Правовые основы государственного регулирования предпринимательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Вопрос о правовых основах государственного регулирования предпринимательства не может быть раскрыт без характеристики содержания принципов осуществления такой политики. Принципы государственного регулирования предпринимательства представляют собой основополагающие идеи, закрепленные в правовых нормах, в соответствии с которыми организуется и функционирует механизм российской государственности в сфере предпринимательства. Эти принципы являются частью объективно существующих общих принципов управления государством, которые закрепляются в действующем законодательстве и используются в процессе управления страной.

Требует уточнения само понятие предпринимательства. В этом отношении обращают на себя внимание исследование В. В. Терешкина, в его работе дается, на мой взгляд, объективная классификация типов предпринимательства. По кругу субъектов оно делится на индивидуальное предпринимательство граждан и предпринимательство юридических лиц. По параметру юридического статуса носителя различается предпринимательство, осуществляемое собственником, и предпринимательство на основе делегированных собственником полномочий. По фазам воспроизводственного цикла укрупненно выделяются производственное, коммерческое и финансовое предпринимательство, каждое из которых имеет свои ответвления. Вводя критерий масштабов предпринимательства, получают такие его разновидности, как малое, среднее, крупное[10].

Предполагаемая рыночными отношениями экономическая обособленность хозяйствующего субъекта создает основу для инициативного, самостоятельного принятия решений по поиску и выбору вида, формы и сферы рыночной активности, метода ее осуществления, использования капитала, ресурсов, произведенного продукта и дохода, т.е. хозяйственной самостоятельности, частной инициативы.

Очевидно, что из экономической обособленности самостоятельно хозяйствующего субъекта следует его ответственность за принимаемые решения и их последствия, за результаты хозяйствования в целом. Экономическая самостоятельность субъекта предпринимательства предполагает ведение им дела “за свой счет”, т.е. использование собственных или заемных средств. Реализация предпринимательской функции в гражданском обороте требует, чтобы его участник выступал в нем “от своего имени”. Как деятельность в расчете на будущий спрос, который не может быть гарантирован в условиях рынка, предпринимательство объективно сопряжено с неопределенностью результатов хозяйствования, что означает неизбежность риска - угрозу потери времени, ресурсов или доходов, вероятность банкротства.

Практика показывает, что экономическое благосостояние страны зависит от формы правления и стабильности законодательной системы. Если руководство государства полноценно и эффективно работает и обеспечивает нормальное функционирование законов, то страна будет процветать независимо от ее географического положения и культурной ориентации. Так что экономические победы и поражения абсолютно всех стран определяются не абстрактными экономическими условиями, а конкретной политической и правовой стратегией их руководства в отношении к предпринимательству.

1. Право на предпринимательскую деятельность

Данное право предусматривает свободное использование человеком своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности[12]. В сочетании с правом частной собственности такая свобода предпринимательства выступает как правовая база рыночной экономики, исключающая монополию государства на организацию хозяйственной жизни. Эта свобода рассматривается как одна из основ конституционного строя [12] .

Под предпринимательской деятельностью понимаются “самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке” [11].

Право на экономическую деятельность включает ряд конкретных прав, обеспечивающих возможность начинать и вести предпринимательскую деятельность. Для этого субъект права на экономическую деятельность может создавать предприятия под свой риск и ответственность, свободно вступать в договоры с другими предпринимателями, приобретать и распоряжаться собственностью. Никакой государственный орган не имеет права диктовать предпринимателю, какую продукцию он обязан производить и каковы должны быть на нее цены, если пределы не регулируются законодательством. Предприниматель сам нанимает и увольняет работников с соблюдением трудового законодательства, сам распоряжается своей прибылью. В свободу предпринимательства также входит право осуществлять внешнеэкономическую деятельность, создавать союзы и объединения с другими предпринимателями, открывать счета в банках.

Признание права на экономическую деятельность порождает для государства определенные обязанности, выступающие как гарантии этого права. Государственные органы, например, не могут отказывать предприятию в регистрации, ссылаясь на нецелесообразность. Они должны бороться с рэкетом и вымогательством, защищать имущество частного предпринимателя наравне с государственной собственностью. Всей своей экономической политикой правительство правового государства содействует и помогает частному бизнесу, поощряет его развитие и защищает от незаконных посягательств. Любой ущерб, нанесенный предприятию по вине должностных лиц государственных органов, подлежит возмещению.

В то же время это право подлежит определенным ограничениям. Государство запрещает определенные виды экономической деятельности, производство оружия, изготовление орденов и др. или обусловливает такую деятельность специальными разрешениями. Государство регулирует экспорт и импорт, что накладывает на многие предприятия определенные ограничения. Наконец, государственные органы вправе требовать от предпринимателя финансовой отчетности, не затрагивая при этом коммерческой тайны. Эти и ряд других ограничений необходимы в интересах всей национальной экономики, но должны опираться на законодательную базу.

2. Виды предпринимательской деятельности

Все многообразие предпринимательской деятельности может быть классифицировано: виду деятельности; формам собственности; количеству собственников, масштабам предпринимательства; степени новизны, организационно-правовым и организационно-экономическим формам; степени использования наемного труда и т.п.

По виду или назначению предпринимательскую деятельность можно подразделить на производственную, коммерческую, финансовую и консультативную. Все эти виды деятельности могут функционировать раздельно или вместе[1].

Исходя из критерия масштабов предпринимательства, различают такие его разновидности, как малое, среднее и крупное.

По степени новизны, наличия творческого подхода к предпринимательству его делят на инновационное, имитационное и рутинное.

В соответствии с действующим порядком в стране и практикой правомерно вести речь о законном и незаконном предпринимательстве.

По формам собственности имущество предприятия может быть: частным, государственным, муниципальным, а также находиться в собственности общественных организаций.

По количеству собственников предпринимательская деятельность может быть индивидуальной и коллективной. При индивидуальном предпринимательстве собственность принадлежит одному физическому лицу. Коллективному предпринимательству соответствует собственность, принадлежащая одновременно нескольким субъектам с определением долей каждого из них или без определения долей. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в коллективной собственности, осуществляются по соглашению всех собственников.

В числе организационно-правовых форм предпринимательства различают товарищества, общества, кооперативы; к основным организационно-экономическим формам можно отнести: концерны, ассоциации, консорциумы, синдикаты, картели, финансово-промышленные группы, холдинги[6].

Основными видами предпринимательской деятельности являются производственное предпринимательство, коммерческое, финансовое, консультативное.

Производственное предпринимательство - самый сложный вид предпринимательства. При этом функция производства является для предпринимателей основной, определяющей, а сбыт продукции играет вторичную роль, дополнением основной. Производственное предпринимательство включает в себя: инновационное, научно-техническое, информационное предпринимательство, производство товаров, оказание услуг, производственное потребление товаров и услуг.

Содержание и способы осуществления производственного предпринимательства заключается в том, что предприниматель вначале избирает вид предпринимательской деятельности, затем ищет потенциального потребителя товаров, закупочные, торговые организации. В целях выявления потребности и спросе на товар предприниматель занимается маркетинговой деятельностью.

Инновационное предпринимательство часто реализуется в форме венчурного бизнеса. Он представляет собой форму технологических нововведений. Венчурный бизнес характерен для коммерциализации результатов научных исследований в наукоемких отраслях, в которых получение эффекта не гарантировано и имеется высокая доля риска. Венчурное предпринимательство базируется на принципах разделения и распределения риска, что позволяет авторам идей, не имеющим в достаточном объеме собственных средств, реализовать свои идеи.

Венчурный бизнес зародился и получил широкое распространение в США[9].

Новой хозяйственной формой, способствующей оперативному восприятию нововведений экономикой, является рисковое предпринимательство. Венчурное предпринимательство способствует коммерциализации результатов научных исследований в наукоемких, высокотехнологических отраслях, где получение эффекта не гарантирована и имеется значительная доля риска.

Венчурная фирма - коммерческая научно-техническая фирма, занятая разработкой и внедрением новейших технологий и продукции с неопределенным заранее доходом.

Существуют две разновидности «рискового предпринимательства»: собственно-рисковый бизнес и внутренние рисковые проекты крупных корпораций. В рамках собственно-рискового бизнеса действуют два основных вида хозяйствующих субъектов: независимые малые инновационные фирмы и финансовые учреждения, предоставляющие им капитал.

Венчурным предпринимательством занимаются две разновидности «рисковых предприятий»: независимые малые инновационные фирмы и финансовые учреждения, предоставляющие им капитал.

Первоначальным капиталом малых инновационных фирм могут служить личные сбережения основателя. Но их обычно не хватает для реализации имеющихся идей. В таких случаях необходимо обратиться в одну или несколько специализированных финансовых компаний, готовых предоставить «рисковый капитал». В этом случае заключаются франшизные соглашения.

Специфика рискового финансирования весьма значительна: средства предоставляются на безвозвратной, беспроцентной основе[6]. Переданные в распоряжение «рисковой фирмы» ресурсы не подлежат изъятию в течение всего срока действия договора между фирмой и финансовым учреждением.

3. Основные законодательные акты регулирующие предпринимательскую деятельность в РФ

Предпринимательское право формируется из норм различных отраслей права: конституционного, гражданского, трудового, финансового, административного, уголовного, налогового и др.

Источники предпринимательского права Российской Федерации - это правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы предпринимательского права.

Главными источниками предпринимательского права являются Конституция Российской Федерации, конституции и уставы субъектов Федерации.

Конституция РФ гарантирует единство экономического пространства страны, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности.

Конкретные вопросы, связанные с реализацией права на экономическую деятельность, регулируются большим числом законодательных актов, и прежде всего Гражданским кодексом Российской Федерации, первая часть которого вступила в силу 1 января 1995 г., а вторая - с 1 марта 1996 г. В связи с этим утратили силу Закон о собственности в РСФСР 1990 г., Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности 1990 г. и ряд других актов. Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием. Правила этого законодательства применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Гражданский кодекс, этот своеобразный основной закон рыночной экономики, вводит экономическую деятельность в общие рамки отношений любых физических и юридических лиц с другими лицами, закрепляет свободу договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела. Закон опирается на необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав и обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. К числу законодательных актов об экономической деятельности относятся Федеральные законы “О производственных кооперативах” от 8 мая 1996 г., “Об акцизах” от 7 марта 1996 г. и др. Указом Президента РФ от 21 марта 1996 г. утверждена Комплексная программа мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров, которая предусматривает осуществление взаимосвязанных мер Президентом РФ и Правительством РФ совместно с законодательными и судебными органами Российской Федерации.

Субъектом права на экономическую деятельность являются любые лица, не ограниченные законом в своей правоспособности. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается с его смертью. Согласно ст. 18 ГК РФ в содержание правоспособности входит право заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью, создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами, совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах. Малолетние граждане могут осуществлять свои права только через законных представителей. В полном объеме способность гражданина своими действиями приобретать обязанности и исполнять их возникает с наступлением совершеннолетия, т.е. с 18 лет.

Экономическая деятельность включает в себя и внешнеторговую деятельность. Президент РФ подписал 14 октября 1995 г. Федеральный закон “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности”. Целями Закона являются “защита экономического суверенитета, обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, стимулирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и обеспечение условий эффективной интеграции экономики России в мировую экономику”. В соответствии с Законом правом осуществления внешнеторговой деятельности обладают все российские лица, “за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ”. Иностранные лица осуществляют аналогичную деятельность с соблюдением законодательства России. Закон устанавливает порядок ввоза и вывоза товаров, ограничения экспорта и импорта, выдачи лицензий и пр.

Конституция РФ специально выделяет еще одну форму экономической деятельности, подлежащую запрету, - ту, которая направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Под недобросовестной конкуренцией понимается ведение конкурентной борьбы нечестными и незаконными методами. Конституционный уровень запрета монополизации и недобросовестной конкуренции объясняется тем, что ограничения злоупотреблений свободой предпринимательства тесно связаны с самой этой свободой, а также стремлением законодателя подчеркнуть особую опасность этих злоупотреблений для национальной экономики. Злоупотребления, связанные с доминирующим положением на рынке и нарушением этических правил конкуренции, губительны для граждан и всего общества. Отсутствие конкуренции задерживает экономический и технологический прогресс, подавляет активность мелкого и среднего бизнеса, снижает качество товаров, ведет к поддержанию высоких цен, ущемляет право многих людей на свободную экономическую деятельность[4].

Подобного рода методы запрещены Законом РСФСР о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках от 22 марта 1991 г. . Запрещены также распространение предпринимателем ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому предпринимателю, изъятие товаров из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке либо повышения цен, навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, и ряд других действий.

Закон устанавливает, что признание положения доминирующим возможно, если доля товаров на рынке превышает 35 % и существует возможность ограничивать конкуренцию. Ограничивать конкуренцию запрещено не только отдельным предпринимателям, но и органам исполнительной власти. Средством борьбы с монополизацией и недобросовестной конкуренцией может быть обращение в антимонопольные органы, которые вправе давать предписания о прекращении недозволенных действий, а при невыполнении предписаний - налагать штраф. В случае причинения убытков от таких действий можно обращаться в суд.

Для реализации положений указанного Закона создан Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации, имеющий территориальные управления. Деятельность этих органов носит судебный характер, поскольку они принимают решения о мерах воздействия в процессуальных формах, т.е. с предоставлением определенных гарантий сторонам, соблюдением их прав и законных интересов. Однако любые решения этих органов могут быть обжалованы в суд.

Государство оказывает поддержку и так называемому малому предпринимательству, о чем принят Федеральный закон от 14 июня 1995 г. Закон предусматривает создание льготных условий в финансовой области и налогообложении, поддержку внешнеэкономической деятельности малых предприятий и др. Государство призвано осуществлять специальные программы, создавать фонды поддержки малого предпринимательства.

Заключение

Контроль государства за состоянием и развитием рынка предполагает регулируемое воздействие на хозяйственную деятельность самостоятельных предпринимателей, определение оснований и пределов публичного вмешательства в нее. Принятые в последние годы законы и иные правовые акты значительно усиливают роль государства в становлении рыночной экономики. С учетом конституционного устройства Российского государства и функционирования частной, государственной и муниципальной собственности можно выделить общее государственное воздействие на предпринимательскую деятельность, осуществляемое независимо от форм собственности, и особенное, когда государство выступает как собственник своего имущества.

С точки зрения содержания общий государственный контроль в сфере предпринимательства можно подразделить на требования: в области стандартов, ценового регулирования, официального статистического и бухгалтерского учета, свободы хозяйственной деятельности. Сюда же относится предварительный контроль за образованием субъектов предпринимательской деятельности. Положения об общем государственном контроле, так или иначе, обозначены в Конституции Российской Федерации.

Список использованных источников

1. Анохин, В. А. Государственное регулирование предпринимательства. // [Текст] / В. А. Анюхин. - С.: Лисовксий, 2001. - 109 с.

2. Воронин, В. П., Матузенко, Е. В., Швец, А.А. Концепция развития предпринимательства в системе потребительской кооперации Воронеж: ВГТА. - 2008. - 309 с.

3. Ионова Ж.А. Правовые проблемы лицензирования предпринимательства в России / [Текст] / Ж. А. Ионова. 1998. - 224 с.

4. Колесникова Л.А. Планирование и оценка эффективности программ развития предпринимательства /[Текст] / Л. П. Колесникова М., 2004. - 45с.

5. Кислов, В.Д. Малые предприятия Регистрация, учет, налоги. [Текст] // Д.В. Кислов.- М.: Гроссмедиа, 2005. - 28с.

6. М. С. Лапин, С. “Предприниматель без образования юридического лица” [Текст] // М. С. Лапин : “Инфра-М” 1997. - 56с.

7. Г. Б. Мирзоев “Юридическая защита предпринимательства в России”[Текст] / Г. Б. Мирзоев. “Юнити” 1997. - 78с.

8. Олейник О. В. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности [Текст] / О. В. Олейеник.. 1998. - 214с.

9. Ю. Б. Рубин Бизнес и экономика [Текст] // Ю. Б. Рубин. М.: «Знание» 2000. - 122с.

10. В. В. Терешкин Государственное управление и регулирование предпринимательства в Российской Федерации [Текст] / В. В Терешин 2005. - 43с. предпринимательство венчурный бизнес

11. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четверта. - М.: Проспект, КНОРУС. Издательство «Омега-Л»,2009. - 544 с.

12. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. - М.: Юрид. Лит. 1997. - 64с.

13. Федеральный Закон Текст. - М.:Изд-во «Эксмо» от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

14. Федеральный Закон Текст. - М.:Изд-во «»Дрофа» от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

15. Федеральный Закон Текст. - М.:Изд-во «Юнион» от 21.11.1996 № 129-ФЗ "О Бухгалтерском учете"

Размещено на Allbest.ru