Главная
Коллекция "Otherreferats"
Экономика и экономическая теория
Причины и виды безработицы в современном мире
Причины и виды безработицы в современном мире
Понятие безработицы и ее основные формы. Причины и последствия безработицы в Кыргызской Республике. Состояние и развитие рынка труда на современном этапе. Пути повышения занятости населения, эффективная реализация национальной программы по ее обеспечению.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 01.02.2012 |
| Размер файла | 177,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
План
- Введение
- Глава 1. Теоретический анализ безработицы
- 1.1 Сущность и формы безработицы
- 1.2 Причины безработицы
- Глава 2. Анализ рынка труда Кыргызской республики
- 2.1 Причины и подследствия безработицы в Кыргызской республике
- 2.2 Экономические проблемы и рынок труда
- 2.3 Состояние и развитие рынка труда Кыргызской республики на современном этапе
- 2.4 Пути повышения занятости населения в Кыргызской Республике
- 2.5 Национальная программа занятости населения до 2010 года
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
Актуальность исследования: Причины и виды безработицы в современном мире.
Реформирование национальной экономики на современном этапе вызывает глубокие трансформационные процессы в сфере занятости населения.
Их новизна и сложность в Кыргызстане ставят перед экономической наукой задачу всестороннего теоретического осмысления сложившейся ситуации, определения основных причин происходящих процессов, научных выводов и предложений по практическому использованию механизмов регулирования занятости на рынке труда.
Актуальность темы обусловлена тем, что:
занятость населения, рынок труда и создание новых рабочих мест ключевые моменты Комплексной основы развития Кыргызской Республики до 2010 года (КОР);
значимость проблем безработицы существенно повышается в связи с необходимостью достижения управляемости и предсказуемости движения к экономическому росту. С этим связанны в последнюю очередь трансформация трудовых отношений, становление действенных институтов рынка труда, адекватных другим экономическим трансформациям;
сегодня резко изменяются место и роль человека в экономике: человек становится центральным звеном преобразований в экономике и социально-экономических отношений. Ему принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или не участвовать и общественном труде. Создание государством условий для обеспечения права на труд, защиту от безработицы, помощь в трудоустройстве и материальную поддержку при безработице гарантируется Конституцией Кыргызской Республики. Этот тезис особенно ощутим применительно к ситуации, сложившейся и стране, где резко изменились источники формирования трудовых ресурсов и роль миграционных потоков. Для решения территориальных проблем в республике требуются научно выверенные данные о региональных издержках на воспроизводство рабочей силы, о занятости и доходах по профессиям, отраслям экономики и другим социально-демографическим характеристикам.
“Результативность экономической и социальной политики на местах непосредственно связана с решением важнейшей задачи - обеспечением занятости населения. Наличие или отсутствие возможности работать и зарабатывать сегодня выходит на первое место в числе факторов, определяющих эффективность всей работы по преодолению бедности, влияющих на социальную стабильность и социальные настроения.
В научных исследованиях последних лет нашли некоторое освещение проблемы безработицы и занятости. Они дают фундаментальную основу для дальнейших исследований в области разработки механизма регулирования занятости. Однако результаты этих исследований еще не в полной мере востребованы практикой. В связи с этим разработка конкретного, хорошо настроенного в современные рыночные условия механизма государственного регулирования занятости является в настоящее время актуальной задачей.
Цели и задачи. Целью данной работы является раскрытие вопросов занятости населения и безработицы в Кыргызстане, при которой последовательно решались следующие задачи:
Осветить вопросы теоретических аспектов занятости;
Охарактеризовать современное состояние занятости и безработицы в КР;
Раскрыть вопросы основных направлений повышения занятости в КР и рассмотреть национальную программу занятости до 2010 года;
Теоретическую и методологическую основу работы составили труды ведущих отечественных и зарубежных исследователей, раскрывающие закономерности развития занятости населения и рынка труда.
безработица занятость население
Структура работы. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Глава 1. Теоретический анализ безработицы
1.1 Сущность и формы безработицы
Безработица - это сложное социально - экономическое явление возникающее под воздействием тех или иных причин. В экономической литературе по-разному трактуются экономическая сущность безработицы и причины её появления.
В западной экономической мысли безработица связывается с экономической целесообразностью использования ресурсов. В связи с этим используется такой термин, как "естественная безработица".
Естественная безработица, при которой часть трудоспособного населения находится в стадии поиска и выбора лучшего места работы или подготовки трудоустройства. Превышение уровня естественной безработицы зависит от экономической конъюнктуры страны.
Безработицу можно классифицировать по следующим типам:
Фрикционная безработица - это безработица, обусловленная добровольной сменой наемными работниками места работы или периодами их временного увольнения.
Структурная безработица - это безработица, при которой имеются свободные рабочие места, но работодатели не могут их укомплектовать из-за профессионально-квалификационного несоответствия безработных и вакансий. Характеризуется чрезмерной занятостью трудоспособных людей не нужных и недозанятостью в нужных производствах.
Циклическая безработица - обусловлена спадом в экономическом цикле, когда занятость в связи с этим сокращается, а безработица растет.
Классическая безработица - возникает при высвобождении части работающих в целях повышения заработной платы оставшимся работникам.
Технологическая безработица - появляется вследствие сокращения занятых на производстве в связи с его автоматизацией, внедрением новых технологий.
Сезонная безработица - безработица, в основе которой лежит сезонный характер некоторых видов экономической деятельности.
Скрытая безработица - люди, желающие работать в полную силу, вынуждены трудиться неполную рабочую неделю, сокращенный рабочий день.
В развитых странах значительная часть прироста безработных приходиться на структурную безработицу. В тоже время на практике сложно выявить, какие из факторов способствуют возникновению безработицы.
Уровень безработицы:
Уровень безработицы - это отношение числа безработных к общему числу экономически активного населения.
В развитых странах по мере изменения структуры рабочей силы меняется и состав безработных. Среди них возрастает доля работников преимущественно не физического труда, отраслей сферы услуг.
При измерении уровня безработицы возможны следующие неточности:
многие работающие не попадают в категорию занятых (домохозяйки которые не получают зарплату);
дети до 16 лет, работающие на семейных фирмах, также не включаются в состав безработных;
не все безработные включаются в состав безработных (люди которые не ищут работу, потеряли надежду);
в категорию занятых включаются не работающие в данный момент по болезни, из-за трудовых конфликтов, а также частично занятых;
в категорию безработных включают работников теневой экономики, торговцев наркотиками и других лиц, которые дают ложную информацию, утверждая, что они безработные и ищут работу. Это всё искажает реальную картину.
Экономические издержки безработицы. Безработица приводит к большим экономическим и социальным издержкам.
1.2 Причины безработицы
структурные изменения в экономике;
циклический характер развития экономики;
демографические факторы;
состояние внешней торговли и вывоз капитала;
деятельность в профсоюзных организациях;
социально-экономическая политика государства.
Анализ причин безработицы дают многие экономические школы.
Одно из самых ранних объяснений безработицы дано в труде английского экономиста - священника Т. Мальтуса "Опыт о законе народонаселения" (конец XVIII в.). Он заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства.
В марксистской литературе сложилась устойчивая традиция представлять теорию Мальтуса как "вульгарную" и несостоятельную. Между тем она вполне имеет право на жизнь, и стала известным подспорьем для экономической политики государств с низкими доходами и высокой рождаемостью. В этих странах государство ведёт активную политику по ограничению рождаемости.
Марксистскую критику теории Мальтуса можно считать справедливой только в одном: она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью. Значит, источник безработицы следует искать в самой экономической хозяйственной системе, а не вне её.
К. Маркс довольно тщательно исследовал безработицу в "Капитале". Он отметил, что с техническим прогрессом растут масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это обстоятельство убедило Маркса в том, что экономическое развитие приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы.
По - видимому это объяснение безработицы нельзя считать исчерпывающим. Надо сказать, что Маркс допускал и другие её причины, в частности цикличность развития рыночного хозяйства, что делает её постоянным спутником развитого рыночного хозяйства.
Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъемы и спады сопутствуют хозяйственному развитию, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.
Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы во многом определяется тем, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность Кейнс Дж. Общая теория занятости, безработицы и денег.- М., 1998.- С. 252и её интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального богатства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции, необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного.
Падение потребительского спроса снижает интерес к вложению капитала, и, как следствие, сокращается спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже не может свертываться, что приводит к безработице.
Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге "Теория безработицы" (1923г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты, которых известный английский экономист М. Блауг назвал ортодоксами за их веру в безграничные возможности рынка, указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую зарплату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет его высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного человека на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновал мнение, что всеобще сокращение денежной зарплаты способно стимулировать занятость.
Глава 2. Анализ рынка труда Кыргызской республики
2.1 Причины и подследствия безработицы в Кыргызской республике
В целях выбора наиболее эффективных форм и методов борьбы с безработицей в республике необходимо учитывать ее основные типы.
Трудности в определении основных типов безработицы (фрикционной, структурной и циклической), присущих странам с развитыми рыночными отношениями, вызваны тем, что официальные статистические данные не дают полного представления о присутствии или о подлинных масштабах этих форм безработицы. Но, все же используя имеющуюся статистику, можно сказать, что факт циклической безработицы имел место в 2004 году, когда в республике наблюдался наибольший спад в экономическом цикле, в связи с начавшейся структурной перестройкой экономики. Этому моменту соответствовал еще не высокий уровень безработицы (0,3%), т.к. основная масса потенциальных безработных находились в неоплачиваемых отпусках, или работали не полный рабочий день и неделю (на уровне 100-110 тыс чел). В связи со структурной перестройкой экономики республики резервы рабочей силы, децентрализованные по предприятиям в виде структурных излишков или сверхзанятости, постепенно трансформировались в открытую безработицу. Поэтому численность безработных и уровень безработицы стали увеличивается и достигли к концу 2006 года соответственно 77,2 тыс. чел и 4,5%. Т.о. в настоящее время имеет место факт структурной безработицы, уровень которой, будет увеличиваться, т к в течении отчетного года в форме скрытой безработицы пребывало 60-70 тыс. чел.
Состав и распределение трудовых ресурсов (тысяч человек)
Что касается фрикционной безработицы, которая присутствует наряду со структурной, то она обусловлена, во-первых, невостребованностью специалистов, окончивших ВУЗы, а также выпускников общеобразовательных школ (около 15%); во-вторых, сезонным характером Савин В.Е. Рынок труда как составная часть рыночных отношений//Становление и развитие социальной рыночной экономики.- Б., 2000.- С. 230работ, свойственным сельскохозяйственной отрасли; в-третьих, различными причинами (по предварительным данным 30%).
На снижение общего уровня безработицы в республике в 2006 году определенное влияние оказало предложение СЭЗ о досрочном оформлении пенсий. Такой возможностью воспользовались 2,2 тыс безработных, что составило 1,3% общего числа безработных, или 4,5% снятых с учета. В условиях обострения проблем занятости и появления долговременной безработицы все более возрастает потребность в оказании гражданам, ищущим работу, профориентационных услуг. Профессиональное обеспечение в 2007 году прошли свыше 20 тыс. чел, что в 40 раза больше, чем в 2004 году. Из них трудоустроены более половины.
При решении проблем на рынке труда республики важно не допустить, чтобы безработица стала массовой и хронической, чтобы не произошло резкого падения реальных доходов незанятых трудоспособных граждан, не наступила их деквалификация и деградация вследствие длительной безработицы.
2.2 Экономические проблемы и рынок труда
Основной проблемой трудоустройства в нашей республике по-прежнему остается нехватка вакантных рабочих мест, это связано, в первую очередь с состоянием экономики. Тем не менее, службы занятости в регионах совместно с государственными администрациями проводят ряд мероприятий, нацеленных на увеличение численности трудоустроенных путем совместной работы с работодателями, создание банка данных о специалистах определенной профессии, проведение ярмарок вакансий и многое другое. На эффективное регулирование рынка труда будут направлены подписанные соглашения с обладминистрациями. Подобные соглашения подписываются ежегодно с 2004 года в исполнении Национальной программы "Аракет" (ликвидация бедности). С целью повышения уровня жизни, преодоления бедности, снижения безработицы путем проведения активных мер регулирования рынка труда. Эффективное использование подобных мер позволит увеличить количество занятого населения, организовав дополнительные рабочие места в малом и среднем бизнесе, развить не только предпринимательскую деятельность, но и обучить безработных новым специальностям, организовать общественные оплачиваемые работы.
В соответствии с данными соглашениями, Министерство через систему органов служб занятости населения обязуется не только осуществлять подбор работников необходимой квалификации, не имеющиеся на предприятиях и организациях вакансии, но и оплачивать выполнение общественной работы из средств Фонда содействия занятости. Кроме того, оказывается финансовая поддержка безработным, желающим заняться предпринимательством. По необходимости они обеспечиваются учредительными взносами, получают микрокредиты из средств Фонда содействия занятости.
График.1. Среднемесячная начисленная заработная плата работников и минимальный потребительский бюджет населения в трудоспособном возрасте (в ценах соответствующих лет, сомов)
Данные о среднемесячной заработной плате в пересчете на доллары США приведены на рисунке 3.3.
График 2. Среднемесячная начисленная заработная плата в долларах США.
Растет дифференциация в заработной плате между отраслями: разница в заработной плате в отраслях с самой высокой и самой низкой среднемесячной заработной платой в 2007 г. составила 8,2 раза, против 3,2 раза в 2000 г.
Контроль за выполнением утвержденного графика-задания по регулированию рынка труда, в соответствии с соглашением, возложен на областные госадминистрации. При организации общественных оплачиваемых работ на местном уровне определяется объем работ, безработные, направленные службами занятости, обеспечиваются временными рабочими местами, необходимыми материалами и инвентарем.
В результате целенаправленных действий Министерства удалось обеспечить относительную стабилизацию рынка труда. За активными мероприятиями политики занятости были охвачены 25,8 тыс. человек, то есть каждый третий обратившийся, из них при содействии служб занятости трудоустроены на вновь созданные рабочие места 19,4 тыс. человек.
Итоги работы за 2006 год, основные направления деятельности Министерства труда и социальной защиты по реализации комплексных основ развития Кыргызской Республики на период с 2004 по 2010 годы и национальных программ республики по росту благосостояния населения были обсуждены на расширенной коллеги. Министерство, руководствуясь утвержденной Правительственной комиссией основных направлений социальной сферы, обеспечило осуществление возложенных на него задач, укрепило нормативно-правовую базу по проблемам труда и социальной защиты, для этого был принят ряд немаловажных законов. Можно с уверенностью говорить, что укрепились деловые связи со Всемирным банком, Азиатским банком развития, Международной организацией труда. Благодаря улучшенной практике финансирования бюджетных расходов во втором полугодии, министерству удалось профинансировать систему профтехобразования на 57,8 %, дома-интернаты на 95,2 %, кроме того эти социальные учреждения получили гуманитарную помощь на 2,2 млн. сом. Усилен контроль Министерства за соблюдением адресных принципов при назначении пособий малоимущим семьям и гражданам, что позволило уменьшить число их получателей почти на 30%. В прошедшем году удалось сократить сумму задолженности по пособиям в 20 раз, и сегодня все долги по пособиям погашены. Снизилась доля натуроплаты почти в полтора раза, сокращены задолженности по льготам, другим социальным выплатам. Пособия инвалидам и безработным выдавались только в денежной форме, вопреки существовавшей ранее практике натуроплаты.
В результате целенаправленных действий Министерства удалось обеспечить относительную стабилизацию рынка труда. За последние полтора года увеличилась общая численность занятых в республике на 20 тыс. человек и достигла 94% экономической активности населения. Благодаря усилениям службы занятости удалось трудоустроить 23,8 тыс. безработных, то есть каждого третьего, 80% из которых на вновь созданные рабочие места. Службами занятости большое внимание уделялось трудоустройству женщин, молодежи и трудовой реабилитации инвалидов. В этих целях в различных регионах республики функционировали передвижные службы занятости, клубы ищущих работу, молодежные биржи труда, отделы временного трудоустройства.
Набирает силу Государственная инспекция труда. Ее усилиями проведена проверка 169 предприятий республики, на которых выявлено более 800 нарушений. Нарушителям предъявлены штрафные санкции, удалось вернуть невыплаченную зарплату на сумму 365 тыс. сом, помощь инвалидам, получить причитающееся и многое другое. Большие сдвиги произошли в системе профтехобразования, где на ряду с подготовкой специалистов по новым, требуемым на рынке труда профессиям, осуществляется и активная производственная и хозяйственная деятельность. Это позволило обеспечить материальную поддержку каждого третьего из числа учащихся, прежде всего беженцев, инвалидов, сирот. В дальнейшем Министерством планируется поработать над проблемами подготовки и повышения квалификации педагогических кадров и совершенствования научно методического обеспечения учебного процесса. Было отмечено, что важно усилить совместные действия служб занятости и структур профтехобразования по переобучению взрослого незанятого населения республики. Что касается служб занятости, то особое внимание будет уделяться не только созданию рабочих мест для социально уязвимых категорий граждан, но и проблемам скрытой безработицы, дабы охватить вниманием и помощью всех тех, кто в ней действительно нуждается. Остается надеяться, что работа службы занятости в действительности поможет найти работу нуждающимся людям.
2.3 Состояние и развитие рынка труда Кыргызской республики на современном этапе
Рынок труда в республике не может развиваться без учета особенностей отраслевой структуры, условий расселения и других факторов, действие которых по-разному воспринимается его сегментами. Прежде всего функционирование рынка труда происходит в условиях трудоизбыточности. Должны также учитываться отраслевые особенности территорий: там, где развивается преимущественно сельское хозяйство, рынок труда имеет одну социально-экономическую окраску, в тех районах, где преобладает промышленность, - другую и т.д.
Современный Кыргызстан имеет географически раздробленную, разнообразную по природно-климатическим условиям, по размещению производства, а также расселению территорию при недостаточно развитой коммуникационной инфраструктуре, что определяет особенности развития рыночных отношений в сфере труда. До 2000 г. для республики был характерен высокий уровень огосударствления производства во всех отраслях народного хозяйства. Сельское хозяйство было представлено сплошным колхозно-совхозным производством, что уже само по себе предполагает ограниченное развитие частного сектора. Все это существенно снижало возможности развития рынка средств производства, жилья, трудовую мобильность населения.
Занятость населения Кыргызской Республики по отраслям экономики (оценка)
Осуществление экономических реформ в республике началось с 2001 г. в условиях кризиса, который охватил экономику и социальную сферу, высокими были темпы инфляции. Падение объемов общественного производства, снижение его эффективности, рост взаимных неплатежей, ухудшение снабжения населения, задержки с выплатой заработной платы, явились следствием разбалансирования экономики диспропорций, вызванных ослаблением государственного регулирования, либерализацией отношений государства и хозяйствующих субъектов, отсутствием рыночной среды, а порой и безграмотным управлением.
Прошедшие годы ученые экономисты делят на два этапа: 2004-2005 гг. - этап разрушения командной системы управления и 2006-2007 гг. - этап создания рыночной системы управления.
В течение десяти с лишним лет продолжался процесс создания компонентов рыночной системы: частной собственности, системы свободного ценообразования и свободной конкуренции.
Особенно тяжелым, даже критическим были период 2004-2006 гг., когда ВВП ежегодно падал. В результате экономика по основным показателям (ВВП, национальный доход) оказалась на уровне начала 2001 г., т.е. откатилась на 25 лет назад. Для реальной экономики республики эти годы стали годами разрушения, явившегося следствием разрыва сложившихся экономических связей в союзном народнохозяйственном комплексе, ошибок в процессе трансформации. Проведенные в этот период приватизация и разгосударствление имели номенклатурный, коррумпированный характер. За бесценок были розданы, а также вывезены за пределы республики большие материальные ценности.
В целом в прошедшие годы формировалась многоукладная экономика на основе разгосударствления и приватизации торговых, бытовых, промышленных, строительных, транспортных и других предприятий. Так, на I января 2006 г. на долю государственной собственности приходилось 2,8 % от общего количества хозяйствующих субъектов, 97,2 % их находились в частной собственности, а общий объем промышленной продукции предприятий государственной собственности составил 15,8 %.
Многие крупные промышленные предприятия с производственными мощностями общесоюзного значения резко снизили или вообще приостановили производство и до сих пор не работают. Некоторые из них перепрофилированы на выпуск простейших изделий. В результате объем производства машиностроительной отрасли уменьшился более чем в 8 раз, а его доля в промышленности упала до 4% против 27 % в 2007 г. На некоторых предприятиях оборудование было демонтировано и как металл продано Китаю, Пакистану, Ирану и другим странам, что нанесло огромный ущерб экономике Кыргызстана.
В крайне тяжелом положении находятся предприятия легкой промышленности, которые имели кооперативные связи с республиками бывшего Союза. Сейчас, располагая значительными специализированными мощностями по первичной обработке кожевенно-мехового сырья, производству шерстяных, шелковых тканей, пряжи, швейных и кожаных изделий, крупные предприятия по производству шерсти и хлопка, обуви, одежды из меха и кожи утратили свое значение в наполнении товарами внутреннего рынка, а также экспортные возможности. Производство всех видов тканей за период реформ уменьшилось более чем в 15 раз, чулочно-носочных изделий - в 9,3, трикотажных изделий - в 101,5, обуви - более чем в 120 раз, производство ковровых изделий сведено на нет.
Топливно-энергетический комплекс работает неудовлетворительно. Он не может покрыть спрос потребителей на энергоносители. В связи с этим почти 50 % потребляемых в республике энергетических ресурсов завозятся из других государств (России, Узбекистана, Казахстана). За годы преобразований в экономике в республику импортировано более 10 млрд. м3 газа, около 300 тыс. т сжиженного газа, почти 2,5 млн. т. мазута, 5,3 млн. т. угля. Только на эти цели израсходовано 600 млн. долл. США.
В свою очередь это сказывается на финансово-экономическом состоянии республики, вызывая увеличение дефицита платежного баланса, что в то же время является причиной высокозатратной экономики, низкой конкурентоспособности производимых в республике товаров, приводит к утечке большого количества валютных средств.
Положение в промышленном комплексе республики, экономическое и финансовое состояние многих предприятий продолжают оставаться сложным. В результате организационных издержек в проведении реформ, а также под воздействием внешних и внутренних факторов, разрыва экономических связей между предприятиями СНГ промышленность подверглась деформации и утратила важную роль в развитии экономики. За эти годы республика из индустриально-аграрной страны превратилась в аграрно-сырьевую. Крупные высокоспециализированные заводы и фабрики, в основном, потеряли соответствующе товарные рынки и резко сократили производство продукции, а отдельные прекратили свое существование и простаивают до сих пор, тогда как многие отрасли промышленности стран СНГ испытывают и будут испытывать потребность в средствах механизации и автоматизации технологических процессов, которые производились на предприятиях Кыргызстана; токарные станки с программным управлением, автоматические токарные линии и автоматизированные линии для сборки миниатюрных осветительных ламп, пресс-автоматы, металлорежущий инструмент, нестандартное оборудование, приборы контроля и регулирования технологических процессов, автосамосвалы, большегрузные прицепы, радиоэлектронная продукция и др. Производство многих из этих изделий в настоящее время практически прекращено, и бывшие их потребители в странах СНГ переориентировались на других поставщиков или создали собственные соответствующие производства.
В ходе реализации земельной реформы создается реальная база для возникновения и развития многоукладного хозяйствования на селе.
По сравнению с промышленностью в сельском хозяйстве есть определенные положительные сдвиги. Так, по состоянию на 1 января 2007 г. зарегистрировано 83 госхозяйств, три колхоза, шесть ферм, 78 акционерных обществ, 114 ассоциаций объединенных крестьянских хозяйств, 150 коллективов крестьянских хозяйств. Из 5000 хозяйствующих субъектов, зарегистрированных в Кыргызстане на 1 января 2007 г., 277 (5,5%) относятся к государственной собственности, 154 (3%) - коммунальной и 4569 (91,5%) имеют частную форму собственности. Из перечисленных хозяйств около 8% являются крупными, 13,6% - средние, остальные - мелкие предприятия. Большая часть малых предприятий (92%) принадлежит частным лицам, но и абсолютное большинство крупных хозяйств (96%) - также частные.
Природно-климатические условия республики позволяют возделывать все необходимые сельскохозяйственные культуры, которые обеспечивают население продовольствием, а промышленность сырьем. В 2003 г. объем валовой продукции сельского хозяйства составил 50126,8 млн. сомов (в фактически действовавших ценах), что на 3,3 % больше уровня 2001 г. В структуре валовой продукции на долю растениеводства приходится 56,9 %.
Из вышеизложенного следует, что экономика, осуществляющая переход к рынку, не в состоянии в какой-то мере повлиять на развитие и размещение производительных сил.
В связи с тем, что крупные предприятия в настоящее время переживают большие трудности, целесообразно ориентироваться на небольшие производства, наиболее гибкие в новых условиях. Малое и среднее предпринимательство является одним из приоритетных направлений экономической политики страны. Эта сфера деятельности обеспечивает формирование высокоэффективной предприимчивости, рациональное использование относительно некрупных, особенно вторичных ресурсов: создание механизма рыночного саморегулирования. К таким предприятиям можно отнести предприятия легкой и пищевой промышленности, относительно быстро вовлекаемые в хозяйственный оборот. Сырьевая база этих отраслей может быть размещена во всех регионах республики. Кроме того, они могут успешно решать три жизненно важные задачи - переработки сырья, удовлетворения потребностей населения, обеспечения трудоспособных рабочими местами.
В развитии малого и среднего предпринимательства в республике достигнуты определенные результаты. Доля объема валовой добавленной стоимости малого и среднего предпринимательства в ВВП. по сравнению с развитыми странами мира, пока еще мала, но в 2006 г. она составила уже 42,7 %. т Формирование экономики Кыргызской Республики, как экономики независимого суверенного государства, сопровождается организационными и институциональными преобразованиями.
Таким образом, в ходе проводимых реформ осуществлялись активная трансформация государственной собственности и изменение имущественных отношений. Структура собственности претерпела значительные изменения, в стране сложилась многоукладная экономика. Изменилась форма собственности в 369 государственных предприятиях и объектах, общая стоимость которых составила 13410,9 млн. сомов. Общий уровень приватизации достиг 64%. На базе бывших государственных предприятий созданы 1139 акционерных обществ и 17,1 общество с ограниченной ответственностью, около 2,5 тыс. объектов приватизированы частными лицами. Уровень приватизации в промышленности к настоящему моменту составил 88,2 %, в строительстве - 57,4%, на транспорте - 51,9 %. Завершены процессы малой и массовой приватизации. Достигнуты определенные сдвиги в макроэкономической стабилизации: большая часть бывшего государственного имущества; находится в негосударственном секторе, его использование регулируется, главным образом, рыночными отношениями. Институт частной собственности стал основой хозяйствования. Созданы предпосылки для развития малого и среднего бизнеса, появилась возможность для иностранных инвестиций.
Институциональные преобразования в сельском хозяйстве привели к резкому сокращению числа государственных предприятий. Доминирующее положение заняли новые организационно-правовые формы предприятий - крестьянские (фермерские) хозяйства, кооперативные предприятия. За анализируемые годы в стране количество сельскохозяйственных предприятий увеличилась в 9,2 раза.
Среди базовых хозяйственных укладов приоритетность приобрел индивидуально - предпринимательский уклад. В рамках коллективного базового уклада предпочтение отдавалось кооперативному, затем следует коллективно-крестьянский хозяйственный уклад. Корпоративный уклад (АО) не нашел широкого развития и имеет тенденцию к сокращению.
2.4 Пути повышения занятости населения в Кыргызской Республике
Политика занятости - это совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена. Она имеет несколько уровней: общегосударственный, региональный и локальный. В настоящее время можно выделить три основные модели политики занятости, используемые в странах с развитой рыночной экономикой.
Европейская модель предполагает сокращение числа занятых при повышении производительности труда и, как следствие, росте доходов работающих, такая политика предполагает дорогостоящую систему пособий для большого количества безработных.
Скандинавская модель основывается на обеспечении занятости практически всем трудящимся путем создания рабочих мест в государственном секторе со средними условиями оплаты труда. Такая политика рассчитана в основном на государственные средства, при дефиците которых наступает спад производства, что влечет за собой увольнения.
Американская модель ориентируется на создание рабочих мест, не требующих высокой производительности, для значительной части экономически активного населения. При этом безработица формально уменьшается, но увеличивается количество людей с низкими доходами.
Использование той или иной модели влияет на политику занятости как на макро, так и на микроуровне. На макроуровне новые подходы в политике занятости способствуют повышению гибкости рынка труда, уменьшению расходов на рабочую силу, ведут к некоторому свертыванию социальных программ. Однако расширяются системы подготовки и переподготовки кадров, создаются дополнительные рабочие места, ужесточаются условия Кыргызстан-2006 в цифрах.-Б., 2007. Обзор рынка труда.- Кыргызстан, 2006.- С. 57 выдачи пособий. Принимаются меры по усилению роли частного сектора в решении проблем занятости, других социальных проблем. На микроуровне проводится политика сдерживания роста заработной платы, удлинения продолжительности рабочей недели, более широко используются различные формы неполной занятости. В результате кризисные явления обостряются.
Существуют два основных варианта выбора средств политики занятости: активный и пассивный. Активная политика занятости - это совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы. Она предусматривает мероприятия, связанные с предупреждением, профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест; обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест; финансирование создания новых рабочих мест; организацию новых рабочих мест через систему общественных работ.
Пассивная политика предусматривает выплату пособий безработным и предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости. Часто применяют термин - умеренно пассивная политика, которая также предусматривает материальную поддержку безработных, но более разнообразные, чем в первом варианте, услуги по подбору рабочих мест.
Внешне оба этих варианта экономичны с точки зрения текущих государственных расходов. Однако тактика пассивного ожидания экономического подъема может оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в целом, позитивных экономических перспективах, при которых высока возможность самостоятельного трудоустройства. В противном случае сдерживающие регуляторы пассивной политики на рынке труда окажутся слабыми и могут только ухудшить ситуацию. Отсутствие активной политики может значительно сузить функции службы занятости, превратив ее в обычный собес.
В соответствии с действующим законодательством о занятости населения государственная политика КР в области содействия занятости населения направлена на:
развитие людских ресурсов для труда;
обеспечение равных возможностей всем гражданам КР независимо от факторов (пол, возраст и т д.) в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, а также содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
сочетание самостоятельности органов власти КР, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения;
координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;
координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;
международное сотрудничество в решении проблем занятости населения и т.д.
Проведение активной государственной политики занятости населения осуществляется путем разработки и реализации региональных программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития.
Государственная политика на региональном уровне реализуется в рамках региональных и местных программ содействия занятости населения, учитывающих особенности демографического и социально-экономического развития территорий. Обычно региональные программы занятости населения делятся на три уровня:
республиканская проблема занятости населения, которая содержит набор мероприятий, реализуемых только на уровне республики;
областная (краевая) программа определяет мероприятия по занятости населения в рамках данного уровня. Например, выделение городов приоритетного развития;
районная (городская) программа занятости. Она представляет собой набор конкретных мероприятий, направленных на решение проблем отдельных участников рынка труда.
Региональное регулирование занятости позволяет учитывать многие особенности развития регионов и на их основе разрабатывать конкретные целенаправленные мероприятия по созданию условий занятости в зависимости от форм собственности, размеров предприятий и тд. Важным способом смягчения ситуации на региональных рынках труда может стать использование нестандартных форм организации занятости (НФЗ). Оно открывает возможность воздействия на занятость путем ограничения предложения рабочей силы на открытом рынке труда, позволяет ограничивать масштабное высвобождение занятых и предупреждать всплеск безработицы. Внедрение НФЗ является мерой, отвечающей как интересам индивидов и работодателей, так и общества в целом.
2.5 Национальная программа занятости населения до 2010 года
Одной из наиболее важных задач, способствующих сокращению уровня бедности в Кыргызстане, является обеспечение занятости населения посредством создания новых рабочих мест. Эта задача, как одна из ключевых, отражена в Программе конкретных действий Правительства Кыргызской Республики по обеспечению ускоренного экономического роста в 2006 году, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 декабря 2005 года N 616.
Эффективная реализация Программы "Национальная политика занятости населения Кыргызской Республики до 2010 года", а также региональных и отраслевых программ, направленные на создание постоянных и дополнительных рабочих мест, будут способствовать повышению занятости населения, усилить поиск таких рыночных решений, которые позволят гражданам зарабатывать на достойную жизнь и создать среду, благоприятствующую повышению предпринимательской инициативы населения. Формирование информационного общества, международных рынков товаров и услуг, международная конкуренция, рост зарубежных инвестиций, новые стратегии в бизнесе и практике менеджмента, новые формы организации бизнеса стали одними из наиболее значительных изменений, которые влияют на мир труда и его трансформацию. Эти факторы способствуют ускорению экономической активности в республике и требуют более расширенного применения навыков в современной экономической деятельности.
В соответствии с рекомендациями о стратегическом партнерстве Международной организации труда (далее МОТ), а также Программой ТАСИС Европейского Союза (далее ТАСИС) необходимы новые подходы к решению вопросов занятости населения в следующих направлениях:
Ш рабочая сила это потенциал для роста и перспективы;
Ш занятость должна находиться в центре экономической и социальной политики государства;
Ш разработка стратегий для решения вопросов занятости населения.
Для реализации намеченных направлений и обеспечения социально-экономического развития страны при технической поддержке МОТ разработана Программа "Национальная политика занятости населения Кыргызской Республики до 2010 года" (далее Программа), регулирующая вопросы спроса и предложения на рынке труда и направленная на достижение следующих задач:
Ш усиление активной политики на рынке труда;
Ш повышение гибкости рынка труда и (внутренней и внешней) мобильности рабочей силы;
Ш создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, улучшение инвестиционного климата и стимулов для обеспечения занятости посредством реформ системы налогообложения;
Ш обеспечение соответствия уровня образования, особенно среднего профессионального, по структуре и качеству предоставляемых услуг требованиям рынка труда;
Ш создание условий для сбалансированного развития столицы и регионов Кыргызской Республики и содействие созданию эффективной системы социальной защиты;
Ш активизация деятельности гражданского общества в лице организаций работодателей, наемного труда и незанятого населения в вопросах повышения занятости населения.
Цель Программы сокращение масштабов бедности посредством обеспечения среднегодового темпа роста занятости населения на 2 процента (3040 тысяч рабочих мест) на основе последовательного продвижения реформы в стране, включая сочетание различных мер политики занятости, развития всестороннего сотрудничества социальных партнеров.
Усиление активной политики на рынке труда
Содействие в трудоустройстве безработного населения
Активные меры на рынке труда могут содействовать как лицам, ищущим работу, безработным, так и реструктуризации занятости в сторону увеличения ее доли в производственном секторе. Основными причинами низкой эффективности рынка труда в Кыргызской Республике все еще являются низкий уровень спроса на труд и неблагоприятные условия для предпринимательства. Расширение активных мер содействию занятости населения на рынке труда и рост их приоритетов над пассивными мерами являются основными задачами на ближайший период. На сегодняшний день многие инструменты активной политики на рынке труда: профессиональное обучение и переобучение безработных граждан профессиям, пользующимся спросом на рынке труда; проведение общественных оплачиваемых работ, как временной занятости, а также микрокредитование зарекомендовали себя с лучшей стороны. В то же время для дальнейшего развития на первоначальном этапе будет проведен мониторинг всех инструментов активной политики на рынке труда, выявлены сильные и слабые стороны каждого из них и определена их приоритетность. Основными принципами организации работы по содействию в трудоустройстве является индивидуальный подход к гражданам, обращающимся в службу занятости в целях поиска подходящей работы, стремление оказать им квалифицированную помощь, минимизация периода поиска работы.
Содействие занятости молодежи
Ожидаемый рост числа молодых людей, входящих в рынок труда в течение последующих 1015 лет, требует включения их в перечень приоритетов политики занятости и политики рынка труда. Низкая конкурентоспособность молодежи на рынке труда обусловлена в основном недостатком профессиональных знаний, отсутствием квалификации и трудовых навыков. Первоочередной задачей в области содействия занятости молодежи является создание условий для трудоустройства молодежи, впервые вступающей в трудовую жизнь, и сокращение периода поиска работы для остальной части безработной молодежи. При этом, особое внимание следует уделять трудоустройству детей-сирот, выпускников различных специализированных образовательных школ. Необходимо принять активные меры по повышению роли начального профессионального образования в обществе, усилению значимости получения рабочей квалификации как наиболее гарантированного фактора занятости. Развивать профориентационную работу среди учащейся молодежи с учетом потенциала учебных заведений начального профессионального образования. Для обеспечения трудоустройства молодежи предусматривается ежегодный рост на 5 процентов числа работающей молодежи путем создания филиалов биржи труда для молодежи в Иссык-Кульской, Нарынской, Таласской и Баткенской областях. Для достижения поставленной задачи потребуется не только расширение финансирования данного направления, но и дальнейшее развитие сети существующих молодежных бирж труда, что, в свою очередь, повлечет увеличение потенциала работников Республиканской молодежной биржи труда, а в дальнейшем возможно и подготовку Программы развития молодежных бирж труда на 20062007 годы в рамках Программы.
Запланировано оснащение информационно-консультационными услугами молодежных бирж труда, так как молодежь, впервые вступая на рынок труда, остро нуждается в консультационных услугах.
Содействие занятости инвалидов
Профессиональная реабилитация инвалидов и содействие их занятости важнейшая социальная проблема. Она обостряется в условиях экономической нестабильности и развития негосударственных предприятий, руководители которых не заинтересованы в приеме инвалидов на работу. Согласно статье 314 Трудового кодекса Кыргызской Республики "Квотирование рабочих мест для инвалидов" Госкоммиграцией проводится определенная работа по резервированию рабочих мест. Незначительное число трудоустроенных инвалидов объясняется в первую очередь нежеланием работодателей принимать на работу инвалидов и тем, что квотируемые предприятия являются крупными акционерными обществами, в основном промышленного направления, которым требуются высококвалифицированные специалисты рабочих и строительных специальностей. Следовательно, при квотировании рабочих мест необходимо создавать специализированные рабочие места для данной категории граждан. Успешное решение вопросов трудоустройства указанной группы населения возможно лишь при комплексном подходе ко всей совокупности экономических, социальных, образовательных и других аспектов данной проблемы.
Содействие реализации государственной гендерной политики
Существующее тендерное неравенство на рынке труда определяет более низкую востребованность профессионально подготовленных женщин по сравнению с мужчинами-профессионалами, поэтому в программе мероприятий для реализации Программы предусматриваются меры по снижению тендерных проблем. Это касается в первую очередь разработки механизмов исполнения нормативных документов равенства женщин в получении доходоприносящей работы, что позволит в целом улучшить ситуацию с обеспечением равного доступа женщин к собственности и ресурсам. Для решения этих задач в соответствии с мероприятиями по вопросам взаимоотношения полов необходимо к 2007 году увеличить уровень занятости среди безработных женщин до 50 процентов путем их участия в индивидуальной трудовой деятельности через микрофинансирование.
Заключение
Таким образом, анализ процессов в сфере занятости показал, что функционирование национального рынка труда характеризуется следующими чертами:
снижением занятости экономически активного населения, высоким уровнем безработицы, особенно в ее скрытой форме, увеличением напряженности на рынке труда;
изменением структуры занятости населения, ростом занятости в негосударственном секторе экономики;
низкой территориальной, социальной и профессиональной мобильностью трудовых ресурсов, приводящей к застойной безработице, социальной напряженности;
отрывом системы подготовки и переподготовки кадров от требований рынка труда;
Подобные документы
Сущность понятия безработицы, ее причины, измерение, состояние, динамика, пути сокращения. Виды и формы безработицы, тенденции безработицы в рыночной экономике. Анализ особенностей безработицы и рынка труда в Республике Беларусь на современном этапе.
курсовая работа [397,6 K], добавлен 17.09.2010Сущность, причины и формы безработицы, ее социально-экономические последствия. Основные теории занятости, их использование в экономике, объяснение инфляции. Особенности белорусской модели рынка труда и анализ эффективности национальной политики занятости.
курсовая работа [136,2 K], добавлен 17.03.2016Причины, понятие и классификация безработицы, ее основные показатели и последствия. Состояние рынка труда и занятости населения в Республике Бурятии. Методы государственного регулирования безработицы на рынке труда, способы выявления ее тенденций.
курсовая работа [250,9 K], добавлен 27.10.2013Понятие, формы, причины и последствия безработицы. Анализ занятости и безработицы в России. Государственная политика борьбы с безработицей. Состояние рынка труда, механизмы обеспечения и пути решения проблем занятости населения в Красноярском крае.
курсовая работа [1,2 M], добавлен 22.07.2010Теоретические основы безработицы, ее основные формы, виды и причины. Издержки безработицы и ее главные направления. Анализ уровня безработицы в Российской Федерации на современном этапе, пути и способы ее решения. Особенности российского рынка труда.
курсовая работа [153,8 K], добавлен 09.04.2017Структура населения страны. Экономическая сущность, причины, последствия безработицы. Формы и виды безработицы, их характеристика. Закон и график кривой Оукена. Ключевые характеристики белорусской модели рынка труда. Пути повышения занятости в стране.
курсовая работа [1020,7 K], добавлен 27.11.2014Сущность безработицы как формы макроэкономической нестабильности, ее причины и разновидности. Анализ безработицы в Российской Федерации на современном этапе. Социально–экономические последствия безработицы. Методы и особенности преодоления безработицы.
курсовая работа [237,4 K], добавлен 02.10.2012Анализ проблем занятости и безработицы. Основные виды безработицы, характеристика мер по ее сокращению. Состояние безработицы на современном этапе экономического развития Казахстана и России. Рекомендации по совершенствованию мер по борьбе с безработицей.
курсовая работа [57,3 K], добавлен 23.05.2016Сущность безработицы и ее показатели. Характеристика видов безработицы (фрикционная, структурная, скрытая). Состояние рынка труда в России и его структуризация. Государственная политика занятости. Причины, формы и последствия российской безработицы.
курсовая работа [29,4 K], добавлен 26.12.2011Понятие безработицы, ее виды и причины возникновения. Виды безработицы и их специфика. Экономические и социальные последствия безработицы и влияние на нее инфляции. Проблема безработицы в России и пути ее решения. Создание более гибкой модели рынка труда.
курсовая работа [30,7 K], добавлен 13.09.2009
