Последствия и особенности экономического влияния экстерналий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Последствия и особенности экономического влияния экстерналий

Внешние эффекты, экстерналии

экстерналия издержка экологическая экономическая

Внешние эффекты, экстерналии - это издержки или выгоды от рыночных сделок, не отражённые в ценах. Эти эффекты проявляются в результате производства или потребления благ. Их отличают две основные черты. Во-первых, это эффекты, сказывающиеся на благосостоянии других лиц. Во-вторых, субъекты, создающие данные эффекты, не несут издержки и не получают компенсации в размере изменения благосостояния других лиц. Перемещение (эффект перелива) части издержек или выгод к не участвующим в рыночных сделках лицам получило название внешних эффектов, или экстерналий.

Не отражаясь в рыночных ценах благ, внешние эффекты представляются в виде разницы между издержками (выгодами) по осуществлению собственно рыночной операции и полными издержками (выгодами), которые учитывают все последствия внешних воздействий с точки зрения общества. Поэтому различают частные, внешние, и общественные издержки и выгоды.

Частные издержки (РС) - это связанные с непосредственным производством блага затраты участников рыночной операции. Включаемые в рыночную цену блага, они носят внутренний характер. Внешние издержки (ЕС) - это вызванные производством и потреблением данного блага затраты лиц, не принимающих участия в данной сделке. Не отражаясь в цене блага, они имеют внешний по отношению к ней характер. Общественные (социальные) издержки (SC) представляют собой совокупные затраты участников рыночной сделки и третьих лиц

РС + ЕС = SC

Изменение каждого вида издержек в виде их прироста, вызванного некоторым увеличением производства блага (Д Q), будут представлены предельными частными издержками

МРС = ДРС / ДQ,

предельными внешними издержками МЕС = ДЕС / ДQ и предельными общественными издержками MSC = ДSC / ДQ, которые могут быть найдены как производные функций соответствующих видов издержек.

Чистая выгода (PB) - это увеличение благосостояния потребителя данного блага. Внешняя выгода (ЕВ) - это рост благосостояния третьих лиц, вызванного производством и потреблением этого блага. Общественная выгода (SB) представляет совокупную выгоду всех лиц, которых затрагивает производство и потребление данного блага

SB = PB + EB

Вызванный увеличением производства и потреблением блага прирост каждого вида выгод отражается в показателях предельной частной выгоды (MPB = ДPB / ДEB), предельной внешней выгоды (MEB = ДEB / ДQ) и предельной общественной выгоды (MSB = ДSB / ДQ).

Формы проявления внешних эффектов и их последствия

Формы проявления внешних эффектов в реальной экономике достаточно разнообразны. По результатам воздействия на субъекта внешние эффекты подразделяются на положительные и отрицательные (согласно иной терминологии, на позитивные и негативные экстерналии). Воздействие считается положительным, если оно выражается в увеличении полезности стороннего потребителя (т.н. третьих лиц), или выпуска фирмы. Прирост полезности, или выпуска, является внешней выгодой данного вида деятельности. Например, если вы доставляете удовольствие соседям, поддерживая свой сад и лужайку в привлекательном виде, вы создаёте положительный внешний эффект для окружающих.

Внешние эффекты, ведущие к снижению полезности какого-либо потребителя, или выпуска, какой-либо фирмы, называются отрицательными. Уменьшение полезности, или выпуска, считают внешними затратами данного вида деятельности. Наиболее очевидным примером отрицательных эффектов является загрязнение окружающей среды.

По направлению действия внешние эффекты могут быть подразделены на следующие формы: производственные, потребительские и смешанные экстерналии (производство - потребление, потребление - производство).

1.Производственная экстерналия, «производство-производство». Здесь экономическая деятельность предпринимателя влияет на уровень производства других предпринимателей.

Пример.

Отрицательный внешний эффект: отходы химзавода препятствуют использованию земель для выращивания зерна.

Положительный внешний эффект: расположенные рядом пасека пчеловода и сад оказывают друг на друга позитивное влияние.

2. Экстерналии потребления, «потребление-потребление»: экономическая деятельность потребителя влияет на уровень полезности другого потребителя.

Пример.

Отрицательный эффект: полезность индивида уменьшается, если его сосед ночью на полную мощность включает музыку.

Положительный эффект: если субъект разбил цветник перед домом, полезность соседей от созерцания цветов возрастает.

3. Производственно-потребительская экстерналия, «производство-потребление»: экономическая деятельность предприятия влияет на уровень полезности домашнего хозяйства.

Пример.

Отрицательное воздействие: жители прилегающих к железной дороге районов страдают от вредных выбросов и шума.

Позитивное влияние: предприятие строит дорогу, связывающую два жилых района друг с другом.

4. Потребительско-производственная экстерналия, «потребление-производство»: экономическая деятельность домашнего хозяйства влияет на уровень производства предпринимателей.

Пример.

Отрицательный эффект: в результате семейных пикников возникают пожары, наносящие ущерб лесному хозяйству.

Позитивный эффект: благоустройство прилегающих к жилью территорий уменьшает работу коммунальным службам.

Таким образом, одни субъекты хозяйства (фирмы или потребители), преследуя свои цели, могут одновременно наносить ущерб или приносить выгоду другим субъектам.

По характеру воздействия на субъект используется классификация, согласно которой внешние эффекты подразделяются на технологические и денежные (пекуниарные). Технологические экстерналии - это последствия экономической деятельности, которые не охватываются рыночными процессами. Для того, чтобы подчеркнуть нерыночный характер этих эффектов, используется их другое название - эффект соседства. Если выпуск одного предприятия сокращается при увеличении выпуска другого, речь идёт о негативной технологической экстерналии.

В отличие от технологических, денежные эффекты (косвенные) не приводят к осязаемой материальной потере или экономии. Они являются результатом изменения цен на факторы производства и приводят к внешней денежной экономии (снижение цен у поставщиков, рост цен спроса потребителей на продукцию). Кроме того, они могут приводить к денежным потерям, когда происходят обратные изменения. Таким образом, денежные внешние эффекты являются результатом взаимозависимости производителей (потребителей), при которой доходы зависят не только от собственных затрат и выпуска, но и выпуска и затрат других субъектов.

Наиболее ярким примером денежных внешних отношений можно считать, например, многократное повышение цен на ресурсы в 70-80-х гг., которое принесло фирмам-экспортёрам огромную внешнюю денежную экономию. Считается, что денежные эффекты носят косвенный, опосредованный характер и не имеют таких серьёзных последствий для экономики, как технологические.

По степени воздействия внешнего эффекта на воспринимающий субъект: предельные и интрамаржинальные. Предельными называют внешние эффекты, которые при малом изменении в деятельности создающего эффект экономического субъекта приводят к значительным изменениям в производительности или полезности другого субъекта. Интрамаржинальными называют внешние эффекты, которые практически не влияют на полезность или производительность воспринимающих их субъектов.

По характеру последствий внешние эффекты также предлагают разделить на Парето-непротиворечивые и Парето-противоречивые. Первые - это внешние эффекты, ведущие к улучшению экономического положения без ухудшения состояния других. Сущность вторых (Парето-противоречивых) заключается в реальных изменениях (т.е. не выраженных в денежной форме), функциях полезности или производственной функции экономического субъекта, обусловленных решениями других лиц.

По способам трансформации внешних эффектов: внешние эффекты, которые могут устраняться только под воздействием государства или путём переговоров между производителем и получателем внешнего эффекта.

Таким образом, все виды внешних эффектов, хотя и по-разному, приводят к потерям общественной полезности, что свидетельствует о неэффективности распределения ресурсов, проявляясь в перепроизводстве или недопроизводстве благ.

Невозможность использования критериев оптимальности по Парето в условиях наличия внешних эффектов. широкая распространённость экстерналий привели к необходимости введения других критериев достижения общественного оптимума. Оптимум Парето был заменён «золотым правилом» максимизации благосостояния Пигу - уравниванием частных и предельных общественных затрат и выгод. Одновременно возник вопрос о возможных путях такой трансформации.

Интернализация внешних эффектов

Проблема эффективного распределения ресурсов с учётом внешних эффектов ставит задачу их интернализации (от лат. internus - внутренний). Под интернализацией понимается трансформация внешних эффектов во внутренние на основе приближения предельных частных затрат (и выгод) к предельным общественным (социальным) затратам (выгодам). Экономический субъект, деятельность которого порождает внешний эффект, должен нести издержки в полном объёме, а не перекладывать их на третьих лиц (в случае отрицательной экстерналии) или получать компенсацию за предоставлению дополнительной полезности (в случае позитивного эффекта).

В теории внешних эффектов известны два альтернативных подхода к проблеме интернализации. Первый был предложен в 1920-х гг. А. Пигу, второй - в 1960-х гг. Р. Коузом. В рамках первого подхода было предложено в качестве решения данной проблемы использовать корректирующие налоги и субсидии.

Корректирующий налог, или налог Пигу, - это налог на выпуск экономических благ, характеризующихся отрицательными внешними эффектами, который повышает предельные частные издержки до уровня предельных общественных. Налог, равный предельным внешним издержкам t=MEC, приближает рыночное равновесие к эффективному: MSB=MSC.

Покажем это на примере

Пусть МЕС постоянны, введём налог t на единицу продукции, причём t = МЕС. Без корректирующего налога рыночное равновесие установилось бы в точке С. Введение налога привело к росту цены (P* > P₁) и подняло МРС доMSC. Это привело к уменьшению выпуска продукции. Величина налогового сбора равна площади прямоугольника P₁AFP*. Новое равновесие, достигнутое в точке А, является эффективным, т.к. выполняется условие:

МРС + МЕС = MSC = MSB

У

меньшение общественных затрат, а следовательно, и выигрыш в эффективности, равен площади треугольника AFC.

Налог - это обязательный платёж, взимаемый государством с физических и юридических лиц. Налог Пигу носит преимущественно побудительный характер: его цель - определить цену, заплаченную потребителями, от цены, полученной производителями, и способствовать такому равновесию на рынке, чтобы количество благ, участвующих в обмене, соответствовало оптиумуму.

Так как фирмы могут извлечь выгоду в виде разницы между затратами на сокращение выбросов и налогом, последний выступает мощным стимулом для сокращения фирмами уровня выбросов за счёт совершенствования технологий, а налоги способствуют росту поступлений в госбюджет.

Корректирующая субсидия - это субсидия производителям или потребителям экономических благ, характеризующихся положительными внешними эффектами, которые позволяют приблизить предельные частные выгоды к предельным общественным. Субсидия, равная предельным внешним выгодам s = MEB, повышает спрос (производство) до уровня, при котором MSB = MSC.

Рассмотрим случай позитивных эффектов с учётом введения корректирующих субсидий. Целью корректирующей субсидии является выравнивание предельной частной и предельной общественной полезности для снижения недопроизводства блага. До введения субсидии рыночное равновесие устанавливается в точке С. При постоянных предельных внешних выгодах корректирующая субсидия s = MEB. Это приведёт к увеличению спроса на благо, что, в свою очередь, вызовет рост обмена производства (Q* > Q₁) и снижение цены (Р₁ > Р₂). Новое равновесие соответствует точке А и количество производимого блага будет эффективным, поскольку выполнено условие:

МЕВ + МРВ = MSB = MSC,

где МРВ - предельные частные выгоды. Общая величина субсидии равна площади прямоугольника Р₁AF Р_2.

Субсидии представляют собой платежи потребителям или производителям блага. Субсидии могут быть направлены как на стимулирование спроса, так и предложения. Формы субсидирования спроса могут быть различны: талоны на продукты питания; денежные выплаты беднейшим слоям; бесплатная вакцинация; стипендии на образование и т.д.

В случае стимулирования предложения непосредственными получателями субсидий выступают производители. Их воздействие выражается в расширении производства, сокращении предельных издержек и цены, что ведёт к росту потребления. Примерами такого регулирования могут быть субсидирования сельскохозяйственного производства, жилищного строительства, образования и т.д. Субсидирование связано с дополнительными расходами бюджетных средств и во многом определяется параметрами государственной социально-экономической политики.

Налоги и субсидии направлены на перераспределение ресурсов в направлении повышения эффективности их использования для достижения равенства MSC = MSB.

Однако корректирующие налоги и субсидии не могут решить полностью проблемы внешних эффектов. Во-первых, необходимо точно определить размер предельного общественного ущерба либо выгод. Во-вторых, важно установить, какая именно деятельность приводит к неблагоприятным последствиям, существует ли однозначная связь между объёмом выпуска и размером внешнего эффекта, что представляет собой непростую задачу. В-третьих, размеры ущерба или выгод определяются в ходе юридических и политических дискуссий, как правило, при недостатке информации о характере, направленности действия внешних эффектов, их долгосрочных последствий.

Альтернативный подход к интернализации был предложен в 60-х гг. ХХ в. американским экономистом, лауреатом Нобелевской премии 1991 г. Р. Коузом.

Ключевая идея, выдвинутая Р. Коузом, заключалась в том, что причиной возникновения внешних эффектов является отсутствие установленных прав собственности на ресурсы. Наличие предельных внешних издержек или выгод свидетельствует о возможности альтернативного использования ресурсов и благ. Чистый атмосферный воздух может потребляться населением, а может загрязняться предприятиями. Суть данных процессов кроется в отсутствии установленных прав собственности на ресурсы, что позволяет использовать их бесплатно. При установлении прав собственности ресурс получает стоимостную оценку и используется уже в качестве внешнего фактора производства, что ведёт к росту предельных частных издержек производства до уровня предельных общественных.

Если права собственности на ресурсы установлены и имеется возможность свободного обмена ими, то производители и получатели внешних эффектов могут на компенсационной основе договориться о таком распределении этих прав, которое обеспечило бы равенство их издержек и выгод. Иначе говоря, посредством обмена правами собственности на основе учёта затрат и выгод сторон внешние эффекты могут трансформироваться во внутренние и достигается оптимальное распределение ресурсов. Например, если бы лица, приносящие дополнительную выгоду, могли получить права собственности (право на любование цветником), они потребовали бы плату за приносимую полезность, что означало бы уравнивание предельных частных и общественных выгод. Аналогично действовал бы механизм в случае отрицательных внешних эффектов (право на чистый воздух для населения), повышая внутренние (частные) затраты до уровня общественных.

Следовательно, установленные права собственности будут перераспределяться таким образом, что получившие денежную оценку ресурсы будут передаваться тем экономическим субъектам, которым это наиболее выгодно. Тем самым использование какого-либо ресурса без принятия на себя издержек в размере его альтернативной стоимости становится невозможным. Нейтрализация внешнего эффекта происходит при этом без государственного вмешательства.

Смысл теоремы Коуза-Стиглера сводится к следующему: при чётком распределении прав собственности и нулевых трансакционных издержках, независимо от того, как права собственности распределены между экономическими субъектами, частные и общественные издержки равны.

Для понимания сути данного утверждения необходимо разобраться с таким ключевыми категориями, как права собственности и трансакционные издержки.

Права собственности - совокупность властных прав, складывающихся между людьми по поводу использования ими экономических благ. В самом общем виде права собственности подразделяются на право владения, право пользования и право распоряжения. Юолее подробная классификация включает 11 правомочий: право владения; право пользования; право распоряжения; право на доход; право на капитальную стоимость; право на безопасность; право на наследование; бессрочность; запрещение вредного использования; ответственность в виде взыскания; остаточный характер.

В процессе общественного развития права собственности подвергаются спецификации или размыванию. Спецификация прав собственности - определение субъекта, объекта собственности и способов наделения ею; чёткое определение правомочий собственника. Размывание прав собственности - ослабление спецификации прав собственности. Для функционирования рыночного механизма важнейшей предпосылкой является чёткая спецификация всех возможных прав собственности. Право на совершение определённых действий является, согласно Р. Коузу, фактором производства (например, право загрязнения окружающей среды). Если права на совершение определённых действий могут быть проданы и куплены, их в конце концов приобретут те, кто наиболее высоко их ценит. В результате права будут скомбинированы таким образом, чтобы предусмотренная ими деятельность приносила доход, имеющий наибольшую рыночную ценность.

Осуществление прав, приобретённых одним субъектом, неизбежно лишает этой возможности тех, для кого цена покупки прав очень высока. При этом, по мнению Коуза, необходимо сопоставлять возрастание ценности результата трансакционными издержками, которые требуются для установления новых прав собственности. Трансакционные издержки (затраты) - это затраты в сфере обмена, связанные с передачей прав собственности. Различают трансакционные издержки следующих типов: затраты на поиск информации; затраты на ведение переговоров и заключение контракта; затраты измерения; спецификации и защиты прав собственности; затраты на предоставление и установление последствий оппортунистического поведения. Перераспределение прав собственности состоится лишь тогда, когда эти издержки меньше, чем возрастание ценности.

Согласно Р. Коузу, решение проблемы внешних эффектов состоит в расширении, дополнительном формировании прав собственности. Реально это выражается в приватизации ресурсов. В условиях обмена правами собственности на ресурсы внешние эффекты будут носить внешний характер и легко устраняться путём переговоров.

Практическая значимость подхода к интернализации внешних эффектов с позиции прав собственности, как и подход Пигу, заслуживает осторожной оценки. Теорема Р. Коуза действует в специфических условиях нулевых трансакционных издержек, полной информации и небольшого числа участников сделки. В реальной жизни такую ситуацию обнаружить практически невозможно. Важным препятствием становится ассиметрия информации. Часто трудно точно оценить размер нанесённого ущерба и обнаружить источник негативного воздействия, что делает переговоры нереальными. Трансакционные издержки нередко достигают больших величин. Поэтому частные переговоры оказываются успешными для решения локальных краткосрочных проблем, связанных с внешними эффектами. Проблема несостоятельности рынка, несмотря на пути интернализации внешних эффектов, открытых А. Пигу и Р. Коузом, остаётся открытой.

Использование теории внешних эффектов в экономической практике

Выбор оптимальной формы интернализации внешних эффектов не может осуществляться по шаблону. Он определяется спецификой конкретной ситуации, формой внешнего эффекта и практической целесообразностью достижения результата с наименьшими издержками. Степень участия государства в интернализации внешних эффектов зависит от масштабов охвата внешними эффектами населения, размером нанесённого ущерба, величиной необходимых трансакционных издержек по его устранению. Наиболее широкое применение теория внешних эффектов получила при решении экологических проблем.

Эффективная политика в области контроля за загрязнением окружающей среды - это такая политика, которая позволяет сбалансировать предельные общественные выгоды контроля с предельными общественными издержками, необходимыми для проведения её в жизнь.

Пересечение кривой предельных общественных выгод MSB с кривой предельных общественных издержек MSC позволяет определить эффективный для данного общества уровень вредных выбросов, выраженный в процентах. Дело в том, что по мере снижения процента загрязняющих окружающую среду выбросов предельные социальные затраты резко возрастают, поэтому каждый дополнительный процент снижения обходится всё дороже и дороже.

Регулирование внешних эффектов - это осуществление в виде ограничений или поощрений способов интернализации внешних эффектов, направленных на оптимизацию распределения ресурсов. Суть проблемы регулирования сводится к тому, чтобы найти способы трансформации внешних предельных издержек (выгод) во внутренние. Для решения этой задачи используются правовые, административные и экономические методы. Правовые методы включают законы, правовые акты, постановления, указы. Административные природоохранные мероприятия включают: регламентацию хозяйственной деятельности; мониторинг объектов природной среды и ресурсов; контроль за соблюдением стандартов и норм; государственную экологическую экспертизу. Экономические методы построены на принципе платности природопользования, который действует через систему платежей за выбросы и продажи временных разрешений на их осуществление, налогов и штрафов, а также премий и льгот. Такая система снижает природоёмкие производства и защищает экологическую среду.

Экологические стандарты представляют собой предельно допустимые нормы, соблюдение которых является обязательным для всех субъектов. Стандарты по вредным выбросам - это устанавливаемые государством ограничения на виды и объёмы загрязняющих окружающую среду выбросов, а также пределы концентрации вредных веществ в отходах. Они являются наиболее распространённым способом регулирования отрицательных внешних эффектов. Цель достигается либо за счёт прямого ограничения объёма выпуска, либо за счёт роста затрат производителей, связанных с необходимостью соблюдения норм (установки оборудования, проведения мероприятий по очистке выбросов). Превышение установленных правительственными органами стандартов влечёт за собой крупный штраф или уголовное наказание.

Практика установления стандартов имеет, однако, свои очевидные недостатки. Прежде всего, они разрешают в определённых пределах бесплатно сбрасывать вредные вещества. При установлении единых для страны норм не учитывается разная степень остроты экологических проблем в разных регионах, а также существенные различия предельных частных издержек отдельных фирм и уровни общественной предельной полезности для различных получателей экстерналий. Поэтому, способствуя сокращению внешних эффектов, применение стандартов не обеспечивает оптимального распределения ресурсов.

Мониторинг, применяемый для отслеживания норм выбросов по каждому отдельному загрязнителю, также может быть использован для снижения издержек фирм по соблюдению установленных норм. При этом фирмам разрешается превышать нормативы по одному виду выбросов, если они обеспечивают равноценное сниженное выбросов другого вида.

Альтернативой прямым запретам на загрязнение окружающей среды является система экономических мер, в первую очередь, налогообложение экологически вредных производств по ставкам, побуждающим предприятие избегать неблагоприятного воздействия на природную среду.

Применение налогов имеет ряд преимуществ. В отличие от стандартов оно не требует сбора труднодоступной информации о предельных издержках снижения выбросов и связано с более низкими издержками регулирования.

Большой гибкостью обладает плата за выбросы. Плата за выбросы - это плата, взимаемая с фирмы за каждую единицу загрязняющих окружающую среду выбросов. Такая система способствует сокращению общего объёма вредных выбросов, о чём наглядно свидетельствует международный опыт её применения. Однако остаётся опасность нарушений стандартов загрязнений.

В последнее время получают всё более широкое применение новые методы борьбы с загрязнением окружающей среды. Среди них такая своеобразная форма, как продажа прав на загрязнение окружающей среды. Государство определяет объём вредных выбросов, допустимый в данном регионе, и продаёт его в форме лицензий, каждая из которых даёт право на сброс загрязняющих веществ. Согласно рекомендациям Р. Коуза, необходимость заполнения пробелов в существующей системе собственности способствует созданию новых рынков и осуществлению интернализации внешних эффектов. Идея передачи части прав собственности на окружающую среду в форме разрешений (лицензий) на загрязнение принадлежит американскому политологу Р. Дэйслу. Он предложил два варианта такой передачи. При первом из них осуществляется продажа через аукцион, при втором - лицензии распределяются бесплатно и разрешается купля-продажа прав на загрязнение субъектами. Возможность продажи прав на загрязнение фирмой с более низкими издержками на охрану окружающей среды той фирмой, у которой эти издержки высоки, обеспечивает гибкость в распределении загрязнений в пределах изначально установленного уровня. Такой подход сочетает преимущества прямого административного регулирования с выгодами рыночного саморегулирования и потому является более предпочтительным, чем экологическое налогообложение.

Пусть установленный стандартом объём загрязнений равен Q*. Предложение разрешений на загрязнение является абсолютно неэластичным и представлено в виде вертикальной кривой S. Цена лицензии будет зависеть только от спроса D на них как права на сброс загрязняющих веществ. Равновесие установится при цене лицензии Р. Если государство, партия «зелёных» решат улучшить экологическую ситуацию в области, они могут купить часть лицензий или изъять их из обращения.

Это равнозначно сокращению предложения лицензий (S') и росту их цены (P'). Одни фирмы будут вынуждены сокращать выпуск либо внедрять более совершенные способы производства. Фирмы, для которых цена лицензий окажется выше издержек по снижению вредных выбросов, вынуждены будут прекратить производство, что обеспечит переход прав на выбросы к фирмам, имеющим более низкие издержки по снижению вредных выбросов. В результате достигается повышение эффективности при более низких издержках. Таким образом, продажа прав на загрязнение является гибким средством в борьбе за улучшение экологической ситуации в стране.

На рынке прав на загрязнение может использоваться также механизм «компенсаций». Он представляет собой заключённое на компенсационной основе соглашение между фирмами об обмене правами собственности на загрязнение. Механизм компенсаций применяется тогда, когда дополнительные загрязнения недопустимы. Суть его состоит в том, что фирма может приобрести права на выбросы у другой фирмы, которая готова за определённую плату сократить их.

Ещё одной формой регулирования может стать механизм «кредитования». Он сводится к тому, что фирмы, имеющие более низкий по сравнению с нормативным уровень вредных выбросов, получают не только право («кредит») на равновесное превышение норм загрязнений в будущем, но и возможность накапливать такие «кредиты». Если фирмам предоставляется право продавать такие «кредиты», то этот способ регулирования может стать мощным стимулом для дальнейшего снижения выбросов.

В рамках современной теории внешних эффектов предпринимаются также попытки использования динамического подхода, связанные с учётом и оценкой потребностей будущих поколений на основе дисконтирования.

Для разрешения данных проблем используется экологическая экспертиза. Она проводится с целью установления соответствия хозяйственной или иной деятельности экологической безопасности общества и выявления внешних эффектов.

Формирование эколого-экономического механизма природопользования

Основные принципы государственного регулирования окружающей среды на длительную перспективу определяются международными и национальными законодательством, требованиями экологизации экономики и направления на разработку экономического механизма обеспечения экологически устойчивого развития. Понятие «устойчивое развитие» вошло в научный обиход мирового сообщества в 1987 г. со времени опубликования доклада Международной комиссии по окружающей среде и развитию при ООН «Наше общее будущее». В докладе под устойчивым развитием понимается такая модель устойчивого социально-экономического развития, при которой удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей достигается без нанесения ущерба будущим поколениям.

В 1992 г. Республика Беларусь совместно со 178 государствами подписала на конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро) ряд программных документов, определяющих согласованную политику по обеспечению устойчивого развития.

В 2004 г. был ратифицирован Киотский протокол Конвенции об изменении климата. По мнению экологов, мировой общественности нужно приложить все усилия для ограничения выбросов парниковых газов и не допустить потепления климата более, чем на 2 ^ОС.

Это налагает на государство обязанность по ограничению строительства и закрытию многих существующих экологически вредных объектов, которые осуществляют выбросы продуктов отработанного топлива в атмосферу и тем самым способствуют глобальному потеплению.

Для того чтобы данное соглашение имело прочную экологическую и экономическую основу, были сформулированы три основные задачи.

Выполнение первой задачи Киотского протокола выражается в следующем:

1) установлении дифференциации показателей ключевых промышленно развитых стран в диапазоне от 6% до 8% ниже базовых уровней (1990 и 1995 гг.) выбросов парниковых газов; 2) страны-участницы должны достигнуть установленных показателей в период с 2008 по 2012 гг., что даёт им большие возможности для постепенного внедрения новых технологий при оптимальных затратах.

Вторая задача Киотского протокола должна выполняться на основе нового рыночного подхода. Компании и страны отныне имеют возможность продавать и покупать друг у друга квоты на выбросы парниковых газов. Квоты на загрязнение становятся товаром, имеющим цену.

Третья задача Киотского протокола связана с привлечением к участию развивающихся стран. Необходимо учитывать тот факт, что примерно к 2015 г. Китай станет самым крупным источником атмосферных выбросов парниковых газов, а к 2025 г. развивающиеся страны будут в целом выбрасывать больше, чем промышленно развитый мир. Концепция осуществления совместных (развитые и развивающиеся страны) предполагает использование механизма «кредитования» выбросов.

Государственное регулирование природопользования в РБ не ограничивается участием в международных соглашениях. Республика Беларусь одной из первых среди государств мира осуществила разработку Национальной стратегии устойчивого развития (НСУР) в 1997 г. С 1998 г. Национальная стратегия устойчивого развития включена в систему государственных прогнозов социально-экономического развития, согласно которым она разрабатывается один раз в 5 лет на 15-летний период.

В настоящее время принята Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. Важнейшими принципами экологической политики определены:

- поддержка целостности экологических систем посредством эффективного управления экологическим потенциалом страны;

- снижение давления на окружающую среду со стороны экономики (в процессе её роста);

- защита окружающей среды как неотъемлемой части процесса развития;

- социальное и экологическое взаимодействие для повышения качества жизни;

- расширение сотрудничества с другими странами с учётом глобальной экологической взаимозависимости.

Сохранение благоприятной окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов является высшим приоритетом НСУР-2020. Его реализация осуществляется путём разработки и проведения активной государственной экологической политики, основанной на интеграции экономического, экологического и социального аспектов развития. В стране создаётся система кратковременного и долгосрочного планирования, совершенствуется экономический механизм природопользования. Стратегическими целями экологической политики РБ являются: создание благоприятной окружающей среды; улучшение условий и проживания, и здоровья населения, обеспечение экологической безопасности.

Сохраняющиеся экологические проблемы связаны с недостаточным применением новых технологий и оборудования в ряде отраслей экономики: ростом парка автомобилей, в том числе с длительным сроком пользования; старением действующих мелиоративных систем; неполным извлечением полезных компонентов из добываемого минерального сырья; низкой степенью утилизации отходов производства и потребления; усилением антропогенной нагрузки на биологические ресурсы. Экологическая ситуация в Беларуси осложнена последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС и функционированием экологоопасных, ресурсо- и энергоёмких производств.

Общими направлениями осуществления экологической политики на период до 2012 г. являются:

- развитие механизма экономического природопользования;

- экономическая оценка природных ресурсов и определение ущерба, связанного с их использованием;

- лицензирование видов деятельности;

- развитие мониторинга окружающей среды.

Необходимость решения этих проблем определяет стратегическую цель экологической политики РБ на очередное пятилетие: обеспечение качества окружающей среды; сохранение целостности природных экосистем; устойчивое ресурсособережение; обеспечение экологической безопасности в интересах нынешних и будущих поколений.

Согласно Программе социально-экономического развития РБ на 2006-2010 гг. необходимо обеспечить:

- приведение природоохранного законодательства в соответствие с современными условиями, международными конвенциями, протоколами, соглашениями;

- совершенствование экономического механизма природопользования, предусматривающего корректировку существующих и введение новых видов платежей;

- создание системы экологического страхования;

- дальнейшее внедрение системы экологической сертификации на предприятиях отрасли в соответствии с международными стандартами;

- экологизацию экономики на базе внедрения малоотходных и безотходных технологий , модернизацию действующих производств;

- безопасные условия жизнедеятельности населения на территории радиоактивного загрязнения, проведение радиационного мониторинга природных ресурсов.

Методы регулирования природопользования условно делятся на нормативно-правовые, организационно-административные, финансово-экономические.

Правовые методы включают законы, правовые акты и т.д. Важнейшими являются: Конституция Республики Беларусь, где в ст. 46 выделена экологическая функция государства; законы: «Об охране окружающей среды» 1992 г., «О праве собственности на землю», «О государственной экологической экспертизе», «Об охране использования животного мира», Земельный и Водный кодексы и т.д.

Регламентация хозяйственной деятельности, ограничивающая воздействие на природную среду, определяется также нормативными методами регулирования. Большую роль играет кадастровая оценка ресурсов. Кадастр - систематизированыый свод данных, включающий качественную и количественную опись объектов и явлений, в ряде случаев и с их экономической оценкой. В настоящее время ведётся множество кадастров: земельные, почвенные, водные, лесные. Также в республике действует система реестров: реестр природно-заповедных территорий и объектов (заповедников, национальных парков, памятников природы) и реестр загрязнителей, в котором ведут учёт загрязнителей, выбросов, сбросов, захоронений, даются качественные и количественные показатели.

К организационно-административным методам регулирования природопользования относят: регламентацию хозяйственной деятельности; мониторинг объектов природной среды и ресурсов; контроль за соблюдением стандартов и нормативов; лицензирование и разрешительную деятельность; государственную экологическую экспертизу.

Финансово-экономические методы природопользования построены на принципе платности природопользования, который действует через систему платежей, налогов, штрафов. Принцип платности заключается в том, чтобы пользование природными ресурсами направить на решение экономических и экологических задач, повысить заинтересованность в их эффективном использовании, формировать дополнительные финансовые источники для воспроизводства ресурсов. В Республике Беларусь действует плата за землю, за использование недр, за пользование водными объектами, лесными ресурсами и т.д. Порядок установления оплаты состоит из трёх этапов: определения базовых нормативов платы; дифференцированных нормативов; конкретных размеров платы за загрязнение.

Ограниченность природных ресурсов вызывает необходимость повышения экологических требований к экономике. Само экономическое развитие внутренне противоречиво, так как оно порождает, с одной стороны, ряд экологических проблем, а с другой - в нём самом заложена основа для устранения этих противоречий.

*проблемы и перспективы развития*

Имеющийся в РБ производственный потенциал представляет собой довольно серьёзную потенциальную угрозу для жизнедеятельности населения и объектов окружающей природной среды. На территории страны расположено более 500 химически опасных и свыше 40 взрывопожароопасных предприятий, на которых имеются токсичные, сильнодействующие вещества.

Экологическая ситуация, сложившаяся в настоящее время в республике, свидетельствует о поступлении в окружающую среду значительного объёма загрязняющих веществ.

Проблема утилизации отходов является одной из самых острых для республики, что обусловлено слабо развитой сетью предприятий по вторичному использованию природных ресурсов и отходов.

Беларусь принимает активное участие в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды. Так, в 1999 г. республика ратифицировала Орхусскую конвенцию о свободном доступе к экологической информации, в 2002 г. - Картахенский протокол по биобезопасности, в 2004 г. - Киотский протокол.

Система платности природопользования является на современном этапе центральным звеном экономического механизма природопользования. В Беларуси она впервые была закреплена законодательно принятием в 1991 г. Закона «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)». Недостаток действующей системы платности природопользования - её слабое стимулирующее воздействие на хозяйствующих субъектов в силу невысоких ставок экологического налога. Если первоначально экологический налог в среднем составлял до 1% себестоимости продукции предприятий, то в настоящее время доля платежей за загрязнение не превышает 0,2-0,3%.

На природоохранные цели в республике расходуется около 2-3% ВВП. В то же время в промышленно развитых странах ликвидация последствий загрязнения окружающей среды обходится в 6-7% от ВВП.

На современном этапе в Беларуси всё более широко применяются новые технологии и оборудование в ряде отраслей экономики, что способствует решению многих экологических проблем.

*управление издержками*

Также можно использовать механизм субвенций, который работает как отчисления на окружающую среду. Пока ставка предоставляемой предприятию субвенции, имеющей целью стимулирование отказа от дальнейших выбросов вредных веществ, остаётся более низкой по сравнению с затратами на предотвращение этих выбросов, предприятию выгоднее загрязнять окружающую среду и отказываться от субвенций. Если же ставка субвенции выше предельных затрат на предотвращение выбросов, то для предприятия разумнее сокращать объём выбросов и требовать за это предоставление субвенций.

При данной ставке субвенции и принятом характере изменения предельных затрат на предотвращение выбросов объём выбросов регулируется до величины, при которой ни у одного предприятия не может возникнуть побуждения повысить объём выбросов из соображений экономии затрат. Также и у производителей имеется постоянный стимул для поиска новых возможностей снижения предельных затрат на предотвращение загрязнения и соответственно получения более высоких субвенций благодаря уменьшению объёма выбросов вредных веществ. Ставка субвенции может с течением времени понижаться при одновременном уменьшении объёма выбросов.

В процессе практического осуществления политики защиты окружающей среды возникает проблема выбора критериев распределения затрат между мероприятиями по устранению ущерба в результате выбросов и мероприятиями по предотвращению выбросов, а также по поводу того, кто должен нести эти расходы. При решении данной проблемы следует рассматривать два варианта:

- предприятие производит неэкологическую продукцию (технический виновник);

- предприятие потребляет неэкологическую продукцию (экономический виновник).

В первом варианте используется «принцип производителя», во втором - «принцип потребителя». Принято считать, что в случае отчислений расходы должен нести производитель. В случае предоставления субвенций производитель получает компенсацию за убытки, понесённые в результате отказа от загрязнения окружающей среды, или затраты на предотвращение выбросов. Поэтому эти деньги могут изыматься у потребителя неэкологической продукции.

Преимущество отчислений и субвенций по сравнению с другими инструментами заключается в том, что при их использовании обеспечивается не только экологическая, но и экономическая эффективность. Поскольку каждая хозяйственная единица в рамках заданного экологического параметра может выбирать в целях своей выгоды (что делать - «не загрязнять окружающую среду и получать субвенции» или «загрязнять окружающую среду и платить отчисления»), общеэкономические затраты на защиту окружающей среды в целом сводятся к минимуму.

Впрочем, у данного метода имеются и недостатки. Если устанавливаются слишком низкие ставки отчислений и субвенций, то цели защиты окружающей среды не достигаются. Если же эти ставки слишком высоки, то мероприятия по защите окружающей среды оказываются неоправданно дорогими. Для того чтобы финансовый стимул сохранялся с течением времени, сумма отчислений и субвенций должна постоянно регулироваться в соответствии с уровнем технического прогресса.

*Беларусь и К.пр: возм-сти и проблемы*

Сертификаты на торговлю эмиссиями не являются чем-то новым. Впервые такая идея была предложена США ещё в начале 90-х годов ХХ в., когда стали предприниматься первые попытки по снижению уровня загрязнения (например, смога в крупных городах), однако официальные ограничения и разрешения доказали свою неэффективность вследствие высоких административных издержек. Первые программы «Региональная рыночная инициатива чистый воздух» и RECLAIM, разрешающие торговлю SO₂ (SO₂-ATP), также начали действовать в США и имели как региональную, так и секторальную направленность на сокращение выбросов NO_x и SO₂. Фирмы, участвовавшие как в одной, так и в другой программе, получили сертификаты на выбросы, которые можно было свободно продать. Уже после первого года реализации программ были получены обнадёживающие результаты. Считается, что цены на сертификаты на выброс эффективны (т.е. равны предельным издержкам по снижению отбросов) при достижении общих целей сокращения эмиссии и значительном снижении административных издержек. Следует отметить, что схемы торговли правами на выброс подтвердили свою способность достигать поставленных целей с наименьшими экономическими затратами.

«Гибкими» инструментами, в рамках которых можно вести торговлю сертификатами на выброс, являются:

- торговля разрешениями на эмиссии (ЕТ): страна может продавать свои неиспользованные права на выброс (т.е. определённые количественные обязательства по ограничению и сокращению выбросов (AAUs)) при условии, что реальный выброс отбросов в течение периода обязательств (2008-2012 гг.) не превышает целевого показателя, установленного для страны (АА);

- совместное осуществление (JI): страна достигает снижения уровня выбросов через инвестиции в другой стране, указанной в приложении I Протокола (этот список включает и Беларусь). Это снижение (относительно предварительно отведённой базовой величины) переводится в эквивалент единиц сокращения выброса (ERUs) и перечисляется на счёт страны-инвестора;

- механизм чистого развития (CDM): разрешает реализацию аналогичных проектов, направленных на снижение выбросов в развивающихся странах (не указанных в Приложении I).

Логика этих механизмов заключается в следующем: страны, где уровень выбросов превышает определённый целевой уровень, будут обязаны активно снижать его или же покупать неиспользованные сертификаты на эмиссии в других странах. Есть возможность добиться сокращения эмиссии за счёт реализации проектов совместного осуществления и использования механизма чистого развития в странах, где издержки по снижению будут самыми низкими. Учитывая, что в странах, включённых в приложение I, имеются больше различия, например в технологии или эффективности использования энергии, ожидается и значительная разница в издержках по снижению.

Критики Киотского протокола утверждают, что такое регулирование наносит вред экономическому развитию, поскольку оно предполагает уплату налога на экономический рост в будущем. В то время как отведённые уровни выбросов могут представлять серьёзное препятствие для большей части стран ОЭСР, они не будут представлять серьёзной проблемы для стран с переходной экономикой. Более того, положения Протокола позволяют хранение собственных сертификатов про запас, означающее перенос неиспользованных прав на выброс с первого периода обязательств на второй (2013-2017 гг.), если после 2012 г. стране станет сложно поддерживать уровень эмиссии относительного базового 1990 г.

*механизм реализации Киотского протокола*

Нередко торговля выбросами увязывается с механизмом Целевых экологических инвестиций (ЦЭИ). Концепция ЦЭИ предусматривает использование для природоохранных мероприятий доходов, полученных от торговли установленными количествами AAU (AAU - товарная единица, которую один партнёр на рынке торговли квотами, предусмотренном Киотским протоколом, может передавать другому) в соответствии со ст. 17 Киотского протокола. ЦЭИ могут стать источником финансирования различных программ: от совершенствования средств сбора необходимой статистической информации и отчётности до крупных проектов по сокращению эмиссий. Такие проекты должны обеспечивать улучшение экологической обстановки и стимулировать экономическое развитие. Многие покупатели AAU, будь то отдельные страны или компании, считают ЦЭИ привлекательным инструментом, так как это даёт им возможность убедиться, что деньги, выплаченные за AAU, не будут растворены в общем бюджете или выброшены на ветер. Концепция ЦЭИ не ставит целью ограничить продажу AAU. От обычной торговли квотами ЦЭИ отличает только целевое расходование доходов. Направляя доходы от продажи на меры по дальнейшему сокращению эмиссий парниковых газов, ЦЭИ может принести долгосрочные экологические и экономические выгоды. Инвестиции в энергосберегающие технологии являются необходимым условием подъёма экономики, в том числе и белорусской. Они необходимы и для того, чтобы в будущем, когда подойдёт время выполнять следующий пакет обязательств, более обременительных, чем обязательства первого периода, страна смогла справиться с поставленной целью.

*Типы и механизмы интернализации*

Внешние эффекты могут существенно различаться во-первых по своим масштабам (охвату или «затрагиванию» других агентов). Во-вторых, они могут различаться по силе или интенсивности влияния, то есть величине создаваемых издержек или выгод для их адресатов. Если выделить по каждому из последних двух признаков по три градации (малый - средний - сильный), то можно сформировать следующую теоретическую типологию значимости внешних эффектов.

Слабое влияние действия на одного или нескольких агентов означает, что такой внешний эффект фактически никем не фиксируется, он неразличим (в том смысле, что издержки его различения оказываются выше, чем выгода от его выделения из текущей массы событий, в которую «погружен» адресат или «потребитель» такого эффекта). Можно сказать, что соответствующее действие или взаимодействие является полностью частным, имеющим какое-либо значение только для его непосредственных участников, так что государственное участие в урегулировании взаимодействий в данной ситуации оказывается излишним.

Средняя степень воздействия на одного или нескольких агентов порождает заинтересованность последних в соответствующем действии и реакцию вовлечения либо избегания (в зависимости от знака эффекта). Положительный внешний эффект может стать импульсом для включения затронутых индивидов в его повторение, отрицательный - послужить основой конфликта. В любом случае данный тип можно охарактеризовать как область стратегического поведения субъекта действия и его «партнёров».

Случай сильного влияния действия на одного или нескольких агентов в принципе ничем не отличается от предыдущего, за исключением уровня значимости соответствующих положительных или отрицательных воздействий. Сильное положительное влияние будет рассматриваться его адресатом как неожиданный подарок судьбы, сильное отрицательное - неизбежно породит конфликт между адресатом (жертвой) и виновником (виновниками) нанесённого ущерба.

Такой конфликт может в принципе разрешаться частным образом, путём переговоров между агентом, причиняющим ущерб, и жертвой или посредством частного принуждения (насилия). Однако и в том, и в другом случае результат будет зависеть от неравномерности в распределении переговорной силы или потенциала насилия, которые обусловлены случайными или историческими обстоятельствами, не связанных с эффективностью распределения ресурсов. Иными словами, полностью частное улаживание подобных конфликтов вряд ли способно обеспечить эффективность использования ресурсов.