Безработица в Украине

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Безработица: возникновение, понятие, её виды.

1.1 Теории возникновения безработицы

1.2 Возникновение безработицы на рынке труда

1.3 Структура рабочей силы

1.4 Специфические виды безработицы

1.5 Динамика и структура безработицы

Глава 2. Определение уровня безработицы и её регулирование в современных условиях.

2.1 Определение уровня безработицы ( экономические и неэкономические издержки безработицы)

2.2 Потоки в безработице и из неё (и их регулирование)

2.3 Государственное регулирование безработицы

2.4 Правовое регулирование безработицы

Глава 3. Мероприятия, предпринимаемые на рынке труда, с целью снижения уровня безработицы (на примере Швеции)

3.1 Политика активных мер развития трудовых ресурсов

3.2 Переквалификация безработных

Заключение

Список литературы

Введение

В системе экономических отношений рынок труда занимает важное место. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, которые представляют государственные, общественные и частные организации.

Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер. Они затрагивают насущные потребности большинства населения страны.

Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Существенным следствием на рынке труда становится безработица - в целом негативное, но почти неизбежное явление общественной жизни.

Безработица-положение в экономике, когда число способных и желающих трудится по найму людей, не может найти работу по своей специальности или трудоустроиться вообще.

Рынок труда является одним из индикаторов состояния, который позволяет судить о национальном благополучии, стабильности, эффективности социально-экономических преобразований. Экономика и её структурная перестройка предъявляют новые требования к качеству рабочей силы, её профессионально-квалифицированному составу и уровню подготовки, обостряют конкуренцию между работниками.

Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, т.к. от неё зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, которые лишились работы.

Поэтому такие проблемы, как занятость населения, конкурентоспособность рабочей силы на рынке труда, актуальны для экономики и актуальны для рассмотрения.

Неполная занятость трудоспособного населения противоречит главной задаче экономики: обеспечению роста уровня благосостояния человечества.

Карл Маркс полагал, что безработица возникает из-за того, что:

-производство развивается медленнее, чем растет численность способных к труду граждан, и часть населения оказывается, как бы излишней;

-новые машины заменяют людей в производстве, и те оказываются ненужными;

-меняется структура спроса и производства, и потому последнее сокращается в традиционных наиболее ёмких отраслях.

Век, прошедший после смерти Маркса, принес много нового в понимание безработицы. Хотя некоторые из фактов были подмечены в «Капитале» верно, но сегодня экономическая наука усматривает корни безработицы, прежде всего в структурных переменах.

Эти перемены в изменчивой экономике XXI в. связаны с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (так, на наших глазах родились мощные отрасли по производству персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). Это сильно меняет структуру спроса на рабочую силу, то есть то количество рабочих мест, которые доступны на рынке труда людям с определенной специальностью и уровнем квалификации.

Из-за этого люди с невостребованными более в прежнем количестве профессиями оказываются ненужными и пополняют ряды безработных.

Ученые установили, что к 2008 году спрос повысится на работников химической промышленности, в сфере экологических, географических и биологических наук.

Единого для всей экономики рынка труда не существует. Рынок труда отличается от всех остальных рынков своеобразием товара. Рабочая сила - это такой товар, качество которого невозможно определить, заключая контракт.

Реальный уровень трудовых усилий обнаруживается только в процессе потребления этого товара. С другой стороны, и человеку небезразлично содержание труда, и он нуждается в стимулировании для обеспечения необходимого уровня усилий.

безработица рынок труд переквалификация

Глава 1. Безработица: возникновение, понятие, её виды

1.1 Теории возникновения безработицы

Одно из самой ранних объяснений безработицы дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса «Опыт о законе народонаселения» (конец XVIII в.). Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате, которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства.

Теория Мальтуса включает в себя следующие положения:

1.Все народы, о которых имеются достоверные данные, обладали столь высокой способностью к воспроизводству, что увеличение их численности оказалось бы стремительным и непрерывным, если бы оно не сдерживалось нехваткой средств существования либо другими причинами: болезнями, войнами, убийствами новорожденных и т. д.

2.Ни одна страна вплоть до момента выхода книги Мальтуса не могла обеспечить себя достаточным объемом потребительских благ, после того, как плотность населения на ее территории оказалась чрезмерно высокой. Экономика не может выйти за пределы своих производственных возможностей, прежде всего определяемые возможностями природной среды.

3.Происходившее в прошлом, очевидно, повторится и в будущем, и рост населения, если он не ограничен сознательным возрождением будет сдерживаться бедностью, войнами, болезнями и прочими губительными причинами. Для предотвращения демографического взрыва Мальтус предлагал несостоятельным людям отказываться от вступления в брак, что могло сбить высокие темпы роста населения. Впрочем, он сам не верил в действенность своих рекомендаций.

Для обоснования своей теории Мальтус использовал концепцию, которую впоследствии назовут законом убывающего плодородия земли. «Удвоение количества жителей земли равносильно тому, что величина земного шара уменьшилась на половину. И чем больше населения, тем меньше обрабатываемой земли остается на одного человека». Поэтому в силу действия закона убывающего плодородия возникает тенденция отставания роста продовольственных ресурсов от роста населения. Данное положение иллюстрируется двумя рядами цифр.

Первый ряд описывает рост населения через каждые 25 лет (геометрическая прогрессия), второй возможный рост продовольственных ресурсов также через каждые 25 лет (арифметическая прогрессия). Из вышесказанного следует, что страны с высокими темпами роста населения обречены на бедность (они попадают в так называемую «мальтузианскую ловушку»).

Мальтус не мог предвидеть бурного развития транспортных средств, позволяющих густонаселенным странам ввозить продукты из стран с благоприятными для сельского хозяйства природными условиями.

Английский ученый не брал во внимание уровень смертности (в то же время последствия падения уровня смертности для численности населения аналогичны увеличению уровню рождаемости) и не учитывал, что рост благосостояния общества ведет к снижению уровня рождаемости (и смертности).

В марксистской литературе сложилась устойчивая традиция представлять теорию Мальтуса как «вульгарную» и несостоятельную. Между тем она вполне имеет право на жизнь, и стала известным подспорьем для экономической политики государств с низкими доходами и высокой рождаемостью. В этих странах государство ведет активную политику по ограничению рождаемости. Марксистскую критику теории Мальтуса можно считать справедливой только в одном: она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью. Значит, источник безработицы следует искать в самой хозяйственной экономической системе, а не вне неё.

Карл Маркс довольно тщательно исследовал безработицу в «Капитале» (вторая половина XIX в.). Он отметил, что с техническим прогрессом растут масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это обстоятельство убедило Маркса в том, что экономическое развитие приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, ибо если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что накопление капитала происходит еще более высокими темпами.

По-видимому, это объяснение безработицы нельзя считать исчерпывающим. Надо сказать, что Маркс допускал и другие причины, в частности цикличность развития рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства.

Согласно марксистской теории рынок труда, хоть и подчиняется общим рыночным закономерностям, имеет существенные особенности, поскольку сама рабочая сила, как субъектный фактор производства, являясь товаром, может в тоже время активно влиять на соотношения спроса и предложения и свою рыночную цену.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы во многом определяется тем, что он представил логическую модель механизма, раскручивающую экономическую нестабильность и ее интегральную состовляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального богатства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, а определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции, необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, интенсивного и потребительского.

Падение потребительского спроса снижает интерес к вложению капитала, и, как следствие, сокращается спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже не может свертываться, что приводит к безработице.

Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге «Теория безработицы» (1923) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты, которых известный английский экономист М. Блауг назвал ортодоксами за их веру в безграничные возможности рынка, указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату, квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет его высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного человека на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Такую трактовку в нашем справочном материале описывают как несостоятельную. Это не совсем верно, ибо какие-то нюансы проблемы Пигу улавливает. Но эта теория не может дать все же полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положения о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем зарплаты.

Наблюдая за соотношением величин безработицы и инфляции, выпускник Лондонской экономической школы и Австралийского национального университета А.У.Филлипс установил(1958),что между уровнем безработицы в стране и темпами роста цен наблюдается обратно пропорциональная зависимость (ранее эту закономерность подметили американские учёные П.Самуэльсон и Р.Солоу).На Рис.1 изображается связь уровня безработицы и темпов инфляции в виде кривой Филлипса. Согласно кривой Филлипса повышение уровня безработицы может не только сбить темпы инфляции до нуля, т.е. подавить рост цен, но и достичь отрицательной инфляции (снижения цен), именуемой дефляцией. Кривая Филипса отражает тот факт, что стремление сократить безработицу путём расширения спроса и увеличения числа рабочих мест приводит к ускоренному росту инфляции. В то же время увеличение доли безработных приводит к сокращению денежной массы, выплачиваемой в виде заработной платы, и тем самым способствует подавлению инфляции. Приходится отмечать, что попытки государственного регулирования экономики, опирающиеся на кривую Филипса, как показал опыт XX века, не всегда ведут к успеху. Часто оказывается, что увеличение безработицы сопровождается снижением роста цен лишь в кратких пределах времени. В долгосрочной перспективе последствия могут быть иными. Как свидетельствует реальная экономическая ситуация в ряде стран, бывает, что и безработица растёт и цены тоже растут. В этом случае приходится искать факторы, способные оказать желаемое воздействие и на безработицу и на инфляцию.

Рис.1 Связь между уровнем безработицы и темпами инфляции (кривая Филлипса)

1.2 Возникновение безработицы на рынке труда

Для того чтобы понять сущность безработицы, рассмотрим рынок труда.

Безработица возникает тогда, когда предложение труда (трудовых ресурсов) превышает спрос. Спрос и предложение на рынке труда определяются различными факторами. Фактором, определяющим одновременно предложение трудовых ресурсов и спрос на них, является заработная плата. Повышение ее уровня может побуждать людей, не занятых в производстве, предлагать свой труд, а предпринимателей - сокращать спрос на него. Кроме зарплаты, на предложение труда влияют еще четыре фактора:

1. В случае низкого уровня благосостояния и обременительной налоговой политики возрастает предложение труда: более продолжительным становится трудовой стаж, многие люди ищут дополнительный заработок, к труду привлекаются все больше женщин и подростков.

2. При изменении возрастной структуры населения изменяется предложение труда. С увеличением доли людей трудоспособного возраста предложение увеличивается, а с увеличением доли нетрудоспособного населения (детей, пенсионеров) - уменьшается.

3. С повышением образовательного и культурного уровня населения увеличивается предложение квалифицированного труда. На профессиональную структуру занятости влияют также национальные традиции (например, в стране по традиции большинство населения занимаются сельским хозяйством, или в мусульманских странах традиционно ограничивается занятость женщин в производстве).

4. Профессиональные союзы влияют на повышение заработной платы, принимая участие в составлении трудовых соглашений, а это может привести к уменьшению спроса на рабочую силу со стороны предпринимателей.

Спрос на трудовые ресурсы, кроме зарплаты, определяется еще тремя факторами:

1) совокупным спросом на товары и услуги (при повышении спроса на товары и услуги возрастает спрос на трудовые ресурсы);

2) технической оснащенностью труда (при повышении сокращается спрос на трудовые ресурсы);

3) технологией производства (новая отрасль и профессиональная структура производства изменяет и структуру спроса на трудовые ресурсы).

Ознакомившись с основными факторами, формирующими спрос на труд и его предложение, рассмотрим в следующем пункте теории, объясняющие явление безработицы.

1.3 Структура рабочей силы

К трудовым ресурсам относится население в трудоспособном возрасте (мужчины от 16 до 60лет, женщины от 16 до 55 лет), а также работающие пенсионеры и подростки, за минусом льготных пенсионеров и инвалидов 1-ой и 2-ой групп. В ряде случаев по разрешению медицинской комиссии инвалиды 2-й группы могут работать или в режиме не полного трудового дня, или на легких работах, в этом случае они рассматриваются в составе трудовых ресурсов. Термин «трудовые ресурсы» употребляется в мировой практике редко, чаще всего используется понятие «экономически активное население». Не для каждого возраст является пределом его трудовой деятельности. Важным является не возраст, а экономический потенциал человека.

В настоящее время в Украине в хозяйстве занято около 25 млн. человек. Наиболее трудоемкими отраслями хозяйства являются промышленность и строительство, в них занято около 40% от общего количества занятых в хозяйстве. Далее - сельское и лесное хозяйство - около 19%; в междугородних транспорте и связи - около 9%, в фундаментальной и отраслево-производственной науке - около 2%, в рекреационном хозяйстве и оптовой торговле занято по 1%.

Из отраслевой социальной сферы самыми трудоемкими являются розничная торговля (более 7%) и общественное питание - около 4%. В целом в производственной сфере Украины занято 66,7%, а в социальной 33,4%. Доля социальной сферы в данное время увеличивается, а производственной снижается. В высоко развитых странах это соотношение почти полярно (40%; 60%).

Трудовые ресурсы распределены по территории Украины неравномерно. Основная часть трудовых ресурсов сосредоточена в крупных городах с хорошо развитой промышленностью (особенно в Донбассе и Приднепровье). Значительно меньше их в центральных и северных областях, где преобладают мелкие города, обслуживающие сельское хозяйство. К обеспеченным трудовыми ресурсами относятся также некоторые западные области. Здесь наиболее высокая плотность сельского населения, поскольку возделываются такие трудоемкие культуры, как сахарная свекла и лен. Прирост трудовых ресурсов зависит от количества лиц, вступающих в трудоспособный возраст и тех, кто выходит из него.

В Украине очень низкие темпы прироста трудоспособного населения, и они постоянно сокращаются. Поэтому важнейшей задачей является рациональное использование изменяющихся трудовых ресурсов, их правильное распределение по сферам и отраслям народного хозяйства.

К безработным относятся лица старше 16 лет, которые в рассматриваемый период не имели работу (доходного занятия), были готовы к ней приступить или пытались её найти, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, пользовались услугами средств массовой информации, использовали личные связи, пытались организовать собственное дело и т.п. В составе безработных выделяются лица: незанятые трудовой деятельностью, зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу, признанные безработными.

Существует 3 способа потерять работу и стать безработным:

1. Если человека увольняют, поскольку фирма, в которой он работает, закрывается. Эта категория людей потерявших работу.

2. Когда человек временно отстранен от работы, в этом случае безработный надеется, в конечном счёте, вернуться на ту же работу, а его работодатель, что когда-нибудь будет в состоянии обеспечить его вновь работой. Эта категория обычное явление, например, в автомобильной промышленности. Когда спрос резко понижается, фирма заявляет рабочим, что работы нет, но надеется при улучшении обстоятельств вернуть их к работе.

3. Принять добровольно решение оставить работу и таким образом стать безработным по собственному желанию.

Общая численность безработных определяется только методом выборочного обследования, его результаты используются для косвенной оценки этого показателя по данным о зарегистрированной безработице.

1.4 Специфические виды безработицы

Понятие «полная занятость» с трудом поддается определению. На первый взгляд его можно трактовать в том смысле, что все самодеятельное население, т.е. 100% рабочей силы, имеет работу. Но это не так. Определенный уровень безработицы считается нормальным или оправданным.

Прежде чем дать определение полной занятости нужно сначала познакомиться с несколькими типами безработицы (тремя основными, которыми являются: фрикционная, структурная, циклическая).

Классическая безработица.

Возникает при высвобождении (увольнении) работодателями части работающих в целях повышения заработной платы оставшимся работникам.

Фрикционная безработица (связана с поиском или ожиданием работы). Этот тип безработицы можно применить к работникам, которые ищут или ждут получение работы в ближайшем времени.

Определение «фрикционная» точно отражает суть явления: рынок труда не мгновенно и не идеально устанавливает соответствие между работниками и рабочими местами.

Этот тип безработицы является неизбежным, и, по крайней мере, от части, желательным.

Многие работники добровольно оказались «между работами», меняя низкооплачиваемую работу на высокооплачиваемую и более продуктивную. Это означает более высокие доходы для самих работников и более рациональное распределение трудовых ресурсов, значит и больший объем реального производства для экономики в целом.

Структурная безработица.

Экономисты используют термин «структурный» в значении составной. С течением времени в структуре потребительского спроса и технологии производства происходят изменения, которые в свою очередь меняют структуру совокупного спроса на рабочую силу - как профессиональный состав, так и географическое положение.

В результате таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или эти профессии вовсе исчезают. Спрос на другие профессии, включая новые, ранее не существовавшие, напротив увеличивается. В данном случае безработица возникает потому, что рабочая сила не сразу и не в полной мере отвечает на новые изменения в структуре рабочих мест. Некоторые работники обнаруживает, что те профессиональные навыки, которыми они в настоящее время обладают, больше не соответствуют требованиям рынка. Их умения и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса. Они попадают в ряды структурно безработных.

Такой вид безработицы возникает силу того, что их навыки и профессии уже не требуются тем, кто нанимает на работу.

Структурная безработица более серьезна, чем фрикционная, т.к. фрикционная - кратковременна, а структурная - более долгосрочна.

Циклическая безработица.

Возникает в период спада, т.е. той фазы экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих или совокупных расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, безработица растет.

По этой причине циклическую безработицу называют еще безработицей, связанной с дефицитом спроса. Например, в период спада 1982г. уровень безработицы поднялся до 9,7%. Это сопоставимо с 6,7% уровнем безработицы во время спада 1991г. В разгар Великой депрессии циклическая безработица в 1933г. достигла 2,5% общей численности населения (данные по США).

Скрытая безработица.

Работники только числятся на своих местах, не получая заработной платы и не выполняя никакой работы. Кроме того, часть занятых работает в режиме неполного рабочего дня или находятся в отпуске без сохранения заработной платы.

Сезонная безработица.

Происходит тогда, когда человек лишь временно имеет работу на определенный сезон года.

1.5 Динамика и структура безработицы

В связи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности) обострились региональные проблемы занятости.

Региональная дифференциация остроты безработицы с первых же месяцев регистрации оказалась весьма значительной. Уже к концу 1991 г. самый высокий и самый низкий региональные уровни безработицы отличались более чем в 10 раз, но за прошедший период указанное различие возросло еще почти в 5 раз.

Интересна также дифференциация регионов страны по составу безработных. Первоначально основную массу безработных на Украине составляли женщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи.

Таким образом, по составу безработных можно судить о развитости того или иного региона по остроте безработицы. В тех регионах, где преобладают «высокообразованные женщины предпенсионного возраста», можно говорить лишь о начальной стадии безработицы. Уровень безработицы и напряженность на рынке труда в таких регионах, как правило невелики, хотя расти они могут высокими темпами. В тех регионах, где среди безработных преобладает молодежь, мужчины, лица с низким уровнем образования, проблема безработицы очень остра, но численность безработных зачастую растет медленнее, чем в среднем по стране

В общем случае все области Украины по остроте зарегистрированной безработицы можно разделить на несколько групп.

Первая группа - регионы с очень высокой безработицей. Эти регионы отличаются высоким уровнем безработицы, высокими темпами его роста (в 2 раза выше среднеукраинских), большой напряженностью на рынке труда.

Вторая группа - регионы с высоким уровнем безработицы и большой напряженностью на рынке труда (показатели превышают среднеукраинские). Но темпы роста безработицы здесь средние или нижесредних. В основном это регионы северной половины европейской части страны. Многие из этих регионов отличаются повышенной вынужденной неполной занятостью.

Третья группа - уровень безработицы и напряженность на рынке труда ниже среднеукраинских, но темпы роста уровня безработицы выше среднеукраинских. Фактически по остроте безработицы эта группа средняя.

Четвертая группа - регионы с наименее острой безработицей в стране. В них уровень безработицы ниже среднего, низка напряженность на рынке труда, темпы роста безработицы ниже среднеукраинских. В данной группе много северных регионов с добывающей промышленностью.

Итак, на Украине острая безработица имеется в регионах двух типов.

Во-первых, это районы с высоким естественным приростом населения. Здесь на рынок труда постоянно выходит большое количество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается. В регионах данного типа безработица существовала и в прошлом в виде аграрного перенаселения.

Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладанием наиболее кризисных отраслей. На данный момент таковыми являются легкая промышленность и военно-промышленный комплекс, отличающиеся наибольшим сокращением объемов производства по сравнению с концом 80-х.

Важен также вопрос сельской безработицы на Украине. В прогнозах начала 90-х годов ожидался резкий всплеск безработицы в городах в итоге развала промышленности, сформировавшейся за советский период (гигантские предприятия, которые работали в основном на оборону, оказались неспособны, адаптироваться к рыночным отношениям). Сельская же местность считалась крайне трудодефицитной, способной отвлечь большое количество безработных из городских поселений. Современная ситуация показывает, что и эти прогнозы не оправдались. Начиная с 1994 г. уровень безработицы среди сельского населения превышает аналогичный показатель для городского населения. Очень высока также напряженность на сельском рынке труда, т.к. свободных рабочих мест здесь практически нет. В основном сельская безработица наблюдается в регионах с высоким естественным приростом и в северных несельскохозяйственных регионах.

Итак, развитие безработицы в Украине на современном этапе существенно отличается от общемировых закономерностей. При резком сокращении объемов производства (более чем в 2 раза) уровень безработицы с учетом незарегистрированных безработных не превышает 10%. При этом уровень безработицы в сельской местности выше, чем в городских поселениях. В причинах безработицы существует значительная региональная дифференциация. Существенными оказались и социальные причины (высокий естественный прирост, значительный миграционный отток), и экономические (резкий спад производства в одних отраслях, незначительный - в других).

Международная организация труда (МОТ) провела исследование, показавшее, что уровень безработных на Украине значительно выше официально признанного. Директор МОТ Гай Стандинг, составлявший отчет по результатам исследования, заявил, что украинские источники «самым бесчеловечным образом» скрывают истинное положение вещей. По данным МОТ безработица на Украине в 1996 г. составила 19,5% (11,72 млн. чел.). Причина такого расхождения данных в том, что людям не выгодно регистрироваться в качестве безработных (с уходом с номинальной работы человек лишается льгот), а предприятия стараются держать “мертвые души” чтобы сократить налоги.

В отчете МОТ также отмечается неуклонное снижение общего количества рабочих мест с 1980 г. притом, что трудоспособное население выросло. С 1990 по 1995 гг. Количество рабочих мест уменьшилось на 4,2 млн.

Одной из глубинных причин роста безработицы становится усиливающаяся дифференциация населения по доходам. Элитные слои населения, в пользу которых перераспределяется сегодня национальный доход, не могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления отечественного производства, что способствует его стагнации и, как следствие, безработице.

В 1994 - 1995 гг. дифференциация доходов продолжала расти. При сохранении этой тенденции мы уже через два года догоним латиноамериканские страны по глубине расслоения общества по доходам.

Однако не следует переоценивать значение безработицы как самостоятельного экономического фактора. Она достаточно условна, особенно по отношению к демографическим процессам, в рамках и при помощи которых формируется занятость населения. Сегодня демографические процессы в Украине проходят очень пессимистично. Из всех прогнозов в социально-экономической сфере демографические являются самыми точными в силу того, что демография как наука успешно продвинулась, используя отработанные методики и полную информацию. В стране ускоряется старение нации, численность и удельный вес населения в возрасте моложе трудоспособного (основной источник пополнения трудовых ресурсов) сократится с 5,1 млн. человек в 1993 году до 4,4 млн. человек в 2005 году (с 10,2% до 8,4%).

Это приводит к необратимым измерениям в профессиональном составе трудовых ресурсов: людям в зрелом возрасте труднее сменить квалификацию, - словом, снижается мобильность трудовых ресурсов. Уже сегодня в ряде территорий Центральной и Западной Украины доля лиц пожилого возраста больше 30-40% и имеет тенденцию к росту. Также в ближайшие два года произойдут изменения в численности населения в трудоспособном возрасте. В эту категорию войдет многочисленное пополнение 80-х годов при выбытии людей малочисленного поколения военных лет, что дополнительно обострит проблему занятости, в особенности для молодежи.

Итак, в связи с вышеперечисленными показателями макроэкономический спад неизбежен. Только за счет демографического фактора ВВП сократился к 2000 году на 4,8% по среднему варианту проведенного до этого прогноза или на 8% по пессимистическому, а в2005 году - соответственно на 7% или 13%.

Таким образом, в обсуждаемых сегодня программах выхода экономики Украины из кризиса безработица понимается как результат и следствие экономической политики, и, следовательно, борьбе с безработицей не отводится стратегической роли в системе мер государственного регулирования.

Уровень безработицы, достигнутый в 1995-1996 годах, говорил то, что кризис занятости был бы продолжительным, по меньшей мере, в течение нескольких последующих (уже прошедших) лет. Этот прогноз являлся действительным примерно до начала 2000г. последующие три года уровень безработицы начинает снижаться. Конечно, есть некоторые нюансы. Например, к началу 2002 году уровень безработицы поднялся с 3,7% до 3,9%, но все же к началу 2003 года он опустился на 0,1%.

Уровень зарегистрированной безработицы в Украине в сентябре 2002 года снизился до 3,6% с 3,7% в августе, - сообщил Государственный комитет статистики.

По сравнению с сентябрем 2001 года уровень безработицы не изменился.

Число зарегистрированных безработных, по данным Госкомстата, к 1 октября 2002 года сократилось до 0,992 млн. человек с 1,003 млн. человек на 1 сентября 2002 года.

По информации государственного комитета статистики, по состоянию на 1 января 2003г. зарегистрировано 1 млн. 55,2 безработных. Как и раньше наиболее высокий уровень безработицы отмечен в Ровенской и Тернопольской областях - по 6,9%. Этот показатель также высок в Черновицкой (6,6%), Херсонской(6%). Наиболее низким был в Одесской области(2%), а также в Киеве (0,5) и в Севастополе(0,8%). На одно рабочее место в среднем по Украине в 2005г. претендует 6 человек. В Киеве на одного безработного приходится 3 вакансии. В Киевской области на одно рабочее место 5 человек, Запорожской-6, Полтавской-8, в Крыму-9, Волынской-13, Винницкой-16, Черкасской-25, Тернопольской-31.

2.1 Определение уровня безработицы

Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу неизбежной, следовательно, полная занятость определяется как занятость, охватывающая менее 100% рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю.

Уровень безработицы при полной занятости называют также естественным уровнем безработицы. Реальный объем внутреннего продукта, который сопряжен с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики. Это реальный объем продукции, который экономика в состоянии произвести при полном использовании ресурсов.

Уровень безработицы при полной занятости, или естественный уровень безработицы, устанавливается тогда, когда рынки рабочей силы пребывают в равновесии в том смысле, что число ищущих равно числу свободных мест.

Понятие «естественный уровень безработицы» требует двух уточнений:

1. Отсутствие автоматизма.

Термин «естественный» вовсе не означает, что экономика всегда функционирует на естественном уровне безработицы и тем самым реализует свой производственный потенциал. Уровень безработицы в экономике часто превышает естественный уровень в результате циклической безработицы.

Однако иногда экономика действует в таком режиме, что уровень безработицы оказывается ниже естественного уровня.

Обычным явлением стала сверхурочная работа, ровно, как и совместительство.

2. Изменчивость естественного уровня безработицы по своей сути - непостоянная величина.

Он периодически подвергается воздействию демографических сдвигов в составе рабочей силы и институциональных изменений (изменение в законах, обычаях страны).

Определение уровня безработицы (норма безработицы)

Уровень безработицы = число безработных: численность рабочей силы. 100%

Уровень безработицы - доля безработных в общей численности рабочей силы. Считается, что в состав рабочей силы входят как работающие (занятые), так и безработные, но активно ищущие работу.

Например, в 1999 г. на Украине:

количество безработных = 1,173млн.

количество рабочей силы = 31,162млн.

(количество рабочей силы определяется по формуле: количество безработных + количество занятых)

уровень безработицы = 3,8%

Экономические издержки безработицы.

Из выше сказанного можно сделать вывод, что безработица выше естественного уровня влечет за собой крупные экономические и социальные издержки. Главная «цена» безработицы - это не выпущенная продукция, т.е. когда экономика не в состоянии создать достаточное число рабочих мест для всех, кто способен и готов работать, потенциальное производство товаров и услуг безвозвратно.

Экономисты определяют не выпущенную продукцию как потери (разрыв в) внутреннего валового продукта, измеряемые величиной, на которую фактический объем ВВП отстает от потенциального объема ВВП. Чем выше уровень безработицы, тем больше потери ВВП.

Артур Оукен (Arthur Okyn), исследовавший явления макроэкономики, математически выразил этот разрыв соотношением между уровнем безработицы и потерями ВВП. Закон Оукена показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то потери ВВП составляют около 2%. Предположим, что уровень безработицы составляет 7%, превышая естественный средний уровень равный примерно 5,6% (в мире), на 1,4%. Умножим 1,4% на коэффициент Оукена (2), получим, что потери ВВП составляют 2,8% потенциального ВВП.

Неэкономические издержки безработицы.

Циклическая безработица - нечто больше, чем экономический недуг, это еще и социальное бедствие. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность - к потере квалификации, самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семей, а также к общественным и политическим беспорядкам.

2.2 Потоки безработицы и их регулирование

На выше рассмотренных фактах можно сделать вывод, что статистика безработицы относит любого человека к одной из групп. Человек может быть занятым, безработным или находящимся вне совокупной рабочей силы. Эти альтернативы изображены на рис.2 в виде прямоугольников. Диаграмма полезна для понимания безработицы, поскольку показывает безработицу в виде бассейна с двумя потоками, один, из которых направлен в него, а другой - вытекает из бассейна. «Вливание» в армию безработных возникает в результате потери человеком работы, уходы с нее или первоначального вступления в состав рабочей силы. Обратный поток состоит из того, кто получил работу или покинул совокупную рабочую силу.



Рис. 2

Согласно Закону ”О занятости населения” все предприятия, независимо от форм собственности, помимо уплаты сборов на случай безработицы, обязаны ежемесячно подавать в районные центры занятости сведения о принятых в текущем месяце на работу работниках, а также об имеющихся у них свободных рабочих местах - вакансиях (от лат. слова vaco - быть свободным, пустовать) - на следующий месяц. Нарушение законодательства по вопросам предоставления сведений по вакансиям и принятым на работу влечет за собой наложение административных взысканий на ответственных лиц, т.е. руководителей предприятий.

Реальная безработица в Украине по оценкам экспертов составляет не менее 25-30%. Просто она скрывается вынужденными отпусками, неполной рабочей неделей и прочими ухищрениями. Кроме того, далеко не все реальные безработные регистрируются в центрах занятости.

Причины несоответствия официальных и неофициальных показателей безработицы.

§ Во-первых, значительная часть фактически безработных не регистрируется, зная про мизерность помощи по безработице и не веря в возможность официального получения работы, которая бы устраивала. Такое отношение к официальной службе занятости не является безосновательным. В 2005г. помощь по безработице составляет 131,9 грн. при прожиточном минимуме 453 грн. Во-вторых, в стране существует значительная скрытая безработица рабочих государственных предприятий, которые из-за критического состояния экономики работают неполную рабочую неделю или находятся в вынужденных отпусках.

§ В-третьих, значительную часть экономики Украины составляет теневой сектор. Только этим можно объяснить выживание населения в условиях 56%-го уменьшения производства на протяжении четырех лет. Масштабы теневого сектора достаточно большие. Около 75% официально зарегистрированных частных фирм и около трети деятельности государственных предприятий, по данным представительства Мирового банка на Украине приходится именно на теневую экономику. Однако ее существование обеспечивает трудоустройство людей не по официальным каналам, означая в том числе, что часть официально зарегистрированных безработных является фактически трудоустроенными.

Такое несоответствие возникло из-за того, что речь идет о двух разных понятиях: фиксированном рынке труда и реальном рынке труда. Государственная статистика располагает данными только о первом, с которым работает служба занятости, и уровень безработицы определяет по количеству только официально зарегистрированных безработных. Реальный рынок труда включает также и тех, кто в не установленном порядке (без трудовой книжки) оформлен на работу, и тех, кто официально считается занятым, но практически не имеет работы, находится в неоплачиваемом отпуске.

Сегодня потребителями труда в Украине выступают три основные категории работодателей: государственный аппарат, бюджетные предприятия и частный сектор.

Первый нуждается в заполнении исполнительных вакансий в рядах растущей в процессе формирования государственных органов бюрократии, вторые вследствие ухода работников (зачастую лучших специалистов), не пожелавших сидеть на низкой зарплате, которая к тому же еще и выплачивается с опозданием, ищут им замену. В то же время все активнее на рынке труда действует частный бизнес, постоянно ощущая потребность в рабочей силе. Причем отношение его к подбору персонала и приоритеты отбора существенно изменились. Если на заре предпринимательства степень лояльности работников ценилась больше, чем их квалификация, а подбор персонала велся среди родственников и знакомых, то сейчас с усилением конкуренции началась борьба за специалистов.

Сегодня на фиксированном рынке труда спрос на рабочих значительно превышает спрос на работников умственного труда, высококвалифицированных специалистов.

Обратная ситуация на реальном рынке труда. Здесь велик спрос на специалистов, которые имеют так называемые рыночные специальности, высшее образование, опыт и стаж работы. К таким специальностям относятся менеджеры различного уровня, секретари-референты, финансисты разных профилей (бухгалтеры, экономисты, кассиры), юристы, программисты, брокеры, агенты по торговле недвижимостью, коммерческие и рекламные агенты, реализаторы, водители, охранники и телохранители. Наименьший спрос на обычных инженеров-механиков, химиков, технологов, конструкторов. Один словом, достаточно квалифицированный специалист всегда имеет возможность найти работу, поскольку сегодня многие фирмы расширяются и нуждаются в профессионалах.

2.3 Государственное регулирование безработицы

Биржа труда - это учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы. Биржа труда также регистрирует безработных.

В настоящее время эти функции выполняют главным образом государственные биржи труда. Функции биржи труда в Украине выполняет государственная служба занятости, которая состоит из Государственного центра занятости Министерства труда Украины, а также областных и районных (в городах) центров занятости.

К основным функциям центров занятости относятся:

§ учет неработающих (в том числе безработных);

§ учет незанятых рабочих мест;

§ назначение и выплата пособий по безработице;

§ организация переподготовки кадров;

§ квалификационная экспертиза.

Существуют также частные (коммерческие) бюро по трудоустройству. Однако коммерческие биржи труда и бюро по трудоустройству в отличие от государственной службы занятости осуществляют лишь подбор кадров и работы, причем на платной основе. Все частные бюро по трудоустройству должны получить лицензию Министерства труда Украины на осуществление своей деятельности.

Деятельность государственной службы занятости финансируется за счет средств Фонда государственного социального страхования на случай безработицы. Фонд государственного социального страхования на случай безработицы является целевым страховым фондом, самостоятельной финансовой системой и создается на государственном и местном уровнях за счет сборов на обязательное социальное страхование на случай безработицы. Порядок распределения средств фонда утверждается КМУ вместе с Государственной программой занятости на текущий год.

Для снижения уровня безработицы, сопровождаемого увеличением занятости, требуется:

§ появление рыночно ориентированного, защищенного государством и социальноответственного собственника производственных и финансовых ресурсов, поощрение его предпринимательской активности;

§ привлечение внутренних и иностранных инвестиций;

§ обеспечение условий для материальной заинтересованности работников, развития их потребностей, расширение инфраструктуры для их удовлетворения, а также соответствия профессионального уровня трудящихся материально-технической базе.

Реализация этих требований возможна лишь на основе использования развитого хозяйственного рыночного механизма в сочетании с государственным регулированием.

Прежде всего, необходимо совершенствование территориальной структуры производства, а именно: преодоление неравномерности развития производственных сил по регионам, чрезмерной специализации регионов, более полное использование местных ресурсов и возможностей с учетом личного трудового потенциала, устранение отставания сфер социальной инфраструктуры регионов от потребностей. Для этого необходима территориальная мобильность рабочей силы, требующая определенного регулирования, т.к. велика опасность усиления различий в обеспеченности регионов рабочей силой, в частности возрастание дефицита кадров в регионах со сложным уровнем проживания.

Для обеспечения занятости населения велико значение сферы услуг, т.к. основным рынком в рыночной экономике, где потребляются трудовые ресурсы, является рынок услуг. Однако до сих пор развивается преимущественно одно посредничество, а не производственные услуги. Происходит это из-за отсутствия действенной системы поддержки малого бизнеса, падение платёжеспособного спроса населения, отсутствие необходимых навыков, ограниченности возможности получения соответствующих профессий.

Условием решения этих задач является не только увеличение ресурсного обеспечения на основе экономического роста, но и развитие законодательства, и соответственное изменение общественного отношения к данным проблемам.

2.4 Правовое регулирование безработицы

Государство играет не последнюю роль в регулировании, решении такой проблемы, как безработица. Прежде всего, для того, чтобы регулировать отношения между гражданами, необходимо руководствоваться теми законами, которые помогут разрешить определенную задачу.

Конституция Украины, как основной закон государства, гарантирует защиту граждан от незаконного увольнения (статья 43). Граждане имеют право на социальную защиту, включающую право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам (статья 46).

Основным законом для регулирования отношений на рынке труда является Трудовой кодекс, а также Законы “О занятости населения” и “Про обеспечение молодёжи первым рабочим местом”.

Министр труда и социальной политики Украины планирует к следующей сессии представить Верховной Раде новый Трудовой кодекс. Этот документ уже обсуждался в министерстве. Касаясь тенденций на рынке труда, министр отметил, что нынешние показатели свидетельствуют о возможности повышения уровня занятости населения. При этом он добавил, что в настоящее время из трех безработных двое обращаются за помощью в службы занятости.

Директор Государственного центра занятости отметил, что на сегодня в стране более 2 млн. безработных, которые активно ищут работу. Это на треть меньше, чем в прошлом году. Услугами Государственной службы занятости воспользовались почти две третьих реальных безработных. Министр также отметил, что министерство перевыполнило план мероприятий по реализации программ деятельности правительства на первое полугодие. По трудоустройству незанятого населения план перевыполнен на 109%, по одноразовым выплатам помощи по безработице и организации предпринимательской деятельности безработных план перевыполнен на 128%, профподготовки, переподготовки и повышению квалификации - на 123%. В июне 2003 г. на дополнительные рабочие места, созданные за счет дотаций работодателей и средств фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы было трудоустроено более 20 тыс. человек.

3.1 Политика активных мер развития трудовых ресурсов

К разработке программ деятельности учреждений рынка труда на национальном, региональном и местном уровне привлекаются объединения предпринимателей и профсоюзов. Из представителей населения, руководителей учебных заведений, профсоюзов, предприятий и местных органов власти создаются комитеты (комиссии), которые оказывают всестороннюю помощь местным учреждениям рынка труда в их повседневной работе, и, вместе с тем, осуществляют над ними контроль.

Важно, что местные предприятия обычно охотно оказывают учреждениям рынка труда постоянную квалифицированную помощь в составлении планов использования рабочей силы, индивидуального развития сотрудников, проведение массового переобучения, связанного с внедрением новой технологии и реорганизации производства.

Особенно эффективно снижает безработицу и поддерживает высокий уровень занятости политика активных мер развития трудовых ресурсов, которую в той или иной мере проводит практически каждая страна, выделяя на нее обычно 30-40% всех сумм по государственному финансированию программ рынка труда.

Рассмотрим, как эффективно действует эта политика на примере Швеции.

Активные меры, по опыту Швеции, в отличии от пассивных, состоящих в выдаче пособий по безработице, включают следующие мероприятия:

§ поощрение мелкого и семейного предпринимательства на максимально благоприятных условиях государственными субсидиями и кредитами, благодаря которым стартовый капитал может быть обеспечен владельцам лишь на 10%, до 70% - государственными субсидиями и на 20% кредитами, а если предприятия не приносит прибыли, то на 4 года освобождается от налога;

§ обеспечение географической мобильности населения и рабочей силы путем представления субсидий и кредитов на переезд с семьей из районов с избытком рабочей силы в районы, где есть вакантные места, с гарантией улучшения жилищных и, как правило, материальных условий жизни;

§ предоставление каждому ищущему работу полной информации о вакантных местах по профессиям, отраслям и регионам страны и создание для этой цели повсеместно общедоступных банков данных; оплата всех видов услуг по связи с отделами кадров предприятий, где есть рабочие места;

§ организация общественных работ, в основном для молодежи, на строительстве жилья, дорог в сфере обслуживания на срок до 6 месяцев с гарантированным заработком в пределах 50-100% средней зарплаты по данной профессии;

§ финансирование работы в частных фирмах молодежи путем предоставления в течение полугода владельцам предприятий субсидий в виде оплаты 50% издержек на вновь созданные места;