Структурная политика государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Структурирование национальной экономики

2. Роль и место структурной политики

3. Основные цели, задачи и направления структурной политики

4. Методы реализации структурной политики в условиях НТП

5. Этапы и инструменты реализации структурной политики

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Введение

Прежде чем рассматривать непосредственно структурную политику, следует понять причины актуальности этой проблемы в современной экономике. По определению структурная политика представляет собой систему мероприятий, проводимых государством для достижения определенных, социально-экономических целей: обеспечение сбалансированного развития экономики, техническое совершенствование производства на основе использования достижений науки и техники, социальная защита населения и рост его благосостояния. Следует отметить, что государство в этом случае влияет на каждую часть структуры народного хозяйства, формирует наиболее оптимальное их соотношение.

Таким образом, модернизация страны в решающей мере зависит от структурной перестройки её экономики. При этом следует учитывать, что подобные реформы не могут быть осуществлены на основе исключительно механизмов рыночного саморегулирования. Это объясняется многими причинами: рынок не решает социальных проблем, он не в состоянии обеспечить достаточно глубокий прорыв в области науки и технологий, не может справиться с экологическими проблемами.

Следовательно, структурная политика играет очень важную роль в общей экономической политике государства. Те страны, которые действительно совершили экономический прорыв и превратились из развивающихся в экономически развитые, совершили это при помощи успешной структурной (промышленной) политики.

В современной России, где целью экономических реформ является переход к социально-ориентированной модели рынка, способной обеспечить подъем и развитие экономики, весьма актуальным стал вопрос о проведении необходимых преобразований в каждом секторе национального хозяйства, что и является сутью структурной политики.

Объект исследования - национальная экономика.

Предмет исследования - структурная политика.

Целью курсовой работы является исследование структурной политики государства.

В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть структурирование национальной экономики;

- определить роль и место структурной политики;

- изучить основные цели, задачи и направления структурной политики;

- описать методы реализации структурной политики в условиях НТП;

- проанализировать этапы и инструменты реализации структурной политики.

При написании курсовой работы использовалась научная и учебная литература, источники периодической печати по исследуемой теме, материалы официальных сайтов.

1. Структурирование национальной экономики

Структурная сложность экономики как системы предопределяется многообразием ее элементов, числом и разнородностью связей между ними, количеством иерархических уровней, характером подсистем, роль которых выполняют практически все элементы и блоки макроэкономики. Но особую сложность структуре экономики придает большое разнообразие переплетающихся взаимозависимых процессов (воспроизводственных, ресурсных, инвестиционных, инновационных, финансовых, трудовых, технологических), которые и делают экономику живым, постоянно совершенствующимся, динамичным организмом.

В отечественной экономической науке большое внимание уделено структуре общественного производства и соотношению между отраслями. В этом и проявляются основные пропорциональные зависимости и состояние общественного разделения труда. исследованы многие экономические пропорции, характеризующие важнейшие структурные закономерности всего народного хозяйства и отдельных его частей, сфер.

Однако проводимые сегодня в России радикальные экономические преобразования, переход к активному использованию развитых рыночных отношений по-новому ставят многие проблемы структуры экономики, ее структурной трансформации, формирования и развития пропорциональных связей. Особо речь идет о структуре рынка и его инфраструктуре, о территориальной конструкции экономики в условиях федерализации экономических отношений, о воспроизводстве в рамках народного хозяйства основных ресурсных факторов саморазвития. Многоаспектное видение экономики является исходной методологической базой для выделения различных видов ее структуры.

Организационно-функциональная структура выстраивает национальную экономику по уровням организации и управления, а также по уровням интересов, по способности этих уровней к автономному (в определенной мере) функционированию. Следовательно, она обеспечивает экономическую и структурную устойчивость. Критерий автономности функционирования дает основание для построения каркаса, несущей конструкции национальной экономики. Она выглядит иерархично структурированной от предприятия, корпорации, через региональную экономику, экономические зоны и территориальные комплексы к макроэкономическому уровню.

Организационно-функциональная структура национальной экономики России представлена в Приложении 1 Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муниципальный уровень / Под ред. В.И. Кушлина. М.: Экономика, 2005. - с.218.. В отличие от распространенного в отечественной экономической литературе деления отраслей на базовые и инфраструктурные (подчиненные задачам базовых) и выделения 3-х секторов, в данной схеме использованы разработки зарубежных специалистов. В ней учтены постиндустриальные тенденции, в том числе возрастание значения информации, в производстве которой создается до 1/3 общественного продукта, превращение торговли в особое продолжение производства, обеспечивающее 20% занятости и почти 16% ВВП. Принята во внимание особая динамичность отраслей социальной сферы, обеспечивающих в значительной степени воспроизводство рабочей силы, трудовых ресурсов. Федерализация народного хозяйства подняла роль региональных экономик как подсистем в макросистеме. Это особая воспроизводственная целостная часть в национальной экономике.

Технологическая структура позволяет представить структуру экономики как совокупность технологических цепей, укладов, целостных технологических образований, определяющих технологическую базу производства групп однотипных товаров и услуг. Она в условиях новой технологической революции в мировом хозяйстве становится одной из важнейших в структуре народного хозяйства в целом. Особенность ее в том, что она нуждается в систематическом мониторинге. Преобладание в народном хозяйстве России III-IV технологических укладов, отставание в ряде приоритетных технологических направлений от высокоразвитых стран должны вызывать тревогу во властных структурах, в научной среде, у каждого управленца за будущее Российской экономики.

В целом интеграция России в мировое хозяйство на основе структурной перестройки экономики в пользу высокотехнологичных обрабатывающих отраслей может выступать в качестве важного фактора, стимулирующего продуктные инновации.

Необходимо также определить важнейшие технологические приоритеты государственной политики в области модернизации отечественного производства, чтобы обеспечить экономический рост в России на ее базе.

На макроуровне целесообразна селективная поддержка государством конкурентоспособных предприятий, причем важнейшим направлением ее концентрации должно стать стимулирование технической и технологической реконструкции производств или их модернизации на основе перспективных инноваций, соответствующих пятому и шестому технологическим укладам.

В настоящее время производство, техника, технология и вся экономика России еще не подготовлены ни к пятому, ни тем более к шестому технологическому укладу. Первопричиной сдерживания технологического обновления производства представляется отсутствие необходимых для этого финансовых ресурсов вследствие нехватки у предприятий оборотных средств и накоплений, неразвитости кредитных отношений.

Проводниками инновационной деятельности в мире выступают ТНК, деятельность которых выходит за пределы отдельных государств. Опыт отечественных предприятий, относительно преуспевших в области применения нововведений, показывает, что решать задачи инновационной деятельности можно только в условиях становления и развития пятого технологического уклада. Перспективной представляется государственная поддержка предприятий, разрабатывающих программы технического перевооружения, в части применения селективного подхода в процессах научно-технического прогресса и воспроизводстве с параллельно-последовательным использованием всех технических укладов, включая пятый Фетисов А.С. Структурная политика в Российской экономике: принципы , приоритеты, механизм. // Научная электронная библиотека/ режим доступа http://elibrary.ru/download/25695016.pdf.

Распространение современных технологических укладов в России связано с гибкими производственными системами, сочетающими электронную автоматизированную безбумажную разработку проектов изготовления новых видов продукции и соответствующих технологий, осуществляемых на станках с числовым программным управлением. Эти процессы способны оказать позитивное воздействие на всю систему организации производства и экономических связей, а также на различные формы корпоративного управления экономикой.

Очевидно, что осуществить крупномасштабную модернизацию отраслей российской промышленности на основе пятого и шестого технологического уклада в краткосрочной и даже среднесрочной перспективе не представляется возможным. В то же время модернизация на базе четвертого уклада будет означать консервацию неконкурентоспособности. Поэтому для большинства отраслей необходима программа двухэтапной модернизации основных производственных фондов на основе техники и технологии пятого уклада в среднесрочной перспективе (например, до 2014 г.) с постепенным наращиванием доли шестого - в долгосрочной.

Ресурсная структура. Представление экономики как совокупности процессов по производству и эффективному использованию ресурсов, при котором достигается наибольшее или максимальное удовлетворение безграничных потребностей общества, дает основание структурировать экономику по взаимосвязанным процессам воспроизводства основных ресурсов.

Наличие в структурной организации экономики кроме различных уровней, подсистем также еще и взаимосвязанных процессов позволило экономической науке предложить метод структурного анализа, базирующийся на использовании различных типов моделей, связанных друг с другом. Экономические процессы описываются с помощью разных моделей. Таковы технологические и технико-экономические модели (межотраслевого баланса, экономического равновесия и др.) Таковы еще и оптимизационные и вероятностные модели функционирования социально-экономических систем.

2. Роль и место структурной политики

Естественно, что структурная перестройка как обобщающий этап преобразований, на котором с особой силой обнажились наслоения структурных деформаций различных эпох, требует крупного финансового обеспечения.

Среди инвесторов в качестве крупнейшего в переходный период выступает государство. В его руках до настоящего времени сосредоточена значительная часть производственного потенциала. Но не только этим определяется значимость государства в современной экономике. Можно выделить ряд факторов, предопределяющих роль государства в осуществлении структурной перестройки.

Переход от политики мягкого бюджетного финансирования к жесткой системе налогообложения подрывает инвестиционный потенциал предприятия. Вместе с тем одновременное реформирование налоговой системы позволяет государству аккумулировать огромные финансовые ресурсы, что открывает широкие возможности для формирования государственной инвестиционной программы.

Государственная инвестиционная программа может распространяться на запущенные отрасли народного хозяйства, куда частник инвестировать не будет.

Важным инструментом государственного регулирования становится кредитная политика. Государство может маневрировать ставкой процента, что позволяет формировать структуру народного хозяйства исходя из интересов экономической стратегии.

В том же направлении действует система регулирования цен на важнейшие виды продукции и топливно-энергетических ресурсов.

Степень воздействия государства на экономику не измеряется масштабами государственной собственности. И чем более низок удельный вес государственного сектора в экономике, тем разнообразнее и изощреннее становятся косвенные методы воздействия государства на процессы, происходящие в экономике.

Усиление этого воздействия диктуется и продолжающимся инвестиционным кризисом.

Остановить процесс деиндустриализации призвана единая инвестиционная политика в комплексе с другими мерами. Такая политика включает управление процессами: консолидации крупных финансовых средств, постоянной подпитки их источников, перелива финансов между секторами, отраслями и регионами, эффективного их приложения для целенаправленного проведения структурных сдвигов. В проведении единой инвестиционной политики только государство располагает мощным арсеналом средств экономического воздействия. Налоговой, ценовой, таможенной политикой оно полностью формирует экономическую среду и уже этим предопределяет возможности и ориентиры структурно-инвестиционных перемен.

Основным инструментом инвестиционного оживления остается бюджетное инвестирование. Несмотря на резкое сокращение инвестиций в государственном бюджете, бюджетные инвестиции -- по ряду причин -- по-прежнему ключевые в финансовом обеспечении структурных преобразований. Рост дефицита государственного бюджета является еще недостаточным аргументом, чтобы отводить бюджету второстепенную роль в переходный период.

Во-первых, главенство государственного бюджета как аккумулятора инвестиционных средств проистекает из той связующей перераспределительной функции экономических процессов, которые протекают в целом в народном хозяйстве. Никакой другой финансовый фонд не может с ним сравниться в силу локальной привязки и по происхождению, и по использованию. Бюджетные инвестиции базируются на активах государства и им гарантируются материально.

Во-вторых, использование бюджетных инвестиций имеет более высокую прямую управляемость со стороны правительства, в ведении которого находится координация наиболее крупных пропорций структурных преобразований. А потому бюджетные инвестиции оказываются более мобильными в оперативном обеспечении и поддержании сбалансированности структурных народнохозяйственных сдвигов и целевом приложении массированных финансовых вливаний. В условиях принятия экстренных мер по выходу из кризиса десятилетиями отлаженные каналы бюджетного инвестирования с его банковско-снабженческим механизмом могут быть применены для перераспределения других видов инвестиций. Это становится актуальным в связи с формированием смешанных секторов государственно-частных форм собственности и становлением долевых принципов инвестирования. Инвестиционные потоки сливаются в этом случае воедино и как бюджетное инвестирование.

Говоря о первенстве бюджетного перед другими видами инвестирования, следует иметь в виду масштабность сфер его приложения. Наибольшую эффективность оно может оказать в обеспечении функционирования длительных производственно-технологических целей и крупных комплексов, имеющих народнохозяйственное значение. Известно, что в таких целях есть наиболее узкие места. Они проявляются в движении финансовых средств в направлении, обратном движению поставляемых товарно-материальных ценностей. Так, расчеты потребителей продукции машиностроения позволяют машиностроителям рассчитаться с металлургами, а тем в свою очередь -- с энергетиками и добытчиками топлива. И всем, в конечном счете, из полученных средств сделать отчисления на капитальные вложения. Для ликвидации таких узких мест могли бы быть применены бюджетные средства.

Словом, исходя из значимости государственного бюджета и содержания реструктуризации производства, пополнение бюджетных инвестиций крайне важно, и без них осуществить сколько-нибудь существенные структурные преобразования не представляется возможным.

3. Основные цели, задачи и направления структурной политики

структурная экономика политика система

Общеэкономическая задача структурной политики - поддержание макроэкономического равновесия в рыночном хозяйстве. Основной целью структурной политики государства является формирование оптимальной структуры хозяйственного комплекса для наиболее эффективного использования имеющихся в распоряжении общества ресурсов, обеспечение прогрессивных структурных сдвигов.

При решении этих задач существенно повыситься доля производств с высокой степенью переработки, производящих высокую добавленную стоимость на единицу используемых ресурсов, а также сферы услуг; изменится место России в мировой системе разделения и кооперации труда - от вывоза сырья к вывозу высоких технологий и современных услуг.

С точки зрения экономической теории в структурной политике можно выделить ряд факторов, которые обусловливают ее важность для последующих лет развития России. Это смена социально-экономической модели развития, в которой первостепенную роль для структурного регулирования играют другие экономические закономерности, прежде всего ценовой механизм рынка, основанный преимущественно на соотношении спроса и предложения; постепенный поворот экономики России к внешней сфере. Кураков Л. П.Экономическая теория: Учебное пособие. - М.: ГелиосАРВ, 1999. -С.452-453

В настоящее время структура российской экономики не позволяет в полной мере обеспечить высокие и устойчивые темпы роста. В отраслях, доминирующих в структуре производства (топливно-энергетический комплекс, металлургия), наблюдается тенденция снижения темпов роста и в связи с этим указанные отрасли не смогут расти в долгосрочной перспективе темпами выше 5 процентов. Отрасли, которые могут развиваться темпами выше 7 процентов (пищевая, химическая, лесная, производство строительных материалов, отдельные отрасли машиностроения и высокотехнологичные отрасли промышленности, а также строительство и связь), занимают в структуре экономики менее одной трети.

Изменениям структуры производства будут способствовать развитие инфраструктуры, реализация комплекса мер по повышению конкурентоспособности и темпов роста ведущих секторов экономики.

Комплекс указанных мер включает следующие основные направления:

1)Реализация общесистемных мер, направленных на снижение институциональных барьеров, стимулирование спроса на научно-техническую продукцию, новую технику и технологии и ускорение выбытия устаревшего оборудования;

2)Повышение эффективности действующих и формирование новых государственных финансовых институтов развития, включение их ресурсов в реализацию программ развития секторов экономики и инфраструктуры;

3)Развитие программно-целевого подхода к структурным преобразованиям в экономике и развитию инфраструктуры на основе реализации федеральных и ведомственных целевых программ;

4)Создание особых экономических зон и технико-внедренческих парков, формирование территориально-производственных кластеров, реализация программ содействия развитию инновационной инфраструктуры, промышленного дизайна и инжиниринговых услуг, разработка стратегий развития отдельных секторов экономики.

5) Формирование конкурентной среды, создание равных и предсказуемых условий экономической деятельности в России в целом, на конкретных отраслевых рынках.

Стратегии предусматривают реализацию проектов развития, направленных на структурные изменения в экономике, имеющие существенный макроэкономический эффект и влияющие на повышение национальной конкурентоспособности и темпов роста экономики в целом, и подразделяются на следующие группы:

1)Стратегии развития традиционных секторов экономики или стратегии повышения конкурентоспособности секторов, являющихся основой современного экономического роста и жизнеобеспечивающей инфраструктуры. Их дополнительный вклад в рост валового внутреннего продукта в 2010-2015 годах прогнозируется на уровне 1,1 - 1,2 процента в год;

2)Стратегии развития инновационных секторов, определяющие переход от сырьевого к инновационному развитию и формирующие новые двигатели экономического роста. Их дополнительный вклад в прирост валового внутреннего продукта может составить 0,8-1,1 процента в год. На рубеже 2011-2015 годов потенциальный вклад в ускорение экономического роста наукоемкой продукции и "экономики знаний" сравняется с вкладом традиционных секторов;

3)Стратегии развития человеческого капитала, предусматривающие в том числе формирование рынка жилья и развитие жилищного строительства, модернизацию образования, здравоохранения и социально-трудовой сферы. Макроэкономический эффект от реализации указанных стратегий будет оказывать влияние на развитие традиционных и высокотехнологичных секторов.

Новый этап структурной перестройки должен будет расширить спрос на инвестиции и расширить участие отечественных производителей оборудования в осуществлении инвестиционных проектов. Во многом структурная перестройка будет опираться на собственные финансы предприятий, но также на более активное использование банковских и финансовых институтов, фондового рынка. Одним из важных инструментов осуществления структурной трансформации экономики будут федеральные целевые программы. Основной целью развития промышленности в таких условиях будет повышение конкурентоспособности продукции, технического уровня производства, обеспечение выхода продукции научно-технического сектора экономики, замещение импортной продукции и перевод промышленного производства в стадию стабильного роста. http://www.government.ru/ Основные направления деятельности правительства Российской Федерации на период до 2010 года

Все чаще в публикациях говорится о необходимости перейти на наукоемкие траектории развития и об использовании в стране инновационного механизма. Разработан документ «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу», но пока нет реальных сдвигов в формировании национальной инновационной системы и переориентации проводимой экономической политики на обеспечение высокотехнологического промышленного роста. Кучуков Р., Савка А. Государственное регулирование: нацеленность на результаты// Экономист.2006. №9-С.7.

В динамике отраслевой структуры промышленного производства с учетом эффекта реализации стратегий и общего повышения конкурентоспособности бизнеса прогнозируется опережающий рост отраслей, выпускающих инвестиционную и конечную продукцию. После 2008-2009 годов можно ожидать значительного повышения роли автомобилестроения и высокотехнологичных производств на основе роста отечественных и иностранных инвестиций и развития международной кооперации.

Таким образом, добиваясь более эффективного взаимодействия формируемых отраслевых и региональных звеньев экономики, структура российской промышленности станет более прогрессивной и приблизится к структуре развитых европейских стран.

4. Методы реализации структурной политики в условиях НТП

До сих пор мы исследовали структуру национального хозяйства в её качественно неизменном состоянии. Между тем для эпохи научно-технической революции характерны динамические перемены в этой структуре. Научно-техническая революция породила глубокие качественные и количественные преобразования структуры национальной экономики многих как развитых, так и развивающихся стран, породив ряд созидательных тенденций.

Первая тенденция: НТР вызвала к жизни множество принципиально новых отраслей производства, которые отличаются большой наукоемкостью (атомная энергетика, полимерная химия, производство средств автоматизации и вычислительной техники, роботокомплексы и полностью автоматизированные предприятия). Эти авангардные виды созидательной деятельности резко опередили по темпам роста все отрасли хозяйства.

Вторая тенденция: НТР наиболее быстро развивается на границах разных областей науки и техники, что привело к созданию межотраслевых комплексов. Примером тому служит ракетно-космический комплекс, в котором взаимодействует огромное количество предприятий разного профиля.

НТР способствовала появлению множества взаимозаменяемых и взаимодополняемых продуктов, отличающихся более высоким качеством. Благодаря этому многие традиционные отрасли преобразовались в мощные и сильно обновленные промышленные комплексы, где взаимодополняются старые и новейшие виды производства. К ним, в частности, относятся топливно-энергетический, металлургический, машиностроительный, химико-лесной комплексы.

Наряду со структурообразующей ролью НТР оказывает также и прямо противоположное - разрушающее воздействие на воспроизводственную структуру. Об этом свидетельствуют две другие тенденции.

Третья тенденция: НТР привела к свертыванию и упадку отраслей хозяйства, создающих изделия из натурального сырья (торфяная, угольная промышленность, черная металлургия). Такие виды производства зачастую не могут конкурировать с новейшими наукоемкими отраслями, что ведет к определенной несбалансированности макроэкономики и обостряет социально-экономическую обстановку (растет безработица, затрудняется трудоустройство людей в застойных видах хозяйства и т. п.).

Четвертая тенденция: НТР настолько расширяет масштабы и интенсифицирует производство, что ускоренно разрушает экологическое равновесие (добыча угля, нефти, металлических руд, развитие черной и цветной металлургии, нефтехимии, производстве пестицидов, ядохимикатов и др.).

Со всей очевидностью можно утверждать: современное научно-техническое развитие несет с собой не только прогресс, но и регресс - изменения к худшему. Научно-технический регресс в области макроэкономической структуры может вызывать нестабильность народного хозяйства.

Теперь следует рассмотреть, что конкретно включает в себя структурная политика для каждой составной части национального хозяйства в условиях научно-технического прогресса.

Воспроизводственная структура:

Здесь структурная политика включает меры государства, стимулирующие рост эффективности распределения ресурсов между конкурирующими областями их применения, эффективности использования факторов производства. Сюда относятся:

· обеспечение правовой базы деятельности хозяйствующих субъектов (разработка и принятие законодательных актов, регулирующих экономическую деятельность в стране и ставящих экономические субъекты в равные условия);

· поддержка государством конкуренции (в том числе антимонопольная политика, приватизация);

· налоговые реформы, в том числе регулирования налоговых ставок на сбережения;

· реформа финансовой системы, играющей главную роль в мобилизации свободных денежных ресурсов (сбережений) и направлении их для осуществления наиболее эффективных инвестиций (реформа банковской системы, создание фондовых бирж, политика в области процентных ставок и т. д.); регулирования процентных ставок по вкладам и ссудам, доходности государственных ценных бумаг и объемов государственного заимствования на финансовых рынках,

· перераспределение национального дохода в целях формирования оптимального соотношения между накоплением и потреблением в конкретных хозяйственных условиях.

Социальная структура:

В этом случае основными направлениями структурной политики являются:

· поддержка определённых слоев населения (льготы, субсидии, различные пособия);

· обеспечение гарантии права на труд: регламентация условий труда (уровень минимальной оплаты, продолжительность рабочей недели и т.д.).

· укрепление научного потенциала вузов и создание новых или расширение существующих исследовательских организаций;

· обеспечение экологической безопасности предприятий.

Отраслевая структура:

Здесь стоит остановиться поподробнее. Одной из основных частей структурной политики является промышленная политика -- совокупность мер, воздействующих на промышленность и положение отраслей и предприятий путем специальных государственных решений и мер. Промышленная политика с помощью прямых и косвенных инструментов изменяет структуру промышленности, решает региональные проблемы, поддерживает тот или иной тип бизнеса (малый, средний, иностранный и т. д.); поддерживает нерентабельные, но нужные государству отрасли хозяйства путем льгот, субсидий, инвестиций. Эта политика широко используется в разных странах мира (как индустриальных, так и развивающихся) для защиты национальных рынков, создания новых отраслей экономики. Сейчас во многих странах особый упор в экономике делается на новые отрасли, возникшие в результате НТП: атомная энергетика, робототехника, ракетно-космический комплекс. Что же касается отраслей, которые из-за НТР постепенно приходят в упадок (как уже было сказано выше), то их следует поддерживать путем финансирования проектов, выплаты субсидии, льгот, направляя инвестиции. Кроме того, нужно отметить, что агропромышленный комплекс во многих государствах в условиях НТП оказался в достаточно сложном положении, он не может конкурировать с наукоемкими отраслями хозяйства, и поэтому здесь помощь государства необходима.

Территориальная структура:

Здесь имеет место планирование рационального размещение производственных сил по районам и регионам страны, чтобы обеспечить как можно более эффективное производство, избежать лишних затрат на транспорт: перевоз ресурсов, доставку уже изготовленного товара на рынок.

Внешнеторговая структура:

В ряде случаев регулирование совокупного предложения допускало возможность прямого субсидирования отдельных отраслей и предприятий, финансирование конкретных проектов, научных исследований, если это было связано с поддержанием конкурентоспособности отечественного производства на мировом рынке, обеспечением социальной устойчивости общества и т. д. Как уже было сказано, в первую очереди государство поддерживает рентабельные отрасли экономики, возникшие в результате НТП и востребованные на мировом рынке.

Инфраструктура:

В этой части национального хозяйства структурная политика предполагает совершенствование рынков труда (в том числе организация новых рабочих мест, профессиональная подготовка и переподготовка работников, особенно в случаях несоответствия между спросом и предложением труда данной квалификации, что нередко возникает в условиях НТР, когда появляются новые отрасли хозяйства, где необходимы новые знания и навыки работников).

В области политики стимулирования совокупного предложения можно выделить меры прямого и косвенного воздействия на экономику. Прямое воздействие связано с целевыми государственными программами, предполагающими прямое расходование средств на поддержку или создание отдельных предприятий, отраслей, на фундаментальные научные исследования, подготовку кадров для отдельных секторов экономики, государственными заказами на продукцию, услуги и поставки благ самим государством, бюджетными инвестициями, определенные запреты правительства на производство ряда товаров и т. д. Косвенное воздействие может быть обеспечено, например, налоговой реформой и налоговыми льготами, льготными кредитами, субсидиями.

Следует отметить, что наиболее активно данное направление экономической политики проявилось в Германии и Франции. Менее энергично оно реализуется, например, в США.

Безусловно, для того, чтобы определиться с направлением деятельности структурной политики, следует выбрать приоритетные направления развития экономики исходя из анализа структуры национального хозяйства, развития отдельных отраслей промышленности, закономерностей научно-технического прогресса и национальных конкурентных преимуществ. Это является непременным условием для проведения структурной политики, что будет нами рассмотрена в следующей части данной главы.

Главная проблема данного вида экономической политики заключается в том, что задачи государства в области структурных изменений объективно сложны и противоречивы. Поэтому структурная политика должна быть достаточно гибкой. Можно привести следующий пример.

Если правительство будет оказывать прямую помощь наиболее передовым отраслям, то это будет нарушением правил конкуренции, которую государство должно поощрять. Проще обстоит дело с оказанием своего рода социальной помощи старым, отставшим отраслям, шансы которых в конкурентной борьбе значительно снизились (сельское хозяйство, текстильная, судостроительная, угольная, металлургическая промышленность). Таким образом, помощь слабым отраслям имеет прямой характер, поддержка же передовых сфер осуществляется в форме общего предоставления стимулов к их динамике, т.е. в их отношении уместна лишь косвенная помощь.

Интересна в этом смысле, например, позиция Министерства экономики Германии. Оно дает рекомендации частному сектору и с надеждой ожидает выполнения предложенного варианта, не имея возможности требовать обязательного исполнения. Согласно установке Министерства экономики разработанная государством концепция экономической структуры нарушала бы права и интересы субъектов свободной частной экономики.

Определяющим критерием государственной селективной политики является повышение технического уровня эксплуатационных и потребительских характеристик продукции и организация ее выпуска на основе передовых технологий, используемых в сферах производственной деятельности, избранных в качестве объекта приоритетных направлений.

Селективность структурных сдвигов диктует необходимость выделения в качестве приоритетных конкретные сферы хозяйственной деятельности, воздействуя на которые, можно было бы получить мультипликационный и кумулятивный эффекты структурных изменений во всем народнохозяйственном комплексе. При этом определение приоритетных сфер деятельности в свою очередь диктует необходимость достижения вполне определенных целей.

Составным элементом реализации селективной государственной структурной политики выступает система предприятий, функционирующих на базе государственной собственности (предприятия, приватизация которых запрещена законодательством России). Поэтому, наряду с реализацией программ коммерциализации государственных предприятий, приемлемым является непосредственное государственное инвестирование в производство, продукция которого оказывает благоприятное воздействие на процессы структурной перестройки национальной экономики.

Другим механизмом активной структурной политики выступает система закупок продукции для государственных нужд. Целенаправленная государственная политика размещения заказов на заранее определенную номенклатуру уже выпускаемой и новой продукции позволяет не только удовлетворить назревшие общегосударственные потребности в тех или иных товарах и услугах, но и косвенным образом формировать новые кооперативные технико-производственные и экономические связи между предприятиями, выпускающими готовую продукцию, субпоставщиками и субподрядчиками. Это может предопределить образование крупных межотраслевых технико-производственных или региональных комплексов.

Чтобы воздействовать на структуру национального богатства, необходимы специальные меры экономической и социальной политики государства. В области экономической политики необходимо формирование в соответствии с установленными целями и отобранными приоритетами эффективной структуры, которая бы с наименьшими ресурсными тратами позволяла создавать продукцию и услуги высокой добавленной стоимости. В области социальной политики главным направлением является формирование новой социальной структуры общества путем увеличения доли домашнего имущества (стимулирование кредитов для жилищного строительство), путем снижения уровня дифференциации доходов населения (установление прогрессивной шкалы налогообложения), путем повышения эффективности функционирования и использования всех видов собственности и защиты права собственности. Сухарев О.Национальное богатство и структурная политика // Экономист.2006. №2-С.33.

Проведение целостной государственной структурной политики требует осторожности и взвешенности при реализации тех или иных мероприятий. Нельзя забывать, что государственная поддержка в рамках этой политики, хотя и направлена на отдельные предприятия и производства, тем не менее, в ней сохраняется принцип отраслевого отбора, что чревато отрицательными последствиями. Разрыв между условиями функционирования приоритетных и неприоритетных производств, сфер хозяйственной деятельности и входящих в них предприятий может привести к дискредитации самой идеи селективной структурной политики.

Концепция структурной перестройки в России исходит из сохранения отраслевого разнообразия народнохозяйственного комплекса. В структуре промышленности выделяются три группы отраслей:

- топливно-энергетический комплекс. Эти отрасли сохраняют свою конкурентоспособность и могут привлекать иностранные инвестиции;

- отрасли обрабатывающей промышленности, способные поставлять продукцию на экспорт (авиакосмическая, энергетическое машиностроение, отчасти станкостроение). Они нуждаются в государственной поддержке на внутреннем и внешнем рынках;

- отрасли обрабатывающей промышленности, которые могут быть конкурентоспособными на внутреннем рынке (автомобильная, сельскохозяйственное машиностроение, пищевая). Развитие этих отраслей напрямую зависит от умеренно протекционистских мер и стимулирования внутреннего спроса на их продукцию путем лизинга и потребительского кредита. Ясин Е. Структурный маневр и экономический рост. / Вопросы экономики.-2007. -№8. - с.87.

В России за годы реформ в структуре ВВП резко выросла доля услуг, что отражает быстрое развитие в этот период торговли, банков и других финансовых институтов. Одновременно существенно сократился объем производства в отраслях, ориентировавшихся на государственный спрос (ВПК) или бюджетную поддержку (угольная промышленность, сельское хозяйство).

Таким образом, основной целью структурной политики государства на следующее десятилетие должно стать содействие повышению конкурентоспособности производства отечественных товаров и услуг на внутреннем и мировых рынках и обеспечение структурного маневра в сторону повышения доли отраслей, производящих продукцию с высокой степенью переработки, и отраслей сферы услуг.

5. Этапы и инструменты реализации структурной политики

Важной составляющей структурной политики, имеющей самостоятельное значение, является регулирование отраслевых рынков. Такое регулирование предполагает:

1) формирование конкурентной среды, создание равных и предсказуемых условий экономической деятельности в России, что должно происходить не только в масштабе всей экономики, но и в масштабе отдельных отраслевых рынков.

2) стимулирование экономического роста на микроуровне через поддержку формирующихся цепочек импортозамещения, экспортных контрактов и использование других косвенных инструментов.

3) поддержку формирования эффективных предприятий (что связано как с интеграционными процессами, так и с освобождением предприятий от “отягчающих” элементов их имущественных комплексов).

В условиях хронического недостатка инвестиционных и оборотных средств предприятий и огромных разрывов в доходности бизнеса между отраслевыми рынками межотраслевой перелив капитала крайне затруднен. Задача преодоления высокой сегментации отраслевых рынков требует выработки для них специфических инструментов регулирования. К таким инструментам относятся:

- Отраслевые соглашения, заключаемые на основе предлагаемых правительством среднесрочных и долгосрочных целевых ориентиров и прогнозов. В силу неэффективности государственного аппарата необходимо обеспечить передачу ряда регулятивных и арбитражных функций, включая надзор за соблюдение конкурентного режима на отраслевом рынке, на ассоциации участников этого рынка. В силу наглядности (обозримости для участников) отраслевых рынков такое регулирование будет иметь транспарентный характер;

- “Тонкая настройка” таможенного и налогового режима для специфических категорий товаров и услуг;

- Создание целевых кредитных и лизинговых институтов, направленных на поддержку экспорта и освоение новых сегментов внутреннего рынка (в случае институтов с государственным участием необходимо обеспечить прозрачность процедур кредитования, их конкурсный или аукционный характер);

- Преобразование имущественных комплексов с использованием различных форм участия государства как собственника, в том числе “моментное” участие государства с последующей приватизацией его доли;

- Отраслевые программы кадрового и информационного развития, создание центров качества, формирование логистической и специфической транспортной инфраструктуры отраслевых рынков (как правило, на основе софинансирования или льготного кредитования соответствующих инвестиций).

Обязательными условиями использования специфических инструментов регулирования является соблюдение режима их единства для всех участников данного отраслевого рынка (исключаются как преференции для отдельных “перспективных” предприятий, так и для резидентов), прозрачности (меры публично обсуждаются перед их введением и являются полностью транспарентными для всех участников рынка), предсказуемости (все изменения вводятся не ранее, чем через три месяца с момента их опубликования).

Должны быть полностью исключены меры, направленные на искусственное ограничение числа участников конкретного отраслевого рынка или на повышение степени его монополизации. В то же время следует учесть, что размеры рынка для ряда отраслей (сырьевой комплекс, тяжелое машиностроение, авиация, ВПК) выходят за национальные рамки. В этих случаях государство должно стимулировать формирование эффективных предприятий путем их укрупнения в национальном масштабе и образования межнациональных корпораций с российским участием.

Российское правительство серьезно озаботилось системным проведением структурной политики. При этом удалось создать несколько интересных и перспективных инструментов.

Однако представляется целесообразным осуществить комплекс мер по их совершенствованию и настройке Фурщик М.А. Новые инструменты российской структурной политики // Российский экономический журнал. - 2007. - № 3. - с.87.:

* Перейти от избыточного уклона в сторону политических деклараций и PR к четкой ориентации на реальные экономические эффекты и к увеличению масштабов применения основных инструментов структурной политики.

* Рассмотренные инструменты не должны оставаться изолированными элементами экономической политики. В настоящее время, например, присвоение статуса ОЭЗ или выделение финансирования из Инвестиционного фонда трактуются скорее как разовый бонус для соответствующего региона, а не как часть комплексной государственной политики. На самом деле, приоритетом при использовании структурных инструментов должно стать обеспечение значительного мультипликативного воздействия на смежные отрасли и территории, а не просто осуществление интересных, но обособленных проектов. Положительный опыт, полученный в ходе применения инструментов структурной политики, через некоторое время должен распространяться на всю страну, становясь общей нормой (например, снижение административных барьеров, отдельные налоговые льготы, расширение практики использования конкурсных механизмов).

* Необходимо постепенно переносить опыт проведения структурной политики на региональный уровень. При этом роль федерального центра должна заключаться скорее не в принуждении, а обучении и поддержке.

* Желательно сделать рассмотренные инструменты более гибкими, сняв избыточные ограничения.

* Необходимо обеспечить дальнейшее снижение коррупционной емкости инструментов структурной политики (при отборе приоритетов, проведении конкурсов, распределении земельных участков и т.д.). Это можно осуществить за счет повышения всех процедур, особенно, четкого определения критериев отбора, а также путем увеличения зоны прямого нормативного регулирования.

* Желательно использовать синергетический эффект от одновременного применения сразу нескольких инструментов. Например, использование концессий для строительства и управления инфраструктурой особых экономических зон или сочетание механизма ОЭЗ и финансирования из Инвестиционного фонда.

В целом в современных условиях структурная политика должна реализовываться на основе применения следующих базовых принципов:

* Конкурентный рынок как главный регулятор экономического развития.

Мировой опыт и исторический опыт самой России наглядно показывают, что максимальная экономическая эффективность, обеспечивающая устойчивый экономический рост и поддержание благосостояния нации, достигается при условии свободы частной инициативы, лишь там, где рыночная конкуренция обеспечивает реализацию частных интересов в интересах общества. Поэтому одним из главных принципов структурной политики является формирование конкурентной среды через создание равных условий для всех хозяйствующих субъектов.

* Минимизация и оптимизация государственного вмешательства в экономику.

Государство будет осуществлять целенаправленную политику по снижению государственного вмешательства и государственного присутствия в экономике. Вместе с тем, опыт 1990-х годов показал, что в ряде отраслей и секторов (прежде всего, в крупной обрабатывающей промышленности) неэффективный собственник в лице государства лучше, чем отсутствие какого-либо собственника. Задачей государства в среднесрочной перспективе при неизменности стратегических приоритетов здесь будет формирование предпосылок для появления эффективного частного собственника - путем содействия консолидации распыленных пакетов акций, освобождения предприятий от избыточных обязательств и создания условий для конкуренции.

* Открытость экономики. Национальная экономика сегодня не может быть эффективной, оставаясь вне глобального мирового рынка. Поэтому структурная политика должна обеспечивать интеграцию в систему мирохозяйственных связей отдельных рынков, отраслей или секторов национальной экономики.

Соответственно, любые меры протекционизма должны носить временный и экономический, а не запретительный характер.

* Либерализация экономической деятельности на микроуровне. Главной проблемой российской экономики остаются многочисленные ограничения и препятствия для развития бизнеса на микроуровне. Их устранение является одним из главных инструментов структурной политики, позволяющим в полной мере реализоваться частной предпринимательской инициативе. Вместе с тем реальная либерализация деятельности всех субъектов рынка и снижение вмешательства государства в функционирование конкретных предприятий должно сопровождаться целенаправленными и настойчивыми действиями государства по формированию стратегических направлений развития российской экономики.

* Воспроизводство кадрового потенциала. В современной экономике человеческий капитал оказывается едва ли не более значимым, чем финансовые активы. Однако в силу долгосрочности образовательных процессов свободный рынок может быть недостаточным в этой сфере. Поэтому одним из стратегических инструментов воздействия государства на экономику является обеспечение адекватных условий для развития человеческого капитала.

Заключение

Общеэкономическая задача структурной политики - поддержание макроэкономического равновесия в рыночном хозяйстве. Основной целью структурной политики государства является формирование оптимальной структуры хозяйственного комплекса для наиболее эффективного использования имеющихся в распоряжении общества ресурсов, обеспечение прогрессивных структурных сдвигов.

Неизменно, под влиянием научно- технического прогресса происходят структурные адаптации, вызванные конкуренцией, изменениями внешнеэкономической конъюнктуры, социально-политическими сдвигами и множеством других факторов, происходящих в любой экономике. Очевидно, что появление принципиально новых технологий возможно лишь при участии государства, и в частности, укреплении и расширении его научно-технического комплекса. Поэтому эффективное использование интеллектуальных ресурсов и развитие технологической базы являются важнейшими общенациональными задачами, требующими принятия новых решений, определения государственных приоритетов научно-технологического и инновационного развития страны.

В последние годы российская экономика развивалась высокими темпами. Достигнутая макроэкономическая стабильность характеризовалась снижением темпов инфляции, устойчивостью национальной валюты, профицитом федерального бюджета и ростом доходов бюджетной системы Российской Федерации. Это достигалось в основном за счет благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, имевшихся запасов и резервов свободных мощностей в производстве и инфраструктуре, роста внутренних рынков и вследствие девальвации рубля. Благоприятная макроэкономическая конъюнктура позволила Правительству Российской Федерации осуществить структурные и институциональные преобразования, сформировать нормативную базу, необходимую для дальнейшего развития экономики.

И все же, структурная политика должна в первую очередь способствовать сохранению существующего экономического потенциала как основы будущих структурных преобразований экономики России.

В настоящее время, политика Правительства Российской Федерации направлена не просто на экономический рост, а на новое качество развития. На данный момент практически завершен первый этап формирования новой структурной политики, основной задачей которого является создание базовых законодательных основ, обеспечивающих новые условия хозяйствования, и приведение обязательств государства в соответствие с его ресурсами.

Новая структурная политика России во многом отличается от политики, проводимой на протяжении предыдущего периода. Основным отличием является то, что государство будет постепенно отходить от практики избыточного вмешательства в дела бизнеса, что позволит четко очертить сферу государственного регулирования и повысить его эффективность.

Стратегией Правительства является создание благоприятного инвестиционного климата для всей экономики. Продолжается разработка и реализация мер, обеспечивающих конкуренцию как основной двигатель прогресса, развитие финансовой инфраструктуры, условий для бизнеса в России с учетом мнения деловых кругов и российских граждан.

На сегодня же есть все основания полагать, что при сохранении нынешней динамики преобразований в России и темпов роста, которые запланированы в среднесрочной программе Правительства, Российская Федерация в ближайшее время станет динамично и устойчиво развивающейся страной.