заявок, несут претенденты. Комиссии вправе отклонить все заявки, если они не отвечают требованиям, предусмотренным конкурсной документацией. Комиссии осуществляют оценку и сопоставление заявок с целью выявления тех заявок, на основании которых будут представлены предложения о создании особых экономических зон. Срок оценки и сопоставления таких заявок не может превышать 30 дней с даты подписания протокола об итогах приема заявок. Для оценки целесообразности и эффективности создания промышленно-производст-венной и технико-внедренческой особых экономических зон должны учитываться определенные критерии, приведенные в таблице 4.1.

Таблица 4.1

Критерии оценки целесообразности и эффективности создания

Особая экономическая зона (ОЭЗ)
промышленно-производственная ОЭЗ	технико-внедренческая ОЭЗ
уровень финансово-экономического состояния субъекта Российской Федерации и муниципального образования	уровень финансово-экономического состояния субъекта Российской Федерации и муниципального образования
степень обеспеченности территории особой экономической зоны объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры	степень обеспеченности особой экономической зоны объектами инфраструктуры
предполагаемые показатели развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры особой экономической зоны и оценка стоимости затрат на их развитие	предполагаемые показатели развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры особой экономической зоны и оценка стоимости затрат на их развитие
предполагаемая обеспеченность резидентов особой экономической зоны ресурсами	технико-экономические показатели инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории особых экономических зон
оценка количества вновь создаваемых рабочих мест	степень актуальности и инновационной привлекательности научных исследований и разработок
опыт реализации на территории муниципального образования крупных инвестиционных проектов с участием отечественных и зарубежных инвесторов	оценка обоснованности развития предполагаемых технологий и продукции по сравнению с зарубежными аналогами
планируемые объемы инвестиций на территории особой экономической зоны	уровень развития на территории предполагаемой технико-внедренческой особой экономической зоны образовательных учреждений высшего профессионального образования и (или) научных организаций, ведущих научные исследования и разработки по предполагаемому профилю технико-внедренческой зоны
технико-экономические показатели инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории особых экономических зон	объемы и доли расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета и иных источников, связанных с созданием и функционированием особой экономической зоны
объемы и доли расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета и иных источников, связанных с созданием и функционированием особой экономической зоны	предполагаемый размер дополнительных доходов в федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации и местный бюджет, связанных с созданием и функционированием особой экономической зоны
Предполагаемый размер дополнительных доходов в федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации и местный бюджет, связанных с созданием и функционированием особой экономической зоны	прочие критерии, устанавливаемые в конкурсной документации
прочие критерии, устанавливаемые в конкурсной документации

Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 564 утверждены Правила оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны Российская газета. - 2005. - 20 сентября. - № 209.. Настоящие Правила определяют порядок оформления и подачи заявок на создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа и на создание особой экономической зоны технико-внедренческого типа (далее - заявки), а также перечень документов, прилагаемых к заявкам. Заявки подаются в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации претендентами на участие в конкурсе по отбору заявок на создание особых экономических зон (далее - конкурс) - высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований (далее - претенденты). Заявки должны содержать обоснование целесообразности создания особых экономических зон и их эффективности для решения задач развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры. На создание каждого типа особой экономической зоны подается отдельная заявка. Претенденту может быть отказано в рассмотрении заявки, если она не соответствует требованиям Положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон и настоящих Правил.

Для участия в конкурсе претендент представляет следующие документы:

- сопроводительное письмо к заявке;

- заявку;

- прилагаемые к заявке сопроводительные документы.

Заявка должна содержать следующие сведения:

- технико-экономическое обоснование создания особой экономической зоны;

- характеристика социально-экономического положения субъекта Российской Федерации, на территории которого предполагается создание особой экономической зоны;

- характеристика социально-экономического положения муниципального образования, на территории которого предполагается создание особой экономической зоны;

- стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации с указанием планируемого вклада предполагаемой к созданию особой экономической зоны в реализацию указанной стратегии;

- перечень потенциальных резидентов особой экономической зоны, их краткая характеристика, а также направления деятельности;

- сведения о трудовых ресурсах субъекта Российской Федерации и муниципального образования, на территориях которых предполагается создание особой экономической зоны, и возможности их привлечения;

- расчеты предполагаемых расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета и внебюджетных источников, связанных с созданием и функционированием особой экономической зоны;

- перечень сопроводительных документов.

Заявка на создание особой экономической зоны промышленно производственного типа, кроме сведений, указанных выше, должна содержать следующие сведения:

- перечень объектов транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры, строительство которых предполагается в рамках создания особой экономической зоны;

- ориентировочные показатели по суммарным объемам электроэнергии, тепловой энергии и энергоресурсов, предполагаемых к потреблению на объектах особой экономической зоны;

- ориентировочные показатели по суммарным объемам коммуникационно-информационных нагрузок, предполагаемых к потреблению на объектах особой экономической зоны;

- финансово-экономическое обоснование создания объектов транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры особой экономической зоны и сроков создания указанных объектов;

- детальный план работ по возведению объектов транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры особой экономической зоны, необходимых для начала функционирования особой экономической зоны.

Заявка на создание особой экономической зоны технико внедренческого типа, кроме сведений, указанных выше, должна содержать сведения:

- о наличии на территории предполагаемой особой экономической зоны образовательных и (или) научных организаций;

- состоянии социальной инфраструктуры в муниципальном образовании, на территории которого предполагается создание особой экономической зоны.

К заявке прилагаются следующие сопроводительные документы:

- документ, определяющий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный для осуществления взаимодействия с Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами, и копии его правоустанавливающих документов;

- документы, подтверждающие права собственности на земельные участки, на которых планируется создание особой экономической зоны (выписки из Единого государственного реестра земель, в том числе в форме кадастровых карт (планов) земельных участков);

- документы, подтверждающие права собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельных участках, на которых планируется создание особой экономической зоны;

- в случае если земельные участки, на которых планируется создание особой экономической зоны, и (или) расположенные на них объекты недвижимости находятся во владении и (или) пользовании юридических лиц, должны быть представлены их правоустанавливающие документы;

- документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и территориального планирования муниципального образования, на территориях которых предполагается создание особой экономической зоны;

- картографические материалы, характеризующие положение земельных участков, на которых планируется создание особой экономической зоны, в масштабе 1:20 000 и 1:100 000;

- документ, подтверждающий согласие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления обеспечить выполнение обязательств по созданию и функционированию определенного типа особой экономической зоны с указанием объемов предполагаемых расходов бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета, связанных с созданием и функционированием особой экономической зоны;

- паспорт участка, на котором предполагается создание особой экономической зоны, заполняемый по форме согласно приложению № 2;

- проект соглашения о создании особой экономической зоны между Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, согласованный исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации.

К заявке могут быть приложены иные сопроводительные документы, подтверждающие и (или) обосновывающие положения заявки. Претенденты имеют право подать одну или несколько заявок, при этом все документы представляются отдельно для каждой особой экономической зоны.

§ 2. Особая экономическая зона в угледобывающем регионе: расчет возможностей

Для решения проблем Восточного Донбасса необходима разработка консолидированной политики бюджетов всех уровней. Одним из направлений этой политики является федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Поэтому далее будет рассмотрена методика оценки заявок на создание особых экономических зон промышленно-производст-венного типа, приведенная в конкурсной документации на участие в конкурсе по отбору заявок на создание особых экономических зон промышленно-производственного типа, утвержденная приказом Минэкономразвития России от 14 сентября 2005 г. № 223, на примере шахтерских городов Ростовской области.

Критерии и показатели приведены в таблице 4.1.

1. Расчет показателей первого направления методики оценки.

Расчеты по первому направлению методики оценки заявок:

Областной бюджет Ростовской области на 2005 г., млн р.:

- доходы - 20819,6;

- расходы - 21733,0;

- отсюда сальдо - 913,4

Доходы бюджета Ростовской области без учета финансовой помощи из федерального бюджета в расчете на душу населения

где Д1чел - доходы бюджета Ростовской области в расчете на душу населения, тыс. р.; Дбюдж - доходы бюджета Ростовской области, млн р.; Чнас - численность населения Ростовской области (по данным переписи населения 2002 года), тыс. чел.

тыс. р. [122, с. 34-44].

Далее сальдо бюджета муниципального образования без учета финансовой помощи из бюджета Ростовской области в расчете на душу населения приведены в таблице 4.2.

Рейтинговый консорциум «Эксперт РА - АК&М» пересмотрел кредитный рейтинг, присвоенный Ростовской области в сентябре 2004 года. Прогноз рейтинга повышен. Новая оценка по национальной шкале -- «А+» с позитивными перспективами, что означает, что Ростовская область относится к категории заемщиков, имеющих высокий уровень надежности. В краткосрочной перспективе риск несвоевременного выполнения обязательств Администрацией Ростовской области низкий. Вероятность реструктуризации долга или его части минимальна. Серьезные проблемы в основных сферах деятельности региона отсутствуют. Риск полного или частичного отказа от выполнения обязательств сравнительно низок. В течение срока действия рейтинга можно ожидать улучшения параметров кредитоспособности региона.

Таблица 4.2

Сальдированный финансовый результат предприятий и организаций шахтерских территорий Ростовской области (на конец 2005 года)

Города	Сальдированный финансовый результат прибыль (+), убыток (-), тыс. р.	Удельный вес, %	Численность населения, тыс. чел.	сальдированный финансовый результат, прибыль (+), убыток (-) на одного жителя, р.
Шахты	-1145116,0	55,29	255,2	-4487,13
Новошахтинск	-345,0	0,02	115,9	-2,98
Белая Калитва	-85876,0	4,16	89,3	-961,66
Гуково	-576008,0	27,81	72,9	-7901,34
Донецк	11994,0	-	52,7	227,59
Красный Сулин	-47720,0	2,30	46,0	-1037,39
Зверево	-215901,0	10,42	30,1	-7172,79
Итого	-20558972,0	100,0	651,1	-3162,30

Высокий рейтинг Ростовской области определяется высоким экономическим потенциалом и развитой транспортной инфраструктурой, позитивной динамикой ключевых индикаторов, высоким инвестиционным потенциалом, низким уровнем долговой нагрузки, профицитным исполнением бюджета, высоким качеством управления финансами, хорошей кредитной историей, информационной открытостью.

В качестве факторов риска, сдерживающих рейтинговую оценку Ростовской области, можно отметить: невысокое значение ВРП на душу населения, зависимость от федерального бюджета, высокую долю сельхозпроизводства, невысокий уровень диверсификации налоговой базы. Основные макроэкономические и бюджетные показатели Ростовской области демонстрируют позитивную динамику.

Объем ВРП в 2004 году увеличился на 12,1 % (против 4 % в 2003 году), а объем промышленного производства - на 17,1 % (против 4,1 % в 2003 году). Темпы роста заметно выше, чем по стране в целом. Суммарные доходы областного бюджета в 2004 году увеличились по сравнению с предыдущим годом на 27,2 % (в 2003 году - на 19,5 %).

Проведенный анализ не выявил фактов отказа от исполнения финансовых обязательств или несвоевременных выплат по государственному долгу. В настоящее время в структуре задолженности Ростовской области отсутствует просроченная (неурегулированная) задолженность http://www.donland.ru/content/info.asp?partId=77&infoId=8764&topicFolderId=121&topic.

Таблица с данными оценки качества управления бюджетом субъекта Российской Федерации по состоянию на 01.01.06 года, проводимой Министерством финансов Российской Федерации, представлена на сайте http://www.minfin.ru/fvr/kred.htm.

3a 2005 год субъектами ФОРЭМа, расположенными на территории области, было выработано:

- ОАО «Новочеркасская ГРЭС» - 7300 млн кВт?ч, что соответствует уровню производства 2004 года;

- Волгодонская АЭС - 7790 млн кВт?ч, или 107 % к уровню производства 2004 года;

- ОАО «Ростовэнерго» - 3504 млн кВт?ч электроэнергии, или 111 % к уровню производства 2004 года.

Итого по Ростовской области - 18594 млн кВт?ч.

Резерв трансформаторных мощностей по городам можно получить косвенным методом http://www.consult.ru/themes/default-new.asp?folder=1968&newid=2655. Для этого:

где РТМ - резерв трансформаторных мощностей, тыс. кВт?ч/чел.; ТМ - трансформаторные мощности по Ростовской области, млн кВт?ч; - численность населения в каждом городе, тыс. чел.

Численность населения Ростовской области в 2005 году - 4334,4 тыс. чел.

Таблица 4.3

Резерв трансформаторных мощностей по городам, тыс. млн кВт

Города	Численность населения, тыс. чел.	Трансформаторные мощности на одного человека за 2005 год тыс. кВт?ч/чел.	Итого по городам резерв трансформаторных мощностей, млн кВт?ч.
Шахты	249,1	4,3	1071,1
Новошахтинск	116,2	4,3	499,7
Гуково	69,2	4,3	297,6
Донецк	52J	4,3	224,0
Зверево	24,6	4,3	105,8
Красный Сулин	43,4	4,3	186,6
Белая Калитва	46,2	4,3	198,7

Таблица 4.4 Площадь всего жилищного фонда, оборудованная газом, %

Города	2005 год
Шахты	50,0
Новошахтинск	49,4
Гуково	53,0
Донецк	52,7
Красный Сулин	82,1
Зверево	39,2
Белая Калитва	63,2

Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в Ростовской области, км на 1000 км2 территории, получим косвенным способом. По формуле [120]:

где ПлАД - плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в Ростовской области, км на 1000 км2 территории; ПрАД - протяжённость автомобильных дорог общего пользования, тыс. км; ПлТ - площадь территории Ростовской области, км2.

Протяжённость автомобильных дорог общего пользования составляет более 11,5 тыс. км. Территория - 100,8 тыс. км2. Отсюда:

км.

Плотность железнодорожных путей общего пользования в Ростовской области, км на 10000 км2 территории, также получим косвенным способом, по формуле [9]:

,

где ПлЖД - плотность железнодорожных путей общего пользования в Ростовской области на 10 000 км2 территории, км; ПрЖД - протяжённость железнодорожных путей, тыс. км.

Протяжённость железнодорожных путей составляет около 3,3 тыс. км. Территория - 100,8 тыс. км2. Отсюда:

км.

Оценка обеспеченности учреждениями здравоохранения муниципального образования, на территории которого создается особая экономическая зона, проводится по данным таблицы 4.5.

Таблица 4.5 Обеспеченность учреждений здравоохранения муниципального образования, на территории которого создается особая экономическая зона

Города	Больничных коек на 10 тыс. населения, шт.	Амбулаторно-поликлинические учреждения - посещений в смену на 10 тыс. населения	Врачи общей практики - на 10 тыс. населения, чел.
Шахты	107,3	252,6	37,3
Новошахтинск	105,7	233,9	19,3
Гуково	143,0	459,8	35,9
Донецк	17,5	319,0	29,6
Красный Сулин	121,7	151,7	32,3
Зверево	94,7	132,9	17,6
Белая Калитва	133,8	256,5	24,9

Данные представлены в паспортах городов, представленных во второй главе.

Таблица 4.6 Обеспеченность учреждений образования города, на территории которого создается особая экономическая зона

Города	Количество государственных дневных общеобразовательных учреждений, в том числе сельских, ед.	Численность обучающихся в первую смену в дневных общеобразовательных учреждениях к общему числу обучающихся в этих учреждениях, %	Число мест дошкольных образовательных учреждений на 1000 детей дошкольного возраста, шт.
Шахты	46	76,4	1080,1
Новошахтинск	28	81,4	1410,4
Гуково	20	81,7	1028,8
Донецк	14	89,1	1058,4
Красный Сулин	13	99,73	1217,5
Зверево	8	78,8	1536,5
Белая Калитва	20	68,7	1313,3

В настоящее время в Ростовской области не вводятся никакие электростанции, поэтому ставим «0». Уровень развития газового хозяйства особой экономической зоны проводится по данным таблицы 4.7.

Таблица 4.7 Ввод в действие газовых сетей, км

Города	2005 год
Шахты	-
Новошахтинск	20,9
Гуково	9,2
Донецк	43542,0
Красный Сулин	-
Зверево	-
Белая Калитва	-

В 2005 году работы по реконструкции велись на следующих участках дороги: км 931 - км 934, км 975 - км 978, км 982 - км 1000, км 1000 - км 1007. А также выполнены работы по строительству (реконструкции) территориальных автомобильных дорог общего пользования на общую сумму 639 млн р. с вводом в эксплуатацию 36,58 км дорог. В настоящее время в Ростовской области не строятся железнодорожные ветки и не прокладывается новых путей, поэтому ставим 0.

Доля экономически активного населения в общей численности населения муниципального образования рассчитана по формуле

где Дэк.ак. - доля экономически активного населения в общей численности населения муниципального образования, %; Чэк.ак. - численность экономически активного населения, тыс.чел.

Таблица 4.8 Экономически активное население по шахтерским территориям Ростовской области на конец 2005 года

Города	Численность экономически активного населения, тыс. чел.	Численность населения, тыс. чел.	Доля экономически активного населения в общей численности населения муниципального образования, %
Шахты	95,4	249,1	38,3
Новошахтинск	45,6	116,2	39,2
Белая Калитва	36,6	46,2	79,2
Гуково	48,2	69,2	69,7
Донецк	9,8	52,1	18,8
Красный Сулин	35,9	43,4	82,7
Зверево	13,3	24,6	54,1

Далее определяется уровень обеспеченности предприятий особой экономической зоны трудовыми ресурсами:

Таблица 4.9 Уровень обеспеченности предприятий особой экономической зоны трудовыми ресурсами

Города	Доля экономически активного населения, %	Уровень безработицы, %
Шахты	38,3	1,7
Новошахтинск	39,2	2,3
Гуково	69,7	0,8
Донецк	18,8	3,5
Красный Сулин	82,7	2,2
Зверево	54,1	1,4
Белая Калитва	79,2	2,4

В свою очередь, уровень предполагаемой обеспеченности предприятий особой экономической зоны квалифицированными трудовыми ресурсами определяется по данным таблицы 4.10.

Таблица 4.10 Обеспеченность предприятий особой экономической зоны квалифицированными трудовыми ресурсами для работы по заявленным видам промышленно-производственной деятельности по состоянию на 01.01.2006 г., %

Города	Численность экономически активного населения, тыс. чел.	Официальный уровень безработицы, %	Численность безработных, чел.	Количество вновь создаваемых рабочих мест по профилю особой экономической зоны за первый год создания зоны
Шахты	95,4	1,7	1622	139
Новошахтинск	45,6	2,3	1049	35
Белая Калитва	36,6	2,4	879
Гуково	48,2	0,8	386 ,	35
Донецк	9,8	3,5	343	70
Красный Сулин	35,9	2,2	790	70
Зверево	13,3	1,4	186	-

Как видно из приведенной выше таблицы 4.10, численность безработных в каждом из городов значительно превышает количество создаваемых рабочих мест, но нам также необходимо учесть рабочие места, создаваемые не только по профилю особой экономической зоны, но и при реализации четырех инвестиционных проектов.

Таблица 4.11 Уровень предполагаемой обеспеченности предприятий особой экономической зоны квалифицированными трудовыми ресурсами для работы по заявленным видам промышленно-производственной деятельности по состоянию на 01.01.2006 г

Города	Количество создаваемых дополнительных рабочих мест, шт.	Количество вновь создаваемых рабочих мест по профилю особой экономической зоны за первый год создания зоны, шт.	Суммарное количество дополнительных рабочих мест, шт.	Численность безработных, чел.	Уровеньобеспеченности трудовыми ресурсами, %
Шахты	2540	139	2679	1622	60,5
Новошахтинск	900	35	935	1049	112,2
Гуково	-	35	35	386	1102,9
Донецк	-	70	70	343	490
Красный Сулин	1300	70	1370	790	57,7
Итого	4740	349	5089	4190	82,3

Рассмотрим перечень бюджетообразующих предприятий не угольного профиля и определим, на основе каких из них можно создать ОЭЗ, но учтем требования, указанные в законе, а именно: на территории особой экономической зоны не допускается:

1) добыча полезных ископаемых и металлургическое производство в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности;

2) переработка полезных ископаемых и переработка лома черных и цветных металлов;

3) производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).

Таблица 4.12 Перечень бюджетообразующих предприятий не угольного профиля шахтерских территорий Ростовской области

Города	Ведущие не угольные профили	Основная выпускаемая продукция	Возможность создания ОЭЗ
1. Шахты	1. ОАО «Гидропривод»	Гидромоторы, гидронасосы	Возможно создание ОЭЗ
	2. ООО «ШРМЗ»	Выпуск и ремонт сложной горнодобывающей техники	Возможно создание ОЭЗ
	3. ОАО «Стройфарфор»	Производство керамической плитки	Возможно создание ОЭЗ
	4. ЗАО «Дон-Текс»	Производство хлопчатобумажной ткани
	5. ООО «Глория-Джинс»	Пошив джинсовой одежды
	6. ОАО «Хлебокомбинат»	Производство хлебобулочных изделий
	7. ОАО «Авиаремзавод»	Ремонт авиационной техники	Возможно создание ОЭЗ
	8. Электрометаллургический завод	Производство литых заготовок
	9. Птицекомплекс индюшатники	Выращивание и переработка мяса птицы
2. Новошахтинск	1. ОАО ПТФ «Глория»	Пошив джинсовой одежды
	2. ОАО «Новошахтинский механический завод»	Производство металлической тары для химической промышленности	Возможно создание ОЭЗ
	3. ООО «ЭМС», ООО «Стройблок», ООО «Донмикс»	Производство строительных материалов
	4. «Новошахтинского завода нефтепродуктов»	Переработка нефти
3. Белая Калитва	1. ОАО «БКМПО»	Производство алюминиевого проката
	2. ОАО Птицефабрика «Белокалитвенская» ОАО «Птицефабрика “Надежда”»	Производство продукции птицеводства
	3. ОАО «Хлеб»	Производство хлебобулочных изделий
4. Гуково	1. ЗАО «Швеи»	Пошив одежды
	2. ЗАО «Прогресс»	Изготовление мебели
	3. ЗАО «Новатор»	Переработка семян подсолнечника	Возможно создание ОЭЗ
	4. ООО «Кросур»	Разведение кроликов-акселератов
	5. Завод минеральных удобрений	Производство минеральных удобрений
5. Донецк	1. ОАО «Донецкая мануфактура М»	Производство махровых трикотажных изделий	Возможно создание ОЭЗ
	2. ОАО «Донецкий экскаватор»	Производство экскаваторов и мини-техники	Возможно создание ОЭЗ
6. Красный Сулин	1. ОАО «Владимирский карьер тугоплавких глин»	Добыча глины
	2. ОАО «Сулинский щеб-завод»	Производство щебня
	3. ОАО «Красносулинский хлеб»	Производство хлебобулочных изделий
	4. ОАО Птицефабрика «Красносулинская»	Производство продукции птицеводства
	5. ЗАО «Завод керамзито-бетонных изделий»	Производство керамзито-бетонных деталей	Возможно создание ОЭЗ
	6. ОАО «Стройметкон»	Производство строительных материалов	Возможно создание ОЭЗ
	7. «Шерловская-Наклонная», «Обуховская № 1»	Добыча угля

Как видно из таблицы 4.12, в шахтерских городах Ростовской области для создания промышленно-производственной ОЭЗ за основу можно взять уже существующие предприятия. Из таблицы видно, что в городе Белая Калитва невозможно создание ОЭЗ на базе уже существующих предприятий, поэтому в данном исследовании этот город не будет рассматриваться для создания в нем особой экономической зоны. Зверево - центр добычи каменного угля Восточного Донбасса, поэтому его мы также дальше рассматривать не будем.

Для того чтобы рассчитать количество запланированных дополнительных рабочих мест, необходимо найти сумму инвестиций, направленных на развитие заявленных видов промышленно-производственной деятельности.

В ближайшее время в шахтерских территориях Ростовской области планируется реализация четырех инвестиционных проектов. Рассмотрим их подробнее.

1) ООО «Евродон» ведет строительство птицекомплекса по производству индюшатины на территории Октябрьского района и г. Шахты. Проектная мощность комплекса - 200 тыс. т в год.

Таблица 4.13 Совокупный объем капитальных вложений в развитие заявленных видов промышленно-производственной деятельности, предполагаемый к осуществлению резидентами особой экономической зоны, тыс. р.

Города	в течение первого года деятельности	за весь период осуществления резидентами своей деятельности на территории ОЭЗ
Шахты	4 проекта1000 тыс. евро 4,72 = 138880	4 проекта 10000 тыс. евро 34,72 =1388800
Новошахтинск	1 проекта 1000 тыс. евро 34,72 = 34720	1 проекта 10000 тыс. евро 34,72 = 347200
Гуково	1 проекта 1000 тыс. евро 34,72 = 34720	1 проекта 10000 тыс. евро 34,72 = 347200
Донецк	2 проекта 1000 тыс. евро 34,72 = 69440	2 проекта 10000 тыс. евро 4,72 = 694400
Красный Сулин	2 проекта 1000 тыс. евро 34,72= 69440	2 проекта 10000 тыс. евро 34,72 = 694400

Будущее производство базируется на высокой технологии, предоставленной генеральным партнером - известной фирмой M.A.D - и предусматривает полный технологический цикл, от 30 до 80 % продукта планируется доводить до потребителя в виде готовой мясной продукции (величины, колбасы).

В строительстве птицекомплекса задействовано около 300 человек. В течение 2005 года было создано 400 рабочих мест, до конца 2007 года планируется создать 1700 рабочих мест без учета инфраструктуры.

Финансирование проекта осуществляет ОАО «Внешторгбанк», предоставивший кредитные ресурсы в размере 16 млн евро, из которых уже освоено 13 млн евро.

2) В городе Шахты начато строительство электрометаллургического завода мощностью 730 тыс. т литой заготовки в год, с числом работников 840 человек. Сданы в эксплуатацию: повысительная станция питьевой воды, подъездной ж/д путь, блок складов, электроподстанция и наружная канализация. Поставлена часть оборудования предприятия. Построено здание компрессорной станции. Списочная численность персонала строящегося завода составляет 127 человек. В 2005 году в реализацию проекта инвестировано 1455 млн р.

3) В городе Новошахтинске продолжается строительство «Новошахтинского завода нефтепродуктов» по переработке нефти мощностью 2,5 млн т нефти в год, с плановым числом работников 900 человек. Сданы в эксплуатацию: электроподстанция и подъездной ж/д путь. Завершено строительство здания АБК, смонтирована основная технологическая печь по переработке нефти и четыре резервуара для хранения нефти, обустроена площадка для складирования оборудования и автодорога к заводу. Инвестиции в реализацию проекта в 2005 г. составили 278 млн р. Численность персонала строящегося предприятия составляет 27 человек.

4) В Красносулинском районе возобновлено строительство двух новых шахт - «Шерловская-Наклонная», «Обуховская № 1» с групповой обогатительной фабрикой. Ввод в эксплуатацию этих шахт обеспечит создание порядка 1 050 профильных и 250 вспомогательных рабочих мест. Остаточная стоимость строительства данных шахт составляет порядка 4,0 млрд р. В 2005 году в строительство этих предприятий инвестировано порядка 150 млн р. Графиком строительства пуск шахты «Шерловская-Наклонная» в эксплуатацию запланирован на июнь 2006 года, а шахты «Обуховская № 1» с фабрикой - на конец 2009 года.

Предположим, что на создание одного рабочего места производятся затраты в сумме 1 млн р. Исходя из того, что 1 евро 15 мая 2005 года стоил 34,72 рубля, получим количество вновь создаваемых рабочих мест по профилю особой экономической зоны за первый год создания зоны. Результаты сведем в таблицу 4.14.

Таблица 4.14 Оценка количества вновь создаваемых рабочих мест

Города	Количество создаваемых дополнительных рабочих мест, шт.	Количество вновь создаваемых рабочих мест по профилю особой экономической зоны за первый год создания зоны, шт.	Суммарное количество дополнительных рабочих мест, шт.	Отношение количества вновь создаваемых рабочих мест по профилю особой экономической зоны в общем количестве запланированных дополнительных рабочих мест, %
Шахты	1700+840 = 2540	139	2679	5,2
Новошахтинск	900	35	935	3,7
Гуково	-	35	35	100
Донецк	-	70	70	100
Красный Сулин	1050+250 = 1300	70	1370	5,1
Итого	4740	349	5089

Этот показатель можно определить по количеству инвестиционных площадок в каждом городе Отчет о научно-исследовательской работе «Современное состояние экономики шахтерских территорий Ростовской области и формирование перспективных направлений их хозяйственной специализации» (заключительный) / Руководитель темы к.э.н., профессор С.Н. Цветкова; Южно-Рос. гос. ун-т эконом. и сервиса. - Шахты, 2005. - с. 121-127. и представить в виде инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в каждом городе См.: Там же..

Объемы иностранных инвестиций по городам находятся в паспортах городов См.: Там же.. Доля иностранных инвестиций в общем объеме накопленных инвестиций рассчитывается по формуле http://www.minfin.ru/fvr/kred.htm:

где Дин.инв - доля иностранных инвестиций в общем объеме накопленных инвестиций, %; Иин-е - иностранные инвестиции, тыс. р.; Ио.к. инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования, тыс. р.

Исходя из данных показателя и из указания в законе на то, что при заключении договора на работу в зоне в первый год должны составить не менее 1 млн евро, в течение 10 лет (максимальный срок действия договора) - не менее 10 млн евро и количества возможных заявок по каждому городу, а также из того, что 1 евро 12 мая 2005 года стоил 34,72 рубля, получим данные, сведенные в таблицу 4.15.

Таблица 4.15 Совокупный объем капитальных вложений, предполагаемый к осуществлению резидентами особой экономической зоны, тыс. р.

Город	в течение первого года деятельности	за весь период осуществления резидентами деятельности в ОЭЗ
Шахты	4 проекта 1000 тыс. евро 34,72 =138880	4 проекта 10000 тыс. евро 34,72 = 1388800
Новошахтинск	1 проекта1000 тыс. евро 34,72 = 34720	1 проекта 10000 тыс. евро 34,72 = 347200
Гуково	1 проекта 1000 тыс. евро 34,72 = 34720	1 проекта 10000 тыс. евро 34,72 = 347200
Донецк	2 проекта 1000 тыс. евро 34,72 = 69440	2 проекта 10000 тыс. евро 34,72 = 694400
Красный Сулин	2 проекта 1000 тыс. евро 34,72 = 69440	2 проекта 10000 тыс. евро 34,72 = 694400

По нормам при создании одного рабочего места на предприятии создается 3 - 7 рабочих мест в объектах инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Предположим, что эти затраты будут равны объему капитальных вложений в развитие заявленных видов промышленно-производственной деятельности. Норма рентабельности 10 %.

Как сказано в стратегии привлечения инвесторов в Ростовскую область, объем производства должен вырасти, как и ВВП, в 2 раза за 10 лет, соответственно, средний темп прироста по каждому городу в 2006 году составит 10 %.

Из опыта создания свободных экономических зон следует, что прирост объема производства за первый год создания зоны на базе имеющихся предприятий составляет около 7 %.

Результаты сведены в таблицу 4.16.

Таблица 4.16

Дополнительные поступления в консолидированный бюджет РФ

Города	Итог суммы налогов, тыс. р.	Совокупный объем инвестиций, предполагаемый к осуществлению резидентами зоны в течение первого года деятельности, тыс. р.	Общий объем дополнительных доходов в консолидированный бюджет Российской Федерации, связанных с созданием и функционированием особой экономической зоны в течение первого года ее функционирования, тыс. р.
Шахты	436800,0	277760	159040,0
Новошахтинск	254551,0	69440	185111,0
Гуково	612014,3	69440	542574,3
Донецк	85203,1	138880	-53676,9
Красный Сулин	237695,6	138880	98815,6

Как видно из таблицы 4.16, наибольший доход от создания особой экономической зоны получат бюджеты в г. Гуково, затем в г. Новошахтинске и г. Шахты, на последнем месте г. Красный Сулин. В Донецке же создание ОЭЗ не окупит понесенные расходы.

Из этого можно сделать вывод, что создание ОЭЗ целесообразнее провести в четырех из семи шахтерских городов Ростовской области, а именно в Шахтах, Новошахтинске, Гуково и Красном Сулине.

2. Расчет сводных оценок по каждому критерию первого направления методики

После заполнения статистическими данными всех показателей первого направления члены конкурсной комиссии осуществляют экспертную оценку каждого из показателей путем присвоения баллов в интервале от 0 (минимум) до 10 (максимум). В нашем случае комиссия состоит из двух экспертов, поэтому для оценки показателей будет рассчитываться средневзвешенная балльная оценка по формуле [40]:

где ЭKСi - средневзвешенная оценка i-гo показателя, балл; Оэкс1 - оценка показателя первым экспертом, балл; ОЭКС2 - оценка показателя вторым экспертом, балл; 2 - количество членов конкурсной комиссии, чел.

После выставления оценок по всем показателям первого направления формируется сводная оценка по каждому критерию, которая производится путем умножения экспертной оценки по каждому из показателей на его весовой коэффициент.

Далее, используя формулы 12 и 1, рассчитаем сводные оценки по каждому критерию по городам, причем не забывая о том, что результаты сводных оценок округляются до целых чисел. Если сводная оценка меньше 0,5, то округляем до 0, если больше либо равна 0,5, то округляем до 1. Результаты расчетов сведем в таблицу 4.17.

Затем рассчитывается оценка заявки по первому направлению как результат суммирования сводных оценок по каждому критерию Si первого направления (представлена итоговой строкой в таблице 4.17).

Таблица 4.17 Сводные оценки по каждому критерию, балл

№ критерия	Гуково	Шахты	Новошахтинск	Донецк	Красный Сулин
1	5	6	7	6	6
2	7	8	7	7	8
3	3	1	3	4	1
4	9	7	8	8	8
5	7	5	3	8	4
6	8	7	6	7	2
7	6	10	6	9	9
8	7	7	7	7	7
9	4	9	5	7	7
10	10	8	8	0	6
Итого	66	68	60	63	58

3. Расчет показателей первого направления методики оценки

Теперь произведем расчет показателей по второму направлению.

Предполагаемый общий объем финансирования мероприятий, связанных с созданием и функционированием особой экономической зоны в 2007 году, определяется по формуле.

Сначала найдем суммарные издержки на создание и функционирование особой экономической зоны в 2007 г. Они получаются суммированием совокупных объемов капитальных вложений в развитие заявленных видов промышленно-производственной деятельности и инвестиций в объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры предполагаемых к осуществлению резидентами особой экономической зоны в течение первого года деятельности. Отсюда: