Инвестиционное развитие предприятий оборонно-промышленного комплекса России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Раздел I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЦЕССА

1.1 Основы инвестиционного процесса: понятие, место и роль в развитии экономического потенциала предприятий оборонной отрасли Российской Федерации

До середины 80-х годов в СССР действовал по существу один инвестор государство. Им осуществлялось управление инвестиционным процессом в стране, т.е. централизованное планирование и распределение капитальных вложений вплоть до отдельных предприятий. В ходе проведения экономической реформы 60-х годов были предприняты попытки расширить права и инициативу предприятий в инвестиционном процессе, но масштабы этих изменений оказалась незначительными.

Начальный, стихийный этап формирования инвестиционного механизма связан с преобразованиями второй половины 80-х годов, когда госпредприятия получили право использовать имеющуюся у них часть средств на капиталовложения, появились первые негосударственные хозяйствующие субъекты (кооперативы, арендные предприятия), активизировалось индивидуальное строительство. В условиях нехватки централизованных инвестиций зародился и стал усиливаться стихийный перенос центра тяжести финансирования капитальных вложений непосредственно на предприятия. Однако быстро обнаружилось, что это привело не к росту, а к уменьшению их инвестиционного потенциала, все большей перекачке инвестиционных средств в сферу потребления.

К середине 90-х годов выявились существенные сдвиги в структуре финансирования капитальных вложений по источникам и формам собственности. Определяющей чертой стало сближение формирующейся модели инвестиционного процесса с той, которая действует в промышленно развитых странах.

Анализ принятых в 90-е годы официальных документов позволяет условно выделить два этапа в формировании концепции государственной инвестиционной политики. Первый этап, в течение которого были заложены основы федеративного законодательства в данной области, охватывает 1991-1994 годаИнвестиционная политика России (современное состояние, зарубежный опыт, перспективы) //Общество и экономика, 2005, №4. (законы «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», «Об иностранных инвестициях в РСФСР», «Об инвестиционном налоговом кредите» и др.). Некоторые авторы определяют время окончания первого этапа - 1993 год Мухетдинова Н.М. Инвестиционный процесс//Российский экономиче-ский журнал, 2007, №1,2.. Принятие данных нормативных актов было направлено на решение следующих задач:

- создание условий для смешанного финансирования;

- привлечения в экономику частных инвестиций;

- формирование новых организационных структур, обеспечивающих государственные гарантии частным капиталовложениям;

- предоставление налоговых льгот инвесторам в целях активизации их деятельности.

Первый этап формирования государственной инвестиционной политики характеризуется следующей ситуацией.

Наблюдается существенный спад инвестиционной активности. За четыре года (1991-1994 гг.) объем инвестиций в народное хозяйство сократился более чем на 60%. Только в 1994 году капитальные вложения по отношению к 1993 году снизились на 26%, при этом по объектам производственного назначения снижение составило 35%, а по строительству жилья и объектов социально-культурного назначения 14%.

Произошли значительные изменения в отраслевой структуре инвестиций. Произошел удельный рост инвестиций в непроизводственную сферу с 8.5% в 1986 -1990 гг. до 31% в 1991 г., 34.5% в 1992 г. и 40% в 1993 г. Однако эта тенденция характеризуется сокращением реальных объемов инвестиций в непроизводственную сферу: в 1991 г. - 9%, в 1992 г. - 43 %, 1993 г. - 7%, 1994 г. -14%) Инвестиционная политика России//Общество и экономика, 2005, №4, с.З..

Наблюдалось значительное падение эффективности инвестиций. Соотношение доли стоимости введенных основных фондов к единице инвестированного капитала в 1991-1994 гг. уменьшилось более чем вдвое - с 0.62 до 0.28.

Наиболее низким оказался уровень эффективности у централизованных инвестиционных кредитов (0.06). Эти кредиты в виде полученных денежных ресурсов использовались на выплату заработной платы, погашение ранее взятых кредитов и на другие цели, не связанные с целевым предназначением кредитов.

Наблюдался значительный спад объема инвестиций в системообразующие отрасли инвестиционного комплекса, от которых зависит структурная перестройка экономики страны, прежде всего в машиностроение, стройиндустрию, промышленность строительных материалов.

Росли объемы незавершенного строительства, объем незавершенного строительства в 1994 г. возрос в сопоставимых ценах на 24% к 1993 г. Более половины их этих объектов - это производственная сфера. Средний срок строительства этих объектов составляет девять лет.

Следует отметить, что в эти годы в стране развернулся глубокий инвестиционный кризис, который нельзя рассматривать изолированно. Этот кризис одна из главных составляющих, общего кризиса, переходной экономики, и его преодоление возможно только при глубоком реформировании экономики в целом.

Сложность этого этапа состояла в том, что старый механизм инвестирования был сломан, а новый механизм находился в процессе становления. Процесс становления нового механизма происходил в условиях социально-политической нестабильности, при высоком уровне налогов и процентных кредитных ставок, дезорганизации расчетов по платежам во всех сферах экономики.

Второй этап формирования концепции новой государственной инвестиционной политики начался с конца 1994 г. и продолжается по настоящее время. Этот этап выявил степень действенности нормативных актов в условиях углубления инвестиционного кризиса. Установлено, что степень действенности оказалась низкой и для создания более благоприятных условий инвестирования требуется принятие новых серьезных решений на государственном уровне, которые бы реально могли воплотиться в практику хозяйствования.

1.2 Оборонно-промышленный комплекс как мезосистема национальной экономики России: место, роль и его современное состояние

Возникновение и развитие военной экономики как объективного общественного явления обусловлено прежде всего политическими причинами, стремлением государств использовать военную силу в качестве средства обеспечения безопасности страны, достижения военным путем экономических, политических и иных целей Викулов С.Ф. Военная экономика России: научная дисци-плина и отрасль производства [Текст] / С.Ф. Викулов, Е.Ю. Хрусталёв // Мировая экономика и международные отношения. - 2009. - №7., Викулов С.Ф. Современная концепция развития российской военной экономики [Текст] / С.Ф. Викулов, Е.Ю. Хрусталёв //Концепции. - 2009. - №1..

На всем протяжении истории в военной экономике происходили и продолжают происходить эволюционные и революционные изменения, однако ее общее функциональное предназначение остается неизменным и заключается в производстве огромного ассортимента продукции и услуг оборонного назначения, в материально-техническом обеспечении функционирования военной организации государства. Непрерывно расширяющийся под влиянием военно-политических, военно-технических и других причин военно-экономический процесс охватывает совокупность четырех функционально различных видов деятельности (рис. 1), каждый из которых осуществляется соответствующей фазой военной экономики.

В структуре военной экономики различают два блока:

- производственный, соответствующий первой - основной - фазе военно-экономического процесса;

- инфраструктурный, включающий в себя фазы распределения, обмена (обращения) и потребления оружия и других предметов военного назначения.

Производственный блок, объединяющий предприятия и организации, продукция которых предназначена для удовлетворения военных потребностей государства и поставок за рубеж, образует специфический сектор национальной экономики -- ОПК или, иначе, оборонную промышленность. Продукция в данном определении включает в себя конечные и промежуточные товары и услуги. В современную эпоху именно ОПК определяет облик военной экономики, образует фундамент ее развития и служит важнейшей опорой военной мощи государства Московский A.M. Военно-техническая политика государ-ства: современный этап и тенденции развития [Текст] / А.М. Московский. - М.: Военный парад, 2006..

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Функциональная структура военной экономики и ее связь с национальной экономикой и ВС РФ

К числу структурных элементов ОПК, помимо самой промышленности, относят и другие отрасли, в частности, строительство и сферу услуг. Оборонная промышленность стремительно развивается под воздействием научно-технического прогресса и изменений в военном деле, в ней появляются новые отрасли, происходит перестройка научно-производственной базы, организационной структуры и т.д.

ОПК является относительно самостоятельной системой, но его функционирование невозможно без наличия тесных межсистемных взаимосвязей с внешней политикой, национальной экономикой, военной организацией и пр. (рис. 2). Процессы, протекающие в этих сферах жизнедеятельности государства, оказывают решающее влияние на функционирование оборонной промышленности.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Взаимосвязь ОПК с другими сферами жизнедеятельности государства

Геополитическое положение государства, его место в системе глобальных военно-политических отношений и военно-политическая ситуация в мире определяют ключевые национальные интересы и угрозы безопасности государства. Это в свою очередь наряду с особенностями исторического развития государства определяет облик военной организации, а, следовательно, размеры и структуру ОПК. Состояние и динамика развития оборонной промышленности зависят от возможностей национальной экономики - финансово-экономической базы ОПК.

Трансформация системы международных отношений сопровождается стремлением ряда государств усилить свое влияние на мировую политику, в том числе путем создания оружия массового уничтожения. Значение военно-силовых аспектов в международных отношениях продолжает оставаться существенным. Как Россия, так и ведущие мировые державы не исключают применения вооруженных сил (ВС) для реализации своих национальных интересов и стремятся увеличить военную мощь и военный потенциал Военная доктрина РФ [Электронный ресурс] : утв. Указом Президента РФ от 21 апр. 2001 г. №706. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс», Российская экономика в 2007 году. Тенденции и перспективы [Текст]. - Вып. 29. - М.: ИЭПП, 2008, Joint Vision 2020. - Wash.: U.S. Government Printing Office, 2000, The National Security Strategy of the United States of Amer-ica. -Wash.: U.S. Government Printing Office, 2007. SIPRI Yearbook 2008: Armaments, Disarmament and Inter-national Security. - Oxford: Oxford University Press, 2008..

Острая политическая конфронтация Советского Союза со странами Запада и Соединенными Штатами, продолжавшаяся более семидесяти лет, выражалась в том числе и в жесткой конкуренции советского вооружения и военной техники с западными. На протяжении десятилетий в экономике советского государства оборонная промышленность занимала особое привилегированное место, всегда имела гарантированные правительственные заказы и не испытывала нужды в государственном финансировании. Это привело к тому, что отечественный ОПК стал аккумулятором результатов передовых научно-исследовательских работ и технологий. Приоритетность развития оборонной промышленности, более высокие по сравнению с другими секторами советской экономики требования к качеству производимой продукции порождали повышенные требования к профессиональному уровню занятых в ОПК специалистов.

К началу 1990-х гг. ОПК СССР характеризовался самым высоким по сравнению с другими секторами экономики научным, технологическим и производственным потенциалом. Предприятия ОПК производили 20-25% валового национального продукта. На долю оборонных производств приходилось более 12% основного капитала промышленности. На военные разработки тратилось почти 75% от всей суммы средств, выделяемых бюджетом на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР). Общая численность персонала оборонных научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро превышала 1,8 млн. чел. На предприятиях ОПК производилась продукция гражданского назначения широкого профиля: телевизоры, радиоаппаратура, фотоаппараты, стиральные машины, оборудование для других отраслей народного хозяйства, причем их доля в выпуске такой продукции достигала 80-100%. От ОПК зависело благополучие более 10 млн. граждан Терехов И.А. Вывод ОПК из кризиса. Необходимость и возможности [Текст] / И.А. Терехов // Обозреватель- Observer. - 2002. - №7..

В настоящее время ситуация изменилась на противоположную: экономическое состояние предприятий ОПК продолжает оставаться плачевным:

- не полностью погашена задолженность по государственному оборонному заказу;

- велика изношенность фондов (износ основных фондов
52%, активной части - свыше 75%);

- происходит старение кадров (в выбранных для анализа
25 научных организациях 74,2% составляют пенсионеры);

- 22,6% докторов наук предпенсионного возраста;

- среди кандидатов наук 84% сотрудников предпенсионного
или пенсионного возраста;

- в оборонной промышленности средний возраст специалистов в настоящее время составляет 50-55 лет;

- низок уровень оплаты труда Московский A.M. Военно-техническая политика государ-ства: современный этап и тенденции развития [Текст] / А.М. Московский. - М.: Военный парад, 2006, Хрусталев Е.Ю. Особенности функционирования и разви-тия российского военно-промышленного комплекса [Текст] / Е.Ю. Хрусталев // Менеджмент в России и за ру-бежом. - 2002. - №2..

За период с 1991 г. по 1997 г., когда происходило наиболее интенсивное падение оборонного производства (по сравнению с 1992 г. в 1998 г. в РФ общий объем производства уменьшился в 4,4 раза, военной продукции - в 5,4 раза), финансирование оборонной науки сократилось в 50 раз. На оборонных предприятиях существенно сократилось производство товаров народного потребления, товаров культурно-бытового назначения. Причина - неконкурентоспособность нашей продукции с импортными товарами по цене, техническому уровню и другим показателям. Например, в 1991 г. Россия (не СССР) произвела 9 млн. телевизоров, а сейчас несколько более 120 тыс. В советские времена мы поставили на экспорт оружия примерно 15-17 млрд. долл. в год, причем пик был в 1987 г. В 1991-1992 гг. объемы продаж оружия упали примерно до уровня 1-1,2 млрд. долл. В 1996 г. внешнеэкономическая составляющая у нас составила 3,6 млрд. долл. США, из них примерно 60% -- авиационная техника. В 2007 г. экспорт продукции военного назначения составил приблизительно 7,5 млрд. долл. США.

Слабое место российских оборонных производств - недостаточная разработанность вопросов ценообразования на вооружение и военную технику, внедрения конкурсных основ размещения заказов, контроля и стимулирования качества производства ПВН, неразработанность правовой базы защиты интеллектуальной собственности.

Современный ОПК РФ представляет собой системообразующую группу из восьми военно-ориентированных отраслей, включает около 900 промышленных предприятий и около 600 проектных, конструкторских и технологических организаций Московский A.M. Военно-техническая политика государ-ства: современный этап и тенденции развития [Текст] / А.М. Московский. - М.: Военный парад, 2006. (без предприятий и организаций Министерства РФ по атомной энергии). Распределение предприятий ОПК по оборонным отраслям промышленности и видам деятельности представлено в таблицах 1-2. В 32 регионах страны расположены 129 градообразующих предприятий и организаций. Число занятых на предприятиях и в организациях оборонной промышленности превышает 2 млн. чел.

Таблица 1 Распределение предприятий ОПК по оборонным отраслям промышленности Московский A.M. Военно-техническая политика государ-ства: современный этап и тенденции развития [Текст] / А.М. Московский. - М.: Военный парад, 2006.

Таблица 2 Структура ОПК по видам деятельности Там же.

Предприятиями ОПК производится около 30% продукции отечественного машиностроения. Удельный вес продукции военного назначения составляет более 50% от общего объема производства (в интересах Министерства обороны РФ (Минобороны РФ) и других силовых ведомств -- 30-40%).

Из общего количества промышленных предприятий и научных организаций оборонной промышленности по видам собственности составляют:

- государственные - около 36%;

- акционерные общества (АО) с участием государства -
около 33%;

- акционерные общества без участия государства - 30%, (организационно-правовая структура ОПК представлена на рис. 3).

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГУП - федеральные государственные унитарные предприятия

ГУ - государственные учреждения

ОАО - открытое акционерное общество

ЗАО - закрытое акционерное общество

НКО - некоммерческие организации

АК - акционерный капитал

ООО - общество с ограниченной ответственностью

Рис. 3. Организационно-правовая структура ОПК

При этом:

- государственные предприятия выпускают около 44% продукции;

- АО с участием государства - около 34%;

- АО без участия государства - около 22%.

Государственные научные организации создают научно-технической продукции:

- ОПК порядка 72%;

- АО с участием государства -15%;

- АО без участия государства -13% Буренок В.М. и др. Механизмы управления производством продукции военного назначения [Текст] / В.М. Буренок, Г.А. Лавринов, Е.Ю. Хрусталёв. - М.: Наука, 2006.

ОПК является наиболее высокотехнологичным сектором экономики страны. В этом отношении РФ отличается от ведущих государств Запада и США, где научно-технический прогресс одинаково характерен и для военного, и для гражданского секторов. Более того, нередко именно гражданский сектор поставляет новые технологии военному производству (особенно в микроэлектронике и вычислительной технике). Российский ОПК был и во многом остается единственным национальным источником, поставляющим высокие технологии в гражданский сектор производства товаров и услуг, поэтому от состояния и уровня развития предприятий оборонной промышленности зависит обеспечение национальной безопасности и решение вопросов по техническому перевооружению важнейших сфер экономики (транспорт, связь, топливно-энергетический комплекс (ТЭК), здравоохранение и др.), а также социально-политическая стабильность в большинстве регионов РФ. Кроме того, ОПК играет значительную роль во внешнеэкономической стратегии государства по расширению экспорта наукоемкой машиностроительной продукции и технологий. На ее долю приходится около 35% экспорта машин и оборудования.

оборонный промышленный инвестиционный

1.3 Анализ факторов, влияющих на инвестиционное развитие предприятий оборонно-промышленного комплекса России

В течение ряда лет функционирование предприятий оборонной промышленности определялось рядом таких негативных факторов:

- низкой фондовооруженностью;

- большим износом основных производственных фондов;

- низким уровнем загрузки производственных мощностей и рентабельности;

- снижением численности и качества персонала;

- распадом сложившихся кооперационных связей;

- слабой экономической устойчивостью, неритмичностью и
недостаточным финансированием и др.

Действие указанных факторов часто приводит к следующим негативным последствиям:

- затягиванию сроков разработки образцов вооружения;

- изменению тактико-технических заданий на разработку в сторону снижения заложенных ранее тактико-технических характеристик;

- преждевременному окончанию работ плана на ранних стадиях;

- невозможности начать серийное производство уже разработанных комплексов

- удорожанию процесса разработки и производства ВВТ.

На фоне имеющего место в последние годы экономического роста в оборонной промышленности РФ появились явные свидетельства некоторого позитивного изменения ситуации:

- растет экспорт ВВТ;

- увеличиваются объемы государственного финансирования

- финансово-банковская система стала проявлять больше интереса к реальному производству;

- снизились темпы приватизации и т.д.

Анализ развития промышленного производства ОПК позволяет сделать вывод о возможности обеспечения годового прироста производства на 4,6%, в том числе гражданской продукции - на 5,5% О текущей ситуации развития промышленного производ-ства (апрель 2006) [Текст]. - М.: Минпромэнерго, 2008.

Сам факт и результат промышленного роста в ОПК особенно важны и показательны, если учесть, что его достижению сопутствовал продолжающийся процесс коренного реформирования, реструктуризации и сокращения ОПК. В новых геополитических и экономических условиях этот процесс есть не что иное, как эмпирический поиск структурно-технологического баланса ОПК с текущими и перспективными возможностями государства, отвечающими его доктринальным и программным документам в сфере обеспечения национальной и технологической безопасности, с запросами мирового рынка на ВВТ, производственного и потребительского секторов новой российской экономики на его гражданскую продукцию.

Вместе с тем, хотя ОПК в целом показывает положительную динамику производства, она неустойчива, а потому скорее следует вести речь о балансировании между стабилизацией и ростом, что свойственно всей обрабатывающей промышленности. Несмотря на положительные сдвиги, состояние ОПК характеризуется:

- прекращением или сокращением до минимума выпуска
ряда важнейших образцов продукции военного, двойного и гражданского назначения, что влечет утрату кадров, знаний и практического опыта;

- практическим свертыванием ряда работ в области создания новых материалов, видов продукции;

- продолжающимся сокращением инвестиций и прогрессирующим старением производственного, научного и кадрового потенциала;

- низкой технологической оснащенностью предприятий новейшими средствами автоматизации проектирования и стендового моделирования новых образцов техники, что вызывает их удорожание и увеличение длительности разработки;

- спадом уровня научно-технических разработок и крайне слабой динамикой их восполнения (экспортируемая продукция военного и гражданского назначения базируется в основном на разработках советского периода);

- неудовлетворительным финансово-экономическим состоянием многих предприятий, к тому же отягощенным расходами на содержание мобилизационных мощностей и социальной инфраструктуры;

- нескоординированностью поступления денежных средств, невозможностью долгосрочного финансового планирования (бюджетные средства планируются только на один год) и, как следствие, слабой мобильностью разработок и производства;

- неэффективным контролем за использованием государственной собственности, в том числе и в сфере патентного законодательства В 1990-е гг. крупнейшие иностранные производители воору-жения, используя правовые пробелы в регулировании прав госу-дарства на результаты интеллектуальной деятельности, вели беспрецедентную работу по закреплению за собой исключитель-ных прав на изобретения российских авторов, созданные за счет бюджетных средств. Практически во всех случаях формула изо-бретения в нарушение Патентного закона РФ передавалась в патентные ведомства иностранных государств, минуя российское патентное ведомство. В США запатентованы российские разра-ботки в области электронной, лазерной, волоконно-оптической техники, технологий переработки нефти и газа, органической хи-мии, медицинской и экологической техники. В 1992-2000 гг. только в США зарегистрировано более 1000 патентов на технологии во-енного и двойного назначения, где авторами являются россий-ские изобретатели, а обладателями патентов и, следовательно, исключительных прав - иностранные юридические и физические лица.. См. Мясников В.В. ОПК: безреформенный год [Текст] / В.В. Мясников // Независимое военное обозрение. - 2003. - №45.;

- несовершенством законодательства, допускающим передачу контрольных пакетов акций оборонных и других высокотехнологичных предприятий иностранным компаниям, которые могут преследовать цель ликвидации российского конкурента на внутреннем и мировом рынках (что может принести и уже принесло не только экономические потери,
но и серьезный урон обороноспособности страны), а также банкротство или перепрофилирование предприятий, обладающих критически важными оборонными технологиями;

- низкой зарплатой персонала, которая регламентируется государственными контрактами на выполнение госзаказа на значительно более низком уровне, чем среднемесячная зарплата по промышленности и в том регионе, где находится предприятие. Даже по коммерческим работам заказчики стараются свести затраты контрагентов к уровню затрат по государственным заказам;

- отказом работать на предприятиях ОПК по специальности, из-за несовершенства оплаты труда, основной части молодых специалистов, подготовленных лучшими вузами страны.

Негативное влияние на финансовое состояние предприятий также оказывают два фактора: задержки перечисления средств государственными заказчиками и рост цен на энергоносители. Число убыточных предприятий ОПК выросло с 350 в 2003 г. до 475 в 2008 г., что составляет почти треть от их общего числа.

Основные фонды предприятий, которые в 1991 г. были не самыми современными, в последующие годы практически не обновлялись. Отсутствие заказов и финансовых средств у предприятий ОПК реально повлекло за собой нарушение процесса воспроизводства научно-технического и технологического потенциала. Морально устаревшими признаны 75% еще работоспособных производственных фондов предприятий ОПК. Около 50% фондов имеют физический износ. На протяжении более десяти последних лет темпы ежегодного обновления основных фондов в ОПК не превышали 1%, в то время как потребность в их замене, диктуемая техническим прогрессом и конкуренцией, составляла 10% (в научно-экспериментальной базе - не менее 15%, а в некоторых ее секторах - до 30% в год) Мясников В.В. ОПК: безреформенный год [Текст] / В.В. Мясников // Независимое военное обозрение. - 2003. - №45. По итогам 2002 г. износ активной части основных производственных фондов превышает 72%, а доля нового оборудования с возрастом до пяти лет составляет всего 4,6% Буренок В.М. и др. Механизмы управления производством продукции военного назначения [Текст] / В.М. Буренок, Г.А. Лавринов, Е.Ю. Хрусталёв. - М.: Наука, 2006. Из общего количества передовых производственных технологий на предприятиях оборонных отраслей почти половина (47,7%) была введена в эксплуатацию 10 лет назад и ранее. Лишь в 2002 г. впервые за весь постсоветский период развития ОПК, несмотря на высокий физический и моральный износ основных производственных фондов, темпы обновления активной части производственного аппарата (9,0%) превысили критический уровень (8,5%). Физически устаревающие машины и оборудование объективно влекут за собой снижение качества ВВТ.

Важной составной частью ОПК является система научных и научно-производственных организаций, в рамках которых создавались новые технологии, объекты интеллектуальной собственности и иные нематериальные активы.

Одной из основных причин утраты РФ позиций на мировом и внутреннем рынках наукоемкой продукции и связанным с этим обвальным снижением инвестиций в науку явилось отсутствие государственной политики в сфере интеллектуальной собственности и инновационной деятельности в области высоких технологий. РФ по-прежнему сохраняет уникальный научно-технический и образовательный потенциал, однако эффективность его практического использования явно низка, так как формирование национальной инновационной системы в условиях рыночной экономики находится в начальной стадии развития. Проводимая государством политика в этой сфере фрагментарна и несистемна, целостная нормативно-правовая база инновационной деятельности не сформирована, роль государства в этих процессах не определена, эффективные механизмы взаимодействия государства с предпринимательским сектором не созданы.

Это существенным образом отразилось на деятельности научных и научно-производственных организаций ОПК РФ. В 1990-е гг. на предприятиях существенно сократились количественные показатели изобретательской и рационализаторской работы Наука России в цифрах [Текст] : 2004 : стат. сб. - М. : ЦИСН, 2004., снизилось качество патентно-лицензионной деятельности, на ряде предприятий подразделения, обеспечивающие эту деятельность, ликвидированы, разрушилась действовавшая ранее система управления изобретательством. По экспертным оценкам, с начала 1990-х г. в РФ произошел спад количества поданных заявок на изобретения на оборонных предприятиях в 10-20 раз. Утрачены кадры патентоведов, не обеспечивается проведение необходимой проверки создаваемой научно-технической продукции на патентную чистоту и наличие патентоспособных решений.

Практически не патентуются российские разработки в странах предполагаемого или осуществляемого экспорта, что могло бы создать для российской стороны весомые конкурентные преимущества. Только за первые шесть лет проведения экономических реформ эффективность внутренних затрат в сфере научно-технической деятельности, отнесенных к объему выпускаемой инновационной продукции, снизилась в три раза Наука России в цифрах [Текст] : 2004 : стат. сб. - М. : ЦИСН, 2004.. Несмотря на отмечаемый в последние годы рост числа лицензионных соглашений на поставку (экспорт) отечественных технологий, сальдо платежей по импорту и экспорту продолжает складываться не в пользу РФ.

Еще одним фактором, сдерживающим развитие оборонной промышленности РФ, стала неэффективность выработанной правительством концепции структурного реформирования ОПК. Провозглашенное создание крупных вертикально-интегрированных холдингов встречает большое сопротивление со стороны предприятий, поскольку управляющие компании, кроме отъема доходов, ничего не гарантируют Иванов В.И. Избранные от ОПК обеспечили себе безбед-ную жизнь [Текст] / В.И. Иванов, В.В. Мясников // Независимое военное обозрение. - 2006. - №19..

Действие перечисленного комплекса негативных факторов привело к тому, что на фоне роста общего объема промышленного производства в РФ в последние годы в ОПК этот рост составил только 3,2%. Более того, выпуск непосредственно продукции военного назначения сократился на 4,8%. Произошло замедление, а фактически прекращение экономического роста в оборонном секторе, что резко контрастирует с показателями всего предыдущего пятилетия, но согласуется с утверждением о неустойчивости экономической динамики. Эксперты высказывают давно прогнозируемое предположение о том, что в 2004 г. завершился период инерционного развития, вызванного изменением отношения к оборонному комплексу и благоприятной для российской экономики в целом конъюнктурой мирового рынка. Задействованные при этом резервы на сегодня фактически исчерпаны, а новые стимулы действуют еще не всегда и не везде. Косвенным подтверждением этого является то, что снижение темпов роста в период, когда работа руководящих органов и государственное финансирование стали входить в нормальный ритм, даже усилилось.

В числе наиболее важных задач, требующих безотлагательного решения, можно особо выделить создание современных действенных механизмов стратегического планирования, управления и контроля; обеспечение внутренней консолидации ОПК, избавление его от структурной избыточности; повышение экономической отдачи от используемой государственной собственности.

Для успешного решения перечисленных и ряда других проблем необходима обоснованная программа интеграции ОПК в рыночную инфраструктуру, повышение его экономической привлекательности. Развитие комплекса, качественный рост его эффективности и конкурентоспособности возможны лишь на основе внедрения современных рыночных инструментов Лавринов Г.А. Методы повышения реализуемости планов развития продукции военного назначения [Текст] / ГА. Лавринов, Е.Ю. Хрусталев // Промышленная полити-ка в Российской Федерации. - 2006. - №3..

Для реализации этого были разработаны очередной вариант государственной политики, а также правительственная Федеральная целевая программа реформирования ОПК. В соответствии с принятыми документами планируется интегрировать предприятия ОПК в крупные промышленно-финансовые бизнес-группы оборонно-гражданской направленности. Укрупнение будет сопровождаться дальнейшим сокращением числа предприятий, выполняющих Государственный оборонный заказ (ГОЗ), причем останется примерно половина из них, работающих наиболее эффективно.

Для поиска реальных стимулов к объединению и обеспечения привлекательности идеи создания холдингов (государственных или с участием государства), предлагается следующий перечень мероприятий:

- форсированный пересмотр законодательства, которое пока не поощряет формирование интегрированных структур в промышленности;

- передача холдингам прав на получение ГОЗ и на заключение экспортных контрактов;

- предоставление конструкторскому бюро холдинга права распоряжения всей ранее созданной им на бюджетные средства интеллектуальной собственности.

Однако ни один из перечисленных рычагов не может эффективно действовать сам по себе, для реальной помощи ОПК необходима огромная организаторская работа. Потребуются долговременные значительные усилия по рассмотрению и принятию новых законов, по преодолению сопротивления перестройке системы военно-технического сотрудничества со стороны влиятельных сторонников сложившегося порядка.

Особого обсуждения требует проблема использования и правовой защиты интеллектуальной собственности Бендиков М.А. Интеллектуальная собственность в России: проблемы использования и правовой защиты [Текст] / М.А. Бендиков, Е.Ю. Хрусталёв // Менеджмент в России и за рубежом. - 2001. - №3., принадлежащей государству. Планируется, что лицензия на право разработки и производство наукоемкой и высокотехнологичной продукции будет выдаваться головной структуре холдинга, которая будет делиться своими правами с заводами, вынуждая их к консолидации финансовых потоков. Таким образом, правительство намеревается отчасти решить проблему финансирования корпоративных НИОКР.

Однако необходимого опыта использования интеллектуальной собственности в рыночных условиях у российского государства пока нет. Необходимо регламентировать процедуру выдачи государством лицензий на разработку и производство военной техники коммерческим предприятиям. Кроме того, интеллектуальная собственность - это собственность особого вида, которая сама по себе не является деньгами, поэтому ее реализация с целью получения дохода представляется достаточно сложной проблемой. Сложности связаны и с попытками оценить саму интеллектуальную собственность, а также определить ее истинного владельца.

В числе перспективных направлений стабилизации и восстановления ОПК следует отметить проектирование и внедрение системы военной контрактации, установление оптимальных цен, переход к ресурсосберегающим технологиям, укрепление конверсионной составляющей, развитие экспорта военной продукции, перестройка структуры собственности и т.д. Все чаще призываются на помощь такие «проверенные» механизмы нашей прежней, плановой, экономики, как долгосрочные прогнозы, целевые научно-технические программы, планы.

Приложение 1

Концептуальная модель управления инвестиционным процессом

Размещено на Allbest.ru