Индикативное планирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Индикативное планирование, получившее значительное развитие в ряде индустриальных стран (Франция, Великобритания, Германия, Япония) в послевоенный период, доказало свою достаточно высокую эффективность в качестве одного из средств государственного регулирования рыночной экономики. индикативный планирование экономический приоритет

В условиях рыночной экономики макроэкономическое планирование принимает форму индикативного планирования.

ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ заключается в определении экономических приоритетов. Индикативный план имеет рекомендательный характер. Он дополняется набором экономических инструментов, призванных стимулировать его реализацию (налоговая, кредитно-денежная политика и пр.). Главные достоинства индикативного планирования - снижение неопределенности при принятии решений, увеличение стабильности национальной экономики.

По своему содержанию процесс индикативного планирования схож с процессом консультирования, основными функциями которого являются информирование, ориентация и стимулирование. В отличие от директивного планирования индикативное планирование представляет собой равноправное взаимодействие хозяйствующих субъектов, их непосредственную вовлеченность в процесс управления экономикой при приоритете государственных интересов.

Примеры:

Система индикативного планирования в Японии

Японские специалисты считают, что основной функцией индикативного планирования является ориентирование предприятий частного сектора экономики на реализацию на практике государственной экономической политики. В соответствии с этим общегосударственные планы социально-экономического развития не являются законами, а представляют собой государственные программы, ориентирующие и мобилизующие отдельные звенья экономической структуры на выполнение этих программ в общенациональных интересах. Другими словами, основной функцией индикативного планирования становится информационно-ориентирующая, одновременно выступающая и как мотивационная. К выводу о необходимости формирования таких планов японские специалисты пришли еще в середине 50-х годов, когда было положено начало общегосударственному планированию. С 1956 г. и по настоящее время в Японии разработано 14 общегосударственных планов социально-экономического развития страны.

Цели, поставленные в общегосударственных планах, преследовали решение наиболее важных проблем, стоящих в тот или иной период. Однако полное достижение этих целей в условиях стихийного характера рыночной экономики вряд ли было возможным. Решение намеченных в том или ином плане задач могло носить лишь частичный характер, особенно в социальной сфере, вместе с тем уже сам факт постановки таких целей оказал позитивное воздействие на общее развитие национальной экономики, в частности на форсирование ее роста.

Важнейшей отличительной особенностью индикативного планирования в Японии можно считать его гибкость, что обусловливается необходимостью разработки новых плановых ориентиров, соответствующих изменяющимся внутренним и внешним условиям развития страны.

Практика планирования в Японии свидетельствует о том, что подавляющее число японских компаний (преимущественно крупных) способствуют реализации общегосударственного плана и планируют свою деятельность, исходя из его показателей и ориентиров.

Таким образом, современная японская экономика, функционирующая на принципах рыночного хозяйства, представляет собой смешанную «планово-рыночную», или «рыночно-организованную», модель. Важнейшим ее элементом является общегосударственное планирование социально-экономического развития страны.

Коллективизм -- важнейшая социопсихологическая установка японской нации - предусматривает как ориентацию на достижение групповых целей, так и «эгалитарное» сознание, то есть представленные о том, что все члены группы равны и обладают одинаковыми правами и обязанностями. Это порождает в свою очередь такую национальную черту, как готовность сообща разделить риск, финансовые потери и т.п. Вместе с тем, такой консенсус не обеспечивается автоматически. Процессом его достижения руководит государство, призванное исправлять «провалы» и «недостатки» рыночного механизма, применяя для этих целей такой сложный инструмент государственного регулирования, как административное руководство (неформальное принуждение).

В общем случае под административным руководством в Японии понимаются не предусмотренные законодательством действия ведомств или государственных институтов, которые направлены на то, чтобы побудить частные лица или частные фирмы либо предпринимать определенные действия, либо воздержаться от этих действий. Аналогичная практика используется и в других странах, но в Японии административное руководство отличается масштабностью и интенсивностью применения.

Уделяя должное внимание рыночному саморегулированию, государственное руководство страны в то же время считает, что рыночные отношения не могут в полной мере обеспечить реализацию общенациональных интересов. В связи с этим японское правительство с первых послевоенных лет последовательно проводит политику «структурирования» экономического роста. Содержание этой политики заключается в разработке программы мероприятий по направлению действий частных предприятий в русло развития, определяемое государственной промышленной политикой. С этой целью японское правительство сформировало и поддерживает определенную систему взаимодействия и взаимоотношений между государством и бизнесом. В результате этого к настоящему времени уже сложилась типично японская модель принятия решений, которая основывается на переговорах и компромиссах как средствах достижения консенсуса.

Использование преимущественно неформальных методов государственного регулирования (таких, как переговоры и компромиссы) потребовало организации непрерывного обмена мнениями между правительством и бизнесом. Причем в определенной степени такое сотрудничество осуществляется через сеть соответствующих организаций, обеспечивающих посредничество между государством и частными фирмами. Вместе с тем помимо институционального взаимодействия значительную роль в Японии играют неформальные связи между государством и бизнесом.

Некоторые специалисты считают, что в Японии достигается достаточно оптимальный баланс между решениями, основывающимися на рыночных сигналах, и решениями, учитывающими более широкий круг проблем (обеспечение национальной безопасности, поддержание социально-политической стабильности, сохранение окружающей природной среды и т. п.).

Однако следует отметить, что японский опыт реализации индикативных планов является настолько специфичным, что его механическое использование другими странами вряд ли возможно. Вместе с тем, для любой страны, и особенно для России, может быть полезен японский опыт в сфере анализа и оценки возможных социальных последствий принимаемых экономических решений.

Система индикативного планирования во Франции

Идейные основы послевоенной французской экономической политики сложились под воздействием кейнсианства. На их формирование повлияло то обстоятельство, что восстановление и модернизация экономики осуществлялись в русле решения Шарлем де Голлем глобальной задачи упрочения международного значения Франции, в том числе на основе подъема экономики. Важную роль в решении данной задачи сыграла система индикативного планирования.

Уже в конце 40-х годов XX в. была разработана и начала реализовываться уникальная «демократическая система планирования», позволяющая органам государственного управления регулировать хозяйственные процессы таким образом, чтобы государственная бюрократия не задавила эффективное функционирование рыночных субъектов. Вместо построения обычной иерархической системы «сверху вниз» утверждалось планирование «снизу», базирующееся на принципах консультирования и согласования и включающее участие на равноправных началах представителей различных «групповых интересов»: госслужащих, предпринимателей, профсоюзов, союзов потребителей и др. Согласно рассматриваемой системе, план рождается в результате многоступенчатых итераций, и в консенсусе относительно его реализации заинтересованы все участники. Вместе с тем плановые показатели не являются обязательными (директивными), а выступают, прежде всего, в качестве экономических индикаторов - носителей информации об ожидаемой экономической конъюнктуре. Роль государства в управлении экономикой во Франции до сих пор небезосновательно считается одной из наиболее существенных среди промышленных стран мира.

Французские планы составлялись, как правило, на пятилетие и в них фиксировались общие черты желаемого экономического и социального развития. При этом определяющую роль играет не столько собственно индикативный план, сколько сам процесс его составления. В ходе его не только происходит обмен информацией, но и достигается национальный консенсус между различными участниками хозяйственной деятельности и разными уровнями хозяйствования и управления.

Индикативный план включает формулировки среднесрочных целей развития экономики Франции, прогнозные показатели и тенденции, концептуальные алгоритмы преобразования структурных пропорций. Ключевые разделы плана касаются экономического роста, инвестиций, финансовых потоков, сбалансированности экономики, инфляции и конкуренции. В большинстве случаев стратегические задачи выражаются в конкретных (количественно определенных) плановых заданиях, но последние носят второстепенный характер. Главное содержание плана составляет определение «актов государственного вмешательства», охватывающих:

* основные задачи государства в области экономики на плановый период;

* их детализацию применительно к инвестированию и перераспределению государственных доходов с указанием источников финансирования капиталовложений и соответствующих государственных мероприятий (предоставление бюджетных субвенций, государственное кредитование, льготное финансирование и т.д.).

Французские индикативные планы, иными словами, четко ориентированы на инвестиционную деятельность. Причем если в первых планах присутствовали конкретные отраслевые прогнозы и отраслевые плановые задания, то впоследствии их заменили отмеченные «акты (программы) государственного вмешательства», разрабатываемые применительно к основным отраслям промышленности.

В России в силу специфики ее политического и социально-экономического развития наиболее целесообразно использовать стратегическую или даже, можно сказать, структурно-стратегическую форму индикативного планирования.

Структурно-стратегическая форма индикативного планирования предполагает разработку на федеральном уровне стратегического плана, структурированного на год, пятилетие и 15-летний период.

Основной целью долгосрочного индикативного плана, рассчитанного на 15-летний период, является ориентация долгосрочного развития страны в глобальном пространстве научно-технического и социально-экономического развития. Главной его задачей становится поиск и выбор стратегических направлений повышения конкурентоспособности национальной экономики. Основное значение в этом случае приобретают прогнозные расчеты по обоснованию приоритетных направлений НТП, которые формируют траекторию будущего экономического роста и открывают перспективные возможности для обеспечения социально-экономического подъема. С учетом этого необходимо устанавливать приоритеты долгосрочного социально-экономического развития страны, разрабатывать целевые научно-технические программы.

В среднесрочном индикативном плане, рассчитанном на 5-летний период, целесообразно определять приоритеты научно-технического и социально-экономического развития страны, характерные для среднесрочного цикла индикативного планирования. Данные приоритеты должны быть положены в основу определения желаемых пропорций национальной экономики и разработки целевых программ.

Важной задачей среднесрочного цикла индикативного планирования должно стать, с одной стороны, определение возможных диспропорций и узких мест, затрудняющих социально-экономическое развитие страны, а с другой, - поиск новых горизонтов, открывающихся вследствие глобального НТП и развития мирового хозяйства. В процессе сопоставления проблемных ситуаций и реальных возможностей их разрешения необходимо выработать стратегию повышения конкурентоспособности национальной экономики, мероприятия по реализации которой и должны составлять содержание среднесрочного индикативного плана социально-экономического развития страны.

Кроме того, в рамках среднесрочного индикативного плана существенное значение приобретают перспективные территориальные пропорции развития национальной экономики, определение которых должно служить основой для формирования приоритетов региональной социально-экономической политики государства.

Годовое индикативное планирование (годовой цикл индикативного планирования) может включать характеристику основных макроэкономических параметров (ВВП, инвестиции, доходы, занятость населения и т.п.) и конкретные инструменты экономической политики (налоги, таможенные пошлины, процентные ставки, регулируемые цены и т.п.).

Между тем Россия является единственным государством, которое в отличие от развитых стран, начинающих планирование своего социально-экономического развития с определения социально-экономических приоритетов, использует на практике только краткосрочное прогнозирование на основе методов экстраполяции и отдельные элементы нормативного планирования, основывающегося на установках МВФ. В результате этого цели подменяются средствами их достижения, отсутствует обоснованная и четко сформулированная стратегия развития национальной экономики, доминируют краткосрочные коммерческие интересы.

В связи с этим необходимо внести кардинальные изменения в технологию формирования плана социально-экономического развития страны. На федеральном уровне должен разрабатываться индикативный план стратегического характера или просто стратегический план, в рамках которого формулируются важнейшие стратегические цели развития российской экономики и общества в целом, реализация которых на практике позволит осуществить прорыв во всей экономической системе.

Кроме того, в период переходной экономики разработка стратегического плана не требует обеспечения материально-финансовой сбалансированности, что в указанный период и не представляется возможным. Более того, в условиях переходной экономики стратегическое планирование может успешно сочетаться с административными методами государственного регулирования экономики. Это относится в основном к предприятиям государственного сектора экономики, а также к предприятиям частного сектора, которые принимают непосредственное участие в разработке и реализации государственных целевых программ.

В отличие от плановых директив, практиковавшихся в условиях административно-командной экономики, индикативные планы в условиях смешанной экономики не могут содержать обязательных для выполнения заданий хозяйствующим субъектам и должны разрабатываться с участием и учетом предложений деловых кругов и специалистов. Другими словами, индикативный план должен рассматриваться как результат широкого общественного обсуждения путей развития национальной экономики и общества в целом. Целью его разработки является формирование общенационального консенсуса в отношении определения приоритетов социально-экономического развития страны. Индикативный план способствует свободному целеполаганию хозяйствующих субъектов и выполняет для них функцию ориентира, указывающего перспективные направления социально-экономического развития.

Особую роль индикативный план играет по отношению к предприятиям государственного сектора экономики. Причем в зависимости от формы собственности к ним могут применяться различные технологии планирования.

По отношению к казенным предприятиям, по обязательствам которых государство несет полную ответственность, необходимо применять жесткие процедуры директивного управления в соответствии с установленными государством целями их развития.

Для предприятий, за деятельность которых государство несет ограниченную ответственность, целесообразно применение менее жестких процедур планирования, то есть главным образом принятие стратегических решений в управлении инвестиционной политикой и активами.

Отношения государства с коммерциализированными государственными предприятиями со смешанной и совместной с иностранным капиталом собственностью в основном должны строиться на тех же принципах, что и с предприятиями частного сектора экономики. Главное отличие может состоять в более широкой номенклатуре продукции и более широком круге заданий, которые содержатся в контракте, более строгой обязательности заданий, особенно включаемых в государственный индикативный план и государственные целевые программы. Однако конкретные методы привлечения таких предприятий к выполнению государственных заданий должны носить преимущественно характер стимулирования.

В настоящее время, учитывая неполноту и недостоверность информации, индикативный план может разрабатываться на три года. При этом большое значение приобретает функция государства как предпринимателя-собственника. Последнее обусловливается, с одной стороны, достаточно высоким удельным весом государственных и смешанных предприятий, а с другой, - недостаточным уровнем развития рыночной инфраструктуры. В связи с этим в части планирования государственного сектора экономики индикативный план, рассчитанный на три года, может предусматривать следующие группы показателей:

* основные показатели деятельности государственных предприятий;

* основные экономические нормативы и льготы;

* субсидии и льготы конкретным предприятиям;

* объемы производства важнейших видов продукции включенных в государственный заказ или государственные программы развития;

* показатели развития производственной инфраструктуры в том числе объем государственных капитальных вложений;

* показатели развития социальной инфраструктуры, которые относятся к государственной собственности;

* показатели подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров через систему государственных центров и других организаций;

* основные показатели развития государственных научных учреждений;

* объемы финансирования и ресурсного обеспечения фундаментальных и важнейших прикладных исследований;

* объемы финансирования государственных проектов;

* объем государственных капитальных вложений в создание новых государственных предприятий, научных центров, технополисов и т.п.;

* объемы ресурсов и доходов, которые подлежат перераспределению на неэквивалентной основе;

* доходы и расходы госбюджета как основного финансового плана.

Что касается частного сектора национальной экономики, план может включать:

* обобщающие показатели развития важнейших отраслей экономики, крупных корпораций, финансово-промышленных групп и ТНК;

* объемы производства важнейшей продукции частных предприятий, которые включаются в контрактную систему и целевые государственные программы;

* объемы целевых инвестиций с целью рационализации структуры экономики;

* субсидии и льготы, предоставляемые предприятиям частного сектора экономики, которые действуют в соответствии с государственным планом.

Такой план должен предусматривать и соответствующий инструментарий реализации, который может включать государственные программы, контрактную систему (государственные задания и заказы в рамках госбюджета) и систему экономических стимулов.

Переход к стратегической форме индикативного планирования, которая опирается на обоснованные государственные прогнозы развития экономики, позволит решить ряд перспективных задач социально-экономического развития нашей страны.

1. В рамках государственного индикативного плана стратегического характера производится выработка четкой и обоснованной системы стратегических приоритетов среднесрочного и долгосрочного развития национальной экономики. Представляется целесообразным, чтобы долгосрочные приоритеты структурно-инвестиционной политики формировались совместно с отечественными производителями при ориентации не только на текущие, но и на перспективные конкурентные преимущества национальной экономики. Следовательно, государственный индикативный план по своей сути должен быть планом консолидированных действий государства и частного капитала.

2. Разработка государственного индикативного плана требует значительного повышения обоснованности государственных прогнозов развития экономики, которые опираются на конкретные производственные и инвестиционные цели отечественных производителей.

3. Осуществление мер государственного регулирования экономики, адекватных целям государственной экономической политики, которые направлены на привлечение капитала для реализации проектов структурно-инвестиционной перестройки производства, создание благоприятных условий для инновационно-технологического обновления отечественных предприятий, восстановление и повышение конкурентоспособности отраслей традиционной специализации экономики.

4. Усиление роли государства в обеспечении и поддержании благоприятного инвестиционного климата, аккумулирование финансовых ресурсов, необходимых для реконструкции отечественной промышленности.

В заключение необходимо отметить, что стратегическая форма индикативного планирования наиболее приемлема и целесообразна в индустриальных странах для России, поскольку она максимально соответствует специфике нашей страны и может стать основным, приоритетным фактором формирования новой системы государственного регулирования экономики.

Список использованной литературы:

1. В.И. Кушлин, Н.А. Волгин. Государственное регулирование рыночной экономики. Москва, "Экономика", 2000

2. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. Общий и специальный менеджмент. Москва, РАГС, 2000

3. Г.Н. Сорвина. Экономическая мысль XX столетия. Москва, РОССПЭН, 2000

4. В.Н. Иванов. Основы современного социального управления. Теория и методология. Москва, 2000

5. Индикативное планирование: теория и пути совершенствования. Монография. Санкт - Петербург, 2000

6. М.Н. Петрова. Индикативное планирование: вопросы теории и методологии. Казань, 2000

7. В.Г. Ерохин В.Н., Харисов. Нейропакет в корпоративной системе поддержки принятия решений. Computer Weekly, № 43, 1998

Размещено на www.allbest.ru