Безработица и ее социально-экономические последствия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Безработица, ее сущность, причины, виды, показатели

2. Социально-экономические последствия безработицы

3. Государственное регулирование рынка труда в РФ

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Переход к рынку не только заострил проблемы занятости, но и добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой российской экономики и возникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности.

В результате произошло неизбежное высвобождение работников с предприятий и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных. Десятки и даже сотни тысяч людей в нашей стране оказались в буквальном смысле выброшенными на улицу. Но только четвертая часть из них согласно официальным данным имеют статус безработного.

Но рассматривать безработицу только как явление переходного периода ошибочно. Она связана и с экономическим развитием, и с изменением потребности в рабочей силе, и с социальным статусом самого работника. Безработица - не просто отсутствие работы, это также и социальная катастрофа, оказывающая мощное и разрушительное влияние на людей. Это явление сказывается на экономическом, социальном и психологическом состоянии людей. И хотя безработица может оказаться созидательным, мобилизующим волю испытанием, большинство прошедших через это говорят, что пережили отчаяние, бессилие и растерянность, особенно если были без работы дольше, чем несколько недель. Психологами доказано, что столкновение с безработицей отрицательно сказывается на средней продолжительности жизни, состоянии здоровья, долголетии и уровне смертности, пристрастии к алкоголю.

Более того, хочется особо отметить, что сокращаются не только доходы семьи, но и теряется самоуважение людей, возникают различной степени сложности заболевания на нервной почве и наблюдается ощущение безнадежности в завтрашнем дне. Человек просто-напросто теряет ориентир и смысл дальнейшей борьбы за жизнь. Он просто начинает существовать, а не жить. А это самое худшее, потому что теряется личность индивида.

Целью данной работы является создание более полного представления о безработице и ее последствиях. Для достижения данной цели мы выполним ряд задач: во-первых, определим сущность, причины и виды безработицы; во-вторых, рассмотрим последствия безработицы; в-третьих, проанализируем государственное регулирование рынка труда в РФ.

При написании данной курсовой работы была проведена большая и интересная работа, результатом которой будут прочные и надежные знания по вопросам безработицы, что позволит свободно ориентироваться во всех хитросплетениях данной категории. Данная работа окажет помощь в изучении предмета и даст возможность наглядно представить целостную картину в экономической области, что, в конечном счете, позитивно отразится на изучении дисциплины «Экономическая теория».

Для многих людей чувство собственного достоинства непосредственно связано с тем делом, которым они заняты. Поэтому, обнаружив, что они являются невостребованными на рынке труда, люди переживают тяжёлое психологическое потрясение, депрессию. Депрессия, в свою очередь, приводит к бездеятельности, а бездеятельность к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, а также к общественным и политическим беспорядкам. Поэтому изучение проблемы безработицы и поиск путей ее решения является не просто важным, но и очень актуальным сейчас вопросом.

1. Безработица, ее сущность, причины, виды, последствия

Согласно определению международных организаций (МОТ и Общество экономического сотрудничества и развития) безработные - это люди, не имеющие работы, кто готов приступить к работе и ищет работу в течение последних четырех недель или кто уже устроился, но еще не приступил к работе. Например, в США по закону безработными считаются лица, которые: не имели занятости в течение недели опроса; предпринимали усилия найти работу в течение предыдущих четырех недель (либо обращались непосредственно к нанимателю или к услугам государственной службы занятости, либо к друзьям); кто мог работать в течение недели опроса; лица, временно уволенные, или лица, нанятые на новую работу, которые должны приступить к работе в течение 30 дней.

В Японии безработным считается тот, кто не работал в течение недели опроса ни одного часа, в Великобритании - кто не имеет работы в течение недели опроса, ищет работу в течение этой недели или не может искать ее из-за болезни или кто ждет результатов переговоров об устройстве на работу.

Российским законом о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Таким образом, безработица - это сложное многоаспектное экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения не занята в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия (абсолютной или относительной нехватки) подходящих рабочих мест, вследствие чего лишается заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение рабочей силы над спросом на нее.

Масштабы безработицы (численность безработных) в каждой определенный период развития экономики зависят от фазы делового цикла, темпов экономического роста и производительности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы существующему на нее спросу, конкретной демографической ситуации, государственной политики занятости. Безработица усиливается в период экономических кризисов и последующих депрессий.

В социальном плане безработица, будучи связана с невозможностью реализации одного из основополагающих прав человека - права на труд, оценивается однозначно негативно. Именно такую позицию занимает Международная Организация Труда (МОТ), которая в целях достижения более полной занятости провозглашает принципы активной политики на рынке труда и всемирно содействует их реальному осуществлению. Свое отрицательное отношение к безработице высказал римский папа Иоанн Павел II. В одной из своих проповедей, посвященных проблемам социального развития и прав человека, он заявил: «Безработица - это не только отсутствие у человека денег, это один из видов его духовной смерти». И с этим, на мой взгляд, сегодня трудно не согласиться. Безработица обостряет социальную напряженность в обществе, способствует росту преступности, наркомании, болезней.

Для успешной борьбы с безработицей необходимо выявить основные причины, вызывающие появление и распространение этого социально-экономического явления.

Причины безработицы в определенной мере зависят от особенностей национальной экономики. Вместе с тем можно выделить общие, характерные для всех макроэкономических систем факторы.

Наиболее общей причиной безработицы является научно-технический прогресс, приводящий к замене живого труда машинным. Его развитие обусловливает две тенденции:

1) новые производства при своем возникновении и формировании на новой технической основе притягивают относительно меньшее количество рабочих;

2) старые в период технического перевооружения выталкивают из производства относительно или абсолютно "лишних" работников. Таким образом, развитие научно-технического прогресса является важнейшей причиной безработицы.

Наряду с этой можно выделить ряд дополнительных причин, обусловливающих безработицу: структурные и циклические кризисы, управленческо-правовые и субъективно-психологические факторы.

Состояние занятости и безработицы характеризуется следующими показателями:

неинституциональное население (Чнн);

численность занятых (Чз);

численность безработных (Чб);

численность лиц, не входящих в состав рабочей силы (Чнср).

Между данными показателями существуют следующие зависимости:

численность рабочей силы Чрс = Чз + Чб;

неинституциональное население Чнн = Чз + Чв + Чнрс;

уровень занятости населения Уз = Чз / Чнн;

уровень безработицы населения Чб = Чв / (Чз+ Чб);

норма безработицы Нб = [Чб/(Чз + Чб)] х 100% ;

уровень вовлеченности населения в состав рабочей силы Чврс = = (Ч3 + Чб)/Чнн Экономическая теория: учебник. - Изд. испр. идоп. / Под общ. ред. акад. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлевой, Л.С. тарасевича. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С. 499..

Уровень и динамика этих показателей в макроэкономике зависят от ряда факторов, демографического, половозрастного, этнического, социального состава населения, соотношения спроса и предложения на рынке труда в отдельных регионах и отраслях.

Уровень безработицы может быть конкретизирован с помощью используемых западной статистикой показателей ее распространения и продолжительности. Показатель распространения безработицы характеризует охват безработицей рабочей силы. Показатель продолжительности безработицы характеризует среднюю продолжительность одного случая безработицы. В среднем продолжительность краткосрочной безработицы в США, например, составляет менее пяти недель, а долгосрочной -- более шести месяцев.

Движение рынка труда по-разному влияет на уровень безработицы. Даже в нормальные времена многие люди временно не трудоустроены (потому что ушли с одной работы и занимаются поисками другой) или же впервые ищут работу. В рыночных условиях, когда уровень зарплаты и льгот сильно зависит от предприятия, люди не торопятся, подыскивая себе достойную работу, и не всегда соглашаются на первое попавшееся предложение трудоустройства. Незанятость такого рода может достигать 2-3% общего уровня безработицы.

Выделяют следующие основные формы безработицы:

1. Фрикционную, обусловленную, как правило, частными особенностями и предпочтениями людей. Она предполагает "выталкивание" и "втягивание" людей в производственный процесс в связи с причинами личностного характера: сменой места жительства, профессии, этапов жизни -- учебой, выходом на пенсию, рождением и уходом за ребенком, несовершенством информации и т.д. Динамика жизни обусловливает их неустранимость, существование в любой экономической системе.

Структурную безработицу, обусловленную изменением спроса на некоторые виды профессий в связи с масштабными структурными изменениями в национальной экономике, происходящими под влиянием НТП. При этом в новых отраслях растет инвестиционный спрос, выпуск продукции и занятость, в старых -- свертывается производство и сокращаются рабочие места. Избежать структурной безработицы невозможно. Структурная перестройка экономики -- фактор прогресса. Структурная безработица -- ее издержки.

От структурной отличается технологическая безработица, которая также обусловлена развитием научно-технического прогресса. Как и структурная безработица, она противоречива. С одной стороны, развитие НТП приводит к сокращению рабочих мест, например, роботизация американского автомобилестроения создала угрозу массовой технологической безработицы. С другой -- за счет массовости процессов, например компьютеризации, их включения в интегрированные коммуникационные системы обеспечивается возможность надомной занятости, создаются предпосылки для технологической трансформации экономики, способной уравнивать высвобождаемые и вновь создаваемые рабочие места. Современные информационные технологии, являющиеся источником качественной и оперативной информации, являются фактором, обеспечивающим снижение продолжительности и уровня безработицы.

4. Циклическую безработицу, являющуюся результатом резких колебаний спроса на рабочую силу в связи со сменой циклов деловой активности, вызываемых экономическими кризисами.

Наряду с названными, исследователи выделяют также сезонную безработицу и безработицу избы точного предложения.

Сезонная безработица, как правило, связана с сезонными колебаниями спроса на труд, имеющими место в сельском хозяйстве, строительстве, туризме. Среди экономистов отсутствует единство взглядов на ее типологию. Некоторые считают ее добровольной, поскольку, соглашаясь на сезонную работу, владелец рабочей силы должен предвидеть временный характер ее использования. Вместе с тем нежелательность прерывания работы, по мнению других, делает ее вынужденной безработицей.

Безработица избыточного предложения возникает в результате нарушения равновесия на рынке труда, связанного с превышением предложения рабочей силы (трудового ресурса), имеющемуся уровню ее денежной оценки, что приводит к вынужденному принудительному выталкиванию работников из производства.

Возможность отнесения одних видов безработицы к "добровольным", а других -- к "вынужденным" формам обусловливает различный учет их при определении полной занятости. Как правило, формы безработицы, отражающие естественную динамику движения рабочей силы и основанные на "добровольном" факторе, признаются "естественной безработицей", не влияющей на уровень занятости.

В каждой экономической системе имеется определенное число людей, не желающих работать при установившейся ставке зарплаты, находящихся в состоянии выбора наилучшего места работы или подготовки к трудоустройству. Они образуют естественную безработицу, которая является неизбежным следствием свободного выбора места и времени работы.

В западной практике "естественная безработица" определяется как сумма структурной и фрикционной безработицы. Они исключаются из состава безработных при определении уровня полной занятости.

Уровень естественной безработицы не является раз навсегда данным и неизменным. С динамикой общественного прогресса этот уровень изменяется, обнаруживая тенденцию к росту. В частности, если в 60-е гг. XX в. в США он составлял примерно 4%, к концу века достиг уровня 5--6%.

В каждый данный момент времени трудоспособное население оказывается разделенным на три группы:

а) работающие (занятые);

б) не работающие, но ищущие работу (безработные);

в) неработающие и не ищущие работу.

Люди постоянно переходят из одной группы в другую. Часть людей меняет место работы, практически не прерывая своей трудовой деятельности. Другие не могут реализовать это мгновенно, поэтому вынуждены прерывать работу. Часть людей не желает больше трудиться, переходит в группу неработающих, не ищущих работу и т. д.

В то же время у части добровольно неработающих может появиться желание устроиться на работу. При этом кому-то потребуется время для поиска подходящей работы, кому-то нужна переквалификация и т. д.

Таким образом, переход от состояния занятости к состоянию безработицы и наоборот весьма многопланов и динамичен.

Обобщая выше изложенный материал можно констатировать, что безработица сегодня -- центральная проблема стран с рыночной экономикой, требующая самого серьезного внимания правительств, разработки конкретных программ и механизмов регулирования. Она может принимать различные виды и быть вызвана разнообразными причинами. Но независимо от этого в крупных масштабах она несет негативные последствия, поэтому государству необходимо принимать все возможные меры по ее снижению.

2. Социально-экономические последствия безработицы

безработица занятость оукен

Являются ли последствия безработицы серьезной проблемой? Несомненно. Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

Действительно, в переходный период единственным средством побудить большие массы людей перемещаться в целях более рационального формирования структуры занятости является вытеснение их с неэффективных производств. Вместе с тем, очевидно, что проведение сверхжестких мер может вызвать массовое банкротство предприятий и возникновение такой волны безработицы, которая неизбежно приведет к социальному взрыву. Необходимо соблюдение "разумной меры" жесткости.

Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном уровне.

Неэкономические последствия безработицы - это психологические и социальные и политические последствия потери работы.

На индивидуальном уровне неэкономические последствия безработицы состоят в том, что если человек в течение продолжительного времени не может найти работу, то это часто приводит к психологическим стрессам, отчаянию, нервным (вплоть до самоубийства) и сердечнососудистым заболеваниям, развалу семьи. Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление (кражу и даже убийство), асоциальное поведение.

На уровне общества это, в первую очередь, означает рост социальной напряженности, вплоть до политических переворотов. Не случайно американский президент Франклин Делано Рузвельт, объясняя причину разработки и проведения им политики "Нового курса" для выхода из Великой Депрессии, главной проблемой которой была огромная безработица (в США в этот период безработным был каждый четвертый), писал, что тем самым он хотел "предотвратить революцию отчаяния". Действительно, военные перевороты и революции связаны именно с высоким уровнем социальной и экономической нестабильности. Кроме того, социальными последствиями безработицы являются рост уровня заболеваемости и смертности в стране, а также рост уровня преступности. К издержкам безработицы следует отнести и те потери, которое несет общество в связи с расходами на образование, профессиональную подготовку и обеспечение определенного уровня квалификации людям, которые в результате оказываются не в состоянии их применить, а, следовательно, окупить.

Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне заключаются в потере дохода или части дохода (т.е. снижении текущего дохода), а также в потере квалификации (что особенно плохо для людей новейших профессий) и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу в будущем (т.е. возможном снижении уровня будущих доходов).

Экономические последствия безработицы на уровне общества в целом состоят в недопроизводстве валового национального продукта, отставании фактического ВВП от потенциального ВВП. Наличие циклической безработицы (когда фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень) означает, что ресурсы используются не полностью. Поэтому фактический ВВП меньше, чем потенциальный (ВВП при полной занятости ресурсов). Отставание (разрыв) фактического ВВП от потенциального ВВП (GDP gap) рассчитывается как процентное отношение разницы между фактическим и потенциальным ВВП к величине потенциального ВВП.

Зависимость между отставанием объема выпуска (в то время ВНП) и уровнем циклической безработицы эмпирически, на основе изучения статистических данных США за ряд десятилетий, вывел экономический советник президента Дж.Кеннеди, американский экономист Артур Оукен (A.Okun). В начале 60-х годов он предложил формулу, которая показывала связь между отставанием фактического объема выпуска от потенциального и уровнем циклической безработицы. Эта зависимость получила название "закона Оукена".

(Y* - Y)/Y = b x (U -U*) Там же. - С. 504., где

Y - фактический объем производства (ВВП);

Y* - потенциальный ВВП (при полной занятости);

U - фактический уровень безработицы;

U* - естественный уровень безработицы (норма безработицы при полной занятости);

b - параметр Оукена, устанавливается эмпирическим путем (3%).

Этот коэффициент показывает, на сколько процентов сокращается фактический объем выпуска по сравнению с потенциальным (т.е. на сколько процентов увеличивается отставание), если фактический уровень безработицы увеличивается на 1 процентный пункт, т.е. это коэффициент чувствительности отставания ВВП к изменению уровня циклической безработицы.

Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

Социальные последствия безработицы

Отрицательные:

Ш обострение криминогенной ситуации

Ш усиление социальной напряженности

Ш рост количества физических и душевных заболеваний

Ш увеличение социальной дифференциации

Ш снижение трудовой активности

Положительные:

Ш повышение социальной ценности рабочего места

Ш увеличение личного свободного времени

Ш возрастание свободы выбора места работы

Ш увеличение социальной значимости и ценности труда

Экономические последствия безработицы

Отрицательные:

Ш обесценивание последствий обучения

Ш сокращение производства

Ш затраты на помощь безработным

Ш утрата квалификации

Ш снижение жизненного уровня

Ш недопроизводство национального дохода

Ш снижение налоговых поступлений

Положительные:

Ш создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики

Ш конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду

Ш перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования

Ш стимулирование роста интенсивности и производительности труда

Таким образом, обобщая изложенный материал в данной главе можно утверждать, что безработица - опасное и в политическом отношении явление. На волне массовой безработицы возникли самые реакционные в истории человечества политические режимы (примером может служить приход к власти Гитлера в Германии и Пиночета в Чили). Серьёзность экономических, социальных и политических последствий безработицы служит основанием для включения в число основных макроэкономических функций государства политики регулирования ранка труда и стабилизации занятости.

3. Государственное регулирование рынка труда в РФ

Российский рынок труда демонстрирует весьма высокую динамичность. Потоки входа в категорию безработных и выхода из нее составляют от 20 до 80% общей численности безработных, причем масштабы оттока существенно больше притока. Вариационный размах (даже если не рассматривать «переломный» 1999 г., когда был зафиксирован самый высокий уровень безработицы на современном российском рынке труда) составляет более 2 млн человек (против 500 тыс. человек притока). Данный факт косвенно указывает на то, что в рассматриваемый период риск безработицы снижался. Оценивать этот риск можно по масштабам и динамике притока в безработные, а именно по вероятности перехода занятых (Реи) и экономически неактивного населения (Рпи) в категорию безработных, рассчитанной как отношение численности притока в безработные к численности соответствующей категории населения за предыдущий период (момент обследования). Динамика численности и вероятности (риск) перехода занятых в безработные представлена в таблице 1 Нанавян А.М. Безработица в России: риски и экономические последствия / А.М. Нанавян // Экономическая наука современной России. - 2007 - №4. - С. 73..

Таблица 1

Численность и вероятности перехода занятых в безработные

	Февраль	Май	Август	Ноябрь
	Еи,	Реи,	Еи,	Реи,	Еи,	Реи,	Еи,	Реи,
	тыс. чел.	%	тыс. чел.	%	тыс. чел.	%	тыс. чел.	%
1999 г.	…	…	…	…	…	…	1149	1,89
2000 г.	969	1,55	765	1,20	1095	1,74	1102	1,76
2001 г.	1047	1,61	887	1,36	905	1,40	1131	1,79
2002 г.	947	1,47	862	1,32	827	1,28	1066	1,64
2003 г.	982	1,49	925	1,37	935	1,42	982	1,53
2004 г.	891	1,33	743	1,13	884	1,30	954	1,39
2005 г.	906	1,35	790	1,18	828	1,21	904	1,31
2006 г.	838	1,22	797	1,18	667	0,98	739	1,06

Данные таблицы 1 подтверждают, что в рассматриваемый период риск потерять работу снижался. Наиболее существенные изменения в вероятности безработицы для занятого населения происходят в августе и ноябре. Сезонные особенности занятости населения, безусловно, оказывают определенное влияние на приток в категорию безработных, но основными причинами незанятости населения и сегодня являются увольнение по собственному желанию и сокращение штатов - около 25 и 20% соответственно. В притоке занятого населения в безработные лица, уволившиеся по собственному желанию, составляют более 40%, а уволенные в связи с сокращением штатов - около 25%, т.е. безработица в нашей стране во многом носит добровольный характер (во всяком случае, формально).

Приток из экономически неактивного населения в безработные несколько меньше, но риск безработицы для этой категории населения выше. Однако здесь необходимо рассматривать две группы -- с опытом и без опыта работы. При этом следует отметить, что для первой группы переход в категорию безработных нельзя однозначно признать риском или оценивать его остроту в равной степени как для потока из занятых. В определенной степени эта категория населения осуществляет переход в экономически активное население только в случае появления реальных шансов достаточно быстро найти работу и улучшить свое материальное положение. При возникновении трудностей им проще осуществить обратный переход и жить в привычной обстановке, довольствуясь соответствующими уровнем жизни, распорядком дня и т.п. Кроме того, в составе экономически неактивного населения есть категория отчаявшихся найти работу, которые, вероятно, тоже не будут тратить много времени и сил на поиски работы в силу хотя бы своего скептического отношения к результативности этих поисков. При этом, безусловно, им сложнее найти работу, поскольку в определенной степени и уровень квалификации, и навыки уже утеряны. Тем не менее именно эта группа населения является фактически единственным внутренним резервом увеличения численности экономически активного населения, который может «дополнить» естественную, демографическую составляющую притока населения в эту категорию и снизить в какой-то мере необходимость привлечения иностранной рабочей силы на российский рынок труда. Поэтому в современных условиях, когда остро стоят проблемы постарения населения, нехватки квалифицированных рабочих, а в ближайшей перспективе и сокращения численности трудоспособного населения, создание благоприятных условий для «закрепления» экономически неактивного населения в новом для них статусе (вначале в категории безработных, а затем достаточно быстрого перехода в занятые) является, на наш взгляд, важнейшей задачей политики занятости населения.

Для лиц же без опыта работы риск оказаться в армии безработных достаточно большой. Эта группа составляет не менее 40%, а в августе - более половины притока в безработные из категории экономически неактивного населения. Пополняют армию безработных выпускники учебных заведений, причем вероятность безработицы для них даже увеличивается, что лишний раз подтверждает необходимость соответствия структуры и уровня подготовки кадров требованиям рынка труда. Следует отметить, что молодежь быстрее покидает армию безработных, несмотря на незаинтересованность работодателей принимать на работу вчерашних выпускников без опыта работы. Продолжительность поиска работы безработными в возрасте до 20 лет и 20-24 года меньше средней продолжительности безработицы примерно на 1,5-2 месяца, но она составляет не менее 7 месяцев, что усиливает конкуренцию между выпускниками на рынке труда, «направляет» их на поиски работы уже в период обучения для снижения риска безработицы в будущем Там же. - С. 73..

Анализ движения на рынке труда показал также, что примерно 60% лиц, составивших приток, уже в следующем квартале покидают армию безработных. Но необходимо уделять больше внимания безработным, сохраняющим свой статус длительный период времени. Для анализа потерь экономики страны от безработицы, как правило, рассчитывают потенциальный ВВП, который мог быть произведен безработными. Ориентиром выступает достижение полной занятости населения, когда безработица существует в пределах своего «естественного» уровня.

Уровень стабильности безработных, коэффициент Шарпа, рассчитанный по безработных, и масштабы потерь ВВП от безработицы представлены в таблице 2 Там же. - С. 76..

Таблица 2

Потери ВВП от безработицы

Годы	Уровень стабильности безработных	Отношение Шарпа (R)	ВВП (в сопоставимых ценах 1995 г.), млрд р.	Потери в производстве ВВП	Ранг
	в % от экономически активного населения	Ранг	R	Ранг		Всего, млрд.р.	"Чистые" потери, млрд.р.
Февраль
1999	11,7	32	3,63	32	310,8	36,56	29,89	32
2000	6,8	30	1,27	30	346,3	23,75	17,09	29
2001	5,0	24	0,46	24	362,6	18,32	11,65	21
2002	3,6	17	-0,21	17	376,4	13,65	6,99	8
2003	5,3	26	0,56	26	405,0	21,53	14,87	24
2004	5,8	27	0,80	27	434,1	25,06	18,39	30
2005	3,7	18	-0,17	18	455,8	17,04	10,38	16
2006	4,6	21	0,26	21	486,4	22,37	15,65	26
1999	6,1	29	0,89	29	334,2	20,26	13,59	23
2000	4,7	22	0,29	22	368,4	17,40	10,74	17
2001	2,2	5	-0,93	4	386,8	8,72	2,05	2
2002	3,0	12	-0,52	11	403,8	12,11	5,45	7
2003	2,6	8	-0,74	6	436,1	11,40	4,74	6
2004	1,4	1	-1,30	1	470,6	6,67	0,00	1
2005	2,2	4	-0,91	5	497,4	11,03	4,36	5
2006	2,7	9	-0,67	9	524,8	14,08	7,42	10
Август
1999	5,9	28	0,82	28	390,9	23,37	16,70	28
2000	4,1	19	0,03	19	432,0	17,73	11,06	19
2001	3,3	15	-0,43	14	457,9	14,93	8,26	14
2002	2,1	3	-0,97	3	478,1	10,03	3,36	(4)
2003	2,7	10	-0,66	10	507,7	13,75	7,09	9
2004	2,6	7	-0,71	8	544,3	14,13	7,46	11
2005	2,5	6	-0,72	7	580,2	14,79	8,13	12
2006	1,5	2	-1,26	2	623,1	9,19	2,53	(3)
Ноябрь
1999	8,0	31	1,83	31	369,4	29,63	22,96	31
2000	4,8	23	0,34	23	399,8	19,44	12,78	22
2001	3,6	16	-0,29	16	417,8	14,88	8,21	13
2002	5,2	25	0,54	25	443,7	23,16	16,49	27
2003	3,1	13	-0,45	13	477,9	15,02	8,35	15
2004	4,4	20	0,14	20	509,9	22,21	15,55	25
2005	3,2	14	-0,38	15	550,2	17,88	11,22	20
2006	3,0	11	-0,52	11	585,9	17,48	10,81	18

Полученные результаты позволяют следующие выводы.

Во-первых, наименьшие объемы потерь от безработицы отмечаются в мае 2004 г., наибольшие - в феврале 1999 г., что соответствует аналогичным показателям уровня стабильности и коэффициента риска.

Во-вторых, следующие за наименее рискованными периоды характеризуются соответственным ростом уровня стабильности безработных и коэффициента риска: в ранжирном ряду значения за август 2004 г. уже за ноябрь 2006 г. - на 11 -м, а за ноябрь 2002 г. - уже на 25-м месте. Если же рассматривать соответствующие периоды следующего года (чтобы в какой-то мере учесть сезонные колебания безработицы), то в мае 2005 г. уровень стабильности безработных также «ухудшает» свое значение - 4-е место в ранжированном ряду, а в августе 2003 г. с 3-го места в предыдущем году переходит на 10-е. Это в определенной степени указывает на сохранение достаточно высокого риска безработицы, обострение конкуренции на российском рынке труда даже в условиях экономического роста и снижения уровня безработицы.

Следует отметить, что риск безработицы острее всего воспринимается на уровне отдельного человека. Опросы населения свидетельствуют о том, что в числе первоочередных задач отмечаются:

повышение благосостояния населения;

ликвидация безработицы;

развитие российской экономики;

решение жилищно-коммунальных проблем,

т.е. угроза безработицы сегодня оценивается как весьма существенная и, по-видимому, не только вследствие осознания того, что она затрагивает интересы всего населения. Наличие «хорошей» работы определяет материальное благополучие семьи. Более того, выход из категории безработных представляется весьма сложным: среднее время поиска работы составляет не менее 8 месяцев, доля безработных с продолжительностью незанятости более одного года - 40% общей их численности.

Федеральные власти полагают, что кризис мировой финансовой системы не должен явным образом отразиться на рынке труда России.

Как сообщили в Минздравсоцразвития России, уровень безработицы в стране по состоянию на начало октября 2008 года оказался самым низким за последние 13 лет. «Министерство постоянно осуществляет мониторинг рынка труда. Уровень общей безработицы на 1 октября составил 5,3%, а регистрируемой -- 1,6% от уровня экономически активного населения страны» Новицкий К. Безработица в РФ достигла минимума / К. Новицкий // KMnews. - 2008., -- приводит РИА «Новости» слова представителя министерства.

«Это - самые низкие показатели за последние 13 лет», -- пояснили в Минздравсоцразвития.

Последний опрос населения, который был проведен Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ), показал, что «очень высоким» уровень безработицы считают лишь 14% граждан.

Между тем более 60% опрошенных отметили, что в последние 2-3 месяца среди их знакомых или близких не было случаев потери работы Там же..

В опросе приняли участие 1600 человек из 140 населенных пунктов в 42 областях, краях и республиках РФ.

Напомним, что 27 октября глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова проинформировала о стабильности на российском рынке труда. По ее мнению, какие-либо значительные сдвиги в связи с мировым кризисом могут произойти не ранее следующего года.

Необходимо указать, что Роструд и ведомство Голиковой в ближайшее время намерены встретиться с крупнейшими работодателями и обсудить сложившуюся ситуацию.

Руководитель Роструда Юрий Герций ранее также заявил, что в России пока не наблюдается и не предвидится массовых сокращений работников.

В настоящее время на ряде предприятий принимаются меры, требуемые для удержания персонала и предотвращения волны увольнений. У трудового рынка РФ имеется существенный потенциал для того, чтобы перенести последствия кризиса. Банк свободных рабочих мест в России сегодня составляет 1,553 млн мест, и государство готово обеспечить занятость нуждающихся в работе людей.

Финансово-банковская, торгово-посредническая сфера, а также сферы государственного управления имеют уже сложившийся сегмент рынка труда, который характеризуется высоким уровнем монополизации, высокими требованиями к квалификации работников и высоким уровнем заработной платы. Занятым в традиционном бюджетном секторе проникнуть в эти сектора достаточно трудно.

В России сформирован и существует значительный сектор теневой экономики (порядка 40% производимого ВВП). Однако он достаточно криминализирован, нестабилен и поэтому для законопослушных граждан малопривлекателен. Поэтому для большинства трудоспособного населения сегодня нет реальной альтернативы для занятости, и сегодняшний российский рынок труда, имеющий специфическую кривую предложения, характеризуется несбалансированностью и неравновесностью.

Достижение нового равновесного состояния на рынке труда с целью роста производства возможно в России путем сохранения неизменной или даже небольшого снижения реальной зарплаты и увеличения спроса на труд. При этом сдвиг кривой спроса на труд под влиянием тех или иных факторов может привести к росту занятости и выпуску продукции в большей мере, чем при теоретически нормальном наклоне кривой предложения труда. Уникальность сложившейся ситуации заключается в том, что предельный продукт труда может увеличиваться какое-то время в большей мере, чем вырастет реальный уровень зарплаты. Это выражается в том, что можно обеспечить превышение роста ВВП по сравнению с ростом занятости путем интенсификации труда занятых работников, готовых какое-то время работать и производить больше при условии гарантии занятости и стабильности получения гарантированного уровня реальной зарплаты.

Регулирующая роль государства в области занятости выражается в следующих формах: воздействие через органы занятости на уровень и продолжительность безработицы; сокращение время поиска работы путем организации и совершенствования системы информирования безработных о свободных рабочих местах; развитие системы непрерывных переподготовки и повышения квалификации; содействие в деятельности бирж труда; проведение мониторинга состояния рынка рабочей силы; развитие системы адресной помощи малоимущим; поддержки традиционных отраслей экономики и крупных предприятий с целью сохранения рабочих мест; стимулирование создания новых производств и дополнительных рабочих мест; льготное налогообложение малого и инновационного бизнеса с целью вовлечения в него определенной части экономически активного населения, высвобождаемого из бюджетной сферы; социальная защита и поддержка пострадавших от безработицы лиц.

Государству следует более активно и широко использовать комплекс косвенных мер для стимулирования занятости посредством увеличения совокупного спроса методами фискальной и кредитно-денежной политики. Большее внимание нужно уделять такой эффективной мере, которая всегда давала высокую отдачу, как активное содействие профессиональной подготовке и переподготовке кадров, ориентированной на отдельные сегменты рынка труда и основанной на прогнозе объема и структуры будущего спроса на определенные группы профессий.

Для части незанятого населения, которое состоит в основном из низкоквалифицированных работников, целесообразно организовать общественные работы. Предполагаемые большие масштабы таких работ способны на некоторое время снять напряженность на российском рынке труда.

Важное внимание также должно быть уделено разработке и реализации целевых комплексных программ как федерального, так и регионального уровня, содействующих улучшению ситуации на рынке труда. В настоящее время сформировано и реализуется несколько таких программ. Первая программа реализуется с 1996 г. в соответствии с Указом Президента РФ и постановлением Правительства РФ "О реализации Комплексной программы мер по созданию и рабочих мест на 1996-2000 годы" от 3 августа 1996 г. № 928. Данная программа развернута как на федеральном, так и на региональном уровнях. С 1997 г. начала реализовываться Комплексная программа подготовки и переподготовки управленческих кадров.

Что касается Чувашской Республики, то по данным, предоставленным Государственной службой занятости населения Чувашской Республики, наша республика входит в первую десятку субъектов Российской Федерации по плотности населения и по этой причине обладает значительным потенциалом трудовых ресурсов. Численность населения в трудоспособном возрасте составила на начало 2008 года 817,8 тыс. человек (63,8% от численности постоянного населения) и увеличилась на 11,4% по сравнению с данными на начало 1991 года.

По данным выборочных обследований населения по проблемам занятости численность экономически активного населения, включающая в себя всех занятых и безработных граждан, составила в 2007 году 679 тыс. человек, в том числе занятого в экономике населения - 619,1 тыс.

В 2007 году уровень экономической активности населения (67,5%) был выше, чем в среднем по Российской Федерации (67,1%) и Приволжскому федеральному округу (66,8%).

Вместе с тем, в последние годы на рынке труда Чувашской Республики, как и в целом по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу, предложение рабочей силы превышало спрос на нее со стороны работодателей при возросшей потребности в рабочей силе во многих видах экономической деятельности.

Уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, превышает средний показатель по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу, что в значительной мере обусловлено отмеченной мною высокой плотностью населения и продолжающимся приростом численности его в трудоспособном возрасте.

Продолжается подъем на рынке образовательных услуг, проявляющийся, как в росте спроса на профессиональное образование, так и увеличении его предложения. Выпуск специалистов из учебных заведений профессионального образования всех уровней увеличился с 22,0 тыс. человек в 2000 году до 27,3 тыс. человек в 2006 году. Однако, объемы и перечень специальностей (профессий), по которым готовят молодых рабочих и специалистов, зачастую планируются без учета изменений, происходящих на рынке труда, качество их подготовки не всегда соответствует требованиям работодателей. Вследствие этого, часть выпускников учебных заведений профессионального образования остается невостребованной на рынке труда. Ежегодно в органы службы занятости за содействием в поиске работы обращается до 10% выпускников учебных заведений всех уровней профессионального образования.

В настоящее время реализуется Ведомственная целевая программа содействия занятости населения Чувашской Республики на 2007-2010 годы, которая включает комплекс мероприятий по оказанию государственных услуг в области содействия занятости населения в рамках полномочий, переданных федеральным центром на уровень субъектов Российской Федерации, и финансируемых за счет Федерального фонда компенсаций.

В 2007 году обеспечено трудоустройство около 40 тыс. граждан, ищущих работу, в том числе 18 тыс. безработных граждан. На профессиональное обучение специальностям (профессиям), востребованным на рынке труда, направлено 3217 безработных, 80% завершивших обучение трудоустроились. Услугами по профессиональной ориентации охвачено свыше 130 тыс. человек. Благодаря этому ситуация на регистрируемой части рынка труда Чувашской Республики характеризуется положительными тенденциями развития, о чем свидетельствует динамика уровня регистрируемой безработицы (в % к численности экономически активного населения) в целом по Российской Федерации и регионам Приволжского федерального округа: на конец 2007 года в Российской Федерации он составил 2,1%, в Приволжском федеральном округе - 1,3%, в Чувашской Республике - 1,4%.

С 2003 года уровень регистрируемой безработицы в Чувашии стабильно ниже, чем в среднем по России. В 2007 году значительно сократился разрыв в величине анализируемого показателя между средним значением по Приволжскому федеральному округу (на конец года -1,3%) и по Чувашской Республике (1,4%).

По состоянию на 1мая 2008 года на учете в государственных учреждениях-центрах занятости населения в качестве безработных граждан состояло 9160 человек против 10984 человека по состоянию на 1мая 2007 года.

В составе зарегистрированных безработных граждан на начало 2008 года преобладают жители городских поселений (64,0%) и женщины (73,3%). Каждый второй безработный гражданин имеет высшее или среднее профессиональное образование.

К положительным тенденциям в развитии республиканского рынка труда в истекшем году относится: сокращение в численности зарегистрированных безработных граждан выпускников учреждений профессионального образования всех уровней (с 7,5% на 1 января 2007 года до 5,2% на 1 января 2008 года), граждан предпенсионного возраста - с 14,1% до 8,3%.

По уровню квалификации безработные граждане на начало текущего года подразделялись на:

специалистов высшего уровня квалификации - 2346 человек, или 24,3%;

специалистов среднего уровня квалификации - 4784 человек, или 49,5%;

неквалифицированных рабочих - 1573 человека, или 16,3%;

не имеющих опыта работы - 970 человек, или 10,0%.

Становление эффективного рынка труда в Чувашской Республике, как и в целом по Российской Федерации, сопряжено с немалыми сложностями и проблемами. К одной из них относится существование диспропорции профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы.

В 2007 году в органы службы занятости заявлена потребность в 87 тыс. работниках. 86,5% поступивших вакансий - потребность в рабочих профессиях. В среднем на одного рабочего приходилось свыше 3 вакансий, а на одного служащего или специалиста - менее одной вакансии.

В разрезе отдельных профессий, как рабочих, так специалистов и служащих разрыв между спросом и предложением еще более ощутимый. На 1 января т.г. на одну вакансию претендовало по 42 экономиста, 29 товароведов, 16 финансистов, 7 юристов, 15 библиотекарей. В то же время ощущается нехватка врачей, инженеров-конструкторов, технологов, программистов, геодезистов, сметчиков и т.д.

Отмечается растущая потребность в работниках так называемых актуальных рыночных профессий: риэлтерах, торговых агентах и консультантах и др.).

К указанному дисбалансу наряду с причинами, связанными с реформированием экономики, привела медленная перестройка системы профессионального образования в соответствии с требованиями рынка труда, а также разрушение системы непрерывного профессионального образования и внутрипроизводственного обучения, недостаточное внимание отдельных работодателей к вопросу перспективной подготовки персонала.

Повышение инвестиционной активности предприятий и организаций послужит мощным стимулом для создания новых рабочих мест и росту заработной платы, повышению занятости населения, как в масштабах всей республики, так и локальной занятости.

Определенное влияние будут оказывать и демографические факторы. Начиная с 2008 года, возрастной состав населения несколько ухудшится вследствие вхождения в активный репродуктивный возраст людей, родившихся в конце 1980-х - первой половине 1990-х годов. Доля населения трудоспособного возраста в 2020 году составит 56,4% против 63,8% на начало 2008 года. В структуре трудоспособного населения увеличится доля старших трудоспособных возрастов (45 лет и старше) и сократится доля молодых (до 29 лет).

Тем не менее, рынок трудовых ресурсов республики по-прежнему будет полностью обеспечиваться за счет собственных трудовых ресурсов, но в долгосрочной перспективе вышеуказанные факторы могут оказать отрицательное влияние на рынок труда.

Возможной компенсацией сокращения численности населения может стать максимальное использование имеющихся внутренних демографических резервов, связанное с повышением занятости женщин и инвалидов, снижением смертности населения в трудоспособном возрасте.

Тенденции, определившиеся на современном рынке труда между спросом и предложением рабочей силы в разрезе отдельных профессий и специальностей, сохранятся и на ближайшую перспективу.

Планируемый рост объемов производства в отраслях реального сектора экономики, в торговле, сфере оказания услуг населению отразится на дальнейшем устойчивом росте потребности в рабочих традиционных профессий (станочников широкого профиля, фрезеровщиков, шлифовщиков, электромонтеров по ремонту электрооборудования, монтажников и др.) и соответственно инженеров по металлообработке.

Увеличение объемов обучения профессиями и специальностям, позволяющими работать в сфере оказания услуг населению, окажет положительное воздействие на развитие в республике малого бизнеса и предпринимательства.

Внедрение инновационных технологий, создание технопарков, реализация других высокоэффективных проектов приведет к повышению спроса на специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, обучавшимся по таким направлениям, как электронная техника, радиотехника и связь, автоматика и управление, строительство и архитектура.

В целях защиты населения от безработицы, оказания ему содействия в трудоустройстве в республике продолжится реализация целевых программ содействия занятости населения.

В последующие годы ежегодно при содействии службы занятости населения будет трудоустраиваться не менее 40 тыс. человек, направляться на профессиональное обучение свыше 3 тыс. безработных граждан.

Обобщая материал данной главы можно утверждать, что на сегодняшний день в России существует безработица, которая будет увеличиваться в связи с финансовым мировым кризисом. Поэтому для предотвращения данной негативной тенденции, государственного регулирования занятости должны носить комплексный характер и лежать в плоскости обеспечения роста производства и создания новых рабочих мест с одновременным развертыванием программы переобучения и повышения квалификации работников. При этом необходимо учитывать опыт развитых стран, социальные и национальные особенности России, реально сложившуюся в стране ситуацию и внутреннюю логику развития с учетом складывающихся тенденций развития.

Заключение

В заключение хотелось бы подвести некоторые итоги. Проблема безработицы является одной из фундаментальных в развитии и функционировании человеческого общества. Безработица - явление, свойственное стадии товарного производства. Переход к рынку неизбежно вызывает значительный рост уровня безработицы, о чем свидетельствует, в частности, опыт восточноевропейских стран, прошедших или проходящих путь становления рыночных отношений. Это же подтверждает и практика общественных преобразований в России.

Безработицу предопределяют различные факторы: научно-технический прогресс обуславливает сокращение, прежде всего, работников ручного труда; структурные изменения в экономике вызывают уменьшение числа занятых в отдельных отраслях производства; повышение производительности труда также ведет к уменьшению числа занятых; сокращению живого труда способствует действие закона экономии времени. В условиях обострения экономических проблем закрываются также некоторые производства, загрязняющие окружающую среду. Все это объективные факторы, имеющие место во всех странах независимо от их экономической системы.

Безработица, как свидетельствуют многие социологические и социально-психологические исследования, имеет исключительно негативные социальные последствия для общества в целом, отдельных его групп и слоев, для семей, для каждого человека. Среди всех этих последствий увеличение смертности от сердечных заболеваний, рост числа самоубийств и убийств, численности пациентов в психиатрических лечебницах, ухудшение отношений в семье, рост преступности и т. д., ведь люди остро переживают невостребованность своих знаний, производственного опыта, переход от одной социальной группы в другую. В связи с этим исследованиями зафиксированы основные психологические качества безработного: невысокий уровень социальной смелости, уступчивость, конформность, пессимистичность и осторожность в поведении, недоверчивость или скептицизм, стойкое маргинальное эмоциональное состояние.

Главным в социальной политике является (т.е. должно быть) упреждение массовой безработицы, что обеспечивается прежде всего нормальным функционированием общества, его эволюционным развитием. Органам службы занятости всех уровней необходимо широкое развертывание профориентационной работы с молодежью для подготовки ее к трудовой деятельности в условиях развивающегося рынка труда, ведь именно нам, кому в будущем придется взять на себя бразды правления государством, и нужно будет решать проблемы, ставшие неотложными уже на сегодняшний день.

Необходимо расширять сеть учебных центров профессионального обучения, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и безработных граждан. Государственная программа уже принята и начала действовать. Но она еще не достаточно сильна, и нуждается в активной государственной поддержке. Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости, как важной социальной гарантии для экономически активного населения, является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.