Повышение экономической стабильности малых городов (на примере г. Дзержинск Нижегородской области)

Информационная революция и Интернет создали базу для информационного обеспечения развития. Правительство Российской Федерации значительные средства выделяет на развитие дорог [11].

Роль малых городов как фундамента развития промышленной сферы деятельности возрастает ежегодно. Организация качественных изменений, состоящих в переводе производственных мощностей из больших городов в малые, позволит увеличить производственный потенциал последних и создать благоприятный инвестиционный климат. Пройдя долгий путь исторического развития, малые города утратили свою значимость, свой статус культурного и промышленного центра района. Развитие промышленности и инфраструктуры городов позволит достичь повышения жизненного уровня населения, выйти из критического положения малым городам и вновь приобрести статус культурного и промышленного центра района. Кроме того, имеющееся историческое наследие, напоминающее о традициях и обычаях малых городов в период становления и развития Российского государства, не может быть потеряно, а наоборот, возрождение к нему интереса привлечет внимание людей из больших городов, что также повлияет на возрождение и дальнейшее развитие малых городов. Переход на принципы саморазвития: самоуправления и самофинансирования - главные составляющие системы сохранения и восстановления малых городов нашей страны [9].

Выводы: 1. Преобладающим видом деятельности малых предприятий является торгово-закупочная. Основными потребителями производимой малыми предприятиями продукции во всех отраслях экономики являются местные рынки (свой регион, город). Здесь реализуется до 90% продукции. Взаимодействие с другими регионами по сбыту продукции практически отсутствует, что негативно сказывается на развитии предприятий малого бизнеса. Наблюдается тенденция роста предпринимателей, осуществляющих производственную деятельность, то есть, очевидно, происходит постепенное накопление капитала и появляется желание вкладывать свободные денежные средства в перспективные производственные проекты. Значителен вклад малого бизнеса в экономику районов. Доля субъектов малого бизнеса в собственных доходах местного бюджета в ряде районов превышает 30%.

2. Особенностью малого бизнеса продолжает оставаться высокая доля «теневого» сектора, поэтому значительная часть потенциальных ресурсов не задействована в решении общегосударственных задач. Сложившаяся в последние годы ситуация в малом секторе экономики требует значительной активизации государственной политики в развитии бизнеса.

3. Основные причины, препятствующие дальнейшему развитию малого бизнеса: несовершенство и непостоянство нормативной правовой базы; недостаточно развита инфраструктура, которая способствует развитию малого бизнеса в районах и городах области.

4. Особой проблемой в финансовом аспекте реализации целевых государственных программ поддержки малого бизнеса является усиление роли банковских институтов. Роль банков как источника инвестиционной деятельности малого бизнеса, их реструктуризации незначительна. Несмотря на то, что в стране действует система государственной поддержки субъектов малого бизнеса, из государственного и местных бюджетов средств на эти цели выделяется крайне мало.

Глава 2. Анализ состояния экономической стабильности

города Дзержинск

2.1 Анализ экономического положения города Дзержинск

За годы развития Дзержинск превратился в крупный индустриальный центр страны, стал вторым по численности населения и промышленному значению городом в Нижегородской области. Основу экономики продолжают составлять химические предприятия. Их доля составляет около 70% в общем объеме промышленного производства города.

Некоторые виды продукции, производящиеся в Дзержинске, являются монопольно уникальными для России - этаноламины, поликарбонаты, карбонильное железо, гидриды бора и др. Однако Дзержинские предприятия не останавливаются на достигнутом. Они ведут разработку новых продуктов, расширяют деловые связи. Положительный симптом - бурное развитие в последние годы малых производственных предприятий.

Начал действовать новый акриловый комплекс. Ведется активная работа по размещению и реализации на территории города инвестиционных проектов. Среди них - строительство Дзержинского металлургического завода, реконструкция установки по производству окиси этилена и гликолей на ОАО "Сибур-Нефтехим", бронирование автомобилей ОАО "Практик". В ближайшей перспективе - создание 26 объектов производственной деятельности с объемом инвестиций на 150 млн. долл. и созданием 1740 рабочих мест.

Наряду с химической отраслью наращивает объемы и пищевая промышленность города, развивается сфера предпринимательства.

По итогам 2009 года объем выпуска товаров и услуг крупными и средними предприятиями Дзержинска был увеличен на 24,9% по сравнению с 2008 годом и достиг суммы 21,9 млрд. руб.

Город Дзержинск известен не только в России, но и за рубежом. В 2010 г. Дзержинск и его немецкий город-партнер Биттерфельд будут отмечать десятилетие партнерских связей. За это время международное сотрудничество осуществлялось в коммунальной сфере, сферах образования и культуры. В содружестве с немецким городом-партнером в 2009 г. в Дзержинске при поддержке Международного фонда им. Р. Боша был проведен Фестиваль немецкой культуры. Кроме этого, интенсивные контакты между городами осуществляются и в сфере ЖКХ. Международные отношения двух городов сейчас вышли за официальные рамки, их можно назвать скорее дружескими.

Социальная сфера города охватывает 81 детский сад, 43 общеобразовательные школы. Около 20 учреждений среднего и высшего образования, действующих в городе, позволяют молодым дзержинцам получить профессии музыкантов, педагогов, инженеров, менеджеров, бухгалтеров. Профтехучилища города выпускают квалифицированных токарей, слесарей, газосварщиков, швей, поваров. В Дзержинске функционирует 30 лечебных заведений - больниц, поликлиник, диспансеров, родильных домов. Не так давно в городе был построен Госпиталь ветеранов войн, онкологический диспансер. В 2009 г. вступила в эксплуатацию новая детская стоматологическая поликлиника. К 75 - летнему юбилею города было завершено строительство Мемориала Памяти, посвященного воинам, погибшим в мирное время в Афганистане, Чечне, при ликвидации чернобыльской аварии; работникам МЧС, МВД, отдавшим жизни при исполнении служебного долга. Идея о создании мемориала возникла несколько лет назад. Но реализована она была лишь в 2008. Этот мемориал станет символом народной памяти и предостережением против новых необдуманных кровопролитий. Дзержинск является одним из центров развития физической культуры и спорта в Нижегородской области и стране. В городе действует футбольный клуб "Химик", являющийся правопреемником старейшей в городе футбольной команды. На домашние матчи "Химика" приходит 5-7 тысяч болельщиков. В 2010 футбольный клуб отпразднует свое 60-летие.

Для желающих заниматься спортом также отрыты двери 11 детско-юношеских спортивных школ и около 200 спортивных сооружений. Лучшие Дзержинские спортсмены являются членами сборных команд России по различным видам спорта. Среди наших земляков - выдающиеся спортсмены, заслуженные мастера спорта - Олимпийский чемпион Евгений Шаронов (водное поло), неоднократные победители и призеры Чемпионатов мира, Европы и страны Зяки Умяров (самбо), Татьяна Кувшинова (дзюдо), Марина Степанова-Макеева (легкая атлетика). Дзержинск располагает широкой сетью учреждений культуры: музыкальное училище, несколько музыкальных школ и школ искусств, детская художественная школа.

В городе функционирует централизованная библиотечная система, которая объединяет работу 24 библиотек с книжным фондом более 2 млн. единиц, Краеведческий музей, театры драмы и кукол, кинотеатры "Спутник", "Россия", Центр культуры и досуга "Славянка". Ровесниками города являются газета "Дзержинец" и городское проводное радио. Последнее десятилетие дало толчок развитию городских средств массовой информации. Сейчас в Дзержинске выходят в свет 6 еженедельников, каждый день в прямом эфире вещают телекомпания "Дзержинск" и радио "Феликс". Дзержинск встретил 75-летний юбилей, динамично развиваясь. Строятся новые дома, появляются новые магазины и предприятия сферы услуг. Утром над городом плывет звон колоколов Святотихоновской церкви.

Итоги социально-экономического развития городского округа город Дзержинск за январь - июнь 2010 года свидетельствуют о формировании необходимых условий для восстановления экономики и уровня жизни населения.

Динамика большинства показателей по отношению к прошлому году имеет положительные значения.

Коммерческий оборот крупных и средних организаций Дзержинска по итогам 1 полугодия 2010 года увеличился относительно соответствующего периода 2009 года на 22,9% и составил 26,6 млрд. руб. Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ, услуг собственными силами на сумму 24,1 млрд. руб. с увеличением на 23,4%. Рост объема отгрузки в январе - июне текущего года относительно соответствующего периода предыдущего года связан с приростом обрабатывающих производств (на 29%), который обусловлен увеличением отгрузки продукции по химическому производству - на 48,7%.

С начала года темпы роста объемов отгрузки по Дзержинску сложились ниже, чем в среднем по Нижегородской области, но по итогам 6 месяцев имеем превышение среднеобластного значения. Основные объемы отгрузки по городу обеспечивают обрабатывающие производства - 17,7 млрд. руб. или 73,6% от общего объема. Этот сектор по итогам 1 полугодия показал рост физического объема на 8,3%.

В 2010 году имеет место поступательный рост производства пищевых продуктов, основным двигателем которого оказался рост потребительского спроса на продовольственные товары. За 6 месяцев текущего года объем отгрузки по данному виду деятельности составил 1493,7 млн. руб. с увеличением на 8,4% к соответствующему периоду прошлого года. Индекс производства пищевой продукции за январь-июнь составил 107%.

Сокращение темпов падения объемов работ в строительстве в отчетном периоде оказало положительное влияние на динамику производства прочих неметаллических и минеральных продуктов (строительных материалов) - производство кирпича выросло на 16,3%, гипса (алебастра) - на 7,6%. В производстве прочих неметаллических минеральных продуктов за январь - июнь 2010 года отгружено на сумму 573,9 млн. руб. с ростом на 23,2% к соответствующему периоду 2009 года.

По обрабатывающим производствам в отчетном периоде имеет место увеличение отгрузки товаров собственного производства, выполнения работ и услуг инновационного характера в 2,1 раза относительно соответствующего периода прошлого года. (327 млн. руб.)

Объём работ, выполненных в сфере строительства за 1 полугодие текущего года составил 249,8 млн. руб. с темпом роста к соответствующему периоду прошлого года 115,9%.

Предприятиями и организациями Дзержинска, осуществляющими деятельность в области транспорта и связи, выполнено работ и услуг на сумму 317,3 млн. руб. с увеличением относительно января-июня 2009 года на 27,4%. Специализированные предприятия сухопутного транспорта по итогам 6-ти месяцев имеют прирост на 53%.

Розничный товарооборот, досчитанный статистикой до полного круга рынка, за январь-июнь 2010 года составил 8084,9 млн. руб. и увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в действующих ценах на 9,3%, в сопоставимых ценах - на 4,7%.

Оборот общественного питания в сумме 586,8 млн. руб. относительно января-июня прошлого года в действующих ценах вырос на 11,1%, в сопоставимых ценах - на 5,6%.

За январь-июнь текущего года крупными и средними предприятиями и организациями Дзержинска оказано платных услуг населению на сумму 1242,6 млн. руб., что ниже соответствующего периода прошлого года на 11,7% в действующих ценах. Снижение этого показателя обусловлено делением предприятий ЖКХ на мелкие и переходом их в малый бизнес.

Городской бюджет Дзержинска исполнен к годовому назначению по доходам на 55,7%, по расходам на 46,4%. За январь-июнь 2010 года в городской бюджет поступило доходов в сумме 1249,2 млн. руб. с увеличением к соответствующему периоду прошлого года на 15,2%. Расходы бюджета 1134,6 млн. руб. выросли на 4,2%. Профицит бюджета - 114,7 млн. руб.

Первое полугодие 2010 года характеризовалось в Дзержинске низкой инвестиционной активностью крупных и средних организаций города. Общий объем инвестиций, направленных предприятиями в основной капитал, составил 962,8 млн. рублей, что на 35,8% меньше, чем за соответствующий период 2009 года. На снижение инвестиций оказали влияние обрабатывающие производства, которые обеспечивают до 80% общего объема. Спад по ним произошел на 35,1%. В энергетике, за счет проводимой ОАО «ТГК-6» реконструкции сетей, имеет место рост инвестиций на 92,1% относительно соответствующего периода 2009 года, вложено 65,6 млн. руб. В строительстве объем инвестиций составил 44,2 млн. руб. с темпом роста 102,8%, в т.ч. в жилищное строительство направлено 14,4 млн. руб.

По состоянию на 01.07.2010 численность населения Дзержинска составила 252 008 человек и сократилась за 6 месяцев на 693 человека, при этом механический прирост составил 175 человек, естественная убыль - 868 человек, умерло 2148 человек (на 18 меньше, чем в январе-июне 2009 года), родилось 1280 человек (на 44 ребенка больше).

Улучшается ситуация на рынке труда, снижается уровень безработицы, но его значение все еще превышает докризисное. За июнь 2010 года на 173 человека сократилась численность официально зарегистрированных безработных. В ГУ «Центр занятости населения» г. Дзержинска на 01.07.2010 года зарегистрировано 1510 человек безработных, уровень безработицы - 1,3. В июне сократилось количество вакансий заявленных работодателями в службу занятости на 581 единицу, снизилось и число незанятых граждан - на 212 человек. Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения, в расчете на одну вакансию) относительно начала года значительно снизился (на 01.01.2010 - 2,15).

Среднемесячная начисленная заработная плата за январь-июнь 2010 года составила в Дзержинске 14 582,6 руб. и по сравнению с аналогичным периодом 2009 года выросла на 10,2%. Реальная заработная плата увеличилась на 4,2%. Постепенный выход из кризиса способствовал росту заработной платы практически во всех сферах экономики.

Покупательная способность работающего населения (отношение средней заработной платы с учетом социальных выплат к величине прожиточного минимума трудоспособного населения) в 2010 году выше уровня 2009 года и составляет 263,8% (в 2009 году - 255,4%).

Значительными темпами растет количество предприятий малого бизнеса в г. Дзержинске.

В целях повышения эффективности развития бизнеса мэром города утверждена “Программа государственной поддержки малого и среднего бизнеса в городе Дзержинске на 2008-2010 годы”.

Принятые в рамках постановлений и программы меры в значительной степени способствовали активизации деятельности предпринимательских структур города. Если в 2008 году количество малых и средних предприятий уменьшилось по сравнению с предыдущим годом на 198 единиц, то в 2009 году отмечено увеличение их количества на 333 единицы. За три года прирост составил 1005 предприятий. [15, стр. 61].

На сегодняшний день львиная доля предприятий - около 60% - заняты торгово-посреднической деятельностью, 14% - промышленным производством, 10% - строительством, 8% - сервисом.

Если доля поступлений в бюджет города Дзержинска от предприятий малого и среднего бизнеса в 2008 г. составляла 11% и численность работающих на них - 19,5 тыс. человек, то в 2009 г. доля малого и среднего бизнеса в секторе экономики города составляет 30%, а численность работающих на предприятиях малого и среднего бизнеса - около 70 тысяч человек это 33% работающего населения города [15, стр. 63].

Гибкая система предоставления налоговых льгот распространилась и на некоторые убыточные предприятия, которые подлежат оздоровлению, а также для решающих проблему занятости молодежи, инвалидов, матерей-одиночек, многодетных матерей и других категорий населения, нуждающихся в социальной защите. Всего за 2008-2009 гг. было предоставлено льгот 446-ти вновь созданным предприятиям на сумму 12256,3 тыс. руб.[15, стр. 71]

Таблица 2. ? Льготы, предоставленные субъектам малого бизнеса

г. Дзержинска за период с 2007 г. по 2009 г.

	2007	2008	2009	Итог
Количество вновь зарегистрированных предприятии	519	659	369	1547
Количество предприятий, получивших льготы	73	181	192	446
Сумма льгот, тыс. руб.	200,00	5147,30	6909,9	12256,3
Количество рабочих мест, созданных по условиям предоставления льгот	967	1527	4521	7015

Кроме того, администрация города предоставляет льготы предпринимателям без образования юридического лица. В Дзержинске предприниматели уступают 50% стоимости лицензии, благодаря чему в городе появилось около 23000 предпринимателей без образования юридического лица.

В 2009 г. предпринимательскими структурами выпущено продукции и оказано услуг на 3050,1 млн. рублей, что составляет 101% к уровню 2008 года. В том числе в промышленности выпущено продукции на 700 млн. рублей, или 14% от общего объема промышленной продукции по городу. В строительстве выполнено подрядных работ на 163,9 млн. рублей, или 21,7% от общего объема подрядных работ по городу. В торговле реализовано товаров на 1518,2 млн. рублей или 47,4% от общего объема товарооборота по городу. В прочих отраслях - 668 млн. рублей, или 39,5% от общего объема оказанных услуг по городу.

За эти годы созданы:

1. Городской фонд финансовой поддержки малого бизнеса.

Фонд создан для финансирования мероприятий по развитию малого бизнеса и инвестирования на конкурсной основе проектов, разработанных предпринимателями. Фонд является некоммерческой организацией.

2. Региональное представительство Фонда НИОКР, созданное Постановлением Государственного Комитета РФ по управлению государственным имуществом.

3. Научно-производственное некоммерческое партнерство “Технопарк”,

Основные направления работы регионального представительства Фонда НИОКР и НПНП “Технопарк”:

· реализация программы обучения по организации НИОКР руководителей предприятий, бухгалтеров и ответственных за НИОКР;

· подготовка специалистов по разработке бизнес-планов;

· создание базы данных по инновациям;

· участие в работе Экспертного Совета города;

· привлечение специалистов КамПИ, регионального представительства Фонда НИОКР, консультационных и аудиторских фирм для повышения эффективности работы Фонда НИОКР.

“Технопарк” совместно с региональным представительством Фонда НИОКР осуществляет программу обучения:

· обучено 425 человек;

· проконсультировано более 620 специалистов высшего и среднего звена предприятий по целевому использованию средств Фонда НИОКР;

· подготовлено 2 специалиста по разработке бизнес-планов и эксперта по бизнес-планам.

· Основной задачей, стоящей перед организацией является просветительская, консультационная, правовая и финансовая деятельность в области бизнеса

4. Городской выставочный центр “Дзержинский базар”. Основной целью открытия в городе постоянно действующего городского выставочного центра является расширение рынка сбыта производимой в городе и регионе продукции, а также для привлечения инвестиций в город.

6. Городской центр правовой защиты предпринимателей “АРГУС”, созданный постановлением мэра города №675/1 от 07.05.03 г.

7. Городская профсоюзная организация работников малого и среднего бизнеса и предпринимателей без образования юридического лица, зарегистрированная Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции РФ, свидетельство №640/он (52) от 29.01.03 г.

Это самостоятельная общественная организация, объединяющая на добровольных началах работников предприятий малого и среднего бизнеса, частных предпринимателей и наемных работников предприятий и организаций, независимо от форм собственности и вида деятельности, лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью. Большое внимание уделяется информационному обеспечению предпринимателей. Организованы выпуск газеты “Деловой вестник” и специального вкладыша в газете “Дзержинские известия”, организованы передачи по городскому радио и телевидению. Освоены и новые формы и методы работы по информационному обеспечению предпринимателей. Проводятся ежемесячные информационно-консультационные дни для предпринимателей с участием государственных правоохранительных и контролирующих органов. Проводится работа по организации внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего бизнеса, налаживанию контактов с зарубежными партнерами, а также в поиске потенциальных зарубежных инвесторов. С этой целью разработаны и осуществляются меры по созданию соответствующей инфраструктуры, которые позволят субъектам малого и среднего бизнеса получить правовую, экономическую, статистическую, производственно-технологическую и иную информацию и произвести обмен между ними такой информацией.

Для предоставления предпринимателям создан и обновляется банк данных по имеющимся земельным участкам, свободным производственным площадям и оборудованию предприятий сферы материального производства и услуг, а также завозимых со стороны комплектующих изделий, для обеспечения технологического процесса предприятий города, что позволяет предприятиям малого и среднего бизнеса ориентироваться на выпуск необходимых для города изделий. Создан банк данных по производимой в городе продукции и оказываемым услугам. Создан координационный совет при мэрии по развитию межотраслевой кооперации товаропроизводителей и потребителей города.

Несмотря на существующие трудности, малый бизнес развивается, решая экономические и социальные проблемы, о чем свидетельствуют данные о малом бизнесе города Дзержинска. Так, по данным налоговой инспекции города Дзержинска число малых предприятий в Тукаевском районе на конец 2009 года составило 679, по сравнению с 2003 годом увеличилось на 256, о чем свидетельствуют данные таблицы 4. 19, стр. 82]

Таблица 3. ? Число малых предприятий по отраслям экономики в

г. Дзержинске

Вид деятельности	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
1.Торговля и общественное питание	50	538	678	760	769	440	381
2. Строительство	23	24	30	43	47	150	150
3.Промышленность	28	34	40	50	52	53	53
4.Сельское хозяйство	19	21	23	33	33	11	11
5.Транспорт и связь	1	1	1	2	5	27	27
6. Другие отрасли	2	2	3	6	13	157	57
Общее число	423	620	775	894	918	838	679

Если с 2003 по 2007 год наблюдается рост числа малых предприятий, то в 2008 и 2009 годах их количество стало уменьшаться. Уменьшение количества предприятий, занятых в малом бизнесе, произошло в основном за счет снижения числа предприятий торговли и общественного питания. Однако устойчивыми темпами развивается малый бизнес в строительстве, относительно стабильными темпами в промышленности. Также наблюдается увеличение количества предприятий, предоставляющих услуги населению города, в том числе транспортные, услуги связи. Несмотря на уменьшение за последние два года торговых предприятий и предприятий общественного питания на конец 2009 года на их долю приходится около 56% от общего числа малых предприятий. В строительстве, в предыдущем отчетном году было занято 150 предприятий, или 22% от общего числа, в производстве - 53 предприятия или 7%, а 27 предприятий транспорта и связи составили 3% всех организаций.

Уменьшение числа малых предприятий и свертывание ими своей деятельности в связи с проблемами, выше упоминавшимися, сократило поступления в бюджет до 21,2% от общего числа в 2006 году, что видно из ниже приведенных данных таблицы 4.

Таблица 4. ? Налоговые поступления в бюджет г. Дзержинска

	2005	2006	2007	2008	2009
Поступление налогов и других платежей в бюджет от субъектов малого бизнеса, тыс. руб.	4670	9000	13021,5	12572	8349
Удельный вес поступлений налогов и других платежей в бюджет от субъектов малого бизнеса в бюджет, %	46,7	46	50	18,9	21,2

2.2 Эффективность управления городом Дзержинск

Муниципальное образование «городской округ город Дзержинск» включает в себя 15 административно-территориальных образований и занимает территорию площадью 42,2 тыс.га.

Муниципальное управление на территории городского округа осуществляет единый исполнительно-распорядительный орган городского округа - Администрация города Дзержинска. Возглавляет Администрацию Мэр города, являющийся высшим выборным должностным лицом местного самоуправления.

В рамках установленных законодательством полномочий работа Администрации города Дзержинска в 2010 году была направлена на стабилизацию экономической ситуации и повышение уровня жизни жителей посредством создания комфортных и безопасных условий для проживания на территории округа.

Создание условий для перспективного развития городского округа в период продолжающихся социально-экономических преобразований предполагает адаптацию структуры города к требованиям рыночной экономики и открытого международного конкурентного рынка, формирование гражданского общества и улучшение имиджа города.

Успех в реализации мероприятий, планов и программ, направленных на достижение поставленных целей, будет способствовать дальнейшему повышению эффективности деятельности Администрации города, в том числе за счет достижения более высокой социальной эффективности бюджетных расходов. Проведение целенаправленной политики по формированию качественной городской среды способствует повышению уровня благоустройства, улучшению условий проживания, развитию транспортной инфраструктуры города. Особое внимание уделяется развитию широкого спектра качественных и доступных услуг в области образования, здравоохранения, культуры и спорта, повышению эффективности работы общественного транспорта, качеству работы обслуживающих организаций. Создание цивилизованных условий для развития торговли и бытовых услуг на территории города позволит достичь наиболее полного удовлетворения потребностей населения.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления города Дзержинск приводится в Приложении 1 Город Дзержинск - второй по численности населения и промышленному значению город Нижегородской области. По данным статистики на 01 января 2010 года численность населения городского округа составила 252 701 человек. На указанную дату было зарегистрировано 4 490 юридических лиц и 7 694 индивидуальных предпринимателя, осуществляющих деятельность на территории города. Из числа зарегистрированных организаций 200 относятся к категории крупных и средних. В 2009 году кризисные явления, сопровождающиеся снижением платежеспособности предприятий и организаций, сокращением численности занятых в экономике, неблагоприятной ситуацией на рынке товаров и услуг, оказали отрицательное влияние на состояние экономики города. Коммерческий оборот крупных и средних организаций в 2009 году снизился в сравнении с соответствующим периодом прошлого года на 6,9% и составил в суммовом выражении 49,6 млрд.руб.

В 2009 году объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по чистым видам экономической деятельности (составляющий 90% от объема коммерческого оборота) снизился на 6,4% и составил 44,6 млрд. руб. Основой экономики города является промышленность в составе 45 крупных и средних предприятий, таких как ОАО «Сибур-Нефтехим», ОАО «Дзержинское Оргстекло», ОАО ДПО «Пластик», ОАО «Авиабор», ОАО «Акрилат», ОАО «Синтез», ООО «Корунд», ФКП «Завод им.Свердлова» и др. По объему отгрузки продукции собственного производства в промышленности доминирующее положение занимают обрабатывающие производства - 74,3%. В составе обрабатывающих производств на химическое производство приходится 56,4%, на производство резиновых и пластмассовых изделий - 12,2%.

Производство пищевых продуктов представлено предприятиями ОАО «ДЭМКА», ОАО «Дзержинскхлеб», ООО «Калинов мост». Текстильное и швейное производства представляют ЗАОР «Русь», ОАО «Канат» и ООО ТД «Аленка». Производство стройматериалов осуществляют ООО «Кнауф Гипс Дзержинск» и ООО «Силикатстрой».

Энергетика представлена Дзержинским филиалом ОАО «ТГК-6», ОАО «Нижегородские коммунальные системы».На предприятиях промышленности занято 33,5 тыс. чел., что составляет 31,4% от общего числа занятых в экономике города. Научный потенциал города представлен ведущими научно-исследовательскими институтами, занимающихся разработками НИОКР в области химического и оборонного производства: ФГУП ГОСНИИ «Кристалл», ФГУП НИИ Полимеров, ФГУП «ГОСНИИМаш», ОАО «НИИК», на которых трудится 2,8 тыс. чел.

Снижение реальных доходов населения, ограничения по потребительским кредитам явилось основными причинами сокращения розничного товарооборота в 2009 году, объем которого по итогам года составил 15,6 млрд.руб. или 87,9% в сопоставимых ценах к уровню прошлого года.

Объем платных услуг, оказанных населению крупными и средними предприятиями и организациями, составил 2,8 млрд. руб. и вырос к показателю прошлого года в действующих ценах на 11,9%. Однако увеличение объема услуг (на 15,51%) обусловлено ростом цен на платные услуги, 70% которых приходится на жилищно-коммунальные услуги (обязательные платежи). Таким образом, имеется сокращение физического объема платных услуг оказанных населению.

Номинальная среднемесячная заработная плата за январь-декабрь 2009 года составила 14 235,3 руб. и повысилась на 8,9% относительно 2008 года, что ниже уровня инфляции на 2,4 п.п., т.е. имеет место снижение реальной заработной платы (97,6%). В 2009 году сальдированный финансовый результат деятельности крупных и средних организаций города составил 1 289,1 млн. руб., что на 6,9% выше показателя 2008 года.

Сумма прибыли до налогообложения по прибыльным организациям составила 2 174,4 млн.руб., что на 341 млн.руб. (или на 18,6%) больше показателя прошлого года. Сумма полученных убытков возросла на 41,0% и составила 885,4 млн.руб.

За отчетный год число подразделений кредитных организаций, действующих на территории города, увеличилось до 27 за счет открытия новых дополнительных офисов. Совокупные активы банковского сектора города по состоянию на начало 2010 года составили 16,8 млрд. руб. и увеличились за год на 14,9%.

Основным направлением вложений банков продолжали оставаться операции кредитования, но объемы кредитования в течение всего года имели тенденцию к снижению. Наибольший объем кредитов по-прежнему предоставлен реальному сектору экономики (72%).

Городской бюджет по итогам 2009 года исполнен к годовому назначению по доходам на 100,3%, по расходам - на 95,7%. Доля собственных доходов в сумме доходов бюджета составляет 67,0% против 71,0% в 2008 году.

Выводы: «плюсы»:

1. В 2009 и первом полугодии 2010 года промышленность города показала стабильную положительную динамику роста объемов производства и отгрузки продукции.

2. Одним из основных позитивных моментов в отчетном периоде является увеличение реальной заработной платы - на 4,2%.

3. Несмотря на определенный рост доходов населения и стабилизацию ситуации на рынке труда потребительский спрос восстанавливается умеренными темпами: индекс физического объема розничного товарооборота - 104,7%, оборота общественного питания - 105,6%.

4. Доходы бюджета выросли относительно января-июня 2009 года на 15,2%, расходы - на 4,2%. Профицит бюджета - 114,7 млн.руб.

5. Последствия кризиса сказались на финансовом состоянии предприятий - убытки выросли в 2 раза, прибыль сократилась на 31,3%, что в свою очередь оказало влияние на инвестиционную активность предприятий - инвестиции сократились на 35,8%.

6. Продолжается процесс сокращения численности работников. Намечено к сокращению в июле-сентябре текущего года 267 человек.

«Минусы»:

1. Сложная экологическая обстановка.

2. Высокая опасность кризисных явлений в городской экономике.

3. Хронический дефицит бюджета города, обусловленный как ослаблением налоговой базы, так и неэффективным расходованием средств.

4. Недообеспеченность населения города практически по всем основным видам услуг - жилищно-коммунальной сферы.

5. Неудовлетворительное состояние многих объектов коммунальной инфраструктуры.

6. В городе слабо развита предпринимательская среда.

Глава 3. Основные направления повышения экономической

стабильности города Дзержинск

3.1 Проблемы экономического развития города Дзержинск

Дзержинск исторически сформировался как город при крупнейших химических предприятиях. На протяжении практически всей его истории, особенно в период существования командно-административной экономики, в развитии города доминировал производственный фактор - стремление добиться максимального эффекта за счет концентрации производства, размещения на территории города многих химических предприятий, пренебрежения соблюдением экологических норм. Доминирование интересов производства над интересами гармоничного социально-экономического развития города привело к целому комплексу проблем, которые в настоящее время усугубляются быстрым переходом экономики на рыночные отношения. К их числу относятся:

Сложная экологическая обстановка. За многие годы работы химических предприятий загрязнение окружающей среды, как по текущему, так и по накопленному уровню многократно превысило допустимые пределы, следствием чего является ухудшение условий жизни населения, рост заболеваемости, сокращение продолжительности жизни, снижение численности и ухудшение качества трудовых ресурсов, повышение “нагрузки” на работающих за счет иждивенцев и пенсионеров.

Высокая опасность кризисных явлений в городской экономике. Слабо диверсифицированная городская экономика сильно зависит от колебаний на товарных рынках, ее “провалы” ведут за собой всплески безработицы, ослабление городской налоговой базы, нарастание социальной напряженности.

Хронический дефицит бюджета города, обусловленный как ослаблением налоговой базы, так и неэффективным расходованием средств. Город из бюджетного донора конца 1980-х гг. превращается в дотационный. В структуре самого бюджета особенно серьезно недофинансируются социальные статьи, минимален бюджет развития. Установленные областью нормативы отчислений по основным налогам не обеспечивают на сегодня необходимых доходов.

Недообеспеченность населения города практически по всем основным видам услуг - жилищно-коммунальной сферы (в частности, по объемам ремонта жилищного фонда и др.), городского пассажирского транспорта (по наличию подвижного состава, его качеству и количеству человеко-поездок), ряду показателей социально-культурной сферы и т.д.

Неудовлетворительное состояние многих объектов коммунальной инфраструктуры как бытового, так и производственного назначения - производящих и распределяющих тепло, воду, электроэнергию, очистных сооружений, транспортных магистралей и т.д. Причинами являются моральный физический износ, неэффективные формы управления.

В городе слабо развита предпринимательская среда. Это выражается в ряде признаков, среди которых: неразвитость городской нормативно-правовой базы, регламентирующей работу с бизнесом, подмена ее оперативным управлением со стороны администрации; слабая развитость сети специализированных организаций, занимающихся вопросами экономического развития, маркетинга, работы с инвесторами; особенно это касается организаций, дистанцированных от городской администрации и способных независимо выражать общественные интересы.

3.2 Мероприятия по повышению экономической стабильности

города Дзержинск

Программа социально-экономического развития города Дзержинска основана на том, что городская администрация стремится выполнять свою функцию органа, которому городское сообщество делегировало полномочия по обеспечению своих интересов и потребностей.

Программа социально-экономического развития города Дзержинска ориентирована на то, что преодоление кризиса состоит не в оперативном вмешательстве в саморазвивающуюся экономику города, а в создании условий для ее свободного развития. Поэтому главной целью Программы является создание качественной городской среды, понимаемой как совокупность благоприятных условий для жизни населения и деятельности хозяйствующих субъектов.

Благоприятные условия для жизни населения понимаются как возможность полноценной занятости, получения высоких и устойчивых доходов, доступность широкого спектра социальных услуг, соблюдение высоких экологических стандартов жизни. Благоприятная предпринимательская среда рассматривается как комплекс юридических, налоговых, организационных и прочих условий, стимулирующих сохранение и развитие хозяйственной деятельности в различных формах.

Программа основана на реалистичном анализе условий и ресурсов развития города. У города достаточно ресурсов, рациональное использование которых позволит стабилизировать социально-экономическое положение и дать мощный импульс развитию. К ним относятся, в частности, налаживание эффективного управления, рационального использования городских финансов и муниципальной собственности. Программа содержит комплекс мер, которые ориентированы на повышение эффективности их использования, при этом предлагаемые в программе меры практически не требуют дополнительных бюджетных затрат.

Программа должна стать продуктом “общественного согласия”, основанном на поддержке всего городского сообщества. К представителям сообщества в данном случае относятся городское руководство, предпринимательский сектор, общественные организации, научные и учебные заведения и т.д. Программа должна пройти процедуры общественного обсуждения и принятия городским органом представительной власти. Такая форма работы позволяет, во-первых, использовать интеллектуальный и организационный потенциал города, во-вторых, обеспечит легитимность Программы, ее “устойчивость” во времени и независимость от смены исполнительной власти, в-третьих, обеспечит участие всех представителей города в ее исполнении.

Основная идея улучшения системы планирования социально-экономического развития в городе состоит в том, что текущее планирование - годовое бюджетное и отраслевое - должно базироваться на долго/среднесрочной Программе, разработанной на основе стратегических целей. Программа имеет системный характер, объединяя в рамках единой стратегии отдельные блоки по реформированию секторов и отраслей городского хозяйства. Программа определяет принципы и приоритеты, необходимые при принятии решений по конкретным проектам развития экономики и социальной сферы. Она получает статус городского нормативного акта и будет применяться как основа для текущего планирования.

Для того, чтобы быть эффективной, программа должна быть разработана в соответствии с принципами, соответствующими рыночному планированию: быть не директивной, а индикативной; учитывать реальные возможности городской администрации; содержать эффективно действующие экономические механизмы. Особенно важным является развитие обратной связи, обеспечивающей анализ исполнения и возможность корректировок в ходе текущего планирования.

Принятие Программы само по себе явится значительным продвижением в совершенствовании планирования социально-экономического развития. Она позволит провести упорядочение городской нормативно-правовой и информационной базы, связанной с вопросами социально-экономического развития, схем взаимоотношений между подразделениями администрации, порядка взаимодействия администрации с независимыми городскими структурами; осуществить в процессе работы над программой повышение квалификации сотрудников администрации в направлении перехода к рыночным механизмам перестройки работы.

Также важной частью в принятии Программы являются ресурсы города. Ресурсы могут быть условно поделены на категории:

1. Ресурсы, априорно присущие городу.

2. Собственные ресурсы городской администрации, то есть общественные ресурсы, находящиеся в ее непосредственном распоряжении.

3. Ресурсы, находящиеся в частной (личной, корпоративной) собственности.

К первой группе ресурсов можно отнести:

· Выгодное географическое положение. Дзержинск расположен в непосредственной близости к Нижнему Новгороду и ряду других промышленно развитых городов Нижегородской области, что при правильной организации связей может дать сильный агломерационный эффект. Вместе с Нижним Новгородом Дзержинск занимает центральное положение в крупном развитом Поволжском регионе. Дзержинск имеет прекрасное транспортное положение, размещаясь на магистральных железной и автомобильной дорогах, соединяющих крупнейшие города европейской части страны (Москву, Нижний Новгород, Казань), а также на реке Оке, в непосредственной близости от ее впадения в основную водную артерию европейской России - Волгу.

· Природные ресурсы. Дзержинск хорошо обеспечен водными ресурсами, в районе города располагаются месторождение силикатных песков. Песчаные почвы и ровный рельеф местности создают благоприятные условия для строительства, хотя существует определенная опасность, связанная с развитием карстовых и суффозионных явлений.

· Трудовые ресурсы. Одним из главных ресурсов города являются трудовые кадры с высоким уровнем образования, профессиональной подготовки и опытом практической работы. Пока остается сильной, хотя и нуждающейся в модернизации и диверсификации, база профессиональной подготовки и переподготовки, получения дополнительного образования. Достаточно внушительно выглядит научно-технический потенциал города, который может стать основой для развертывания научно-технического комплекса.

· К этой же группе ресурсов может быть отнесено удовлетворительное состояние жилого фонда, прежде всего по относительно малому количеству ветхого жилищного фонда, требующего срочной реконструкции.

Вторая группа ресурсов с переходом экономики на рыночные основы претерпевает существенные изменения. В ходе работы над муниципальной антикризисной программой особенно важно выделить те ресурсы, которыми реально располагает, и которые может привлечь городская администрация на цели социально-экономического развития. Основными ресурсами администрации становятся те, которые связаны с улучшением системы управления в самой администрации:

· Сама организация городской власти - ее структура, нормативно-правовая база, схема исполнения решений.

· Правовое и организационное “поле” деятельности граждан и инвесторов, на котором администрация может ввести разумные и понятные правила.

· Муниципальные финансы, прежде всего бюджет города, который можно оптимизировать в результате деятельности администрации.

· Муниципальная недвижимость, включая землю, - ресурс, который можно “упорядочить” и управлять им как одним из краеугольных камней активизации муниципальной экономики.

· Мощным городским ресурсом развития должна также стать сильная политическая позиция городской власти, ориентация на всестороннюю поддержку реформ рыночного характера, открытость и привлечение городского сообщества. Как показывает зарубежный и отечественный опыт, очень часто программы городского развития терпели неудачу именно из-за отсутствия политического лидерства. Дзержинская администрация сделала ряд шагов в этом направлении, в частности, в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства, однако формирование такой позиции - в большей степени дело будущего.

Третья группа ресурсов связана с наличием в городе:

· Мощной промышленной базы, прежде всего химических предприятий, с наличием комплекса производств, в ряде случаев уникальных. Потенциал предприятий снижается из-за старения основных фондов, однако при реализации соответствующих схем управления он вполне работоспособен.

· Развитой инфраструктуры производственного и социального назначения, создававшейся главным образом в комплексе с основными производствами.

· Наличием в городе “свободной ниши” для развития малого бизнеса и сферы обслуживания, связанная с практическим отсутствием этой сферы в советский период. В настоящее время развитие малого предпринимательства сдерживается в основном недостатками в “предпринимательской среде”, а также бедностью населения, острой криминальной ситуацией.

Серьезность стоящих перед городом проблем, прежде всего экологических, определяет для Дзержинска необходимость добиваться привлечения значительного количества государственных ресурсов на цели развития. Длительное функционирования города как центра химической промышленности общегосударственного, стратегического значения, которое привело к исключительно сильному ухудшению условий жизни в городе, делает обоснованными претензии города на включение его в государственные программы целевой помощи особо нуждающимся территориям.

Настоящая программа не ограничивается краткосрочными антикризисными мерами. Деятельность городской администрации по улучшению социально-экономической ситуации в городе будет успешной только в том случае, если предлагаемые меры проводятся скоординировано, в рамках средне-/долгосрочной стратегии развития.

Город Дзержинск будет развиваться как полноценное муниципальное образование. Вместе с тем, с учетом сложности сложившейся социально-экономической ситуации, необходимостью приложения значительных усилий и средств для восстановления нормальной среды для жизни населения (прежде всего по экологическим параметрам), предполагается в дальнейшем ограничивать количественный рост города.

Стержнем социально-экономической политики города Дзержинска будет курс на принципиальное изменение существующей целевой функции “города при химических заводах”. Дзержинск необходимо превратить в город со сбалансированной экономикой, оздоровленной экологией, развитой социально-культурной сферой, в город, в котором произойдет существенное улучшение качества жизни населения и условий для предпринимательства.

Исходя из этих основных установок, формулируются стратегические цели социально-экономического развития города:

1. Диверсификация экономической структуры, и параллельно - модернизация существующих химических производств, рост их наукоемкости, увеличение доли конечной продукции, повышение экологической безопасности. Накопленный потенциал центра химической промышленности дает возможность одним из главных направлений развития экономики Дзержинска сделать развитие высокотехнологичных производств химической и смежных с ней отраслей, развивать функцию научно-образовательного центра соответствующего профиля общегосударственного масштаба.

2. Развитие всесторонних связей с областным центром - Нижним Новгородом. Расположение в непосредственной близости от Нижнего Новгорода, одного из экономических центров общегосударственного масштаба, является мощным ресурсом развития Дзержинска и создает условия для использования агломерационного эффекта. В соответствии с этим в Дзержинске необходимо стимулировать развитие в городе экономической деятельности, нацеленной на кооперацию с нижегородскими предприятиями, размещение в городе филиалов нижегородских предприятий, их вспомогательных производств и обслуживающих подразделений.

Приведенный перечень стратегических целей развития не исчерпывает все проблемы города. Выделенные цели относительно немногочисленны и охватывают те сферы, где предполагается сконцентрировать основные усилия для улучшения качества городской среды. Стратегические цели определяются на длительный срок (минимум на 10 лет) и на всем протяжении существования программы служат основой для формирования муниципальной политики, конкретные задачи которой и пути и решения могут корректироваться по мере изменения ситуации в городе и внешних условий развития.

Исходя из вышеперечисленных стратегических целей работа городской администрации в сотрудничестве со всем городским сообществом ориентируется на три основных направления работы:

1. Поддержка предпринимательства и привлечение инвестиций в экономику города

2. Улучшение условий жизни населения на основе эффективного управления городским хозяйством.

3. Совершенствование управления ресурсами города.

1. Поддержка предпринимательства и привлечение инвестиций в экономику города

Совершенствование организации работы по привлечению инвестиций

В целях активного продвижения города Дзержинска на инвестиционном рынке предлагается администрации города в лице Управления промышленности, экономики и прогнозирования совместно с другими подразделениями администрации, предприятиями и прочими городскими организациями в качестве неотложной задачи реализовать маркетинговую программу. В нее включаются подготовка инвестиционного профиля города, содержащего необходимые для инвесторов данные о городе, мониторинг инвестиционных предложений городских предприятий и возможных источников инвестирования, содействие городским предприятиям в доведении их инвестиционных предложений до необходимых стандартов, проведение маркетинговых мероприятий (рекламных, выставочных, информационных и др.).

В качестве второй задачи предлагается администрации города совместно с городскими предприятиями, общественными, научными институтами, возможно - областными организациями, принять участие в образовании специализированной организации - Агентства экономического развития города Дзержинска. Создание такой организации позволит сделать работу по планированию и привлечению инвестиций не разовой компанией, а постоянным процессом адаптации городской экономики к меняющимся условиям рынка, превратить инвестиционную политику в часть общей работы по социально-экономическому развитию города, оценивать и корректировать проекты, реализуемые в городе с точки зрения их социальной значимости и соответствия стратегическим целям города.

Переход к системе правового зонирования территории города

В программе предлагается переход к правовому зонированию городской территории как к эффективному механизму реализации планов градостроительного регулирования. Правовое зонирование обеспечивает определенность прав земельных участков для застройки и одновременно гибкость их использования, позволяет наладить эффективный контроль за землепользованием, делает процесс градорегулирования открытым и прозрачным. В Дзержинске в задачи зонирования входит определение наилучшего и наиболее эффективного использования земельных участков с учетом ограничений, вызванных неблагоприятной экологией промышленных зон. При этом, перечень разрешенного использования будет учитывать как интерес инвесторов, так и намерения города, исходя из стратегии его развития. В качестве конкретной задачи в Программе определена разработка и принятие местного нормативно-правового акта “Правила застройки и землепользования в городе Дзержинске”.

Развитие отношений в сфере землепользования