Недопущение дискриминации на рынке труда

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

3

Министерство образования и науки Украины

Донбасская государственная машиностроительная академия

Кафедра экономической теории

Реферат

по дисциплине

Экономика труда

на тему:

НЕДОПУЩЕНИЕ Дискриминации на рынке труда

Выполнила:

студентка группы Ф05-т

Шерстобитова Я.С.

Краматорск 2009Содержание

1. Недопущение дискриминации в области труда и занятий

2. Запрещение детского труда

3. Трудящиеся-мигранты

4. Социальная дискриминация женщин

Список использованной литературы

1. Недопущение дискриминации в области труда и занятий

Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 г. выделяет недопущение дискриминации в области труда и занятий. Исходным положением в этой области является Филадельфийская декларация 1944 г., где говорится, что «все люди, независимо от расы, веры, пола, имеют право на осуществление своего материального благосостояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей».

В то время как большая часть международных трудовых норм одинакова применима ко всем трудящимся, существует целый ряд конвенций, посвященных отдельным категориям трудящихся: детям и молодежи, женщинам, трудящимся-мигрантам, инвалидам и другим, с тем, чтобы исключить их дискриминацию. Нормотворческая деятельность МОТ в этой области исходит из того, чтобы гарантировать равенство возможностей и обращения в обучении, занятости, продвижении по работе, участии в организациях и в процессе принятия решений, а также равные оплату, пособия, социальную защиту и обеспечение в связи с трудовой деятельностью.

Прежде чем говорить об основополагающих конвенциях рассмотрим более ранние международные трудовые акты. Вернее попытки их создания и применения.

После Второй мировой войны и распада колониальной системы империализма появилось много независимых государств, где положение трудящихся оставалось еще очень тяжелым. МОТ была вынуждена посвятить 30-ю сессию Генеральной конференции 1947 г. трудовым вопросам на территориях вне метрополии и принять ряд соответствующих конвенций.

Наиболее общей из них является Конвенция № 82 о социальной политике на территориях вне метрополии. Но эта Конвенция была ратифицирована всего лишь 4 странами и не сыграла, да и не могла сыграть какой-либо заметной роли в решении включенных в нее вопросов.

Одним из основных вопросов дискриминации было и остается неравенство в оплате труда мужчин и женщин. Требования упразднения дискриминации в оплате труда женщин выдвигались профсоюзами еще до Первой мировой войны. Создатели МОТ были вынуждены включить это требование в Декларацию общих принципов. Однако все довоенные годы МОТ ничего не сделала в этой области. В эти годы она занималась изредка вопросами условий труда женщин (отпуск по беременности и родам, продолжительность рабочего времени и др.), но вопрос о содействии проведению в жизнь принципа равной оплаты за равный труд мужчин и женщин не получил своего развития.

Данная проблема обострилась после Второй мировой войны. К этому времени в большинстве стран увеличилось абсолютное количество женщин, занятых наемным трудом, и их удельный вес в составе рабочей силы.

В мировой общественности вопрос о равной оплате за равный труд был поднят в 1948 г. в Экономическом и социальном совете ООН (ЭКОСОС) Всемирной федерацией профсоюзов, а в МОТ -- представителями Польши.

Обсуждение данного вопроса в МОТ и подготовка проекта Конвенции и Рекомендации вызвали серьезную борьбу. Представители предпринимателей, поддержанные рядом представителей правительств, активно сопротивлялись разработке эффективной конвенции в свете требований профсоюзов. На основе уступок и компромиссов проекты были согласованы и 34-я сессия Генеральной конференции МОТ в 1951 году утвердила тексты и Конвенции № 100, и Рекомендации № 90.

Эта Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности подчеркивает, что речь идет о равенстве в оплате именно мужчин и женщин. Конвенция вступила в силу 23 мая 1953 г. в соответствии с общим правилом после ее ратификации двумя государствами. Актуальность данного нормативного акта и его необходимость подтверждаются тем, что к началу нового века его ратифицировали 150 государств.

Если учесть, что до этого МОТ ничего не предпринимала по вопросу равного вознаграждения за равный труд мужчин и женщин, то данная Конвенция имела важное значение. Позднее вопросы равенства женщин во всех областях получили название тендерных проблем.

В 2001 г. в докладе Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций в связи с 50-й годовщиной Конвенции 1951 г. о равном вознаграждении говорится: «Несмотря на постоянное подтверждение актуальности и важности принципа равной оплаты за равноценный труд в качестве основополагающего права мужчин и женщин в любом обществе, независимо от уровня его развития, добиться полного осуществления и осознания этого принципа пока не удается. Различия в оплате труда остаются одной из самых постоянных форм неравенства между мужчинами и женщинами».

В Конвенции № 111 (1958 г.) о дискриминации в области труда и занятости в преамбуле напоминается, что дискриминация представляет собой нарушение прав, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека.

Конвенцию № 111 (1958 г.) ратифицировали 146 государств.

В 1962 г. на 46-й сессии Генеральной конференции МОТ была принята Конвенция № 117 об основных целях и нормах социальной политики. В преамбуле говорится, что в ней принят ряд предложений о пересмотре Конвенции № 82 (1947 г.) о социальной политике на территориях внутри метрополии. Со времени принятия этой Конвенции прошло 15 лет и, не касаясь других вопросов, скажем только, что по вопросам дискриминации авторы новой конвенции не придумали ничего нового и полностью переписали текст 1947 г., что говорит о несерьезной в данном случае подготовке документа МОТ, хотя, как упоминалось в начале работы, технология подготовки международных трудовых актов, их обсуждения и принятия серьезная и сложная.

Конвенция № 117, которая касается всех стран, ратифицирована 32 государствами-членами.

В 1965 г. была принята Рекомендация № 123 о труде женщин с семейными обязанностями. Она была вызвана к жизни все возрастающей ролью женщин в экономической жизни, в производстве и сфере обслуживания. Сочетая работу с большими семейными обязанностями, они, таким образом, выполняют по существу двойную работу.

Рекомендация определяла некоторые меры по развитию детских учреждений, помощи женщинам при начале или возобновлении трудовой деятельности, оказанию помощи в домашней работе за разумную плату.

Не рассматривая Рекомендацию подробно, отметим рекомендацию компетентным органам власти проводить соответствующую политику с тем, чтобы дать возможность женщинам с семейными обязанностями пользоваться своим правом работать без того, чтобы подвергаться какой-либо дискриминации.

Но семейные обязанности относятся не только к женщинам, но и к мужчинам. Со временем в сознании общества укреплялась мысль, что семейные обязанности относятся к обоим супругам, и в этом тоже должна быть важная часть равенства мужчин и женщин. Эти идеи вызвали создание проекта Конвенции № 156 и Рекомендации № 165.

В преамбуле к данной Конвенции делается ссылка на Конвенцию ООН 1979 г. о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, где отмечается, что государства -- участники Конвенции «сознают, что для достижения полного равенства мужчин и женщин необходимо изменить традиционную роль как мужчин, так и женщин в обществе и семье». Дело это, конечно, сложное и длительное, но вполне реальное и выполнимое.

Конвенция № 156 распространяется на трудящихся мужчин и женщин, находящихся на их иждивении детей, а также в отношении других ближайших родственников, когда такие обязанности ограничивают их возможности подготовки, доступа, участия или продвижения в экономической деятельности.

Для обеспечения подлинного равенства одна из целей национальной политики каждого члена Организации заключается в том, чтобы лица с семейными обязанностями, которые выполняют или желают выполнять оплачиваемую работу, могли осуществлять свое право на это, не подвергаясь дискриминации и, насколько возможно, гармонично сочетая профессиональные и семейные обязанности.

К сожалению, ни в Конвенции, ни в Рекомендации ничего не сказано о том, что принцип равенства мужчин и женщин требует примерно равного распределения работы по ведению домашнего хозяйства. Данные самых разных стран, в том числе России, говорят, что в большинстве случаев этого нет и потому нет и полного равенства, если оно и есть на работе вне дома.

Необходимо воспитывать общество в духе равенства мужчин и женщин во всех областях жизни, как на работе, так и дома, и здесь важная роль принадлежит мужчинам. Они могут и должны переложить значительную часть домашних дел на свои плечи и обязательно подключить к этой работе детей.

Не очень четкий характер Конвенции № 156 объясняет небольшое число ее ратификаций странами (всего 32).

Рассматривая вопросы дискриминации в области труда и занятий, нельзя обойти положение коренного населения в ряде стран мира.

В 1976 г. на 76-й сессии Генеральной конференции труда была принята Конвенция № 169 о коренном или другом населении, ведущем племенной образ жизни. Приведу из этой Конвенции только положение о равных правах и возможностях этих народов и недопущении дискриминации.

Конвенция устанавливает, что правительства несут ответственность за проведение с участием соответствующих народов согласованной и систематической деятельности по защите прав этих народов. Такая деятельность должна включать меры, направленные на обеспечение того, чтобы лица, принадлежащие к соответствующим народам, пользовались на равных основаниях правами и возможностями, которые предоставляются национальным законодательством остальному населению страны.

Конвенция определяет, что коренные народы и народы, ведущие племенной образ жизни, в полной мере и без дискриминации пользуются правами человека и основными свободами и что Положения Конвенции распространяются без дискриминации на мужчин и женщин, принадлежащих к указанным народам.

2. Запрещение детского труда

Запрещение детского труда и строгая регламентация труда подростков занимала и занимает внимание МОТ все годы ее деятельности.

Еще в преамбулу Устава МОТ было включено положение о необходимости защиты детей и подростков от неблагоприятных условий труда. Первый Генеральный директор МБТ А. Тома говорил, что эксплуатация детского труда -- самое ужасное зло, невыносимое для человеческого сердца.

Начиная с 1919 г., Международная конференция труда приняла ряд конвенций и рекомендаций, направленных на устранение детского труда и регламентацию труда молодежи по вопросам:

минимальный возраст приема на работу;

ночной труд подростков и молодежи;

медицинское освидетельствование детей и подростков;

профессиональная подготовка и ориентация подростков;

условия применения труда подростков и молодежи.

Главными из них являются Конвенция № 138 (1973 г.) и Конвенция № 182 (1999 г.).

На 1 -й сессии МКТ была принята Конвенция № 5 о минимальном возрасте для приема на работу в промышленности. Конвенция устанавливала, что дети моложе 14 лет не принимаются на работу и не выполняют работы ни на одном из государственных или частных предприятий, за исключением предприятий, на которых работают члены одной семьи.

В 1920 г. Генеральная конференция МОТ принимает аналогичную Конвенцию № 7 о минимальном возрасте для работы в море, которая определила, что дети моложе 14 лет не допускаются к работе на борту судов, кроме судов, на которых заняты члены одной семьи.

Конвенция относилась ко всем судам любого типа, кроме военных. Ее положения не применялись в отношении работы, выполняемой детьми на учебных или тренировочных судах, при условии, что такая работа утверждена органом власти и происходит под его наблюдением. Чтобы обеспечить выполнение положений Конвенции, каждый капитан обязан был вести список всех лиц моложе 16 лет, работающих на его судне.

В 1921 г. была принята Конвенция № 10 о минимальном возрасте в сельском хозяйстве. Она устанавливала, что дети в возрасте до 14 лет не могут приниматься на работу или работать на государственных или частных сельскохозяйственных предприятиях в часы, установленные для посещения школы. Если они используются на работе во внешкольные часы, то эта работа не должна быть в ущерб посещению ими школы. О времени работы при этом не говорилось.

Далее Конвенция определяла, что в целях практического профессионального обучения или уборки урожая учебный год и часы посещения школы могут быть установлены таким образом, чтобы занятость детей не вызывала сокращения общей продолжительности учебного года более чем до восьми месяцев.

На той же Генеральной конференции была принята Конвенция № 15 о минимальном возрасте для грузчиков угля и кочегаров во флоте, где говорилось, что подростки в возрасте до 18 лет не могут быть наняты на работу на судах в качестве грузчиков угля или кочегаров. Из этого порядка делались правда, некоторые исключения. Так, в ней предусматривалось что, когда возникает необходимость взять грузчика или кочегара в каком-либо порту, где имеются лишь подростки, не достигшие 18 летнего возраста, то такие подростки могут быть наняты, но тогда вместо одного должны быть наняты два подростка, и они должны быть в возрасте не меньше 16 лет.

Следующая конвенция была принята через 11 лет в 1932 г. Это была Конвенция № 33 о минимальном возрасте на непромышленных работах. Она применялась ко всем работам, которые не подпадали под уже принятые и указанные конвенции. Конвенция № 33 предусматривала, что дети моложе 14 лет или те, которые достигли 14 летнего возраста и которые согласно национальному законодательству еще должны проходить обязательное начальное образование, не могут быть заняты ни на какой из работ, к которым применяется настоящая Конвенция. Но она предусматривала ряд исключений.

В Конвенции указывалось, что дети старше 12 лет могут вне времени, отведенного для посещения школы, использоваться на легких работах, при условии, что эти работы:

а)не вредны для здоровья или для их нормального развития;

б)не наносят по своему характеру ущерба их прилежным занятиям в школе или их способности воспринимать то, что им преподается в школе;

в)не длятся более 2 часов в день, как в дни посещения школы, так и в свободные дни при условии, что общее еже дневное число часов, посвященных школе и легким работам, ни в коем случае не превышает 7 часов.

В данной Конвенции представляет интерес ст. 4, которая определяет, что для развития искусства, науки или образовала национальное законодательство может допустить изъятие из Конвенции с тем, чтобы позволить детям выступать в любых публичных выступлениях, а также участвовать в качестве актеров и статистов в кинематографических съемках.

В Индии Конвенция предусматривала труд детей с 10 лет.

Но шло время, и Минимальный возраст допуска детей на работу с 14 лет все больше признавался ранним и необоснованным с позиций физического развития, да и образования. Принятые конвенции по этому вопросу стали пересматриваться.

Этот пересмотр имел частный характер. Конвенция № 58 (1936 г.) пересмотрела вопрос о минимальном возрасте для работы в море. Устанавливала, что дети моложе 15 лет не могут быть наняты или работать на борту судов, кроме тех, на которых заняты только члены одной семьи.

Подобные изменения были внесены в Конвенцию (пересмотренную) № 59 о минимальном возрасте в промышленности и Конвенцию (пересмотренную) № 60 о минимальном возрасте на непромышленных работах, принятые в 1937 г.

В 1959 г. была принята Конвенция 112 о минимальном возрасте рыбаков. Она устанавливала, что дети моложе 15 лет не допускаются к работе на борту рыболовных судов, Такие дети, отмечалось далее могут время от времени принимать участие в работе на борту рыболовных судов во время школьных каникул при условии, что работы, которыми они заняты:

не являются вредными для здоровья или нормального развития;

не препятствуют посещению ими школы;

*не имеют целью получение коммерческой прибыли.

Последнее положение появляется в рассматриваемых конвенциях впервые. В данном случае это защищает подростков от эксплуатации. В Конвенции предусматривается возможность привлечения к работе детей не моложе 14 лет с согласия школьных и других соответствующих властей.

Было установлено, что к работе на рыболовных судах с угольной топкой в качестве трюмных и кочегаров не допускаются подростки моложе 18 лет.

В Конвенции № 123 (1965 г.) о минимальном возрасте допуска на подземные работы был принят несколько иной порядок его установления. Конвенция определяет, что лица моложе установленного минимального возраста не принимаются на работу или не допускаются к выполнению работ под землей в шахтах и рудниках.

При этом каждый член Организации, ратифицирующий данную Конвенцию, указывает этот минимальный возраст в заявлении, приложенном к документу о ратификации, но минимальный возраст ни в коем случае не устанавливается ниже 16 лет.

Наконец, в 1973 г. на 58-й сессии Генеральной конференции труда была принята Конвенция № 138 о минимальном возрасте. В преамбуле этой Конвенции говорится, что Генеральная конференция считает, что настало время для разработки общего акта по этому вопросу, который постепенно заменил бы существующие акты, применяемые к ограниченным экономическим секторам с целью достижения полного упразднения детского труда.

Рассмотрение этого вопроса показывает, как МОТ постепенно и осторожно подходит к разработке и принятию международных трудовых норм.

После принятия, Конвенция № 138, которая вступила в силу 19 июня 1976 г., стала основным международным актом об упразднении детского труда. Эту Конвенцию ратифицировали к 1 февраля 2002 года 116 стран-членов. Многие страны после ее ратификации денонсировали многие ранее принятые конвенции, о которых уже говорилось. Данная Конвенция определяет, что каждый член организации обязуется осуществлять национальную политику, имеющую целью обеспечить эффективное упразднение детского труда и постепенное повышение минимального возраста для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию подростков.

Конвенция предусматривает полное упразднение детского труда и устанавливает возраст приема на работу, соответствующий возрасту окончания обязательного школьного образования, но не ниже 15 лет (14 лет как первоначальный минимум для стран с недостаточно развитой экономикой и системой образования). Для работы, которая может нанести ущерб здоровью, безопасности или нравственности подростков, Конвенция устанавливает минимальный возраст не ниже 18 лет. В ходе разработки указанной Конвенции представители Советского Союза предлагали принять как минимальный возраст 16 лет. Такой возраст и предусматривает принятая в том же 1973 г. Рекомендация № 1461, дополняющая Конвенцию № 138. Конвенция предусматривает ряд исключений, которые не изменяют общего прогрессивного характера этой международной нормы.

Что касается Рекомендации № 146, то она обращает внимание государств на первоочередное внимание планам и мерам по удовлетворению потребностей детей и молодежи, достигнувших соответствующего возраста в обеспечении полной занятости, по расширению экономических и социальных мер с целью облегчения положения бедняков, чтобы с увеличением их доходов отпадала необходимость в привлечении детей к экономической деятельности.

Большая группа конвенций и рекомендаций посвящена вопросам ликвидации или ограничения (с определенными изъятиями и оговорками) ночного труда подростков: Конвенция № 6 (1919 г.) о ночном труде подростков в промышленности - Конвенция № 14 (1921 г.) о ночном труде детей и подростков в сельском хозяйстве; Конвенция № 79 (1946 г.) об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах, дополненная Рекомендацией № 78 (1946 г.); Конвенция № 90 о ночном труде подростков в промышленности (пересмотренная в 1948 г.).

На 3-й сессии Генеральной конференции МОТ в 1921 г. была принята Конвенция № 16 об обязательном медицинском освидетельствовании детей и подростков, занятых на борту судов. После этого принцип обязательного медицинского освидетельствования подростков в целях выяснения их пригодности к тем или иным видам работ, а также периодического медицинского наблюдения за ними, нашел отражение в конвенциях о медицинском освидетельствовании подростков в промышленности, на непромышленных работах, а также на подземных работах, в шахтах и рудниках . В 1946 г. была принята также общая Рекомендация № 79 о медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду.

Ряд других нормативных актов МОТ, посвященных проблемам условий труда, содержит отдельные разделы или положения, касающиеся молодежи. К ним относятся Конвенция № 13 (1921 г.) об использовании свинцовых белил в малярном деле, запрещающая труд мужчин моложе 18 лет и женщин независимо от возраста на работах с применением свинцовых белил и сернокислого свинца и др.

В работе по устранению детского труда МОТ руководствуется тремя основными положениями:

­ детство -- это период, который должен быть посвящен получению знаний и профессиональной подготовке, а не работе;

­ детский труд по своей природе, а также условиям, в которых он происходит, часто подрывает возможность стать полноценным работником и членом общества;

­ при всех трудностях такое положение не является неизбежным, и при должном внимании всего общества и твердой политической воле может быть преодолено и проблема труда молодежи решена.

67-я сессия МКТ в 1981 г. рассмотрела вопрос о применении норм относительно минимального возраста поступления на работу и призвала правительства к первоочередной ратификации и применению Конвенции № 138 (1973 г.) о минимальном возрасте приема на работу.

Это обращение к правительствам не случайно -- проведенные исследования и другие мероприятия Международного года ребенка (1979 г.) вскрыли факты жестокой эксплуатации детей как в развивающихся, так и в ряде развитых капиталистических стран. По данным, содержащихся в докладе Директора-распорядителя Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) Дж. Гранта «Положение детей в мире, 1980-1981 гг.», более 30 млн. детей и подростков в мире живут в состоянии абсолютной нищеты, а 20 млн. из них ежегодно гибнут от голода. Число детей, занятых непосильным трудом вообще, по мнению Дж. Гранта, не поддается точной оценке

В работе по ликвидации детского труда МОТ не только разрабатывает международные трудовые акты, но и постоянно обращает внимание общественности на эту проблему, вскрывает через инспекции и контрольный механизм злоупотребления в этом деле, оказывает техническое содействие государствам, работающим по ликвидации детского труда или Сражающим готовность работать в этой области.

В 1992-1993 г. МОТ начала осуществлять Международную программу по устранению детского труда (ИПЕК). Она была подкреплена резолюцией об упразднении детского тру принятой 83-й сессией Международной конференции труда 1996 г.

Мощный импульс борьбе с детским трудом дала Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации 1998 г., которая в число четырех основополагающих прав включила действительное запрещение детского труда, а Конвенцию № 138 и позднее принятую Конвенцию № 182 -- в число основополагающих конвенций.

Существующие нормы будут теперь существенно усилены, а международная программа ИПЕК получит дальнейшее развитие. Важная роль во всей этой работе принадлежит Конвенции № 182 (1999 г.) и Рекомендации № 190 о наихудших формах детского труда. В Конвенции говорится, что Генеральная конференция МОТ считает необходимым принять новые акты для запрещения и искоренения наихудших форм детского труда в качестве главного приоритета для национальных и международных действий. Она считает, что эффективное искоренение наихудших форм детского труда требует немедленных и всесторонних действий. Для целей данной Конвенции термин «ребенок» применяется ко всем лицам моложе 18 лет.

Ст. 1 Конвенции определяет, что каждое государство немедленно принимает эффективные меры, обеспечивающие в срочном порядке запрещение и искоренение наихудших форм детского труда.

При этом термин «наихудшие формы детского труда» включает:

­ все формы рабства или практику, сходную с рабством, как, например, продажа детей и торговля ими, долговая кабала и крепостная зависимость, а также принудительный или обязательный труд, в том числе принудительную или обязательную вербовку детей для использования их ввооруженных конфликтах;

­ использование, вербовку или предложение ребенка для занятия проституцией, для производства порнографической продукции или для порнографических представлении;

­ использование или вербовку или предложение ребенка для занятий противоправной деятельностью, в частности, для производства и продаж наркотиков; работу, которая по своему характеру и условиям, в которых она выполняется, может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей».

Все эти четыре формы детского труда распространены почти во всех странах, в том числе и в России, но должных мер по их искоренению еще не принимается, хотя Конвенция активно встречена странами и общественностью. Она была принята летом 1999 г., к 1 февраля 2002 г. ее ратифицировали уже 115 государств. Таких темпов не знала ни одна конвенция за все годы существования МОТ.

3. Трудящиеся - мигранты

Как уже говорилось, многие социально-трудовые нормы и деятельность МОТ относятся ко всем трудящимся. Но наряду с ними имеются нормы и формы работы, которые касаются наиболее уязвимых группах трудящихся. Пример тому -- не только дети и женщины, но и трудящиеся-мигранты.

Миграция -- очень древнее явление. С давних пор люди расселялись по всей земле в поисках лучшей жизни, лучшего места работы или движимые духом приключений, надежды или отчаяния.

Большие размеры получила миграция в последние два столетия. В XIX в. более 50 млн. европейцев направились в другие страны и континенты. Мигранты создали целый ряд стран. К ним относятся США, Канада, Австралия и ряд других, а позднее Израиль. По имеющимся данным с 1846 по 1939 г. из Европы в США эмигрировало 38 млн. человек, в Канаду -- 7 млн., в Австралию -- более 2 млн. Кроме того, 7 млн. в Аргентину и 4,6 млн. человек в Бразилию. В XIX в. одной из главных причин эмиграции из Европы была нехватка земли и ее дешевизна в странах иммиграции. В это время большинство мигрантов стремилось поэтому в сельское хозяйство. Но уже в конце столетия в результате насыщенности сельского хозяйства рабочей силой, роста в нем производительности труда и быстрым развитием промышленности, мигранты начинали новую жизнь в основном как промышленные рабочие в городах.

В XX в. миграция претерпевала постоянные изменения.

В годы Первой мировой войны многие европейские страны ввели законы, ограничивающие приток иностранцев. Они сохранились и после войны в связи с возвращением бывших военных к мирной жизни и ростом безработицы во многих странах.

Сразу после окончания Второй мировой войны произошло массовое движение людей. Многие угнанные во время войны на работу в Германию возвращались в свои страны. Немцы, эмигрировавшие до и во время войны в другие страны, возвращались в Германию. Миллионы людей переезжали в результате послевоенного изменения границ.

Аналогичный процесс передвижения людей происходил и в Азии. К концу 1946 г. около 6 млн. японцев переехали обратно в страну из Китая, Манчжурии, из Юго-Восточной Азии и Южной Кореи.

В этот период, несмотря на возвращения с фронта больших контингентов рабочей силы, быстрое развитие экономики многих стран потребовало дополнительной рабочей силы. Это привело к ослаблению действующих законов, ограничивающих миграцию или принятия новых. Так в США был введен более свободный для приезжающих миграционный закон, отменены квоты по национальным признакам; США стали после войны важным местом миграции. С 1946 по 1963 г. в США прибыло и было принято 4,3 млн. иммигрантов, из них более 2,9 млн. из Европы. В те же годы Канада приняла более 2 млн. человек, многие из которых были беженцами.

Последние годы отличаются жестким иммиграционным законодательством, которое в ряде стран Европы значительно усилилось после распада СССР и возможной угрозы иммиграции из стран Восточной Европы и бывшего СССР. Швеция, например, приняла в 1992 г. 84 тыс. иностранцев, что больше, чем любая другая страна Западной Европы, за исключением Германии. А в 1994 г. впустила к себе только 18 тыс. мигрантов. Теперь, чтобы приехать в эту страну даже на временную работу, Необходимо знать шведский или английский язык, иметь договоренность о месте работы и жилье. В Испании иностранец может заниматься трудовой деятельностью только после получения права на проживание и разрешения на работу.

Промышленно развитые страны Азии тоже принимают сейчас различные меры по ограничению притока неквалифицированной рабочей силы, особенно из соседних стран, хотя потребность в высококвалифицированной рабочей силе у них есть.

Как видно, принцип открытости национальных рынков труда весьма условен.

Миграция населения имеет как и любое другое большое социальное явление как положительное, так и отрицательное значение. Для стран-экспортеров она уменьшает давление на рынок труда и сокращает безработицу, повышает жизненный уровень мигрантов, а при миграции только работников, которые посылают значительную часть заработанных денег семьям, это улучшает благополучие семей и дает приток в страну-экспортера определенного количества валюты.

Для стран-импортеров рабочей силы миграция дает возможность использовать квалифицированную рабочую силу, ее образование и опыт без затрат на подготовку. Расчеты, сделанные ЮНКТАД оценили человеческий капитал профессионалов, которые мигрировали в США с 1961 по 1972 г. в 25 млрд. долларов. Если же используется малообразованная неквалифицированная рабочая сила, то местное население получает возможность заниматься более квалифицированным и интеллектуальным трудом. Так, например, использование женщин-иммигранток в качестве домашней прислуги высвобождает женщин для квалифицированной профессиональной работы. Иммиграция обеспечивает некоторое омоложение населения, так как средний возраст мигрантов, как правило, меньше, чем коренного населения. Кроме того, иммигранты обычно имеют больше детей, так как прибывают из стран с более высокой рождаемостью. Но демографическое влияние миграции очень сложно и трудно поддается оценке.

С миграцией связаны определенные отрицательные последствия. К последним для стран-импортеров можно отнести:

давление на рынок труда и рост безработицы;

осложнение жилищных условий и инфраструктуры городов и других поселений;

возможное сокращение общего уровня заработной платы, так как иммигранты готовы работать за низкую зарплату;

рост преступности и ухудшение криминогенной обстановки, в частности, в районах массового проживания иностранцев, распространение среди мигрантов спекуляции, контрабанды и других нарушений;

увеличение нелегальной трудовой миграции, незаконное пребывание иммигрантов в стране после окончания сроков их трудовых договоров, переход или первоначальное включение в сферу теневой экономики и нелегального бизнеса вплоть до торговли оружием и наркотиками;

слабая социальная защита иностранных рабочих, несоблюдение конвенций МОТ о защите трудящихся-мигрантов, а также национального трудового законодательства.

Говоря об отрицательном влиянии иммиграции на занятость, зарплату и т.п. надо, конечно, иметь в виду, что удельный вес иммигрантов среди всех занятых невелик и потому их влияние не может быть очень существенным.

Трудящиеся-мигранты во все времена и во всех странах подвергались и подвергаются дискриминации. Известно, что мигрантам труднее, чем коренным жителям, получить работу, если последние не претендуют на те малопривлекательные рабочие места, которые занимают мигранты. Трудности в поиске работы и в продвижении по службе ведут к тому, что высококвалифицированные мигранты выполняют малоквалифицированную работу лифтеров, дворников, водителей грузовиков и т.п. И дело здесь не только в отсутствии работы, но и в том, что квалификация, полученная в одной стране, и соответствующие документы не признаются в другой. Так по данным обследования, проведенного для ЕС, в 1989 г. 40% иностранцев, работающих в Испании, не могли получить работу соответственно своей квалификации. При этом иммигрантам реже, чем коренным рабочим, предоставляется возможность повышения квалификации или дальнейшего обучения.

Заработная плата мигрантов на одинаковых работах, как правило, ниже, чем коренных жителей. Исследования, проведенные в ФРГ в 1986 г., показали, что среднечасовая оплата иммигрантов на 10% ниже, чем у немцев. Это определялось тем, что немцы получали более высокие премии и более выгодные сверхурочные работы. В США мексиканские женщины, работающие на обработке крабов, жаловались на то, что они получают за фунт производимого мяса 1,3 долл., а американские работницы -- 2 долл. В Японии иностранные студенты и стажеры, приехавшие для получения образования и повышения квалификации, вынуждены работать. Но их заработок правительственные агентства ограничили низким уровнем, объясняя это тем, что это лишь ученики, обучающиеся той или иной профессии.

Еще сложнее обстоит дело с различными социальными выплатами. В США, например, было подсчитано, что 11 млн. рабочих-эмигрантов зарабатывают примерно 240 млрд. долларов в год и платят 90 млрд. налогов, получая при этом только около 5 млрд. долларов различных социальных выплат.

Иммигранты чаще подвергаются увольнению с работы. Так на заводе «Рено» во Франции при общем сокращении рабочей силы на 30%, сокращение иммигрантов составило 55%. Многие кампании действуют по принципу: «Принимать иммигрантов в последнюю очередь, увольнять -- в первую».

Сложное материальное и социально-трудовое положение мигрантов не могло не привлечь внимания Международной Организации труда. Еще на первой сессии Генеральной конференции МОТ в 1919 г. была принята Рекомендация № 2 «О взаимности в области отношения к трудящимся - иностранцам». В ней речь шла о том, чтобы каждый член МОТ на условиях взаимности и на основе положений, которые должны быть согласованы заинтересованными странами, распространил на трудящихся-иностранцев (вместе с их семьями), работающих в пределах его территории, действие своих законов и правил относительно защиты трудящихся своей страны.

В 1926 г. была принята Рекомендация МОТ № 19 «О предоставлении в Международное бюро труда статистических и других сведении, касающихся эмиграции иммиграции, а также репатриации и транзита эмигрантов».

Но рекомендации -- это всего лишь рекомендации. Требовался более обязывающий документ. Им стала Конвенция №66 (1939 г.) «О трудящихся-мигрантах». (Эта конвенция отменена решением Международной конференции труда 30 мая 2000 г.) Фактически она была заменена Конвенцией № 97 (1949 г.) «О трудящихся-мигрантах», которая сохраняет свое значение до настоящего времени.

В ней говорится, что каждый член МОТ обязуется предоставлять в распоряжение МБТ и любого другого члена Организации по их требованию не только информацию о политике и законодательстве его страны в области эмиграции и иммиграции, но и сведения о трудоустройстве мигрантов, условиях их труда и жизни, а также о соглашениях и особых мероприятиях, принятых в стране по этим вопросам. Ст. 2 обязывает учредить компетентную и бесплатную службу помощи трудящимся-мигрантам, принимать меры против всякой вводящей в заблуждение пропаганды по вопросам эмиграции и иммиграции, обеспечивать отъезд, переезд и прием трудящихся-мигрантов, предоставлять им самим и членам семей необходимое медицинское обслуживание. Страны-члены МОТ обязуются действовать без дискриминации по признаку национальности, расы, религии или пола и предоставлять не менее благоприятные, чем для собственных граждан, условия в следующих областях:

* заработная плата, рабочее время, сверхурочные работы, оплачиваемые отпуска, ученичество и другие формы профессионального обучения;

принадлежность к профессиональным союзам и использование преимуществ заключения коллективных договоров;

обеспечение жильем;

социальное обеспечение (при несчастных случаях на производстве, безработице, охране материнства, при болезни, инвалидности, старости, смерти). Не должно быть ущемления прав мигрантов в области налогов, сборов и судопроизводства.

Согласно Конвенции № 97, услуги, оказываемые мигрантам государственными службами трудоустройства, предоставляются бесплатно. Когда число мигрантов, отправляющихся с территории одного государства-члена на территорию другого, достаточно велико, предусматривается возможность заключения между странами соглашения в целях регулирования вопросов, представляющих взаимный интерес, включая разрешение переводить в иностранную валюту любую часть заработка или сбережений.

Данная Конвенция имеет Рекомендацию №. 86 и три приложения: два -- о вербовке, трудоустройстве и условиях труда, одно -- о ввозе мигрантами личного имущества, рабочих инструментов и оборудования.

Упомянутые конвенции и рекомендации распространяются только на страны-члены МОТ. Сейчас их 175, а ратифицировали Конвенцию № 97 к началу 2001 г. всего лишь 41 государство.

Несмотря на наличие конвенций и рекомендаций МОТ, регулирующих положение трудящихся-мигрантов, оно остается тяжелым, поскольку перечисленные нормы либо выполняются в неполном объеме, либо вообще не выполняются. Кроме того, как уже отмечалось, большое распространение получила незаконная миграция. В силу этих причин в 1975 г. были приняты Конвенция № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» и Рекомендация № 151 «О трудящихся-мигрантах».

В Конвенции № 143 подчеркивается, что каждый член МОТ обязуется соблюдать основные права человека в отношении всех трудящихся-мигрантов. Страны-члены МОТ обязаны разрабатывать и осуществлять национальную политику, направленную на содействие и гарантию равенства возможностей в отношении труда и занятости, социального обеспечения, профсоюзных и культурных прав, индивидуальных и коллективных свобод для лиц, пребывающих на законных основаниях в качестве мигрантов или членов их семей.

Вопросы защиты мигрантов находят отражение и в других документах МОТ, посвященных различным трудовым проблемам. В частности, в Конвенции № 19 (1925 г.) «О равноправии граждан страны и иностранцев в области возмещения трудящимся при несчастных случаях», Конвенции № 82 (1947 г.) «О социальной политике на предприятиях вне метрополии», где есть специальный раздел IV «Положения о трудящихся-мигрантах», Конвенции № ПО (1958 г.) «Об условиях труда на плантациях», где есть раздел «Наем, вербовка и трудящиеся-мигранты», и, наконец, в Конвенции № 118 (1962 г.) «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения».

4. Социальная дискриминация женщин

Социальная дискриминация женщин (от латинского слова - discriminatio - различие) означает ограничение или лишение прав по признаку пола (или гендерному признаку) во всех сферах жизни общества: трудовой, социально-экономической, политической, духовной, семейно-бытовой. Социальная дискриминация ведет к снижению социального статуса женщины и является одной из форм насилия над ее личностью, и, следовательно, угрозой для ее безопасности.

Истоки социальной дискриминации женщин следует искать в глубокой древности. Уже тогда ученые и политики прикрывали неравноправное положение женщины в обществе, ее угнетение и эксплуатацию спорами о том, является ли женщина человеком и имеет ли она душу. Взгляд на женщину как на неполноценное существо нашел свое отражение в теологических и философских трудах древнего мира. Чувство примитивно-грубого мужского превосходства над женщиной Сократ выразил следующими словами: «Три вещи можно считать счастьем: что ты не дикое животное, что ты грек, а не варвар, и что ты мужчина, а не женщина».

Со времен Сократа прошло почти два с половиной тысячелетия. Но и в наши дни многие государственные и общественные деятели, ученые и в их числе социологи выступают против самого понятия «социальная дискриминация женщины». Его подменяют призывами к борьбе за их равноправие с мужчинами. Но это не одно и то же. Необходимой прелюдией к равноправию полов является преодоление всех форм ущемления прав и интересов женщин, особенно в сфере труда. Сам термин «социальная дискриминация женщин и девочек» сейчас общепризнан.

Возникает вопрос: каковы пределы равенства полов, может ли оно быть полным? Суть идеи равноправия мужчин и женщин, их равных возможностей, состоит в том, что по своему интеллектуальному и физическому потенциалу женщина ни в чем не уступает мужчине. Для нее не существует принципиально закрытых, недоступных сфер умственного и физического труда. Ни один закон не должен запрещать женщине заниматься тем или иным делом, осваивать ту или иную профессию. Ее святое право - полная свобода личного выбора видов и форм деятельности для ее самореализации. Такая постановка вопроса, разумеется, не означает, что физиологические особенности женщин не могут ограничивать (иногда - временно) их профессиональные обязанности. Отсюда следует вывод, что равенство полов, не являясь абсолютным, может быть достаточно полным и всесторонним.

При всем плюрализме взглядов на проблему дискриминации женщин нельзя забывать факт исторической значимости: именно Октябрьская революция в России 1917 г. дала толчок к решению ключевого вопроса о равенстве женщины и мужчины во всех сферах жизни, в том числе гражданских и юридических правах, в труде и образовании, в семье.

Но дискриминация «слабого пола» сохранялась и при советском режиме. Для женщин была закрыта служба в вооруженных силах и других силовых структурах (за исключением ряда технических или вспомогательных специальностей). Им законодательно был закрыт доступ к «тяжелым» и «вредным» производствам, что полностью исключало свободу личного выбора.

Что касается постсоветской России, то несмотря на все разговоры и заклинания о ее демократизации, проблема социальной дискриминации женщин приобрела особую, исключительную злободневность в связи с распадом социалистического общественного строя, сменой всего социально-экономического уклада и фактической ликвидации социальных гарантий для семьи, детей, женщин.

Таким образом, проблемная ситуация заключена в глубоком противоречии, которое сложилось между формальным курсом на демократизацию российского общества, на претворение в жизнь конституционного принципа «равных прав и возможностей» полов, - с одной стороны, и фактической дискриминацией женщин в сфере труда и занятости, ущемлением их социальных прав в экономической жизни, - с другой. Слово и дело, положение «де-юре» и ситуация «де-факто», увы, как это часто бывает в российской действительности, находятся в вопиющем противоречии друг к другу.

Руководствуясь определенными документами и соглашениями и опираясь на анализ российской действительности, правительство России 8 января 1996 года приняло постановление «О концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации». Согласно концепции права женщин являются неотъемлемой частью общих прав человека. Полное и равноправное их участие в политической, экономической, социальной и культурной жизни на федеральном, региональном и международном уровнях должно стать главной целью государственной политики в области улучшения положения женщин в Российской Федерации.

Принятие правительственной концепции придает особую актуальность исследованию социальной дискриминации женщин в сфере труда в условиях перехода России к рыночной экономике.

Вместе с тем в российской науке сложилось традиционное отношение к изучению социальной дискриминации женщин. Во-первых, ее рассматривали как проблему исключительно юридическую. Отсюда правовой подход.

Однако известно, что права, закрепленные юридическими нормами, нередко отличаются от реального их осуществления. Поэтому мировое сообщество в лице правительств 190 государств, принимавших участие в IV Всемирной конференции по положению женщин в Пекине, признавая, что «неравенство между мужчинами и женщинами по-прежнему существует, а основные препятствия сохраняются», подтвердило свою «приверженность к обеспечению полного осуществления прав человека, женщин и девочек в качестве неотъемлемой, составной и неделимой части всеобщих прав человека и основных свобод».

Во-вторых, традиционным для исследований социальной дискриминации женщин является психологический подход на уровне микросоциума: анализа семьи. Он ограничивается изучением межличностных отношений в микрогруппе, психологии подавления достоинств и свободы женщины, исходя из разных сексуальных ролей двух полов. При этом в основу анализа кладутся как биологические различия между полами («биологический пол») [4], так и разные культурные представления о поведении мужчин и женщин. Иначе говоря, гендерная идентичность и гендерные идеалы: мужественность-женственность.

И правовой, и философско-психологический подходы дают возможность изучить лишь отдельные аспекты дискриминации женщин как социального явления, как единого целого. Именно социологический подход позволяет познать это явление во всей его полноте и сложности различных социальных связей и взаимозависимостей.

Ни одной социологической работы, посвященной непосредственно процессу или явлению социальной дискриминации женщин, ни в советской, ни в российской социологии нет. Но наука развивается не на пустом месте. Различные аспекты дискриминации женщин (в доперестроечный период вместо этого понятия обычно использовали его аналог - «ущемление») изучались главным образом экономистами, юристами, историками, философами и психологами. В связи с этим нельзя не отметить работы профессора Московского университета и преподавателя Высших женских курсов В. М. Хвостова «Женщина накануне новой эпохи» (1905), Н. К, Крупской «Женщина - работница» (1901), А, М, Коллонтай «Социальные основы женского вопроса» (1909), А. Бабеля «Женщина.и социализм» (1905).

Правовой подход к анализу ущемления прав женщин в сфере труда и производства дан в работах С. В. Полениной. Если говорить о зарубежных школах изучения положения женщин, о так называемом гендерном направлении исследований, то для западных ученых тема равноправия полов представлена в двух векторах: правовом (как составная часть проблемы прав человека) и психологическом (с точки зрения отношения между полами). Наиболее капитальным в этом плане является исследование Отто Вейнингера «Пол и характер».

Только социальное равенство мужчин и женщин обеспечивает им равный доступ к экономическим и трудовым ресурсам, к формированию политики на всех ее уровнях, к участию в общественной жизни, в принятии решений по экономическим, социальным, культурным и политическим вопросам.

Социальная дискриминация женщин проявляется в сфере труда и занятости; распределения власти и собственности; культуры и образования; политической и духовной жизни общества. Она является одной из форм насилия над личностью.

Какие основные проявления социальной дискриминации испытывают женщины?

Приватизация государственного сектора экономики отрицательно сказалась на положении работающих женщин. И в условиях перехода к рынку именно государственные предприятия остаются для них основными работодателями. Условия занятости, оплаты женского труда здесь лучше (естественно, если предприятие работает). Разрыв между заработками мужчин и женщин в государственном секторе меньше, чем в частном.

В среднем зарплата российских тружениц в наши дни остается по народному хозяйству более чем на треть ниже, чем у мужчин. Объяснение - гендерная сегрегация в сфере труда, которая проявляется в различных оценках труда мужчин и женщин. В феминизированных отраслях (медицина, образование, текстильная, легкая, пищевая промышленность) женщины имеют низкий профессиональный статус, ограниченные возможности для переподготовки и переквалификации, низкие заработки.

Кроме того, большинство женщин работает в дефицитных и кризисных отраслях материального производства, на должностях, не требующих высокой квалификации в бюджетной сфере. По оценкам специалистов, низкая оплата труда женщин объясняется сильным отставанием ставки I разряда Единой тарифной сетки, а она, как известно, определяет всю цепочку системы заработной платы.

В российском трудовом законодательстве сохраняются положения, создающие предпосылки для дискриминации: запрет на работу в ночное время и на некоторые виды работ; ограничение рабочего времени (в частности командировок, сверхурочных). По официальным данным, примерно треть руководителей предприятий различных форм собственности признают, что предпочитают при приеме на работу мужчин, а не женщин.

Очевидно, что необходимо трансформировать запретительный характер российского трудового законодательства в рекомендательный, дающий женщине право самостоятельно принимать решения: где, в каком режиме, на каких видах работ быть занятой. Все эти вопросы должна решать сама женщина. Законодательные ограничения полезно сохранить только в вопросах деторождения, кормления грудных детей и, возможно, наличия в семье детей-инвалидов.

Формы социальной дискриминации женщин в сфере труда имеют свои особенности. Первая из них состоит в том, что в производственную сферу вовлечена не вся женская общность, а ее трудоспособная (по возрасту) часть, т. е. от 16 до 54 лет включительно.

Вторая особенность социальной дискриминации женщин в производственной сфере состоит в том, что в частном секторе она имеет выраженный авторитарный характер, ставит работницу в большую зависимость от работодателя - мужчины, чем на государственных предприятиях. Более того, уровень социальной и правовой защищенности женщин от дискриминации в частном секторе намного ниже, чем на предприятиях государственных или полугосударственных. В частной фирме нередко отсутствуют или бездействуют профсоюзы. Существует более жесткая зависимость работницы от произвола начальника, безнаказанно нарушается трудовое законодательство. Можно сказать, что именно в частном секторе положение женщин во многом определяется «сексуальным неравенством». В этой сфере часто действует культ силы и авторитета мужчины как духовной основы его власти.

В основе любой концепции улучшения положения женщин должно лежать не наше представление о том, что плохо в нынешнем положении женщины и какие бы мы хотели видеть изменения, а понимание причин нынешнего неблагоприятного положения женщин и реальных возможностей, механизмов и рычагов устранения этих причин или смягчения их последствий.