Бюджетный дефицит. Государственный долг

Размещено на http://www.allbest.ru/

39

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Пермский государственный технический университет

Гуманитарный факультет

Курсовая работа

По предмету

Экономическая теория

Бюджетный дефицит. Государственный долг

Выполнила:

студентка 1 курса

заочного отделения

гр. ФК-07С

Соколова Е.В.

Принял: Буторина О.В.



Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические подходы к определению сущности бюджетного дефицита и государственного долга

1.1 Характеристика основных подходов к определенной сущности бюджетного дефицита и государственного долга

1.2 Характеристика методов управления бюджетным дефицитом и государственным долгом в экономиках развитых стран

1.3 Этапы становления бюджетного дефицита и государственного долга в России

Глава 2. Анализ показателей, характеризующих динамику развития исследуемого явления в Российской Федерации и Пермской области.

2.1 Анализ показателей, характеризующих динамику развития исследуемого явления в Российской Федерации

2.2 Анализ показателей, характеризующих динамику развития исследуемого явления в Пермской области

Глава 3. Сопоставление управленческих решений, направленных на бюджетный дефицит и государственный долг на уровне Российской Федерации и Пермского края

3.1 Сопоставление управленческих решений, направленных на бюджетный дефицит и государственный долг на уровне Российской Федерации

3.2 Сопоставление управленческих решений, направленных на бюджетный дефицит и государственный долг на уровне Пермского края

3.3 Собственная модель

Заключение

Библиографический список



Введение

На протяжении последних лет в России наблюдается устойчивый первичный профицит государственного бюджета, однако необходимость обслуживания значительного государственного долга является причиной того, что проблема покрытия государственных расходов для российской экономики сохраняет свою остроту, особенно в преддверии пиковых выплат по внешнему долгу. В этой связи анализ возможных источников финансирования дефицита бюджета представляется крайне актуальным. В рамках монетаристской теории традиционно считается, что бюджетный дефицит, финансируемый при помощи денежной эмиссии, неизбежно ведет к росту цен.

Исходя из этого, стандартные рекомендации по борьбе с инфляцией - это снижение дефицита государственного бюджета, ограничение роста денежной массы и покрытие бюджетного дефицита при помощи эмиссии государственного долга.

Однако появившиеся в 80-90-х годах прошлого века работы даже в рамках стандартных монетаристских предпосылок демонстрируют ограниченность возможностей применения денежной политики для борьбы с инфляцией: снижение эмиссионного финансирования и переход к долговому финансированию дефицита государственного бюджета в стремлении снизить темпы роста цен в экономике не всегда приводит к желаемым результатам.

При определенных условиях такая политика, в полном противоречии с положениями монетаристской теории, может привести к возрастанию, а не к снижению темпов инфляции. В связи с этим важно получить оценку эффективности проводимой в России на протяжении десятилетия экономических реформ кредитно-денежной политики, в основе которой лежали традиционные монетаристские взгляды на природу инфляции. Такой анализ не только даст представление о целесообразности применения тех или иных экономических инструментов в недавнем прошлом, но и позволит более точно предвидеть последствия проводимой сегодня макроэкономической политики. Существующие на сегодняшний день российские исследования последствий денежной политики в области финансирования бюджетного дефицита в большинстве своем носят лишь теоретический характер, и предложенные в этих работах модели не поддаются эконометрической верификации.

Экономико-математическое моделирование влияния эмиссионного финансирования государственных расходов на темпы инфляции должно быть направлено на получение наряду с качественными выводами количественных оценок выгод и потерь от данного источника финансирования дефицита государственного бюджета. Все вышеперечисленное определяет актуальность выбранной темы исследования.

Существование государственного долга у того или иного государства представляет собой некое бремя для этого государства, осложняющие нормальное функционирование экономики. Государственный долг увеличивается всякий раз, когда бюджет Федерального правительства находится в дефиците. Если бюджет сведен с дефицитом, то правительство будет вынужденно брать кредиты, чтобы оплатить свои расходы, которые не возмещаются за счет налоговых поступлений. Когда же существует избыток бюджета, то превышение доходов над расходами помогает правительству расплатиться с населением, т.е. погасить свой долг.

Идея государственного долга как некой общественной ноши возникает, потому что долги Федерального правительства, в конечном счете, являются долгами налогоплательщиков. Однако на этом уровне вряд ли есть повод для серьезного беспокойства. Государственный долг является в большей своей части долгом, который мы должны сами себе. Все граждане, вместе взятые, являются и держателями государственного долга, и должниками по нему. Любые выплачиваемые ими налоги представляют собой всего лишь уплату самим себе процентов либо суммы долга. На основе данного подхода долг сводится на нет, за исключением той его части, которая принадлежит иностранцам.

Существует и другое мнение, согласно которому государственный долг является гораздо менее серьезной проблемой, чем это может показаться. Обычно этот долг год от года становится все больше и больше, однако с течением времени увеличивается и масштаб экономики. Для многих государств характерна следующая модель: государственный долг быстро увеличивается во время войн; так как государственные расходы в этот период особенно высоки, а затем, в мирное время, величина долга относительно ВНП постепенно уменьшалась. В любом случае основной причиной появления государственного долга является дефицит государственного бюджета.

Бытует мнение, что наихудшее наследие Кейнса для экономики состоит в том, что он узаконил бюджетный дефицит. Считая, что государство имеет право оплачивать свой выход из кризиса, Кейнс выступал против преобладавшей в то время традиционной точки зрения на способы эффективного государственного управления. Эта точка зрения состояла в том, что для недопущения государственного дефицита приемлемы любые средства.

Таким образом, Кейнс будто бы «позволил политикам увеличить государственные расходы, не поднимая при этом налогов для оплаты этих расходов. Идея Кейнса была принята и дефицитное финансирование стало использоваться даже в благополучные времена. Однако большие масштабы дефицита могут, в конце концов, вызвать инфляцию. Проблемы, возникающие при наличии бюджетного дефицита и государственного долга, и пути их решения будут рассмотрены далее.

Актуальность рассматриваемой темы делает ее дальнейшее исследование необходимым и своевременным. Кроме того, для урегулирования задолженности на общегосударственном уровне необходим серьезный анализ структуры долга, возможностей по его погашению, срочности и целесообразности ведения переговоров по его реструктуризации. При решении проблемы государственного долга необходимо также активно использовать теоретические наработки в этой области.

В экономической литературе тема государственного долга России является дискуссионной. Единой методики оценки долгового бремени и его влияния на экономику Российской Федерации не существует; предложения по оптимизации величины внешней и внутренней задолженности также различны. Здесь следует отметить, что точные суммы перечислений по обслуживанию и погашению внешнего долга России недоступны даже в Минфине, так как разными долгами занимаются различные подразделения и информацию никто официально не сводит.

Очевидно, что именно несогласованность оценок и экономических воззрений авторов позволяет разрабатывать новые рекомендации по совершенствованию управления государственным долгом. Формирование методологии изучения нерешенных вопросов по этой теме позволит отойти от формального подхода к изучению государственного долга, сводящемуся только к сопоставлению данных о его размере, создаст возможность результативного использования полученных выводов в процессе управления экономикой.

Цель данной курсовой работы - исследование проблем бюджетного дефицита и государственного долга и поиск путей их решения.

Задачами курсовой работы являются:

- изучить бюджетный дефицит и государственный долг: основные определения, показатели и проблемы количественной оценки;

- провести анализ показателей, характеризующих динамику развития исследуемого явления в РФ и Пермской области;

- выработать предложения по совершенствованию бюджетной политики Российской Федерации.

Для написания данной работы была использована учебно-методическая литература, нормативно-правовые документы, печатные и Интернет издания и сборники официальной статистической отчетности.

Глава 1. Теоретико-методологические подходы к определению сущности бюджетного дефицита и государственного долга

1.1 Характеристика основных подходов к определенной сущности бюджетного дефицита и государственного долга

Финансовая политика охватывает весь комплекс мероприятий государства в области финансов. Финансы - денежные средства общества. Вокруг этих средств возникает целая система сложных экономических отношений. А именно: деньги надо в определенном порядке и сполна собрать; затем рационально распределить по различным фондам (например, в пенсионный фонд, в фонды развития науки, образования и культуры, в фонд поддержки малого бизнеса и др.); наконец, денежные средства нужно эффективно и в полном объеме использовать по прямому и назначению.

Из этого делаем вывод что финансы - это вся совокупность денежных средств и связанны с ними экономических отношений. Соответственно и сама финансовая политика многогранна и осуществляется по целому ряду взаимопереплетающихся направлений. Среди этих направлений выделяют две линии: бюджетную и фискальную (или налогово-бюджетную) политику. Перекрестком же этих линий является государственный бюджет.

Государственный бюджет называют главным звеном финансовой системы и важнейшим инструментом социально-экономического макрорегулирования. Он выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, предприятиями и населением, - с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Во всех государствах в результате деятельности субъектов создаются валовой внутренний продукт (ВВП) и национальный доход. Важнейшую роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода играет бюджет. В процессе перераспределения национального дохода страны часть его в денежной форме поступает в бюджет и образует централизованный фонд финансовых ресурсов. Государственный бюджет - это финансовая программа деятельности государства, отражающая все его денежные ресурсы (доходы) и их распределение (расходы).

Доходы бюджета любой страны формируются за счет:

- налогов;

- неналоговых видов дохода (использование или продажа государственного имущества; платные услуги, оказываемые бюджетными учреждениями; средства, полученные в результате применение мер гражданско-правой, административной и уголовной ответственности);

- безвозмездных и безвозвратных перечислений.

Расходы государственного бюджета идут по двум основным направлениям:

- государственные закупки товаров и услуг (оплата поставок вооружений и обмундирования для «силовых структур», оборудования и продуктов питания для школ и больниц, оплата труда работников бюджетных сфер и прочее).

- государственные выплаты из бюджета (пенсии, пособия, дотации и другие денежные выплаты)

Государственные расходы служат эффективным экономическим регулятором. С помощью бюджета создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса, решения структурных проблем, поддержания обороноспособности и выполнение иных государственных функций. Увеличивая расходы, государство может расширять совокупный спрос (например, через повышение пенсий, пособий, зарплат); стимулировать производство (через заказы, дотации, субсидии предприятиям); ускорять развитие нужных сфер экономики - прогрессивных отраслей хозяйства, науки, образования, охраны окружающей среды (через инвестиции, субвенции, гранты, кредиты).

В зависимости от соотношения между доходами и расходами госбюджета различают три его вида: бюджет с профицитом, сбалансированный бюджет, и бюджет с дефицитом.

В бюджетах различных уровней всегда действует принцип сбалансированности, который означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы государства.

Однако достичь равенства доходов и расходов крайне трудно. Обычно доходы бюджета превышают его расходы и наоборот.

Превышение доходов над расходами называется профицитом бюджета, а превышение расходов над доходами - дефицитом бюджета.

Бюджетный дефицит - это та денежная сумма, на которую расходы бюджета в данном периоде превышают его доходы.

Бюджетный дефицит отражает определенные изменения в процессе воспроизводства, фиксирует результат этих изменений. Дефицит бюджета - категория денежного хозяйства, которая выражает объективные экономические отношения, возникающие между участниками воспроизводственного процесса при использовании государством денежных средств сверх имеющихся бюджетных доходов. Из этого следует, что основная причина возникновения бюджетного дефицита кроется в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов. Конкретные причины такого отставания могут быть различными, в частности:

- кризисные явления в экономике;

- неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране;

- чрезвычайные обстоятельства (война, крупные стихийные бедствия);

- милитаризация экономики в мирное время;

- осуществление крупных централизованных вложений в развитие производства и изменение его структуры;

- чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста валового внутреннего продукта.

Хронический дефицит (долгосрочная несбалансированность бюджета) связана с наличием разрыва между бюджетными расходами и доходами на протяжении нескольких лет. Несбалансированность имеет краткосрочный характер, если несоответствие расходов и доходов ограничивается рамками одного года.

По поводу влияния бюджетного дефицита на развитие экономики существуют противоречивые мнения.

Сторонники концепции дефицитного финансирования бюджетных расходов считают, что:

- бюджетный дефицит не является деструктивным фактором;

- для состояния национальной экономики он не представляет опасности, так как все расходы, в том числе превышение доходов, совершаются на территории данного государства и способствуют росту благосостояния страны;

- дефицит бюджета означает увеличение доходов хозяйствующих субъектов и населения (получателей бюджетных средств), что стимулирует рост покупательной способности, производительности труда и расширение национального производства. Это, в свою очередь, приводит к росту налоговых поступлений.

Экономисты, придерживающиеся противоположной позиции (неоклассического направления), высказывают следующие опасения по поводу бюджетного дефицита:

- хронические дефициты неизбежно потребуют более высоких налогов в будущем, что равнозначно переложению текущего экономического бремени на будущие поколения;

- для покрытия дефицита должны привлекаться экстраординарные доходы - эмиссия денег, расширение заимствований, что ведет к расстройству денежно-кредитной системы, девальвации национальной валюты, к росту внутреннего и внешнего долга государства;

- повышение процентных ставок по государственным ценным бумагам, неизбежное при росте дефицита бюджета, вызывает эффект вытеснения частных инвестиций, нарушает естественный ход рыночного саморегулирования экономики.

До недавнего времени ежегодно балансируемый бюджет считался одной из главных целей финансовой политики государства. Однако при ближайшем рассмотрении становиться очевидным, что такое состояние бюджета в основном исключает или уменьшает в значительной степени эффективность государственных мероприятий, имеющих антициклическую, стабилизационную направленность. В условиях спада производства и высокой застойной безработицы доходы хозяйствующих субъектов падают, что ведет к автоматическому сокращению налоговых поступлений. Стремясь сбалансировать бюджет, правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать комбинированное сочетание указанных мер. Однако следствием все этих мероприятий, как правило, становиться еще большее сокращение совокупного спроса.

Что касается бюджетного дефицита, то всегда надо помнить о том, что это финансовое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет государств, которые в те или иные периоды своей истории не сталкивались бы с бюджетным дефицитом.

Рассмотрим несколько способов решения проблемы связанной с дефицитом бюджета.

Первый способ - это сокращение расходов, поскольку в принципе общество всегда должно жить по средствам. Богатство, пишет Монтень, «создается несколько большими доходами, сколько правильным ведением дел». Лучше всего согласовать доходы с расходами заранее, еще на стадии бюджетной верстки. Когда же это не удается, госорганы вынуждены прибегать к секвестру, то есть к урезанию расходов, в процессе исполнения уже действующего бюджета. Например, в августе обнаруживается недобор налогов или незапланированный перерасход средств, власти пропорционально снижают (секвестируют) все расходные статьи бюджета (кроме защищенных) на оставшийся период сентябрь - октябрь.

Второй способ - это увеличение доходов бюджета. Оно возможно как за счет повышения налогов и их собираемости, так и за счет более продуманного и гибкого налогообложения (в частности, снижение ставок, что побудит расширять производство и не прятаться в «налоговую тень»). Могут быть и другие источники - например, выручка от приватизации госсобственности, дополнительная прибыль от более эффективного ее использования и пр.

Простата рекомендации по преодолению бюджетного дефицита с помощью увеличения налогов и сокращения расходов иллюзорна, ибо требует, как показывает опыт многих стран, очень тонкого, сбалансированного сочетания мер по повышению доходной базы и сокращению государственных расходов. Государство, будучи гарантом своих обязательств, перед хозяйством и населением, вынуждено покрывать разницу между бюджетными доходами и расходами своих заимствований и эмиссией необеспеченных товарными ресурсами денег.

Третий способ - денежная эмиссия. Эта мера приводит к существенному развитию инфляционных процессов. Например, применение российским правительством в начале 90-х гг. эмиссии привело к тому, что за три квартала 1991 г. рублевая масса возросла с 989 млрд. руб. до 1700 млрд. рублей.

Нарастание инфляционных процессов выразилось в росте цен на товары и услуги и резком повышении уровня неудовлетворенного платежеспособного спроса, что привело к существенному снижению жизненного уровня населения, обострило социальную напряженность.

По этой причине государство для разрешения проблемы финансового дефицита использует четвертый способ, т. е. прибегает к внутренним и внешним заимствованиям.

Государственный долг - это сумма задолженности государства по еще не погашенным внутренним и внешним займам и начисленные проценты по ним.

Бюджетный кодекс в гл. 13 «Дефицит бюджета и источники его покрытия» дает определение и классификацию заимствований, которых в настоящее время имеется три вида:

- государственные заимствования РФ;

- государственные заимствования субъектов РФ;

- муниципальные заимствования.

В соответствии с Бюджетным кодексом государство, может осуществлять займы и кредиты, привлекаемые от физически и юридически лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.

Государственные внешние заимствования РФ - это займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ, выраженные в иностранной валюте.

Государственные внутренние заимствования РФ - это займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ, выраженные в валюте РФ.

Источниками финансирования дефицита бюджета являются:

1. внутренние источники следующих видов:

- кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валюте РФ;

- государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

- бюджетные ссуды и кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

- поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

- сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;

- изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета.

2. внешние источники следующих видов:

- государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

- кредиты правительства иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные РФ.

Проблемы бюджетного дефицита и государственного долга экономисты оценивают по-разному. Одни полагают, что хроническая несбалансированность бюджета и растущие долги государства означают финансовое банкротство нации и обкрадывания потомков. Другие, напротив, считают это «штатной» ситуацией, называя дефициты и долги нормальными финансовыми инструментами, которые позволяют гибко регулировать экономические процессы.

И действительно, многие страны сегодня живут с бюджетным дефицитом и государственным долгом, маневрируя ими с целью стабилизации экономики. К примеру, облигации государственного займа позволяют в нужный момент «связать» лишние деньги населения, отвлекая их с товарных рынков, «охлаждая» чрезмерный потребительский спрос, и к тому же обеспечивая государству дополнительные денежные ресурсы, а гражданам - доход.

Для оценки «тяжести» долга используют следующие показатели.

Соотношение между суммой задолженности и ВВП. По нему можно судить, насколько велик долг по сравнению с главным источником его погашения - производством.

Сумма долга, приходящегося на душу населения. В неблагополучной и плохоуправляемой стране именно население расплачивается (хотя и косвенно) по долгам государства. Задержанными зарплатами и пособиями (беспроцентный кредит бюджету), потерянными в банках вкладами, уплатой все более высоких налогов и цен.

Дефицит бюджета и государственные долги могут вызывать весьма негативные последствия.

- опасность попадания общества в порочный круг связана с необходимостью постоянного рефинансирования долга, когда для его обслуживания (возврат срочны сумм + %) приходиться прибегать к очередным и все растущим заимствованиям;

- увеличение неплатежей в экономике неизбежно потому, что недофинансированная бюджетная сфера задерживает зарплаты, не может оплачивать сполна счета;

- усиление неравенства в обществе. Оно происходит потому, что у богатых больше сбережений и гособлигаций, а значит больше проценты доходов по ним;

- нерациональное использование кредитов.

В качестве вывода по данному параграфу необходимо отметить, что бюджетный дефицит - это превышение расходов над доходами. Существуют много факторов, которые в разной степени влияют на состояние доходной и расходной частей бюджета: увеличение расходов на социальное обеспечение и здравоохранение (например, возрастает доля пожилого населения, или в связи с неблагоприятной экологической обстановкой); увеличение расходов на образование и создание новых рабочих мест (возрастает доля молодого населения или в связи с проведением мероприятий по сокращению безработицы); увеличение расходов в военное время или в связи с социальными конфликтами; увеличение расходов на приоритетное развитие отраслей хозяйства; сокращение налогов в целях стимулирования экономического развития; уменьшение доходов в связи с ухудшением показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятий.

Если бюджетные ресурсы, составляющие превышение доходов над расходами, направляются на развитие экономики, используются для финансирования приоритетных отраслей и предполагают отдачу, т.е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них возместят производственные затраты. Если же превышение расходов над доходами допускается с целью финансирования текущих затрат, субсидирование нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных тенденций в развитии экономики. Основным последствием дефицита является увеличение государственного долга.

1.2 Характеристика методов управления бюджетным дефицитом и государственным долгом в экономиках развитых стран

Бюджетное устройство американской федерации регламентируется Конституцией США. Как и во все развитых странах, бюджет США выполняет три основные функции:

- содержание государственной машины (аппарат управления, армия, суды и пр.);

- перераспределение доходов между социальными слоями населения;

- использование бюджета в качестве инструмента для стимулирования экономического роста, поддерживание условий развития предпринимательства.

Бюджетное устройство США является федеративным и состоит из трех уровней:

- федеральный бюджет;

- бюджеты 50 штатов;

- бюджеты 12,7 тыс. административных, хозяйственно-предпринимательских, культурно-просветительских и других местных подразделений (графств, специальных округов и т.п.)

Федеральный бюджет США представляет собой регулярно утверждаемую подробную смету все государственных расходов и доходов. Бюджетные доходы состоят из налоговых и неналоговых поступлениях, причем первые составляют большую часть.

На структуру федерального бюджета США сильное влияние оказывают политические события. Поэтому финансовую стратегию государства определяет администрация президента.

Бюджетный дефицит в США продолжался почти 40 лет. Бюджетный дефицит в 1960 г. составлял 1,2 млрд. дол., в 1970 - 2,8 млрд., в 1980 - 73,8 млрд., 1990 г. - 220,4 млрд. Бюджет США 2004 г. сведен с дефицитом в 304 млрд. дол. Это самый значительный дефицит, который был в США. Дефицитность бюджета 2004 г. обусловлена преимущественно военными действиями в Ираке и компанией по поддержанию мира в этом регионе.

Федеральный бюджет Германии состоит из запланированных доходов и запланированных расходов федерации.

Доходы формируются из налоговых и неналоговых платежей. Налоговые поступления составляют четыре пятых всех доходов бюджета. Неналоговые поступления складываются из прибыли государственных предприятий и рентных платежей.

Расходы федерального бюджета обеспечивают функционирование традиционных сфер деятельности федерации, земель и общин.

Проблема бюджетного дефицита в Германии существует с 1980-х гг. (от 3,3 до 4,9%). Приоритетом экономической политики было сокращение доли расходов в ВВП. В 1990 г. в связи с объединением Германии бюджетный дефицит значительно увеличился.

С 1997 г. немецкому правительству удается последовательно снижать дефицит федерального бюджета: в 1996 г. он составлял 3,4% ВВП, а в 1997 г. снизился до 3%. В 1999 г. бюджетный дефицит достиг 1,2% ВВП, а в 2000 г. бюджет был профицитным (+1,3% ВВП). Профицит бюджета в 2000 г. объясняется огромными доходами от продажи лицензии на мобильную связь третьего поколения и значительными поступлениями от приватизации и что в последующие голы бюджет останется дефицитным (1,7% от ВВП в 2001 г.).

Бюджет во Франции - важнейший инструмент управления государственными средствами в силу того, что государство через бюджетную систему формирует и распределяет более 20% ВВП и 50% национального дохода.

Государственный бюджет делится на два раздела:

- 90% - операции окончательного характера (безвозвратное финансирование), которые подразделяются на текущие, гражданские и военные расходы;

- 10% - операции временного характера (кредиты).

Расходы бюджета также делятся на две части:

- текущие, которые в свою очередь подразделяются на военные (содержание военнослужащих, их обучение и материально-техническое обслуживание), социальные и др.;

- капитальные, включающие в себя военные (строительство военных объектов, закупка военной техники), расходы на иностранные дела (создание посольств, консульств за границей, а также взносы в международные кредитно-финансовые учреждения) и др.

Доходы государственного бюджета формируются преимущественно за счет налогов (90%), выручки от продажи оружия, средств государственных предприятий, займов и других источников.

С 1975 г. центральный бюджеты Франции были несбалансированными и до сих пор исполняются с хроническим дефицитом. Если в 1991 г. превышение расходов над доходами составляло 1,9% ВВП, то в 1993 г. - уже 4,9%. В 1997 г. 3,1% ВВП благодаря мерам по изменению структуры доходов и расходов государства, местных органов власти и системы социального обеспечения. Правительство Франции, как и правительства других европейских стран, начало реализацию программы сокращения дефицита государственного бюджета и приступило к более жесткому регулированию расходов, не отказываясь при этом от провидения мероприятий с целью сокращения безработицы и снижения государственного долга. Значительные государственные расходы увеличивают обязательные отчисления - налоги и социальные взносы, а также ведут к увеличению государственного долга, достигшего 58% ВВП. Этот показатель ниже, чем у большинства европейских стран, однако выплата процентов по госдолгу составляет в настоящее время свыше 14% расходной части государственного бюджета.

Финансовая система Великобритании включает в себя четыре традиционных звена: государственный бюджет, местные бюджеты, специальные внебюджетные фонды, финансы государственных предприятий.

Государственный бюджет страны состоит из двух частей:

- консолидированного фонда, который включает текущие поступления средств и их расходование;

- национального фонда займов, куда входят доходы и расходы государства, связанные с движением капитала.

Основная часть расходов финансируется из консолидированного фонда (98%), который формируется преимущественно налоговыми поступлениями (95%). К неналоговым поступлениям относятся доходы от продажи государственной собственности, административные взыскания и др.

Приоритетной сферой расходов государственного бюджета Великобритании является социальная защита населения и образование.

Доходная часть национального фонда займов формируется за счет процентов, поступающих от корпораций и местных органов власти как плата за кредит, части прибыли Банка Англии, средств некоторых специальных фондов. Расходная часть включает затраты на обслуживание государственного долга и некоторые другие.

Бюджет в 1999 г. сведен с профицитом. Бюджет 2000г. был исполнен с самым большим в истории профицитом - 2,7% ВВП. Причиной профицита стало снижение затрат на пособия по безработице благодаря сокращению числа безработных. Кроме того, в 2000 г. правительство провело среди телекоммуникационных компаний аукцион на предоставление услуг мобильной связи третьего поколения. Полученные от продажи средства превысили планируемые в бюджет поступления в 7 раз, что более 2% ВВП. Профицит бюджета дал возможность пересмотреть некоторые государственные программы 2001 г. Изменения в основном коснулись налоговой системы, а также увеличения расходов на образование и здравоохранение.

Федеральный бюджет Канады формируется из налоговых и неналоговых доходов. Основную долю в бюджете составляют налоговые поступления (более 90% доходной части).

В Канаде более 20% ВВП, или более половины общегосударственных расходов, направляется на социальные нуды. Но все же главной статьей расходов федерального бюджета является обслуживание государмтвенного долга. В 1997 г. правительству удалось несколько снизить соотношение между федеральным долгом и ВВП - до 67,8%. Однако этот показатель выше критического уровня, установленного Всемирным банком (50%) и Маастрихтским договором для стран зоны евро (60%), поэтому проблема погашения государственного долга остается для Канады приоритетной.

По итогам финансового 1997/98 г. Канада первой из стран «семерки» ликвидировала дефицит федерального бюджета. Положительное сальдо (достигнутое в первые предшествующие 28 лет) было истрачено на финансирование платежей по государственному долгу. Достижение профицита предоставляет властям возможность осуществить налоговую реформу, в частности снизить ставки налогов на доходы населения.

Япония, является унитарным государством, имеет двухуровневую бюджетную систему, состоящую из государственного бюджета и бюджетов местных органов власти. Кроме этих звеньев, в финансовую систему страны входят специальные фонды и финансы государственных предприятий.

Доходная часть государственного бюджета Японии формируется за счет налоговых и неналоговых поступлений. По сравнению с другими странами доля неналоговых поступлений в Японии достаточно высока. Сюда входят доходы от арендной платы, продажи земельных участков и другой недвижимости, пени, штрафы, доходы от лотерей и т.п. В неналоговые статьи дохода включается также остаток предыдущего года.

В Японии в отличии от других стран удельный вес государственных расходов в ВВП небольшой.

Приоритетами государственного финансирования являются:

- социальное страхование - эта статья является главной частью расходов государственного бюджета. Японское правительство уделяет большое внимание созданию достойного уровня жизни пожилым людям.

- общественные работы - сооружение новых линий скоростных железных дорог, работы по развитию авиационного транспорта, мероприятия по улучшению окружающей среды и дорожное строительство.

- образование и содействие науке. Реализуя программу научно-технического прогресса, правительство Японии увеличивает государственные ассигнования на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Наука и образование превратились в главный структурный фактор экономического роста.

Оборона. Затраты на обороны считаются одними из самых высоких в мире, однако, примерно половина армейского бюджета расходуется на выплату зарплат.

Обслуживание государственного долга. К концу 2000/01 финансового года совокупный внутренний долг центрального правительства и местных администраций составил 130% ВВП. Это наихудшая в развитом мире фискальная ситуация. В 1996 г. вместе с погашением и выплатой процентов расходы по государственному долгу составили 43,6% расходной части консолидированного бюджета.

Это был третий кризис бюджетной системы Японии после 1946-1949 и 1976-1981 гг. Но если в 1980-е гг. бюджетный кризис удалось погасить за счет поступлений от приватизации крупных государственных предприятий, то к настоящему времени правительство существенно ограничило свою предпринимательскую деятельность и ликвидного государственного имущества для пополнения бюджета осталось немного.

Проблема бюджетного дефицита в Японии достаточно актуальна. В последнее время превышение расходов над доходами бюджета страны значительно больше допускаемых мировым сообществом 3% ВВП.

Дефицит бюджета покрывается с помощью займов.

Бюджетное устройство Италии является унитарным, бюджетная система страны состоит из двух звеньев: центрального бюджета и местных бюджетов. Центральный бюджет представляет собой финансовый план страны, в котором отражается перечень доходов и расходов центрального правительства. Основную долю доходной части составляют налоговые платежи (80%), к неналоговым поступлениям в Италии в первую очередь относят доходы от приватизации, а также арендные платежи и штрафы.

Часть средств от приватизации используют для покрытия государственного долга.

Участие государства в развитии экономики страны всегда ощущалось в центральном бюджете. Через государственные каналы проходит около 50% ВВП. Расходная часть государственного бюджета Италии подразделяется на текущие расходы и капитальные. Текущие расходы включают расходы на товары и услуги, выплату заработной платы, субсидии и т. п.

Проблема бюджетного дефицита, которая волновала правительства Италии в середине 1990-х гг., была частично решена в 1999 г. благодаря подъему общехозяйственной конъектуры, снижению курса евро и росту экспорта.

В отличии от бюджетного дефицита проблему государственной задолженности итальянским властям не удается решить уже на протяжении десятилетий. С 1990 г. государственный долг превышал размеры ВВП, а объем выплат по внешнему долгу сравнялся с положительным сальдо текущих операций. В течении шести лет, с 1996 по 2001 г., государственный долг последовательно снижался со 122,2% от ВВП до 107,5% от ВВП. Необходимо ответить, что любое государство при выборе форм долговых обязательств стремится к тому, чтобы основным кредитором было население своей страны и чтобы как можно меньше зависеть от иностранных кредиторов, поскольку это ослабляет не только экономическую самостоятельность страны, но и ее суверенитет. Доля внутренних займов в общей сумме государственных займов в Италии составляет 90%.

1.3 Этапы становления бюджетного дефицита и государственного долга в России

Слово «бюджет» происходит от латинского слова, означающего «кожаный мешок», и к нам пришло из Англии. Появление государственных бюджетов относится к эпохе средних веков. В далекую старину английский канцлер казначейства при произнесении речи в парламенте, в которой излагал смету будущих доходов и расходов, открывал свой кожаный мешок с деньгами и документами. Отсюда эта речь и получила название «budget», означающее смету, роспись.

Для выполнения своих функций государство нуждается в денежных средствах. Собирание этих средств с населения и их расходование всегда было и остается одной из важнейших функций всякого правительства. При составлении государственной росписи доходов и расходов, разумеется, важно соблюдать главнейший принцип -- стремиться к бюджетному равновесию, то есть бездефицитному бюджету.

С момента образования Древнерусского государства и в дальнейшем его историческом развитии для всех правителей предметом особой заботы и беспокойства было состояние казны. Во всем государственном механизме именно бюджет наиболее чутко реагировал на изменения в экономике, оказывал решающее влияние на внутреннюю и внешнюю политику, на социальное положение населения. Одна из отличительных особенностей экономического развития России заключалась в том, что из-за многочисленных войн, которые ей пришлось вести, ее финансы находились преимущественно в напряженном (в ряде случаев кризисном) состоянии. В силу объективных и субъективных причин бюджет России преимущественно являлся дефицитным.

Бюджет Московского царства формировался за счет таможенных и питейных сборов. С XVI в. добавилась таможенная пошлина на заграничную коммерцию. Со второй половины XVI в. в структуре государственного бюджета все более стала увеличиваться денежная часть и уменьшаться доля натуральных платежей и личных повинностей. Эти изменения усилились в следующем, XVII столетии. Доходы в царскую казну собирали Дворцовый Приказ, Приказ Четверти, Приказ Большого Прихода. Кроме денег, вносимых в казну, русский царь ежегодно получал на большие суммы подати с населения Сибири, Печоры и других местностей. В XVII в. доходы государственного бюджета формировались из трех основных источников:

1) налогов (прямых и косвенных);

2) доходов казны от перечеканки монет;

3) доходов от казенной промышленности и торговли.

При этом значительную часть бюджета составляли косвенные налоги, среди которых основными продолжали оставаться таможенные пошлины и кабацкие доходы. Что же касается расходов, то об этом В. О. Ключевский писал: «Финансы были едва ли не самым больным местом московского государственного порядка при новой династии (Романовых). Потребности, вызванные учащенными, дорогими и редко удачными войнами, решительно превышали наличные средства правительства, и оно терялось в догадках, как восстановить равновесие. Рать вконец заела казну».

С целью совершенствования финансового хозяйства Московского царства еще в XVII в. предпринимались попытки составления государственной сметы. В начале этого столетия, по мере упрочения денежно-финансовой системы, стал устанавливаться учет казенных доходов и расходов. В царствование Алексея Михайловича, с 1655 г. существовал Приказ счетных дел, который должен был «ведать всего Московского государства приход и расходов и остаток по книгам за многие годы».

В первой четверти XVIII в., во время реформ Петра I и Северной войны 1700--1721 гг., бюджет был особенно напряженным, что, естественно, отразилось на социальном положении населения. Как и в Московском царстве, 2/3 расходов государственного бюджета составляли потребности армии, флота и обороны страны. И тем не менее современники Петра I (отечественные и зарубежные) с удивлением отмечали его способность преодолевать финансовые затруднения. Достаточно напомнить, что первый российский император в конце своего правления заплатил Швеции 2 млн. рублей за Лифляндию и не оставил после себя внешнего государственного долга.

При преемниках Петра I финансовое хозяйство империи находилось в весьма запущенном состоянии, чему, кстати, способствовали частые дворцовые перевороты. На протяжении десятилетий не составлялись ни финансовая отчетность, ни роспись доходов и расходов казны государства. Такая ситуация создала самую благоприятную почву для казнокрадства, всевозможных злоупотреблений. Государственные расходы усиливались как войнами, так и расточительностью двора. Поэтому бюджет хронически был дефицитным. Заметим, что и во второй половине XVIII столетия, в царствование Екатерины II, в расходах бюджета более 1/3 уходило на военные нужды.

В начале XIX в. отечественные финансы испытывали постоянное напряжение: уже в 1809 г. расходы бюджета России превысили доходы в 2 раза. В связи с этим Сперанский М.М. разработал программу финансовых преобразований, которая, с одной стороны, предусматривала установить равновесие между доходами и расходами, и, с другой стороны, значительно увеличить налоги, ставки на все их виды. Вторжение наполеоновской армии и ее изгнание во время Отечественной войны 1812 г., заграничный поход русской армии своими последствиями легли тяжелым финансовым бременем на население Российской империи. Потребовались годы и десятилетия для восстановления и дальнейшего развития финансового хозяйства страны.

Крымская война 1853--1856гг. вызвала огромный финансовый дефицит, означавший глубокий кризис в этой сфере экономики России. Ликвидация последствий военных расходов продолжалась в течение семи лет, дефицитом отражаясь в государственном бюджете.

В России в деле составления бюджета страны очень долго не было никакого порядка. Более того, сама государственная роспись доходов и расходов считалась большой тайной и доверялась весьма узкому кругу влиятельных высших чиновников. Не имелось ни правильных смет для каждого ведомства, ни учета поступающих средств, а расходы осуществлялись без учета доходов.

Только в 1862 г. впервые были изданы правила составления сметы по росписи, улучшен государственный контроль, и самое главное -- на каждый год министром финансов составлялся проект росписи. Этот проект рассматривался и уточнялся в Государственном Совете и окончательно утверждался императором. Несмотря на ожесточенное сопротивление чиновничества, началась публикация государственной росписи доходов и расходов в «Правительственном вестнике».

При императоре Александре II усилился контроль за финансами, особенно за денежными расходами: с 1862 г. действовали более строгие бюджетные правила, появилась единая система учета и отчетности. Теперь все финансовые средства находились только в государственном казначействе, одновременно в губерниях учреждались контрольные палаты. Именно в период буржуазных реформ, в начале 60-х гг. XIX в. были разработаны основные принципы построения государственного бюджета России. Бюджет, то есть роспись доходов и расходов, представлял, как и в европейских странах, полную картину состояния финансов Российской империи.

В царствование Александра III, по инициативе министра финансов Витте С.Ю., было официально установлено деление доходов на обыкновенные и чрезвычайные. К обыкновенным доходам относились те, которые получались казной ежегодно, хотя и не в одинаковом количестве, но из одних и тех же источников, дававших средства постоянно. В то время роспись обыкновенных доходов состояла из следующих групп:

1) прямые налоги;

2) косвенные налоги;

3) пошлины;

4) правительственные регалии;

5) казенные имущества и капиталы;

6) отчуждение государственных имуществ;

7) выкупные платежи (до 1905 г., когда они были отменены);

8) возмещение расходов государственного казначейства;

9) доходы от разных налогов и сборов.

Чрезвычайные доходы, наоборот, формировались из непостоянных, временных или случайных источников. К их числу относились, например, государственные займы или вклады в казначейство на вечное хранение. Чрезвычайная часть государственного бюджета имела большое значение во время войн, тяжелых экономических ситуаций. По завершении финансового года Государственный контролер представлял Государственному совету и лично монарху отчет об исполнении росписи доходов и расходов, указывая на конкретные отклонения от утвержденных данных.

В первые месяцы после Октябрьской революции 1917 г. вследствие развала органов государственного и местного управления, саботажа чиновников и банков поступление налогов в бюджетную систему практически прекратилось. Для финансирования неотложных нужд новые органы власти вынуждены были прибегнуть к контрибуции с имущих слоев населения, главным образом, как писали в то время, «с купцов и спекулянтов, нажившихся за время войны и расходующих непроизводительно свои капиталы».

Исходя из тяжелого экономического положения в стране было признано необходимым перейти к строгой централизации в области финансов, с тем, чтобы обеспечить поступление средств в бюджет, и их эффективное использование. Это положение стало основополагающим в формировании финансовой политики Советского государства на всех последующих этапах истории СССР. Эти принципы были зафиксированы в июле 1918 г. в первой Конституции РСФСР.

Конституция 1918 г. установила федеративное устройство РСФСР и заложила основы бюджетного устройства государства. Принцип централизации всех финансов выразился в установлении единства государственного бюджета и всей финансовой системы Российской Федерации, включении государственных доходов и расходов в общегосударственный бюджет.

Вместе с тем в Конституции предусматривалось разделение государственного и Территориальных бюджетов (бюджетов автономных республик и областей), т. е. разделение государственных и территориальных доходов и расходов.

Однако в условиях военного времени, экономической разрухи, отсутствия средств в местных бюджетах сессией ВЦИК в июне 1920 г. было принято решение о слиянии государственного и территориальных бюджетов.

С окончанием Гражданской войны, переходом к новой экономической политике (нэпу) и восстановлению народного хозяйства в связи с необходимостью стабилизации финансов, усиления хозрасчетных отношений, в том числе в местном хозяйстве, и повышения экономической деятельности местных Советов в октябре 1921 г. ВЦИК принял Постановление «О мерах по упорядочению финансового хозяйства», в соответствии с которым государственный и территориальные бюджеты были разъединены.

С образованием в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик и выходом в 1924 г. Конституции СССР были внесены изменения в бюджетную систему. Образуется государственный бюджет СССР, в который вошли государственные бюджеты социалистических республик, составляющих СССР, был создан союзный бюджет, на который было возложено финансовое обеспечение общесоюзных нужд и мероприятий, главным образом в области хозяйственного и культурного строительства и оборонного значения.

При формировании доходной части всех бюджетов использовался принцип подведомственности, в соответствии с которым предприятия и хозяйственные организации были распределены между различными уровнями власти и вносили отчисления от прибылей в соответствующий бюджет.

Таким образом, предприятия союзного подчинения вносили свои платежи из прибыли в союзный бюджет, а предприятия -- в соответствующие бюджеты. В свою очередь из соответствующих бюджетов финансировались предприятия, организации и учреждения союзного, республиканского и местного подчинения. Следовательно, доходы союзного бюджета формировались за счет общесоюзных государственных доходов, главным из которых были отчисления от прибылей предприятий союзного подчинения и общегосударственные налоги и доходы, например, доходы от внешнеэкономической деятельности.

Большую роль в развитии народного хозяйства и бюджетной системы СССР сыграла налоговая реформа 1930 --1932 гг. Она заложила основы налоговой системы, главные элементы которой существуют и в настоящее время. В ходе реформы было унифицировано 86 действовавших ранее платежей в бюджет, устранена многократность обложения налогоплательщиков, укреплен финансовый контроль за хозяйственной деятельностью предприятий. Около 60 налогов и сборов были объединены в основные платежи -- налог с оборота, отчисления от прибыли государственных предприятий и подоходный налог для кооперативных предприятий.

Усиление централизованного начала в управлении народным хозяйством и финансами государства нашло отражение в статье 14 Конституции СССР, где было зафиксировано, что к ведению союзных органов власти относилось не только утверждение государственного бюджета СССР и отчета о его исполнении, но и установление налогов, поступающих в союзный бюджет, бюджеты союзных республик и местные бюджеты.