Региональная экономическая безопасность в системе национальной экономической безопасности: критерии, показатели и пороговые значения региональной экономической безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

по дисциплине

«Основы экономической безопасности»

Тема:

«Региональная экономическая безопасность в системе национальной экономической безопасности: критерии, показатели и пороговые значения региональной экономической безопасности»

Введение

Проблема анализа экономической безопасности России и ее территорий в последние годы привлекает все более пристальное внимание ученых-экономистов. Это связано с тем, что в процессе перехода от административной централизованной системы регулирования экономики к методам рыночного хозяйствования возникли многочисленные трудности и новые угрозы экономической безопасности и устойчивого развития территорий России. Наблюдаемые при этом процессы регионализации экономики сопровождаются усилением дифференциации регионов России по условиям и уровням развития их социально-экономических и производственных комплексов и по возможностям противостоять действию угроз их безопасности.

Особую актуальность проблеме экономической безопасности региона придает усиливающаяся поляризация регионов в уровне социально-экономического развития. Негативные общественно-политические и социально-экономические процессы усугубляют центробежные устремления регионов России, ведут к нарастанию угрозы экономического и территориального распада государства. Это накладывает жесткие временные ограничения на выработку комплексных мер по обеспечению безопасного развития России и регионов.

Объектом исследования является регион. Предметом исследования являются экономические отношения, формирующиеся и функционирующие в процессе обеспечения экономической безопасности региона в направлении минимизации воздействия внешних и внутренних угроз.

Цель курсовой работы заключается в том, что на основе анализа существующих подходов к проблеме экономической безопасности осуществить теоретическую разработку ряда концептуальных положений экономической безопасности региона, в которых отражается совокупность научных взглядов на приоритетные цели и стратегию устойчивого и безопасного развития региона в условиях угроз социально-экономического, экологического, информационного, технического и иного характера. Цель определила задачи курсовой работы:

1. Понятие экономической безопасности региона

2. Концепция региональной экономической безопасности и обеспечение финансовой составляющей экономической безопасности региона

3. Критерии, показатели и пороговые значения региональной экономической безопасности.

4. Экономическая безопасность как элемент национальной безопасности

экономический безопасность региональный

1. Экономическая безопасность как элемент национальной безопасности

Известно, что безопасность - универсальная категория природных, социальных, технических систем. Потребность в безопасности является базовой не только для индивида и его семьи, но и предприятий, государства, общества в целом. Масштабное и систематическое неудовлетворение этой потребности оказывает разрушающее воздействие на все сферы жизнедеятельности человека и государства.

Актуальность проблемы безопасности всех сфер жизнедеятельности человека сегодня возрастает многократно. Причины тому очевидны. Современное состояние взаимоотношений общества и природы, повышенная

конфликтность геополитических, национальных и других отношений, напряженность демографической ситуации - эти и многие другие глобальные

проблемы таят в себе угрозу самому существованию человека. Безопасность человеческого бытия - системное явление, включающее широкий спектр видового разнообразия: от безопасности личности и социальной группы до безопасности государства; от экономической и социальной безопасности довоенно-политической и экологической. К началу ХХI в. в ряду общесистемных категорий, характеризующих состояние общества и государства, особое место заняло понятие «национальная безопасность». Это объясняется не только усложнением межстрановых экономических отношений, распространением ядерного и иного оружия массового уничтожения, появлением новых опасных заболеваний, активизацией деятельности международных террористических организаций, но и такими позитивными процессами, как применение высоких технологий и глобализация финансовых рынков. Национальная безопасность подразумевает защищенность жизненно важных интересов граждан, общества и государства от широкого спектра внешних и внутренних угроз, различных по своей природе (политических, военных, экономических, информационных и других). Термин «национальная безопасность» характеризует взгляд изнутри: это самооценка внутренних и внешних угроз, направленная на преодоление опасностей в ходе развития страны. Трансформационные процессы в России в последнее десятилетие ХХ века вызвали коренную ломку всей системы социально-экономических отношений. Потребовались новые ориентиры, пути и способы формирования принципиально иной модели национальной экономической безопасности. Поэтому интерес к проблеме безопасности значительно возрос в начале 90-х годов, когда был создан Совет Безопасности и принят в 1992 г. Закон РФ «О безопасности», в котором были закреплены следующие основные принципиальные положения:

- безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз;

- жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства;

- к основным объектам безопасности относится: личность, общество и государство;

- угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства;

- содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности определяет реальную и потенциальную угрозу объектам безопасности, исходящую от внутренних и внешних источников опасности.

Следовательно, понятие безопасности не должно ограничиваться обеспечением только обороноспособности страны, нерушимости ее границ, поддержанием правопорядка и общественной безопасности. Основу жизнедеятельности любого общества образует совокупность экономических отношений во всем их многообразии, поэтому определяющей в системе безопасности является экономическая безопасность, ее уровень, характер, тенденции развития. От уровня экономической безопасности во многом зависят не только социальная и военная, но и национально-государственная безопасность. В то же время сама экономическая безопасность в значительной степени зависима от социальной и политической стабильности в обществе, уровня правовой и информационной обеспеченности. Экономическая безопасность встроена в систему государственной безопасности, и ее обеспечение является одним из первоочередных национальных приоритетов, гарантией независимости страны. Поэтому мы можем утверждать, что экономическая безопасность, проявляясь в сферах влияния других видов национальной безопасности, проникая в них и взаимодействуя с ними, в свою очередь аккумулирует в себе их воздействия, оставаясь при этом основой (базисом) национальной безопасности.

Термин «экономическая безопасность» был введен в научный оборот сравнительно недавно (в 70-е гг. ХХ в.). В России проблемой обеспечения экономической безопасности стали заниматься с разрывом от США почти на 60 лет. В частности, этой причиной, на наш взгляд, объясняется затяжной характер кризиса 90-х гг. ХХ в. в российской экономике. Что касается самого понятия «экономическая безопасность», то в научных кругах России, также как и за рубежом, существуют различные его трактовки. В.А. Савин считает, что «…экономическая безопасность представляет систему защиты жизненных интересов России. В качестве объектов защиты могут выступать: народное хозяйство страны в целом, отдельные регионы страны, отдельные сферы и отрасли хозяйства, юридические и физические лица, как субъекты хозяйственной деятельности». По Л.И. Абалкину «экономическая безопасность - это состояние экономической системы, которое позволяет развиваться динамично, эффективно и решать социальные задачи и при котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую экономическую политику». [3]

Экономическая безопасность является экономической категорией, которая как любая научная категория выражает сущность совокупности однородных явлений. Это позволяет нам определить экономическую безопасность страны как уровень развития национальной экономической системы, выступающей гарантом безопасного развития этой системы. Кроме того, экономическую безопасность необходимо рассматривать как взаимосвязанную систему ее различных уровней. Традиционно в отечественной экономической литературе различались следующие уровни экономической безопасности: международный, национальный, уровень отдельно взятой хозяйственной структуры, личности. Однако с позиции качественных изменений политического, социального и экономического пространства России конца ХХ - начала ХХI вв., заметно сузивших конструктивный смысл представления ее национальной экономики как монообъекта, считается целесообразным выделение в структуре экономической безопасности, наряду с указанными, также и локального уровня (регионального внутри страны). В рыночных условиях государство является основополагающим, базовым уровнем, а в его структуре впервые выделились регионы, как самостоятельные хозяйствующие субъекты. В самом общем виде региональная экономическая безопасность заключается в максимальном использовании благоприятного и минимизации негативного воздействия территориальных факторов, природно-географических и социально-исторических условий регионов на социально - экономическое развитие России. В этой связи экономическая безопасность региона нацеливает, с одной стороны на обеспечение оптимальной специализации субъектов федерации в интересах национальной экономики, а с другой - на сохранение экономической целостности страны, сглаживание противоречий между центром и регионами и между группами регионов. При этом экономическая безопасность каждого региона и всех регионов России в совокупности призвана обеспечить безопасность страны в целом, то есть экономическая безопасность региона является составляющей экономической безопасности государства. В этой связи, обеспечение экономической безопасности на региональном уровне на основе принятия комплекса мер экономического, социального, правового характера позволит гарантировать стабильное и эффективное функционирование экономической системы региона и способствует своевременной локализации угроз внутреннего характера для экономики государства в целом. Таким образом, из всего сказанного можно сделать следующие основные выводы, касающиеся экономической безопасности:

- понятие «экономическая безопасность» является новым в лексиконе российских органов управления экономикой, хотя оно хорошо известно в практике деятельности управленческих структур ведущих стран мира и допускает широкую интерпретацию;

- экономическая безопасность - это составная и неотъемлемая часть национальной безопасности, учитывающая ее национально-государственные и геополитические интересы и цели;

- экономическую безопасность необходимо рассматривать как взаимосвязанную систему ее различных уровней;

- экономическая безопасность региона является составляющей экономической безопасности государства, в рамках которой обеспечивается стабильное, устойчивое, безопасное развитие экономики.

2. Понятие экономической безопасности

2.1 Основы экономической безопасности

Развитие экономики под воздействием рыночных механизмов выделило в качестве самостоятельной функцию государства по защите экономической безопасности. Такая необходимость вызвана тем, что рыночные механизмы не способны выполнять данную функцию. Обычно экономические интересы хозяйствующих субъектов не противоречат национальным интересам. Однако такие противоречия часто могут возникать. Например, рыночные механизмы делают выгодным развитие экологически вредных производств, а государство заинтересовано сдерживать их развитие.

Федеральный уровень власти может обеспечить лишь защиту от наиболее важных и крупных угроз. Население же в своей повседневной жизни сталкивается со значительно большим спектром угроз, многие из которых носят локальный характер.

Выявление подобных местных проблем наиболее эффективно осуществляется местными органами власти как наиболее приближенными к населению. В то же время предупреждать и ликвидировать последствия возникших локальных угроз наиболее эффективно могут органы государственной власти субъектов Федерации.

Объектами экономической безопасности региона являются территория субъекта Федерации, население и все относящееся к экономике, расположенное на данной территории (участке земной поверхности, имеющем отдельные границы и пространственный базис деятельности, включающий производственные фонды, инфраструктуру, и который рассматривается как среда жизнедеятельности населения, совокупность ресурсов развития).

Объектом исследования экономической безопасности на региональном уровне является кругооборот расходов и доходов, товаров, услуг и ресурсов на основе различных форм собственности. Основанием для оценки угроз и ущербов от воздействия угроз как приемлемых или неприемлемых являются критерии экономической безопасности, которые могут быть качественными или количественными. Критерии выражаются показателями экономической безопасности. Таким образом, сущность экономической безопасности реализуется в системе ее критериев и показателей.

Учитывая особенности проблем обеспечения экономической безопасности региона, необходимо выработать особую систему параметров, учитывающих специфику конкретной территории. Существующие системы показателей оценки экономической безопасности ориентированы преимущественно на федеральный уровень власти. Однако, учитывая важность и специфические особенности региональных проблем, представляется необходимой специальная проработка проблем показателей безопасности для регионов. Целями применения подобной методики являются:

- оценка кризисных ситуаций и угрозы их возникновения в социально-экономической сфере региона;

- оценка влияния местных кризисных ситуаций на национальную безопасность субъекта Федерации и России в целом;

- разработка и обоснование программно-целевых мероприятий по обеспечению экономической безопасности.

Основные требования к системе социально-экономических показателей региона:

- система социально-экономических показателей региона должна быть взаимоувязана с общей схемой анализа и показателей, использующихся на федеральном и отраслевом уровнях;

- показатели региональной безопасности должны быть совместимы с действующей в стране системой учета, статистики и прогнозирования;

- система социально-экономических показателей должна отвечать перечню основных угроз экономической безопасности региона;

- перечень социально-экономических показателей, используемых для анализа, должен быть минимален, легко доступен и допускать простую интерпретацию;

- результаты анализа должны допускать простую и наглядную проверку на непротиворечивость существующему положению;

- социально-экономические показатели должны относиться к одному временному периоду, описывая своего рода срезы социально-экономической ситуации;

- показатели должны допускать возможность осуществлять регулярный мониторинг и прогнозирование факторов, влияющих на уровень угроз безопасности региона. [3]

Анализ положения в регионе должен опираться на набор индикаторов экономической безопасности, который позволит выявить и оценить грядущие угрозы, а также реализовать необходимый комплекс программно-целевых мер по снижению уровня угроз. Для своевременного выявления угроз целесообразно создать перечень показателей, информацию по которым должны предоставлять муниципальные образования. На основе информации, полученной от местных органов власти после ее проверки на соответствие критериям экономической безопасности, можно принимать обоснованные решения о минимизации тех или иных угроз.

Критерий экономической безопасности - оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Критерий не может приниматься как прямое руководство к действию. Требуется гибкий подход к его корректировке и реализации в соответствии с периодической перестройкой ресурсно-производственного потенциала, созданием новых хозяйственных рычагов, структур управления.

По мнению большинства исследователей, основой формирования этих показателей является тесная взаимосвязь понятия безопасности с категорией риска. Концепция риска в стратегии экономической безопасности включает в себя два важнейших элемента: оценку риска и управление риском. Оценка риска носит, как правило, экспертный, вероятностный характер. Управление риском предполагает предвидение возможных критических социально-экономических ситуаций с тем, чтобы предотвратить, ослабить и смягчить их последствия. Поэтому оценка уровня экономической безопасности предполагает наряду с анализом факторов риска использование категорий потерь (ущерба) фактических, ожидаемых, потенциальных, компенсируемых и некомпенсируемых.

Процесс управления рисками строится на мониторинге показателей, их анализе с учетом влияния на поставленные цели, прогнозе возможных изменений условий развития объекта управления, оценке альтернативных вариантов решения при выборе наиболее эффективных вариантов.

Критерии экономической безопасности диктуют выбор определенных показателей экономической безопасности объекта исследования, которые будут описывать, и характеризовать его динамику, уровень основных количественных и качественных параметров.

Особое место занимает определение и использование пороговых значений индикаторов, призванных сигнализировать о приближении критического состояния объекта управления и необходимости изменения стратегии развития объекта. Пороговые значения - это предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций для муниципального образования. Таким образом, показатели, по которым определены пороговые значения, выступают системой показателей экономической безопасности.

К основным критериям, характеризующим интересы региона в области безопасности и обеспечивающим приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, к ним относится:

- расширенное воспроизводство экономической и социальной инфраструктуры региона;

- границы критической зависимости региона от ввоза важнейших видов продукции первой необходимости;

- обеспечение необходимого уровня обслуживания потребностей населения с целью формирования условий для нормального жизнеобеспечения населения региона.

2.2 Выявление угроз экономической безопасности региона и прогнозирование

В распоряжении органов власти региона должен постоянно находиться инструментарий анализа потенциальных и реальных угроз экономической безопасности, альтернативный набор решения возникающих проблем.

Важнейшей проблемой, от решения которой зависит разработка эффективных мер по предупреждению ущерба, является определение системы пороговых уровней снижения экономической безопасности в ответ на действие тех или иных факторов риска. Например, уровень и качество жизни основной массы населения, за границами которого возникает опасность неконтролируемых социальных, трудовых, межнациональных и других конфликтов, создается угроза выживанию.

Система параметров (пороговых значений) экономической безопасности региона должна основываться на принципиальных положениях Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. №608.

Каждый из основных индикаторов угроз экономической безопасности связан с оценкой ситуации в определенной сфере. Расчет показателей, рассматриваемых изолированно друг от друга, не позволяет получить объективную оценку. Только система показателей позволяет сделать выводы о реальной степени угрозы экономической безопасности. Показательно сопоставление показателей безопасности соседних регионов, а также муниципальных образований одного региона. Практика показывает, что нужно не просто определить чисто макроэкономические индикаторы, на которые трудно повлиять в оперативном порядке (их динамика складывается достаточно инерционно и под воздействием многих факторов, которые зачастую не поддаются влиянию). Целесообразно использовать индикаторы, которые поддаются воздействию со стороны органов власти как в стратегическом, так и в тактическом плане. Выявляются критические точки и способы воздействия на них.

Критическая величина экономических показателей безопасности на определенной территории не всегда означает ситуацию полного краха социально-экономической сферы или отдельных ее областей. Прежде всего, она свидетельствует о необходимости оперативного вмешательства органов управления с целью изменения опасных тенденций.

По степени экономической значимости объекты экономики и инфраструктуры региона делятся на две категории:

- жизнеобеспечивающие, для которых необходим жесткий режим управления и планирования;

- для менее значимых система регионального управления и планирования действует в отслеживающем режиме.

Отслеживание функционирования объектов осуществляется через индикаторы - параметры границ, в пределах которых система может устойчиво функционировать и развиваться.

Можно выделить следующие группы объектов для индикативного анализа экономической безопасности региона:

- показатели состояния инфраструктуры (динамика воспроизводства, работоспособность и степень изношенности, техническая аварийность, число объектов инфраструктуры на 10000 человек и др.);

- демография, уровень и качество жизни (рождаемость и смертность, продолжительность жизни, заболеваемость; средняя и минимальная заработная плата и пенсии в сравнении с прожиточным минимумом; различие в уровне доходов между отдельными слоями населения; потребление важнейших видов продовольствия и обеспеченность товарами длительного пользования, преступность и др.);

- динамика занятости населения, в том числе по половозрастным и социальным группам населения;

- состояние финансово-бюджетной и кредитной системы, обеспеченность финансовыми и материальными ресурсами важнейших региональных нужд, обеспеченность ресурсами исполнения отдельных делегированных государственных полномочий;

- действенность системы государственной власти, механизмов правового и административного регулирования;

- состояние окружающей среды, экология.

Рассмотрим более подробно пороговые значения индикаторов уровня жизни населения как наиболее важные для регионального уровня управления. В этой области часто используются следующие показатели:

- доля в населении граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума,

- средняя продолжительность жизни,

- разрыв между доходами 10% самых высокодоходных и 10% самых низкодоходных групп населения;

- уровень рождаемости;

- уровень смертности и заболеваемости от различных причин,

- сопоставление средней заработной платы и пенсии в данном муниципальном образовании с прожиточным минимумом в соседних муниципальных образованиях;

- уровень безработицы;

- уровень обеспеченности различными товарами длительного пользования;

- уровень преступности.

При расчете показателей дохода следует учитывать, что эти данные часто несколько занижены, так как рассчитываются только на основе денежных доходов населения без учета натуральных доходов от собственных подсобных хозяйств и без учета бесплатных благ и услуг, получаемых населением. Кроме того, не учитываются многие перераспределяющие потоки. В частности, доходы от неформальной, нерегистрируемой занятости, от безвозмездной помощи родственников друг другу. В результате этой деятельности населения происходит перелив доходов от одной группы населения к другой.

Однако это не снимает остроту проблемы с позиции угрозы безопасности. Дело в том, что величина прожиточного минимума установлена на таком низком уровне, что пороговым значением по этому индикатору должно было бы быть отсутствие граждан, имеющих доходы ниже данного уровня. Что касается разрыва в доходах между высоко и низкодоходными слоями населения, то пороговое значение по этому индикатору в России предварительно определяется на уровне, обычно принимаемом в развитых зарубежных странах, где разрыв в 8 раз не вызывает социальных конфликтов. Однако население России привыкло к разрыву в доходах максимум в 4-5 раз. Поэтому по возможности следует принимать более жесткие параметры пороговых значений по данному индикатору.

Таким образом, наиболее общими критериями экономической безопасности служат агрегатные макроэкономические показатели, которые следует рассматривать в совокупности. Интересы экономической безопасности России сегодня, как никогда, требуют объективного и всестороннего мониторинга экономики и общества с использованием индикаторов экономической безопасности, который предполагает прежде всего фактическое отслеживание, анализ и прогнозирование важнейших групп экономических показателей (индикаторов), а также реализацию специально разработанных механизмов противодействия угрозам безопасности и достижения устойчивого состояния экономики. Можно выделить следующие группы объектов для индикативного анализа экономической безопасности:

а) демография, уровень и качество жизни (рождаемость и смертность, продолжительность жизни, заболеваемость; средние и минимальные заработная плата и пенсии в сравнении с прожиточным минимумом; различие в уровне доходов между отдельными слоями населения; потребление важнейших видов продовольствия и обеспеченность товарами длительного пользования);

б) динамика занятости, в том числе по крупным экономическим районам, половозрастным и социальным группам населения;

в) динамика производства:

- обеспеченность государства основными природными ресурсами;

- работоспособность и степень изношенности важнейших производственных мощностей, основных коммуникационных и других жизнеобеспечивающих систем, техническая аварийность;

г) состояние финансово-бюджетной и кредитной систем, дефицит бюджета, обеспеченность финансовыми ресурсами важнейших государственных нужд, расчетная дисциплина, государственный внутренний и внешний долг, дотации, убыточность;

д) встроенность в мировую экономику (соответствие научно-технического уровня промышленной продукции передовым зарубежным образцам, доля иностранной собственности в национальном богатстве);

е) развитие рыночных структур, структура собственности, степень завершенности процесса передела национального имущества, доля собственников в общей численности населения, социальная активность населения;

ж) действенность системы государственной власти, механизмов правового и административного регулирования

Важно подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одних показателей достигаются не в ущерб другим.

3. Экономическая безопасность Ставропольского края

Прежде чем приступить к рассмотрению угроз, которые присутствуют в экономике Ставрополья, а также тех, которые могут появиться, необходимо обозначить угрозы безопасности всей Российской Федерации, т. к. они автоматически влияют на состояние экономики любого региона федерации, в частности, Ставропольского края.

Ниже приведены следующие наиболее острые угрозы экономической безопасности Российской Федерации в настоящий период.

Утеря производственного потенциала из-за высокого износа основных фондов. В настоящее время износ оборудования в большинстве отраслей составляет порядка 70%. Выбытие в 1,5 раза больше ввода в действие, т.е. утеря потенциала уже идет.

Внешний долг, создающий опасность обострения финансового кризиса. Общая сумма внешнего долга в 2004 г. выражается в сумме около 14 млрд. долл., что равняется примерно трети всего федерального бюджета. В 2007 г. пик суммы обслуживания внешнего долга достиг 18 млрд. долл.

Низкая инновационная и инвестиционная активность. В 2005 г. впервые наблюдался прирост инвестиций - 17,7%. Однако, в 2006 г. эти темпы резко снизились (примерно в 2 раза).

Низкая конкурентоспособность продукции. Известно, что после резкой девальвации рубля начал существенно снижаться импорт, и отечественные товары нашли свою нишу на внутреннем рынке. Доля импорта в ресурсах розничного товарооборота снизилась с 48-50% до 36% к началу 2005 г. Однако в дальнейшем эффект импортозамещения был исчерпан. Отечественная продукция вновь перестает быть конкурентоспособной. К началу 2006 г. доля импорта в ресурсах розничного товарооборота снова превысила 40% и продолжает расти.

Высокий уровень бедности населения и низкое качество жизни большей части российского народа. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума несколько снизилась к началу 2005 г., однако все еще составляет более 25%. Разрыв доходов 10% наиболее обеспеченных и 19% наименее обеспеченных составляет по разным данным от 13,7 до 18 раз.

Утечка капитала. По экспертным оценкам, не лицензируемый вывоз капитала в 1992-2005 гг. составил более 200 млрд. долл., в том числе в 2000 г. примерно 25 млрд. долл. И по имеющимся оценкам, не уменьшается.

Отличительной особенностью периода 2006-2007 гг. является сочетание острой фазы угроз в финансовой сфере, прежде всего, в непомерно высокой нагрузке на ВВП, финансово-банковскую систему выплат по внешнему долгу с усилением негативных тенденций в воспроизводстве основного капитала, что порождает сбои в функционировании жизнеобеспечивающих отраслей и производство (энергетика, транспорт, ЖКХ). Непредсказуема по силе своего воздействия смена положительной для российской экономики динамики цен на энергоносители на динамику снижения цен.

Одной из самых опасных неожиданностей следует считать возможные резкие изменения курса рубля. Причем очень чувствительны и разрушительны как девальвация, так и ревальвация рубля. И та и другая тенденции разрушительны из-за двойственного характера нашей денежной системы, базирующейся на отечественной и иностранной валютах.

Усиление структурной деформации экономики - одна из главных угроз безопасности России, поскольку она связана с воспроизводством сложившихся в прошлом народнохозяйственных диспропорций и обусловленных ими аномалий экономики. Суть унаследованной от бывшего СССР структурной деформации заключается в гипертрофированном развитии отраслей ВПК, ТЭК и тяжелой промышленности, с одной стороны, и чрезвычайно отсталом состоянии отраслей и сфер производства, работающих непосредственно на человека, удовлетворение его потребностей и нужд, с другой. Имеется в виду отставание легкой и пищевой промышленности, индустрии услуг и быта и др. Фактически в стране сложилась экономическая структура, которая постоянно воспроизводилась, не обеспечивая должного развития названных отраслей и сфер хозяйства. Разумеется, с подобной структурой выйти из кризисной ситуации будет сложно.

В этой связи хотим обратить внимание на встречающиеся в печати призывы к немедленному приостановлению падения производства и обеспечению его роста. Конечно, в общей форме такая постановка вопроса верна. Однако не следует забывать, что рост производства при сохранении прежней структуры, мало, что прибавит экономике России. Ей нужен рост, сопровождающийся структурными изменениями. Привязка структуры производства к структуре рыночного спроса - ключевая проблема российской экономики.

К существенным угрозам экономической безопасности России следует отнести чрезмерную открытость экономики. Открытость экономики в стратегическом плане - курс верный и мировой опыт стран с развитой рыночной экономикой подтвердил это. Однако особые условия, в которых осуществляется вхождение отечественного хозяйства в международное разделение труда, незрелость рыночных отношений и кризисное состояние экономики требуют осторожности в определении меры такой открытости.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации предусматривает необходимость введения определенных ограничений на деятельность иностранных банковских и страховых компаний, на передачу в эксплуатацию иностранным предприятиям месторождений невосполнимых природных ресурсов, телекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих путей. Нельзя допустить установление контроля со стороны иностранных компаний над стратегически важными отраслями экономики, оборонной промышленностью и естественными монополиями.

Естественно, по прошествии какого-то времени (переходного периода), когда в России степень зрелости рыночных отношений станет достаточно высокой, окрепнут ее финансово-кредитная и денежная системы, повысится конкурентоспособность, вопрос об открытости российской экономики не будет стоять столь остро. В нынешних же условиях эта проблема самым непосредственным образом связана с экономической безопасностью страны, угрозами, которые могут возникнуть вследствие чрезмерной открытости ее экономики.

«Утечка умов». Как факт это относится к проблеме технологической безопасности, но как следствие и по внутреннему содержанию является объектом экономической безопасности. За последние 10 - 12 лет около 50 тысяч ученых покинули Россию и работают в других странах. Эмиграция только научных работников приносит стране ежегодно ущерб без малого 5 млрд. долл. Положение сейчас таково, что в России доля специалистов с вузовскими дипломами на 1 тысячу человек работающего населения снизилась на 12%.

Разрушение научно-технического потенциала страны. 1991-1992 гг. стали для СССР и России началом «капиталистической контрреволюции» в науке, а 1992-1996 гг. - периодом падения экономики и социальной сферы. Финансирование науки за это время, по разным оценкам, сократилось в 10-12 раз. Численность сотрудников в сфере науки уменьшилось более чем в 2 раза, техническая база академических НИИ практически не обновлялась. В 1997 г. и в первой половине 1998 г. ситуация немного улучшилась, но уже во второй половине 1998 г. уровень финансирования науки опять начал падать. Сокращение доли расходов на науку продолжается до сих пор, что иллюстрирует статья федерального бюджета «Фундаментальные исследования и содействия научно-техническому прогрессу»: 2000 г. - 2,88, 2002 г. - 2,23, 2004 г. - 2,02, 2006 г. - 1,85%.

Экономика России недополучила в виде экономического эффекта, по оценке Миннауки, в течение последних десяти лет почти 14,5 млрд. долл. И это еще не все. Отставание науки от современных потребностей в ней скажется и далее. Особенно это тяжело отразится в 2005-2010 гг. - период, заделы которого, должны были обеспечиваться наукой в 1992-1997 гг. Такие направления, как создание искусственного интеллекта, авиация и космонавтика, ядерная физика земли, биотехнологии, лечение СПИДа и онкологических заболеваний, прорывные технологии переработки минерального сырья и др. должны, стать объектами исследования российской науки. Именно создание на их базе инновационных технологий, современной эффективной техники и методов лечения способны увеличить ВВП страны от 25 до 55%.

Значительную остроту приобретает в настоящее время угроза криминализации экономики. Опасность криминальной, теневой экономики для государства состоит в том, что ее существование уменьшает налогооблагаемую базу и величину собираемых налогов, способствует проникновению ее представителей во властные структуры. Обращение огромных финансовых средств вне легальных структур, использование бартера и квази-денег лишают российское правительство возможности применять типичные для современной рыночной экономики методы макроэкономического регулирования деловой активности. Кроме того, огромный объем неучтенного производства и услуг искажает картину экономической динамики, величину ВВП и т.д.

Наряду с внутренними экономическими угрозами, представляющими, как отмечалось, наибольшую опасность для российской экономики и демократических преобразований, существуют также и угрозы внешние, которые нельзя не учитывать. К их числу можно отнести продовольственную уязвимость России вследствие критической зависимости страны от импорта продуктов питания, возможную технологическую блокаду, опасность которой возрастает из-за отставания России в научно-технической сфере, негативное влияние мировых финансовых, в том числе фондовых и валютных рынков на еще не окрепший финансовый рынок России, возможную потерю рынков сбыта в дальнем и ближнем зарубежье [62], а также опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире, появление в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных военных контингентов, ослабление интеграционных процессов в СНГ. [3]

В сфере кредитно-финансовой деятельности большую обеспокоенность вызывает механизм использования вексельного обращения для уклонения от уплаты налогов. Главная цель внедрения вексельного обращения на территории РФ - урегулирование взаимной задолженности объектов хозяйственной деятельности, решение проблемы показало, что существует и другая сторона - использование вексельного обращения, формирует порядок криминального перераспределения финансовых потоков с последующим их обналичиванием и переводом их в теневую экономику.

Обналичивание денежных средств происходит зачастую с использованием несуществующих фирм и физических лиц, которые предлагают эту услугу за 5-10% от наминала ценной бумаги. Установлено, что в течение 2005-2006 гг. только 7 лицами, жителями Ставропольского края и Ростовской области обналичено векселей на сумму более 2 миллиардов рублей.

В настоящий момент сложилась ситуация, когда отследить путь векселя от первого векселедержателя до предъявившего его к погашению (как банковский, так и корпоративный) практически невозможно. Данная проблема, уже перешла в разряд угроз экономической безопасности Ставропольского края.

Также, угрозой безопасности края является превышение порогового значения индикаторов уровня жизни населения. Так, величина прожиточного минимума в Ставропольском крае за IV квартал 2005 г. составил 1680 рублей. Численность населения, имеющего среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума - 981,1 тыс. чел. или 37% от общей численности населения края, что превышает предел порогового значения в 5,3 раза (предел порогового значения индикатора по этому показателю равен 7%). Также в IV квартале 2005 г. на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 27,6% денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного населения - 2,4%. Получается разница в 11,5 раз, что также превышает предел в 1,4 раза (разрыв между доходами наиболее обеспеченных и 10% наименее обеспеченных не должен превышать 8 раз). [39] Что, конечно же не может не подрывать социальную стабильность в крае.

Более того, реальное обеднение населения, массовая безработица, прежде всего среди молодежи, являются питательной средой для экстремистски настроенного населения края. Так в последние годы отмечается рост политического самосознания одной из коренных национальностей Ставропольского края - ногайцев. По мнению их лидеров, они давно вышли за рамки национально-культурной автономии и в организационно-политическом плане готовы к созданию своего национально-государственного образования. Вокруг этой идеи происходит сплачивание наиболее общественно-активной молодежи. Замалчивать обозначенную проблему не представляется целесообразным, так как она, при определенных условиях, может перерасти в экстремизм националистического и религиозного толка.

Еще раз подчеркнем, что питательной средой для распространения подобных явлений, является обеднение населения, массовая безработица и т.п., т.е. проблема не в росте политического, национального и религиозного самосознания населения, а в экономических причинах способствующих развитию выше перечисленных тенденций.

Чрезвычайно актуальной проблемой Ставропольского края является возрождение особого эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод (КМВ), как устранения угрозы потери курорта всероссийского и мирового значения. До начала 1990-х гг. ежегодно сюда приезжало на отдых около 1 миллиона человек. Сегодня санаторно-курортные учреждения заполнены на 40-50%. Поток отдыхающих и туристов, резко снизившийся в последние годы, привел если не к закрытию многих санаториев и пансионатов, то в ряде случаев к их перепрофилированию. Причины упадка курортов достаточно очевидны: политическая нестабильность в регионе, дороговизна путевок, неразвитость сервиса и сильная конкуренция со стороны западных мест отдыха. Все это отпугнуло многих потенциальных клиентов. Решение данной проблемы невозможно только силами администрации КМВ и Ставропольского края. Необходимы законодательные

Подводя итог вышесказанному, отметим, что проблема заключается не столько в наличии угроз, сколько в отсутствии системы мониторинга и прогнозирования, анализа факторов и процессов, определяющих угрозы экономической безопасности.

Организационное обеспечение экономической безопасности Ставропольского края.

Совет по экономической и общественной безопасности Ставропольского края был образован постановлением №780-3 Губернатора Ставропольского края 9 декабря 1997 г.

5 февраля 1998 года Губернатор утвердил Положение о совете по экономической и общественной безопасности Ставропольского края. Совет был создан на основании методических рекомендаций аппарата Совета Безопасности Российской Федерации.

Правовой основой совета являются Конституция Российской Федерации (пункты «б», «д», «з», «к», «л» статьи 72), закон Российской Федерации «О безопасности» (статья 6), Устав (Основной закон) Ставропольского края (пункт «д», статья 35), закон Ставропольского края «О Губернаторе Ставропольского края» (пункт «б», статья 10) и другие нормативные и правовые акты.

Указанные документы предусматривают право Губернатора края как высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции решать вопросы обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, правопорядка, общественной безопасности, а также согласования взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в проведении единой государственной политики в области экономической, общественной и иных видов безопасности на территории Ставропольского края.

Совет является коллегиальным совещательным органом, обеспечивающим подготовку решений Губернатора Ставропольского края в области обеспечения экономической, общественной, экологической, информационной и иных видов безопасности, соблюдения законности и правопорядка, поддержанию стабильных межнациональных отношений.

Совет формирует и возглавляет Губернатор Ставропольского края. [8]

Деятельность совета обеспечивается специально созданным для этого структурным подразделением аппарата Правительства Ставропольского края. Этим подразделением аппарата Правительства края, обеспечивающим деятельность Совета безопасности, является Управление по обеспечению деятельности Совета по экономической и общественной безопасности Ставропольского края.

Деятельность Управления координируется Секретарем Совета Безопасности Ставропольского края. Секретарь Совета является должностным лицом Ставропольского края, подчиненным непосредственно Губернатору Ставропольского края. Секретарь Совета назначается на должность и освобождается от должности Губернатором Ставропольского края.

Структура и штатное расписание структурного подразделения аппарата Правительства края по обеспечению деятельности Совета, а также Положение о нем утверждается Губернатором Ставропольского края по представлению Секретаря Совета безопасности и согласованию с руководителем аппарата Правительства края.

По распоряжению Председателя Совета и решению федеральных органов исполнительной власти ряд ответственных должностей могут замещаться путем прикомандирования к структурному подразделению аппарата Правительства края, обеспечивающего деятельность Совета, сотрудников других министерств, ведомств и организаций.

Финансирование деятельности Совета осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Информационное, документационное, правовое, материально-техническое, медицинское, социально-бытовое и транспортное обеспечение деятельности Совета осуществляют соответствующие подразделения аппарата Правительства Ставропольского края.

При осуществлении своих функции Управление взаимодействует со структурными подразделениями аппарата Правительства Ставропольского края, органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления муниципальных образований края, аппаратом Государственной Думы Ставропольского края, органами судебной власти, прокуратурой Ставропольского края, главным управлением внутренних дел Ставропольского края, управлением Федеральных службой безопасности Российской Федерации по Ставропольскому краю, главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Правительстве Ставропольского края, управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ставропольскому краю, управлением Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Ставропольскому краю, краевым военным комиссариатом, руководством Терского казачьего войска, другими казачьими обществами, имеющимися в крае.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с квартальными планами работ, утвержденными Секретарем Совета, годовым планом работы Совета, утвержденным Губернатором Ставропольского края, а также в соответствии с его поручениями.

Управление осуществляет работу по организации выполнения органами исполнительной власти Ставропольского края требований федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, решений межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации, указаний Южного федерального округа Российской Федерации. [7]

Основными задачами Совета являются:

- определение жизненно важных интересов общества и края в области безопасности, выявление внутренних и внешних факторов, представляющих угрозу для населения и положения края;

- разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Ставропольского края. Организация подготовки, принятия и реализации краевых программ, направленных на предупреждение, пресечение и устранение причин и условий, способствующих дестабилизации обстановки в края. Организация контроля за выполнением федеральных целевых программ по безопасности;

- подготовка рекомендаций Губернатору Ставропольского края для принятия решений в области обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, правопорядка, общественной и иных видов безопасности, межнациональных и этнических отношениях;

- разработка предложений по координации деятельности государственных органов исполнительной власти и местного самоуправления края с правоохранительными органами, воинскими подразделениями, общественными и другими организациями в процессе реализации принятых решений по обеспечению безопасности и оценка их эффективности;

- подготовка оперативных решений Губернатора по предупреждению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, и иным последствиям. Выработка мер по устранению причин и условий, способствовавших возникновению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий. [8]

За период существования Совет провел 41 заседание, из них 10 экстренных и 2 выездных, на которых рассмотрено 82 вопроса. Из общего количества рассмотренных на совете вопросов:

19 - направлены на обеспечение экономической безопасности;

21 - посвящены защите населения от террористических актов;

13 - направлены на усиление борьбы с преступностью, оказание финансовой и материально-технической помощи правоохранительным органам;

14 - национальной и государственно-конфессиональной политике, миграционным процессам и противодействию экстремизму;

7 - на улучшение социального положения военнослужащих, оказанию помощи воинским частям и подразделениям в обустройстве;

8 - улучшению состояния санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки.

При Совете работают 5 межведомственных комиссий, которые непосредственно связаны с решением различных аспектов проблемы безопасности края, в том числе по противодействию терроризму, политическому, национальному и религиозному экстремизму, противодействию злоупотреблениям наркотическими средствами и их незаконному обороту, по защите прав граждан и общественной безопасности, борьбе с преступностью.

Многоплановость проблем укрепления общественной безопасности в крае заставила глав большинства районных и городских администраций по рекомендации Совета по экономической и общественной безопасности Ставропольского края создать свои советы по общественной безопасности.

В настоящее время на территориях административных единиц края сформировано 22 таких совета.

Формирование новой структуры краевой исполнительной власти, к сожалению, привело к ослаблению Управления по обеспечению деятельности Совета по экономической и общественной безопасности Ставропольского края.

Новая реорганизация, не ликвидировав старых, ущербных, на наш взгляд, принципов организации работы Совбеза и его Управления, но и отяготила их новыми проблемами.

Согласно Положению о Совете безопасности края и Управления по обеспечению его деятельности, они являются экспертно-консультационными органами. Что касается непосредственно самого Совета безопасности, то здесь нет противоречий. А вот Управление по обеспечению его деятельности, состоявшее ранее из шести отделов, в своей работе сразу было вынуждено выйти за пределы функций экспертно-консультативного органа, взяв на себя и некоторые исполнительские. Неполное определение функций отделов Управления повлекло за собой ряд искусственных сложностей и противоречий.

В условиях продолжающейся криминальной финансовой экспансии в край в Управлении был ликвидирован самостоятельный ключевой отдел - экономической безопасности. Шаги подобного характера, наверное, предпринимаются тогда, когда проблема экономической преступности решена в целом или в основном. Ясно, что сегодня это не так. В данном случае, мотивы принятого решения совершенно не понятны. Также непонятны мотивы ликвидации отдела информационной безопасности.