Причины, виды и сущность безработицы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Республики Казахстан Карагандинский экономический университет

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Экономическая теория»

Причины, виды и сущность безработицы

Выполнила:

Даниленко А.Ю.

Научный руководитель:

к. э. н. профессор

Жетписбаева М.К.

Караганда 2010

План

Введение

?. Занятость и безработица

1.1 Занятость: понятие, сущность, виды

1.2 Безработица: понятие, виды, формы

??. Проблема безработицы

2.1 Причины возникновения и роста безработицы в Республике Казахстан, социально - экономические последствия

2.2 Особенности и уровень безработицы в Республике Казахстан

???. Государственное регулирование рынка труда

3.1 Причины необходимости государственного регулирования рынка труда в рыночной экономики

3.2 Приоритеты политики занятости населения Республики Казахстан и механизм ее реализации

Заключение

Список используемых источников

ВВЕДЕНИЕ

«Работа отгоняет от нас три великих зла: скуку, пороки и нужду…

Труд - …единственное средство сделать жизнь сносной ».

(Вольтер)

Тема, рассматриваемая мной в данной курсовой работе, звучит следующим образом: «Причины, виды и сущность безработицы».

Актуальность темы

Проблема безработицы - актуальна и злободневна практически для всех стран. Безработица - это настоящий бич, который «сопровождает» всякое развитое или развивающееся государство в условиях рыночной экономики. Казахстан, в данном случае не является исключением, тем более что все предпосылки для этого есть.

Казахстан со времени обретения независимости твердо встал на путь развития рыночных отношений в экономике. Переход к рыночным отношениям породил ряд экономических и юридических проблем занятости населения. И, как следствие, усилилась такая проблема, как безработица. Важными принципами лежащими в основе формирования отношений занятости являются принципы добровольности свободы выбора в реализации каждым своей способности к труду в той или иной сфере трудовой деятельности в рамках форм собственности, закрепленных в Конституции Республики Казахстан.

В послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев», где определена стратегия развития Казахстана до 2030 года, указывается, что актуальной задачей данного периода является решение вопросов занятости и безработицы. В частности предусматриваются внедрение системы микрокредитов; развитие малого и среднего бизнеса; приоритетное развитие трудоемких отраслей и активного привлечения в них иностранных инвестиций и национального капитала; жесткий подход к проблемам занятости при договорах и контрактах, бюджетных закупках; развитие общественных работ, прежде всего строительства дорог и лесопосадок; снятие всех ненужных административных барьеров на пути частного предпринимательства; энергичное развитие сферы услуг и особенно туризма.

Правительством Республики Казахстан в 1996 г. утверждена Концепция государственной политики занятости населения, ежегодно разрабатывается Республиканская программа содействия занятости населения. В них делается акцент на сочетание государственного регулирования с формированием свободного рынка труда.

В этой связи следует заметить, что правовые средства, направленные на развитие занятости населения, должны быть тесно увязаны с общими правовыми механизмами, опосредующими развитие экономики республики, поскольку они включаются в единую систему правовых средств регулирования экономики. Эти меры должны учитывать существование рынка труда, товарный характер рабочей силы. Стимулирование занятости должно происходить, прежде всего, за счет расширения производства, создания новых производств, наиболее выгодных в условиях Казахстана.

Безработица - является основным показателем состояния экономики страны. Достижение высокого уровня занятости, преодоление безработицы - одна из основных целей макроэкономической политики государства.

Предмет цель и задачи

Предметом настоящей курсовой работы являются такие понятия, как «занятость населения» и «безработица».

Целью курсовой работы является исследование вышеуказанных явлений.

Реализация поставленной цели обусловила постановку и решение следующих задач:

ь определение понятия занятости, выявление ее сущности и структуры, анализ основных видов занятости;

ь определение понятия безработицы, характеристика основных ее типов и видов;

ь анализ причин возникновения и роста безработицы в Республике

ь исследование особенностей безработицы в Республике Казахстан;

ь Казахстан, ее последствия и определение влияния на экономику;

ь изучение причин необходимости государственного регулирования рынка труда в рыночной экономике;

ь характеристика приоритетов политики занятости населения Республики Казахстан и механизмов ее реализации.

ь сделать выводы по изученному материалу.

?. Занятость и безработица

труд безработица занятость

1.1 Занятость: понятие, сущность, виды

Занятость населения - это показатель обеспеченности его трудоспособной части работой, выполнение которой дает доход, т.е. заработную плату, предпринимательскую прибыль и др. Этот показатель рассчитывается, как коэффициент занятости, который представлен в виде относительной величины - отношение численности лиц, занятых во всех сферах хозяйственной, управленческой, образовательной и иной деятельности, к численности всего трудоспособного населения.

Занятость важнейшая характеристика экономики, благосостояния народа; уровень занятости - важный макроэкономический показатель. Но занятость не только экономическое явление. Она зависит от демографических процессов, выступает частью социальной политики, т.е. имеет демографическое и социальное содержание.

Как экономическая категория занятость - это совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работах, в получении дохода.

Занятость как экономическая категория определяется из следующих концептуальных подходов:

ь занятость, как процесс приложения труда, или деятельность физических лиц, приносящая им доход;

ь занятость, как совокупность социально-экономических и социально-трудовых отношений, формирование и регулирование которых, основаны на законодательно правовых нормах, трудовых соглашениях;

ь занятость является отражением сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, сбалансированности рабочих мест и работников, как по количеству, так и по качеству.

В соответствии с Международным классификатором статуса занятости (МКЗС=93) выделяются шесть групп занятого населения:

1. наемные работники;

2. работодатели;

3. лица, работающие за свой счет;

4. члены производственных кооперативов;

5. помогающие члены семьи;

6. работники, не классифицируемые по статусу.

Основными нормативно - правовыми актами, регламентирующими отношения занятости в Республике Казахстан, является Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 г. N 149-II. «О занятости населения», Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года N 251 и Закон Республики Казахстан от 10 декабря 1999 года N 493-1. «О труде».

Первым принципом, закрепленным в Конституции РК и Законе РК « О труде в РК» является добровольность труда, свободное распоряжение гражданами своими способностями к производительному и творческому труду. Данный принцип позволяет человеку свободно выбирать тот или иной вид деятельности, место и форму приложения своих способностей.

Второй принцип - это ответственность государства за создание условий для реализаций прав граждан на труд и свободно избранную занятость. Государство должно содействовать усилиям индивидуумов приобрести соответствующую квалификацию, заняться тем или иным видом деятельности косвенными мерами - экономическими, законодательными, социальными.

Третий принцип - комплексный подход к решению проблемы занятости -включает координацию усилий органов власти всех уровней, взаимодействие механизмов государственного регулирования и рыночного саморегулирования, использование финансовых возможностей бюджетов, бюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и граждан, достижение экономической и социальной эффективности от принимаемых программ.

В новых экономических условиях государство отказалось от прямого централизованного управления занятостью. Постепенно формируется новая система воздействия на занятость - система регулирования занятости. Главными звеньями выступают законы, программы стимулирования занятости, соглашения, заключаемые субъектами социально-трудовых отношений на национальном, региональном, отраслевом уровне и в рамках предприятий. Важная роль отводится инвестиционно - структурной, налоговой, финансово-кредитной политике. Совместными усилиями субъектов социально-трудовых отношений должны определяться основные направления занятости, изменение ее структуры, улучшения качественных характеристик рабочей силы, повышения ее конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках труда. Государство в этой системе выступает координатором этих усилий, создает рамочные условия для их функционирования.

Виды занятости

Необходимо различать глобальную, экономическую, полную и вторичную занятость.

Глобальная занятость включает в себя, помимо экономической занятости, общеобразовательных, средних специальных, высших учебных заведениях; ведение домашнего хозяйства и воспитание детей; уход за престарелыми инвалидами; участие в органах государственной власти, общественных организациях; службу в вооруженных силах. Именно в рамках концепции глобальной занятости происходит массовое индивидуализация форм, режимов и условий занятости, самой структуры трудового пути человека.

Экономическая занятость подразумевает участие трудоспособного населения в общественном производстве, включая сферу услуг. Этот вид занятости имеет первостепенное значение, ее соотношение с другими видами деятельности, особенно с учебой. От нее зависит экономический потенциал общества, уровень и качество жизни, социально-экономический и духовный прогресс каждой страны.

Вторичная занятость - это дополнительная форма использования рабочей силы вовлеченного в трудовую деятельность работника. В подавляющем большинстве случаев вторичная занятость приносит трудящемуся дополнительный доход. Причины, подталкивающие граждан к поиску дополнительной работы:

ь стремление повысить уровень доходов, возникающее у работников, когда уровень оплаты труда на основном рабочем месте не позволяет обеспечивать его основные материальные и духовные потребности;

ь стремление к повышению собственной конкурентоспособности на внешнем рынке труда, достаточно часто возникающее у людей, охваченных в народном хозяйстве, но которые в связи с кризисным состоянием предприятия могут стать реальными безработными в любой момент.

Выделяют 3 формы занятости: полную, эффективную и рациональную.

Полная занятость - это состояние экономики, при котором задействованы все трудовые ресурсы. Однако практика показала, что такой уровень занятости чрезмерный, так как наносил ущерб другим важным сторонам жизнедеятельности - здоровью людей, семейному воспитанию детей.

Полная занятость возможна и при некотором отклонении существующих рабочих мест от статуса экономически целесообразных, при несоответствие их профессионально - квалификационному составу, образовательному уровню. В данной ситуации и работники, и государство будут нести экономические и социальные потери. Часть работников будет получать низкие заработки, не обеспечивающие нормальное существование, а государство недополучают ресурсы в бюджет и в социальные фонды. Поэтому возникает проблема эффективной занятости. Многие отечественные экономисты под эффективной занятостью понимают занятость населения, обеспечивающую достойный доход, здоровье, рост образовательного, профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда.

Рациональная занятость характеризуется соответствием между наличными рабочими местами и существующей профессионально - квалификационной структурой работников.

Ситуация на рынке труда республики ухудшается, несмотря на повышение экономической активности населения. Характерной особенностью данной сферы является усиливающийся процесс ее непрозрачности, нестабильности, а также снижение государственных гарантий занятости населения и социальной защиты безработных. В этих условиях все более очевидны, становятся зависимость решения проблем занятости населения и безработицы от достижения в стране стабилизации экономики и ее роста.

Именно работающая экономика является продуктивной основной занятости, создаёт реальные возможности сохранения и появления новых рабочих мест.

Однако ситуация в области занятости последние два десятилетия ухудшилась во всем мире. Промышленно развитым и развивающимся странам характерны стабильно высокий уровень безработицы и ее рост, странам переходной экономики - возникновение массовой безработицы и непостоянной занятости. С резким осложнением положения с занятостью повсеместно достижения полной продуктивной занятости становится весьма проблематично. Занятость населения является производной от многих других макроэкономических явлений (экономические циклы и их проявления в виде депрессии и спада производства, инвестиционный климат в стране, смена технических укладов и возникновения угрозы технологической безработицы, экономически активность населения, его образовательный и трудовой потенциал, предпринимательские способности). Взаимное их влияние может нейтрализовать некоторые положительные тенденции в динамике уровня занятости и безработицы. Большое воздействие также возможно и социально-демографического фактора: при опережающем росте рабочей силы за счет естественного прироста и иммиграции по сравнению с увеличением занятости ухудшается ситуация на рынке труда.

Поддержание занятости в разумных масштабах, или достижения полной продуктивной занятости населения, обеспечивает рост производительности труда и эффективность производства.

Регулирование занятости населения можно осуществлять различными путями:

1. Путем изменения потребности самого производства в рабочей силе, что и достигается вводом новых мест, предусмотренным соответствующими национальными и региональными программами.

2. Путем изменения (уменьшения) потребности в рабочих местах со стороны рабочих, что происходит в связи с осуществлением государством масштабных социальных и социально-экономических мероприятий (расширение контингентов молодежи, обучающейся с отрывом от производства, льготные отпуска женщинам с малолетними детьми, сокращение возраста выхода на пенсию отдельным группам работников и т.д.).

Важное значение в разработке и осуществлении планов по регулированию занятости имеет уяснение закономерностей ее динамики.

В целом единственная надежная стратегия, направленная на обеспечение устойчивой и высокооплачиваемой занятости, должна базироваться на повышении производительности труда на основе НТП.

1.2 Безработица: сущность, виды, формы

Безработица - положение, при котором люди, способные работать, не могут трудоустроиться по структурным, политическим или социальным причинам. Занятость означает оплачиваемую работу, позволяющую человеку обеспечить нормальное существование себе и семье.

Безработица - экономическое состояние, при котором желающие работать не могут найти работу при обычной ставке заработной платы.

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

Экономическая наука неоднократно предпринимала попытки выяснить причины безработицы. Одну из первых подобных попыток предпринял французский экономист Ж.Б. Сей. Рынок труда он рассматривал как частный случай закона спроса и предложения. Графически закон рынка труда Ж.Б. Сея можно увидеть на рисунке №1.

Рисунок №1 «Уровень безработицы»

Кривая спроса (Dl) на труд отражает спрос на труд со стороны предпринимателей. Кривая предложения труда (Sl) отражает его величину в связи с изменением уровня заработной платы. Если уровень оплаты труда будет повышен с точки M до точки N, это, с одной стороны, приведет к сокращению спроса на труд до величины AB, т. е. к увольнению части наемных работников, с другой стороны, это приведет к увеличению предложения на труд на величину CF. Возвращение в точку равновесия Е приведет к исчезновению безработицы: весь спрос на труд будет удовлетворен его предложением при данной цене труда на уровне точки D. Вывод из закона Ж.Б. Сея достаточно ясен и прост: причина безработицы -- чрезмерно высокий уровень заработной платы.

Закон рынка труда Ж.Б. Сея, вызвал полемику, которая длится уже полтора века. Идея автоматического равновесия спроса и предложения на рынке труда была подвергнута критике английским экономистом, священником Томасом Мальтусом (1766- 1834). По его мнению, и капитал и население в течение значительного периода времени могут быть избыточными по отношению к спросу на продукцию. Причиной падения спроса является сокращение личных доходов, а уменьшение этих доходов вызывается демографическими причинами: темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Следовательно, причину безработицы надо искать в чрезмерно быстром росте населения. Современный опыт социального развития показал, однако, что во многих высокоразвитых странах имеет место предельно низкая рождаемость и даже абсолютное сокращение населения, однако безработица существует. Значит, причины безработицы - в другом.

Принципиально иное объяснение причин безработицы дал К. Маркс. По его мнению, причиной безработицы является не рост заработной платы, не быстрые темпы роста народонаселения, а накопление капитала в условиях роста технического строения промышленного производства. Переменный капитал, авансируемый на покупку рабочей силы, растет более медленными темпами по сравнению с постоянным капиталом, авансируемым на покупку средств производства. Другой причиной является банкротство предприятий в условиях рынка. Факторами, усиливающими безработицу, являются кризисы и спады, миграция сельского населения в город.

Кейнс представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

Принципиально новые подходы к данной проблеме были представлены в знаменитой работе английского экономиста Олбани Филлипса (1914- 1975), которая вышла в 1958 г. Обобщив статистические данные по Великобритании за 1861 - 1957 гг., автор построил кривую, характеризующую взаимосвязь между среднегодовым ростом заработной платы и безработицей. Эта взаимосвязь оказалась обратной: если заработки росли быстро, безработица была небольшой, и наоборот. Кривая О. Филипса оказалась вогнутой относительно оси ординат: одному и тому же приращению заработной платы соответствовало сравнительно небольшое сокращение безработицы при низком ее уровне и значительное - при высоком (Рисунок №2)



Рисунок №2 «Кривая О. Филлипса»

Сам О. Филлипс крайне осторожно подошел к интерпретации выведенной им зависимости, указывая, что для окончательных выводов необходимо более детальное исследование взаимосвязи между безработицей и ставками заработной платы. Однако последователи Дж. М. Кейнса стали увязывать кривую О. Филлипса с ростом цен, а, следовательно, с инфляцией. На оси ординат стали откладывать уже не прирост номинальной заработной платы, а прирост цен, уровень инфляции, полагая, что рост зарплаты автоматически ведет к повышению цен, к инфляции. Теперь для увеличения занятости стали рекомендовать увеличение инфляции в пределах управляемости.

Новую интерпретацию ситуации на рынке труда дали монетаристы, которые разработали теорию сдвигов кривой Филипса, или акселерационную модель (Рисунок №3).



Рисунок №3 «Акселерационная модель монетаристов»

Согласно концепции монетаристов, классическая кривая Филипса верна лишь для коротких периодов времени и в том диапазоне, когда рост заработной платы соответствует реальному увеличению потребления благ, реальному повышению производительности труда. Расширить занятость на это короткое время можно только ценой ускорения (акселерации) инфляции. Отсюда и модель названа акселерационной. На графике видно, что сокращение безработицы до величины М вызывает рост цен до уровня N. Если сокращение безработицы будет продолжаться, рост цен ускорится, кривая Филипса сместиться и т. д.

Общий вывод по вопросу о причинах безработицы состоит в том, что сама рыночная форма организации хозяйства неизбежно порождает безработицу, ибо она неизбежно предполагает: -разорение части предприятий;

ь накопление капитала в условиях технического и научного прогресса;

ь диспропорциональность в динамике потребления, сбережений и инвестиций;

ь циклический характер производства;

ь несовершенство конкуренции на современном рынке в целом и, прежде всего на рынке труда.

Типы безработицы.

Исходя из причин безработицы, можно сформулировать ее основные типы. Различают безработицу фрикционную, структурную, циклическую, застойную, добровольную, сезонную, институциональную, технологическую, скрытую и т. д.

Начнем с той формы безработицы, о которой можно вести речь фактически в любом обществе и которая во многом является необходимым следствием активных структурных перестроек экономики. Это фрикционная безработица. Если человеку предоставляется свободы выбора рода деятельности и места работы, в каждый данный момент некоторые работники оказываются в положении "между работами". Одни добровольно меняют место работы. Другие ищут новую работу из-за увольнения. Третьи временно теряют сезонную работу (например, в строительной промышленности из-за плохой погоды или в автомобильной промышленности из-за смены моделей). И есть категория работников, особенно молодых людей, которые впервые ищут работу. Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую после временного увольнения, другие "искатели" работы и временно уволенные работники заменяют их в "общем, фонде безработных". Поэтому, хотя конкретные люди, оставшиеся без работы по тем или иным причинам, сменяют друг друга из месяца в месяц, данный тип безработицы остается. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий.

Фрикционная безработица считается неизбежной в какой-то мере желательной. Почему желательной? Потому что многие рабочие, добровольно оказавшиеся "между работами", переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем национального продукта.

Фрикционная безработица - безработица, связанная с краткосрочным периодом, необходимым для поисков новой работы, в связи с получение образования, выходом из декретного отпуска, переездом. С ростом благосостояния фрикционная безработица может возрастать, а сокращение ее возможно по мере улучшения методов сбора информации о рабочих местах, что, тем не менее, требует увеличения издержек, т. е. безработица, вызванная тем, что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует времени.

Структурная безработица обусловлена изменениями в структуре потребительского спроса и технологии производства, которые изменяют структуру общего спроса на рабочую силу.

Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, ранее не существовавшие, увеличивается. Возникает безработица, потому что рабочая сила реагирует медленно и ее структура полностью не отвечает новой структуре рабочих мест. В результате оказывается, что у некоторых рабочих не таких навыков, которые можно быстро продать; их навыки и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса. К тому же постоянно меняется географическое распределение рабочих мест. Об этом свидетельствует миграция в промышленности из "Снежного пояса" в "Солнечный пояс" в течение последних десятилетий.

Структурная безработица - безработица, связанная с периодом поиска работы теми работниками, чья специальность или квалификация не позволяют им найти необходимую работу. Структурная безработица связана, таким образом, с несоответствием спроса и предложения на рабочую силу. Такое несоответствие может существовать не только в видах работ, но и меду регионами страны.

Циклическая безработица. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

Застойная безработица наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. Такая безработица включает работников, потерявших надежду найти работу, а подчас и не ищущих ее.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых "бомжей" не привели к переориентации этой категории населения.

Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит, и занятости), относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство.

Институциональная безработица, связана с тем, что инфраструктура рынка труда не всегда чётко срабатывает, снижая предложение рабочей силы. В частности чрезмерные социальные выплаты, введение гарантированного минимума заработной платы, несовершенство налоговой системы могут создать такую ситуацию, когда некоторая часть трудоспособного населения не будет спешить трудоустроиться, увеличивая величину безработицы. Сюда же относятся и добровольная безработица, когда часть населения просто не желает работать, например, тунеядцы.

Технологическая безработица - вынужденная безработица в результате высоких темпов технического прогресса .

Наконец, скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя назвать безработными, однако фактически они являются таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие "полная занятость" не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы.

Социально-экономические последствия безработицы.

Влияние безработицы на экономическую и социальную жизнь общества противоречиво.

В качестве позитивных аспектов проблемы можно назвать следующие. Во-первых, безработица выступает как условие роста производства, появления новых предприятий. Не будь этого фактора, было бы затруднено расширенное воспроизводство, которое требует дополнительных ресурсов: труда, земли, капитала. Во-вторых, безработица поднимает дисциплину и эффективность труда тех, кто пока занят в производстве. В то же время безработица порождает отрицательные тяжелейшие социально-экономические последствия.

Незанятая рабочая сила означает недоиспользование экономического потенциала общества, прямые экономические потери, являющиеся следствием естественной и фактической безработицы (и соответственно занятости). Уровень занятости населения - процентное отношение занятых к взрослому населению, не находящемуся на социальном обеспечении, в приютах, домах престарелых и т.п.

Естественный уровень безработицы - совокупность фрикционной и структурной безработицы или уровень безработицы, связанный со стабильной экономикой, когда реальный национальный продукт находится на естественном уроне, и отсутствуют как замедляющаяся, так и ускоряющаяся инфляции или, когда ожидаемый уровень инфляции равен действительному уровню инфляции, т. е. это такая ситуация на рынке труда, при которой спрос на труд и предложение труда совпадают.

Реальный объем национального продукта, который связан с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики. Это реальный объем продукции, который экономика в состоянии произвести при "полном использовании" ресурсов.

Полный, или естественный, уровень безработицы возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, то есть когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы представляет собой в какой-то степени положительное явление. Ведь "фрикционным" безработным нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места. "Структурным" безработным тоже нужно время, чтобы прибрести квалификацию или переехать в другое место, когда это необходимо для получения работы. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы; при этом наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается "нехватка" рабочей силы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня. Необычайно "напряженная" ситуация на рынках рабочей силы связана и инфляцией. Естественный уровень безработицы позволяет определить потенциальный ВНП, т. е. такой объем валового национального продукта, который можно произвести в условиях естественного уровня занятости.

Американский экономист Артур Оукен (1928-1980) сформулировал закон, согласно которому между уровнем безработицы и реальным объемом ВНП существует обратная зависимость, показывающая, что сокращение безработицы на один процентный пункт дает дополнительный прирост реального ВНП примерно на 2%. Это и есть закон Оукена, а цифра 2,0 - коэффициент Оукена. Так, если естественный уровень безработицы в данном году равен 4%, а фактический ее уровень-7%, то разница составит 3%. Эти 3% надо умножить на коэффициент Оукена (3% 2,0 = 6%). Если фактический ВНП составляет 200 трлн. денежных единиц, то общество недополучило в данном году 6% от 200 трлн. денежных единиц, т.е. 12 трлн. денежных единиц, а потенциальный ВНП в данном году составил бы 212 трлн. денежных единиц. Безработица ведет к прямому падению ранее достигнутого уровня жизни. Пособия по безработице всегда меньше заработной платы, имеют временный характер. Рост безработицы снижает покупательный и инвестиционный спросы, сокращает объемы сбережений у населения, а сам факт безработицы наносит человеку тяжелейшую психологическую травму. Многие социологи связывают рост преступности с ростом безработицы.

??. Проблема безработицы в Республике Казахстан

2.1 Причины возникновения и роста безработицы в Республике Казахстан, ее влияние на экономику

Одной из важных причин высокого уровня безработицы на стадии становления независимой Республики можно назвать сложившийся при социалистическом строе менталитет и неприспособленность населения к рыночной экономике.

Каждый свободный экономический микроинститут должен сам для себя находить партнеров, определять род своего занятия, решать проблемы внутри института самостоятельно. С этим, конечно же, не согласны те, у которых статус на данный момент определяется как «безработный» в силу привычки, унаследованной от социалистического строя Советского Союза, когда Партия или правительство целиком и полностью регулировали экономику, а значит, и решали проблему безработицы.

Следующей причиной безработицы можно назвать спад производства. Безработными оказались тысячи граждан Казахстана. Для возрождения производства и обеспечения рабочих мест правительство Республики активно привлекает иностранных инвесторов, создает благоприятные условия для внутренних инвестиций.

Еще одной очень важной причиной безработицы является нехватка квалифицированных кадров. С течением времени, с развитием НТП появляются новые профессии, требующие специального образования и навыков. Т.е. те специалисты, которые были востребованы 10 лет назад, с тем же образовательным уровнем - неконкурентоспособни в настоящее время.

Влияние безработицы на экономику Республики Казахстан значительно. Безработный меньше потребляет, что снижает совокупный спрос, что снижает и совокупное предложение (снижение производства), при этом уменьшаются налоговые поступления в бюджет. Т.е. имея очень большой потенциал, республика его не использует. Т.о. государство недополучает средств, итоговый ВНП значительно меньше потенциального.

2.2 Особенности и уровень безработицы в Республике Казахстан

Уровень безработицы очень важный показатель, характеризующий как экономическое, так и социальное положение страны. Уровень безработицы это доля численности безработных в численности экономически активного населения, измеренная в процентах.

Расчет уровня безработицы при полной занятости определяется по формуле:

Уровень безработицы = количество безработных / количество рабочей силы * 100%

В период экономического кризиса официальный уровень безработицы не отражал фактическую ситуацию на рынке труда, так как учет безработных велся лишь по числу обращений в органы занятости и поэтому был неадекватен произошедшему в стране обвальному спаду объемов производства, работ и услуг, высвобождению рабочей силы. Официальный уровень безработицы в большей степени характеризует результаты деятельности органов занятости, параметры которой изначально определены объемом финансирования. И поэтому уровень безработицы в республике оказался значительно ниже, чем в экономически более развитых странах. Численность граждан обратившихся в органы занятости во многом зависит от действующей административной системы регистрации безработных, ее возможностей в сфере трудоустройства и оказание экономической поддержки.

В 2001 г. Вступил в силу Закона Республики Казахстан « О государственной адресной социальной помощи». Данный закон регулирует правовые отношения, связанные с оказанием государственной адресной социальной помощи населению.

Государственная адресная социальная помощь - это выплата в денежной форме, предоставляемая государством лицам (семьям) с месячным среднедушевым доходом ниже черты бедности, установленной в областях;

Право на адресную социальную помощь имеют граждане Республики Казахстан, оралманы, лица, имеющие статус беженца, иностранцы, лица без гражданства, имеющие вид на жительство и постоянно проживающие в Республике Казахстан, со среднедушевым доходом, не превышающим черты бедности. В соответствии с данными статистического комитета Республики Казахстан, в период с 2001 года по 2009 год, показатели рынка труда выглядят следующим образом

Таблица № 1

Основные показатели рынка труда
Анализируемый показатель	Анализируемый год	тысяч человек
	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Экономически активное население	7479,1	7399,7	7657,3	7840,6	7901,7	8028,9	8228,3	8415,0	8457,9
Занятое население	6698,8	6708,9	6985,2	7181,8	7261	7403,5	7631,1	7857,2	7903,4
Наемные работники	3863,3	4030,2	4229,6	4469,9	4640,5	4776,6	4973,5	5199,4	5238,8
Самостоятельно занятое	2835,5	2678,7	2755,6	2711,9	2620,4	2626,9	2657,6	2657,8	2664,6
Безработное население	780,3	690,7	672,1	658,8	640,7	625,4	597,2	557,8	554,5
Уровень безработицы,%	10,4	9,3	8,8	8,4	8,1	7,8	7,3	6,6	6,6
Уровень молодежной безработицы, % (в возрасте 15-24 лет)	19,1	17,3	14,5	14,3	13,4	12,1	9,4	7,4	6,7
Уровень долгосрочной безработицы, %	7,6	6,0	5,3	5,1	4,3	4,0	3,3	2,8	2,5
Экономически неактивное население	3175,8	3155,3	3278,6	3383,4	3476,9	3493,9	3463,2	3416,2	3500,3

Более наглядно динамику занятого населения можно увидеть на Рисунке № 4. Данный рисунок показывает различие в сложившемся соотношении между ними. Из графика видно, что за 9 лет значительно увеличилось число экономически активного населения (на 978,8 тысяч человек), при этом и уровень занятого населения увеличился (на 1204,6 тысяч человек). А в качественном выражении, число экономически активного населения увеличилось на 13%, а количество занятого населения на 18%. Т.о. общее увеличение занятого населения составляет 5% (без учета роста экономически активного населения).

Рисунок №4 «Сравнение экономически активного населения и занятого наседения за 2001 - 2009 года».

Еще одним важным показателем является уровень безработицы. Динамику данного показателя можно проследить на Рисунке № 5.



Рисунок №5. «Уровень безработицы с 2001 по 2009 годы»

Из рисунка видно, что общий уровень безработицы с 2001 по 2009 годы в абсолютном показателе снизился на 3,8 % (в качественном исчислении, снижение составило 37% по отношению к 2001 г.).

Исходя из экономических и социальных приоритетов развития, характеристики безработицы, причин ее возникновения регионы формируют собственную политику и способы противостояния безработицы и легализации теневого рынка труда. В комплекс мер включаются в частности воздействия на профессиональный состав незанятого населения, защита легальной экономики от ухода квалифицированных кадров.

Несмотря на многочисленные организационные меры по сдерживанию негативных процессов в сфере труда, необходимо дальнейшее совершенствование действующего механизма легализации неформального рынка труда. Предстоит нейтрализовать взаимовыгодность противоправных действий в процессе трудовых отношений для работодателя работника, преодолеть непрозрачность трудовой сферы, правовой нигилизм неформалов и пассивность трудового законодательства, общественной морали и официальных институтов к неформальной практике деятельности граждан.

???. Государственное регулирование рынка труда

3.1 Принципы государственного регулирования рынка труда в рыночной экономике

Главная функция государства заключается в том, что оно формирует, определяет и контролирует правила поведения и регулирования интересов субъектов рынка труда.

Различают активную государственную и пассивную политику занятости.

Активная политика занятости (активная политика на рынке труда) - совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения безработицы. Такая политика включает в себя: мероприятия, связанные с предотвращением (предупреждением, профилактикой) увольнений работников для сохранения рабочих мест; обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск рабочих мест, субсидирование создание новых рабочих мест (как на существующих предприятиях, так и развитием самозанятости); организацию новых рабочих мест через систему общественных работ.

Государственная политика в сфере занятости направлена на:

1) обеспечение равных возможностей на свободный выбор рода деятельности и профессии, справедливых и благоприятных условий труда, социальной защиты от безработицы;

2) обеспечение продуктивной занятости, сокращение безработицы, создание рабочих мест;

3) ориентацию системы образования на подготовку кадров в соответствии с потребностью рынка труда и перспективами его развития с учетом инвестиционной политики;

4) поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в соответствии с законодательством, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

5) стимулирование работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, в том числе для целевых групп;

6) организацию трудового посредничества через уполномоченный орган и частное агентство занятости;

7) лицензирование деятельности, связанной с привлечением иностранной рабочей силы, а также вывозом рабочей силы из Республики Казахстан за границу;

8) защиту внутреннего рынка труда путем квотирования привлечения иностранной рабочей силы;

9) сочетание республиканских мероприятий по обеспечению занятости с мерами, принимаемыми местными исполнительными органами;

10) координацию деятельности в сфере занятости населения с другими направлениями экономической и социальной политики;

11) формирование единой информационной базы рынка труда;

12) координацию и регулирование деятельности государственных органов по разработке и реализации мер, обеспечивающих занятость населения, и осуществление контроля за их выполнением;

13) организацию международного сотрудничества в решении проблем занятости населения, включая решение вопросов, связанных с трудовой деятельностью граждан Республики Казахстан за границей и иностранцев на территории Республики Казахстан;

14) обеспечение участия представителей работодателей, работников и общественных организаций в разработке и реализации государственной политики занятости;

15) проведение финансовой, налоговой и инвестиционной политики, согласованной с политикой занятости, поддерживающей стимулирование создания дополнительных рабочих мест.

Для реализации государственной политики в области занятости населения, существуют следующие уполномоченные органы: центральный исполнительный орган, местные исполнительные органы, уполномоченный орган по вопросам занятости.

Центральный исполнительный орган обязан:

1) руководство уполномоченными органами;

2) анализ и прогноз спрос и предложение на рабочую силу;

3) разработка программы занятости населения;

4) рассмотрение проектов инвестиционных контрактов с целью защиты внутреннего рынка труда;

5) выдача, приостановление и отзыв лицензии;

6) определение квоты на привлечение иностранной рабочей силы;

7) определение потребности в подготовке кадров и их трудоустройстве;

8) формирование единой информационной базы рынка труда.

Местные исполнительные органы обеспечивают реализацию политики занятости населения следующими путями:

1) разработка региональных программ в соответствии с государственной политикой занятости;

2) ежегодное определение целевых групп и социальных мер по их защите;

3) поддержка создания дополнительных рабочих мест;

4) оказание социальной защиты безработным гражданам;

5) организация общественных работ;

6) выдача разрешений на привлечение иностранной рабочей силы;

7) осуществление других мероприятий, способствующих занятости населения.

Функции уполномоченный орган по вопросам занятости:

1) информирование о возможности получения работы и о возможности обеспечения рабочей силой;

2) оказание содействия безработным в выборе работы;

3) формирование банка данных по рынку труда;

4) установление безработных на учет;

5) оказание бесплатных услуг в профессиональной ориентации;

6) направление безработных на общественные работы;

7) направление безработных на профессиональное обучение в соответствии;

8) выдача безработному справку, что он зарегистрирован как безработный;

9) анализ, прогнозирование спроса и предложения рынка труда;

10) реализация региональных программы занятости населения.

Безработные граждане, желающие найти работу, могут обратиться в уполномоченный орган и в частное агентство занятости за содействием в трудоустройстве.

Уполномоченный орган направляет на профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку безработных в случае, если невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у них необходимой профессиональной квалификации.

Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда) - совокупность мероприятий, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. Она, как правило, включает в себя: выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении его срока - материальной помощи (социального пособия); выплату доплат на иждивенцев, а также возможную выдачу недорогих товаров первой необходимости, включая продукты питания; организацию дешевого питания в специальных столовых; некоторые другие мероприятия.

Подавляющее большинство промышленно развитых стран с социально ориентированной рыночной экономикой главной целью в области рынка труда провозглашают активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Каждый работник должен иметь широкие возможности для приобретения необходимой квалификации и использования ее и своих способностей в трудовой деятельности без какой-либо дискриминации. Государство способствует созданию рабочих мест, принятию заявок от работодателей, трудоустройству на свободные вакансии обратившихся в центр занятости граждан.

Задача по регулированию рынка труда будет решена успешно лишь в том случае, если государственная политика будет исходить из реальных представлений о масштабах, структуре и остроте проблемы. Для этого необходимо опираться на данные не о регистрируемой безработице, предоставляемые центром занятости, характеризующие главным образом успешность ее работы, а об общей безработице, рассчитанные по методологии МОТ.

Государственное вмешательство на рынке труда должно носить поэтапный характер с четким определением приоритетов каждого этапа. В противном случае в центр внимания попадают традиционные группы риска, безусловно, испытывающие трудности при поиске работы, или контингенты занятых, находящихся под прямой угрозой высвобождения.

3.2 Приоритеты политики занятости населения Республики Казахстан и механизм ее реализации

Вмешательство государства должно быть взвешенным и продуманным, так как малейшее превышение норм регулирования чревато серьезными социально-экономическими последствиями: повышением инфляции, снижением гибкости рынка труда и, в конечном счете, ростом безработицы. Поэтому в решении этой сложной проблемы нет легких способов.

Стратегия чрезмерно жестких мер регулирования рынка труда может дать нежелательные результаты. Также не всегда оправдана стратегия дерегулирования рынка труда, которая основана на автоматизации взаимодействия рыночных сил.

Регулирование рынка труда и занятости населения Республики Казахстан предполагает формирование следующих его составляющих:

1. создание устойчивой гарантированной законодательно-нормативной базы в сфере занятости и ее совершенствование;

2. определение главных приоритетов национальной политики занятости населения РК;

3. выбор модели казахстанского рынка труда и его основных параметров;

4. разработка стратегии регулирования занятости и рынка труда на долгосрочную и среднесрочную перспективу;

5. создание социально-экономического и организационного механизма обеспечения занятости населения.

Полная продуктивная занятость во взаимосвязи с экономическим ростом составляет одну из приоритетных целей развития республики.

Обеспечение продуктивной и свободно избранной занятости граждан можно рассматривать в первоочередного условия выхода экономики и социальной сферы из кризисного состояния. Однако, это не исключает постановки конечной цели в области занятости -достижение полной занятости, имея в виду продуктивную и свободно избранную занятость, и поэтапную ее реализацию по мере экономического развития страны.

Необходимые действия в области рынка труда:

I. В области совершенствования действующего законодательства

1. обеспечить социальные гарантии гражданам, потерявшим работу;- уточнить полномочия и функции государственных органов, органов исполнительной власти, работодателей

2. уточнить источники финансирования мероприятий по содействию занятости населения;

3. совершенствовать налоговое законодательство с целью снижения налоговой нагрузки на работодателей.

II. В области повышения конкурентоспособности:

1. создать систему подготовки кадров, связанную с системой образования и работодателями;

2. повысить конкурентоспособность рабочей силы на основе системы непрерывного профессионального образования;

3. совершенствовать профессиональную ориентацию, подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников;

4. ввести меры по профессиональной реабилитации безработных.

III. В области содействия занятости, создания и сохранению рабочих мест:

1. содействовать разработке и инвестированию современных технологий и увеличению производственного потенциала страны, способствующего увеличению возможностей трудоустройства населения страны;

2. содействовать развитию малого и среднего бизнеса;

3. организация общественных работ для обеспечения высвобожденных работников;

4. предоставление другой работы работникам, которые потеряли ее в результате проведения структурных и технологических изменений;

5. сохранять работу или содействовать предоставлению другой работы высвобождаемым работникам при продаже, передаче, закрытии или перемещении предприятия или оборудования.

IV. В области развития региональных рынков труда:

1. разработка и реализация региональных программ содействия занятости населения;

2. развитие общественных работ, прежде всего в строительстве дорог и лесопосадок.