41

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Экономическая сущность и роль государственного бюджета

1.1 Государственный бюджет как экономическая категория

1.2 Роль бюджета в распределении совокупного общественного продукта и национального дохода

1.3 Функции бюджета

2. Анализ структуры и состава государственного бюджета Республики Казахстан

2.1 Порядок формирования доходов и расходов государственного бюджета

2.2 Анализ доходов и расходов государственного бюджета за 2006-2007 года

3. Мероприятия по совершенствованию формирования государственного бюджета

3.1 Проблемы сбалансированности и несбалансированности государственного бюджета

3.2 Пути совершенствования и развития межбюджетных отношений в Республике Казахстан

Заключение

Список использованной литературы

Приложение



Введение

При переходе к рыночным отношениям существенно меняются роль и значение государства в управлении социально-экономическими процессами. В отличие от административно-командных методов управления в условиях рынка государственное вмешательство в экономику должно носить достаточно ограниченный характер и быть направленным, прежде всего, на решение таких глобальных проблем, как обеспечение бесперебойного функционирования рыночного механизма в целом, развитие производительных сил, укрепление обороноспособности страны, а также экономическая поддержка и социальная защита наиболее уязвимых слоев населения посредством рационального распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода страны.

Важнейшим инструментом государственного регулирования экономических процессов, решения социальных, политических, производственных, экологических задач в условиях рынка выступает бюджетный механизм.

Именно путем бюджетного перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода государство стремится достичь создания такой структуры общественного производства и народнохозяйственных пропорций, которые адекватны рыночному механизму хозяйствования. Посредством бюджетного механизма возможно воздействие государства на развитие таких макроэкономических процессов, как экономический подъем страны, укрепление социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, коренное переоснащение материально-технической базы производства, развитие инновационных процессов, снижение уровня безработицы и увеличение занятости.

Государственное регулирование экономики может осуществляться на основе изменений приоритетов бюджетной политики, которая все более должна переходить от решения оперативных и текущих задач к разработке и последовательной реализации долгосрочных и целевых программ, охватывающих различные сферы общественной деятельности.

Развитие бюджетного механизма в условиях рынка должно происходить в направлении все более эффективного влияния бюджета на хозяйственную конъюнктуру и уровень деловой активности предпринимателей, демонополизацию экономики, развитие ее частного сектора, приватизацию производства и др.

Посредством таких финансовых рычагов, как налоги, государственные инвестиции, бюджетные кредиты, объемы бюджетного финансирования создаются предпосылки для влияния государства на различные стороны хозяйствования, способствуя ускоренному обновлению основных производственных фондов, развитию АПК, инфраструктуры общественного производства, созданию нового механизма финансирования науки, здравоохранения, культуры, совершенствованию государственной системы подготовки и переподготовки кадров, развитию структуры рабочих мест на рынке труда.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.



1. Экономическая сущность и роль государственного бюджета

1.1 Государственный бюджет как экономическая категория

Бюджет является важным звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.

В бюджете ежегодно централизуется часть денежных доходов предприятий и населения. Аккумулированные средства распределяются и используются на финансирование затрат по осуществлению функций государства. За счет бюджетных средств удовлетворяются общегосударственные потребности, финансируются отдельные сферы деятельности - оборона, управление, охрана общественного порядка и безопасности государства, фундаментальная науки и др. Кроме того за счет бюджета удовлетворяются и коллективные потребности путем финансирования затрат на образование, здравоохранение культуру и искусство.

Структура бюджета страны зависит, прежде всего, от ее государственного устройства. В странах имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет как бы двух ярусное построение - государственный и местные бюджеты. В странах с федеративным государственным устройством имеется промежуточное звено - бюджет штатов, земель и соответствующих им административных образований.

Государственный бюджет - это централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для финансирования государственного аппарата, вооруженных сил, выполнение необходимых социально-экономических функций. Бюджет является также мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействуя им можно влиять на хозяйственную конъюнктуру, осуществлять антикризисные мероприятия. Бюджет современного государства представляет собой сложный многолистовой документ, отражающий все многообразие его функций. Это годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия.

Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом.

Бюджет - сложная экономическая категория. Как экономическая категория, государственный бюджет представляет собой систему экономических отношений, складывающихся в обществе в процессе формирования, распределения и использования централизованного денежного фонда страны, предназначенного для удовлетворения общественных потребностей. Иными словами ( государственный бюджет) это денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическими лицами в связи с созданием централизованных финансов, а также с распределением и перераспределением национального дохода, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально- культурных мероприятий и учреждений, управления государством, укрепления обороноспособности страны и др.

Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением называются бюджетными. Специфика этих отношений, как составной части финансовых отношений, выражается в том, что они, во первых, возникают в фазе распределения общественного производства, и, во вторых, направлены на формирование, распределение и использование централизованных финансовых ресурсов.

Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Это обусловлено тем, что в руках государства постоянно должна концентрироваться часть национального дохода, необходимая для обеспечения расширенного воспроизводства в масштабах общества, удовлетворения экономических и социально-культурных потребностей граждан, покрытия общественных издержек управления, повышения обороноспособности страны. Бюджетные отношения органически связаны с функционированием государства, но вместе с тем эти отношения являются элементом базиса, а не надстройки. Бюджетные отношения - это часть экономической структуры общества; их функционирование предопределяется тем, что для осуществления государством его функций объективно необходима материально-финансовая база. В процессе воспроизводства бюджетные отношения получают соответствующую им материально- вещественную форму: они овеществляются в бюджетном фонде страны, включающем государственный бюджет и местные бюджеты.

Выступая центральным звеном в общей системе государственного регулирования экономики, бюджет как категория отражает интересы конкретных классов и слоев населения, поскольку на нем лежит печать социальной и экономической политики. В этом смысле бюджетные отношения представляют собой определенную философию и идеологию общественного развития.

Являясь частью финансовых отношений, государственный бюджет как категория характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом, но в тоже время имеет свои особенности, отличающие его от других сфер и звеньев финансовых отношений. К числу таких особенностей следует отнести то, что:

1) бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием для общественных потребностей;

2) посредством бюджета осуществляется перераспределение национального дохода (национального богатства) между важнейшими сферами общественного производства (промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, строительством и т.д.), внутри отраслей народного хозяйства, между сферами общественной деятельности (производственной и непроизводственной сферой экономики), между регионами страны и территориями;

3) область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что предопределено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями финансовой системы.

Взгляд на бюджет как экономическую категорию получил свое признание не сразу. Только в последние годы преобладающей стала точка зрения, согласно которой с позиций экономической сущности государственный бюджет может рассматриваться как самостоятельная экономическая категория, а с позиций законодательного установления финансовой базы государства как его финансовый план.

В огромном многообразии финансовых связей можно выделить обособленные сферы, отличающиеся отдельными общими чертами. Так, особую область стоимостного распределения валового общественного продукта образуют финансовые отношения, складывающиеся у государства с хозяйствующими субъектами и населением. Этим отношениям присуще то общее, что возникают они в распределительном процессе, непременным участником которого является государство, и связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общественных потребностей. Данная совокупность финансовых отношений составляет экономическое содержание понятия, носящего название «государственный бюджет».

Государственный бюджет как совокупность экономических отношений имеет объективный характер. Его существование в качестве самостоятельной сферы распределения объективно предопределено самим общественным производством, развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах.

Централизация денежных средств необходима для организации бесперебойного кругооборота в масштабах всего национального хозяйства, для обеспечения функционирования экономики в целом. Существование специфической бюджетной сферы стоимостного распределения обусловлено также природой и функциями государства. Государство нуждается в централизованных средствах для финансирования приоритетных отраслей, для проведения социально-культурных мероприятий в масштабах всего общества, решения задач оборонного характера, покрытия общих издержек государственного управления. Таким образом, существование государственного бюджета отнюдь не результат субъективного желания (воли) людей, а объективная необходимость, обусловленная потребностями расширенного воспроизводства, природой и функциями государства.

На современном этапе развития экономики централизованные финансовые ресурсы позволяют государству обеспечивать необходимые темпы и пропорции общественного производства, добиваться совершенствования его отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для первоочередных программ развития отраслей экономики, проводить крупные социальные преобразования. Благодаря финансовой централизации денежные средства сосредоточиваются на решающих участках экономического и социального развития, подготавливая условия для успешной реализации экономической и социальной политики государства.

Таким образом, как особая часть стоимостного распределения государственный бюджет выполняет специфическое общественное назначение - служит удовлетворению общегосударственных потребностей. Являясь экономической формой существования объективных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение, государственный бюджет выступает в качестве экономической категории.

Государственному бюджету как определенной совокупности финансовых отношений присущи, прежде всего, те же черты, которые отличают категорию финансов в целом: бюджетные отношения имеют распределительный характер, осуществляются всегда в денежной форме, сопровождаются формированием и использованием целевых денежных фондов. Вместе с тем бюджетным отношениям присуща определенная специфика, которая, однако, не выходит за рамки общих с финансами черт. Государственный бюджет как специфическая сфера стоимостного распределения характеризуется следующими чертами:

1) представляет особую экономическую форму распределительных отношений, связанную с обособлением части стоимости валового общественного продукта у государства и ее использованием на удовлетворение общественных потребностей;

2) предназначены для перераспределения стоимости между отраслями национального хозяйства, территориями, секторами экономики, сферами общественной деятельности в отличие от финансов материального производства, опосредствующих процесс создания и производительного потребления стоимости, и финансов непроизводственной сферы, обслуживающих потребление стоимости

3) выражает такую стадию стоимостного распределения, которая непосредственно не связана с движением общественного продукта в его товарной форме и осуществляется в известном отрыве от нее, в то время как в материальном производстве и непроизводственной сфере финансовые отношения тесно переплетаются с товарно-денежными.

Государственный бюджет, как и любая другая экономическая категория, выражает производственные отношения и имеет соответствующее им материально- вещественное воплощение: бюджетные отношения материализуются (овеществляются) в централизованном фонде денежных средств государства - в бюджетном фонде. В результате этого реальные экономические (распределительные) процессы, происходящие в обществе, получают свое выражение в потоках мобилизуемых и используемых государством денежных средств. Бюджетный фонд - это объективно обусловленная экономическая форма движения той части общественного продукта и национального дохода, которая прошла известные стадии стоимостного распределения и поступила государству для удовлетворения потребностей по расширенному воспроизводству, социально-культурному обслуживанию населения, обороне и управлению. Формирование и использование бюджетного фонда выражают процесс движения стоимости в связи с ее распределением и перераспределением.

Как экономическая категория государственный бюджет выражает денежные отношения, возникающие между государствам и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта путем образования централизованного фонда денежных средств государства и его использования на цели расширенного воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей.

Государственный бюджет как экономическая категория выполняет функции, соответствующие категории финансов в целом - распределительную и контрольную. Действие данных функций определяется рассмотренной спецификой бюджетных отношений. Вместе с тем, как основное звено государственных финансов, государственный бюджет в рамках распределительной функции выполняет характерные подфункции, как-то: размещения (ресурсов), перераспределительную, стабилизации.

Бюджет воздействует ни экономику через бюджетный механизм. В этом проявляется роль бюджета как инструмента влияния на экономику в целом.

Бюджетный механизм - это совокупность форм и методов образования и использования централизованного фонда денежных средств государства.
Регулирование экономики осуществляется путем установления количественных размеров централизованного фонда денежных средств, регламентации форм и методов его образования и использования, перераспределения финансовых ресурсов в процессе становления и исполнения бюджета.

Разнообразие форм собственности предполагает прогнозно-плановое ведение хозяйства, что предопределяет такую же форму функционирования бюджетных отношений. Стабильный характер бюджетных связей, плановая форма движения централизованного фонда денежных средств государства приводят к тому, что бюджетные связи отражаются в соответствующем финансовом документе -- основном финансовом плане страны. В нем предусмотрены те распределительные процессы, которые составляют экономическое содержание бюджета; специфические статьи доходов и расходов основного финансового плана показывают источники формирования и направления использования централизованного фонда денежных средств государства. Основной финансовый план является продуктом плановой деятельности государства; в нем выражена воля государства, отражающего интересы всех членов общества. Показатели основного финансового плана страны подлежат безусловному выполнению в соответствии с ежегодно принимаемым Парламентом республики Законом «О республиканском бюджете».

Таким образом, многообразие понятия «государственным бюджет» сводится к его трактованию в следующих составляющих:

как относительно самостоятельная экономическая категория;

как централизованный фонд денежных средств государства;

как инструмент воздействия на экономику (через бюджетный механизм);

как основной финансовый план государства;

как юридический закон, положения которого обязательны для выполнения всеми участниками отношений и членами общества.



1.2 Роль бюджета в распределении совокупного общественного продукта и национального дохода

В бюджете страны аккумулируется значительная часть вновь созданной стоимости национального дохода, распределяемого и используемого в соответствии с рыночными законами общественного развития (закона стоимости, закона спроса и предложения, закона повышающейся производительности труда, закона возрастания потребностей) для обеспечения расширенного воспроизводства и удовлетворения общегосударственных потребностей.

В условиях рыночных отношений распределение национального дохода производится посредством образования, распределения и использования денежных доходов и накоплений. К числу таких доходов относятся, прежде всего, государственные доходы, доходы предприятий и объединений, различных коммерческих структур, финансовых групп, банков, а также доходы населения.

Значительная часть национального дохода поступает в бюджет путем прямого распределения налогообложения государственных, частных и коммерческих предприятий. Часть чистого дохода населения перечисляется в бюджет в порядке перераспределения.

Распределение части национального дохода через государственный бюджет обусловлено необходимостью создания централизованного фонда денежных средств для расширенного воспроизводства и удовлетворения других совокупных потребностей общества, путем перераспределения средств между отраслями производственной и непроизводственной сфер жизнедеятельности общества, а также между экономическими районами страны: государственного регулирования денежных накоплений в отдельных отраслях народного хозяйства, отдельных предприятиях, объединениях и корпорациях, в сельскохозяйственном секторе, в торговле и т.д.

Перераспределение национального дохода между отраслями, объединениями и фирмами через государственный бюджет обусловлено главным образом необходимостью передачи части чистого дохода из одной отрасли в другую в соответствии с планами экономического и социального развития страны, с программами радикальных экономических преобразований общества, для осуществления перестройки структуры общественного производства и т.д.

Такое перераспределение в значительной степени вызвано различным уровнем технического оснащения, энерго и фондовооруженности объединений, предприятий и отраслей; неравномерностью размещения и выявления новых природных богатств; действующей системой ценообразования и тем, что при переходе к рыночным отношениям необходима поддержка со стороны государства перспективных отраслей производства. Перераспределение национального дохода как между отраслями, так и внутри отраслей происходит посредством государственных инвестиций и приоритетного финансирования отдельных видов производств, высоких технологий, инновационных процессов. Важным направлением перераспределения национального дохода является выделение части средств, идущих на развитие непроизводственной сферы. В условиях рыночных отношений это прежде всего относится к поддержанию государством таких сфер жизнедеятельности общества, как здравоохранение, просвещение, наука и культура. Значительное место в структуре перераспределяемой части национального дохода отводится содержанию аппарата управления, правоохранительных органов и т.д.

Пропорции национального дохода, распределяемого через государственный бюджет, не были постоянными, поскольку определялись достигнутым уровнем развития производительных сил, задачами, решаемыми государством на разных этапах общественного развития.

Так, на первых этапах строительства социалистического государства распределение национального дохода было подчинено максимальному сосредоточению фонда накопления в руках государства для обеспечения развития тяжелой промышленности и укрепления обороны страны. Накануне периода индустриализации через государственный бюджет перераспределялась примерно одна четвертая часть национального дохода. В годы, предшествующие Великой Отечественной войне, и в послевоенный период доля национального дохода, перераспределяемого через бюджет составляла более 60% его величины, причем происходило его интенсивное перераспределение между подразделениями общественного производства, между отраслями производства (главным образом между промышленностью и сельским хозяйством), колхозным и государственным секторами экономики.

При переходе к рыночным отношениям существенно меняется роль бюджета в регулировании общественного производства и распределении национального дохода. Основные направления этих преобразований сосредоточение главных ресурсов государственного бюджета на приоритетных отраслях экономики, определение наиболее общих пропорций развития общественного производства и необходимых темпов развития экономики в целом. Основная логика таких трансформаций состоит в том, что должна соблюдаться общая тенденция развития экономики в условиях рыночных отношениях перенос центра тяжести с централизованных на децентрализованные финансы страны.

На основании этого возможно более обоснованное решение вопросов рационального распределения и перераспределения национального дохода и формирования бюджета.

Производство, распределение и перераспределение совокупного общественного продукта и национального дохода является предпосылкой и целью развития общества в целом и каждого человека в отдельности. В этой связи, рассматривая роль бюджета в распределении совокупного общественного продукта и национального дохода, важно отразить влияние бюджетной политики на процесс воспроизводства личностного элемента производства рабочей силы.

Изучая первую фазу этого воспроизводства (производство личностного элемента производства) эта фаза включает бюджетные расходы на здравоохранение, культуру, общеобразовательную подготовку, профессиональную подготовку и переподготовку кадров, повышение деловой квалификации и мастерства работников, необходимо отметить, что эта фаза воспроизводства рабочей силы органически связана с расходной частью бюджета. Сюда же относятся так называемые трансфертные платежи (такие виды платежей, которые затем ни в какой форме не возвращаются в бюджет), это платежи из бюджета в виде пенсий, пособий, стипендий и т.д.

Вторая фаза воспроизводства личностного элемента производства (распределение работников по отраслям производства и сферам деятельности), в значительной степени связана с расходной частью бюджетных средств. Речь идет о содержании за счет бюджетных средств бирж труда и центров занятости, содержание временно не работающих лиц, находящихся в статусе безработных, о расходах по трудоустройству незанятой рабочей силы и т.д.

Третья фаза (фаза потребления (использования) рабочей силы) непосредственно связана с фазой производства общественного производства.

Здесь происходит процесс создания материальных благ, совокупного общественного продукта и национального дохода с одной стороны, и процесс потребления рабочей силы с другой. Таким образом, фаза использования рабочей силы непосредственно связана с доходной частью бюджета. Это выражается в том, что часть вновь созданной работниками материального производства стоимости прибыли, поступающей в бюджет в виде налогов, части необходимого продукта (подоходных налогов с населения) поступает в доходную часть бюджета для дальнейшего перерапрседеления между отраслями, сферами общественного производства, различными группами и слоями населения и т.д.

Рассмотрение проблем рациональной взаимосвязи воспроизводства рабочей силы с бюджетным процессом позволяет на стадиях формирования и исполнения бюджета определять наиболее приоритетные направления расходования бюджетных средств с точки зрения качественного воспроизводства рабочей силы.

1.3 Функции бюджета

Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через его функции: распределительную, контрольную и функцию по обеспечению существования государства.

Проявление распределительной функции обусловлено тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного распределения и перераспределения является чистый доход, получаемый в обществе. Между тем, это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта (подоходный налог с граждан), а иногда и национального богатства. Благодаря распределительной функции бюджета происходит концентрация денежных средств в руках государства и их дальнейшее использование с целью удовлетворения общественных потребностей. Распределение и перераспределение денежных средств происходит между отдельными отраслями и сферами деятельности, между отдельными слоями населения, между некоторыми видами услуг. В результате распределения и перераспределения осуществляется формирование различных фондов денежных ресурсов государственного и местных бюджетов, фондов социального страхования, фондов пенсионного обеспечения, фондов занятости населения, фондов социальной защиты, инновационного фонда.

Распределительная функция бюджета используется также для вмешательства государства в процесс общественного производства, регулирования хозяйственной деятельности предприятий, ускорения темпов экономического роста, усиления хозяйственной активности предпринимателей. Посредством бюджета государство воздействует не только на перераспределение национального дохода, но и на его производство, накопление денежных средств, сферу потребления, процессы демонополизации экономики и обобществление производства, а также его разгосударствление.

Существенно, что содержание распределительной функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых средств между различными подразделениями общественного производства и слоями населения.

Важно отметить, что ни одно из звеньев финансовой системы не осуществляет такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное и т.д.) и многоуровневого (республиканский, областной, городской бюджет и др.) перераспределения денежных средств, как бюджет.

Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно через формирование и использование денежных средств государства отражает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. При формировании государственных доходов финансовый контроль осуществляется за правильностью взимания различных видов налогов, мобилизации других источников доходов, соблюдением установленных пропорций между ними, определением налоговой базы, формами льготного налогообложения, сроками поступления доходов. При расходовании бюджетных средств контролируются эффективность их использования, их соответствие целевому назначению.

Финансовый контроль осуществляется за производством, распределением и потреблением совокупного общественного продукта и национального дохода, за пропорциями, складывающимся в процессе перераспределения национального дохода.

Функция обеспечения существования государства ставит своей задачей создание материально-финансовой базы функционирования государства; содержание аппарата управления страной, президентской власти, законодательной и исполнительной власти, правоохранительных и таможенных органов, налоговой службы.



2. Анализ структуры и состава государственного бюджета Республики Казахстан

2.1 Порядок формирования доходов и расходов государственного бюджета

Функционирование бюджета, связанное с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств государства, происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов бюджета. Они выражают отдельные этапы стоимостного распределения. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями.

Состав и структура доходов и расходов зависят от направлений осуществления бюджетной и налоговой политики государства, осуществляемой в конкретных социально-экономических и исторических условиях. При этом государство использует приемлемые в определенных условиях формы и методы формирования доходов и осуществления расходов.

Как правило, источником доходов являются налоги или платежи, адекватные им. Состав и структура доходов государственного бюджета Республики Казахстан определяются действующей системой налоговых платежей и поступлениями неналоговых средств относительно нестабильного характера.
Структура государственного бюджета строится на основе бюджетной классификации и включает семь частей:

I Доходы.

II Полученные официальные трансферты (гранты).

III Погашение кредитов, выданных из бюджета.

IV Расходы.

V Кредитование.

VI Дефицита (профицита) бюджета.

VII Финансирование (дефицита (использование профицита) бюджета).
В свою очередь доходы подразделяются на:

налоговые поступления;

неналоговые поступления;

доходы от операции с капиталом.

Эти три основные категории бюджетных поступлений дополняются частью (и одновременно категорией) полученные официальные трансферты, то есть средств, полученных как от нижестоящих органов государственного управления (текущие и капитальные), субвенции и бюджетные изъятия, так и средств из-за границы на безвозвратной основе (гранты).

Категория погашение кредитов, выданных из бюджета представляет собой поступления денежных средств со стороны государственных хозяйствующих субъектов по бюджетным кредитам предоставленным на возвратной основе - кредитования в предыдущие периоды (годы).

Во второй части - расходы отражаются расходы по основным функциональным группам: государственные услуги общего характера; оборона; общественный порядок и безопасность; образование; здравоохранение; социальное обеспечение и социальная помощь; жилищно-коммунальное хозяйство; культура; спорт и информационное пространство; отрасли экономики: прочие расходы; обслуживание долга; официальные трансферты нижестоящим бюджетам.

Расходы по обслуживанию государственного долга проводятся по функциональной группе - «обслуживание долга» с выделением государственных учреждений администраторов бюджетных программ - аппарата акимов и Министерства финансов по подпрограммам - выплата вознаграждений (интересов) по займам и выплаты комиссионных за размещение займов.

Средства, предназначенные для кредитования других экономических единиц, подлежащие в последующем возврату в бюджет в виде погашений, показываются в соответствующей части - кредитовании, являющейся функциональной группой.

Шестая часть - дефицит бюджета - представляет собой отрицательную разницу между поступлениями и расходами, включая кредитование: положительная разница между этими величинами означает профицит бюджета.

Седьмая часть (и одновременно функциональная группа) финансирование дефицита (использование профицита) бюджета отражает расходы на погашение внутреннего и внешнего государственного долга. Она имеет двойное назначение:

1) в случае дефицита - привлечение средств из внутренних источников (от Национального банка, коммерческих банков, реализации ценных бумаг, по зачету, остатки бюджетных средств назначало года, обращаемые на покрытие расходов) и от внешних займов;

2) при профиците - использование сверхплановых поступлений, в первую очередь на погашение государственных обязательств или дополнительное финансирование первоочередных бюджетных программ.

Подробный перечень и группировка доходов и расходов определяются бюджетной классификацией. Бюджетная классификация - это систематизированная группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам, заложенная в основу всей бюджетной деятельности финансовых органов государства.

Бюджетная классификация обеспечивает тесную связь бюджета с планами, прогнозами и программами экономического и социального развития государства, с финансовыми планами министерств и ведомств, организаций и учреждений; позволяет объединить индивидуальные сметы и финансовые планы в сводные сметы и планы, обеспечивает увязку между сводными планами и бюджетной росписью.

До 1996 г. бюджетная классификация содержала следующие структурные подразделения: раздел, параграф, статью, главу.
Однако применяемая долгое время классификация перестала отвечать современным требованиям прогнозирования, учета и контроля бюджетных средств, а также осуществления бюджетного процесса.

Поэтому с 1996г. она заменена на новую, соответствующую международным стандартам. Поступления в бюджет классифицируются по четырем подразделениям: категория, класс, подкласс, специфика. Категории включают: налоговые поступления; доходы от операций с капиталом; полученные официальные трансферты; погашение кредитов, выданных из бюджета; общее финансирование; движение остатков бюджетных средств.

Остальные подразделения характеризуют доходы в порядке все большей детализации доходных источников. Например, в налоговых поступлениях класс означает налоговую группу, подкласс - вид налога, специфика - конкретного плательщика или объекта налога.

В расходах предусмотрена функциональная, экономическая и ведомственная классификации. Согласно функциональной классификации расходы подразделяются на пять разделов: функциональная группа, подфункция, государственное учреждение - администратор программ, программа, подпрограмма. Сочетание названных уровней образует код функциональной классификации расходов.

Функциональная классификация представляет развернутую характеристику видов деятельности, мероприятий и участников бюджетных отношений.

Экономическая классификация расходов распределяет их по экономическим признакам по четырем разделам: категория, класс, подкласс, специфики.

Категория включает: текущие расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов, финансирование. Класс, подкласс и специфика уточняют назначение и характер расходов, например, в текущих расходах: расходы на товары и услуги.

При исполнении бюджет используется сочетание функциональной и экономической классификаций в виде перекрестной классификации, включающей основные подразделения обеих классификаций.

Исполнение расходов и кредитование бюджета по ведомственной классификации означают группировку по администраторам бюджетных программ, например: Администрация Президента Республики Казахстан, хозяйственное управление Парламента, Канцелярия Премьер-министра, акимы областей и городов Алматы и Астаны, министерства, комитеты, агентства, другие ведомства и службы Республики Казахстан.

Бюджетная классификация позволяет всесторонне четко и адресно систематизировать поступления и расходы для достижения высокой оперативности управления с применением средств автоматизации.

В ряде государств применяется практика разделения расходной части государственного бюджета на бюджет текущих расходов и бюджет развития.

В бюджет развития включаются ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством. В текущем бюджете сконцентрированы все расходы, которые вытекают из действующих норм и сложившегося уровня социальной обеспеченности. Он полностью сбалансирован за счет прироста денежных накоплений и поступлений от населения, аккумулируемых в бюджете. В бюджете развития объединяются затраты, связанные с потребностями расширенного воспроизводства, централизованным финансированием новых социально- экономических мероприятий; анализ составных частей бюджета развития предоставляет возможность более взвешенно и осмотрительно подойти к новым дополнительным расходам государства. Здесь должен последовательно осуществляться принцип: финансировать потребности строго в пределах фактически получаемых источников, собственных и заемных. Предусмотренные расходы бюджета развития не должны носить обязательного характера и их следует рассматривать, как верхний предел, то есть если в ходе исполнения бюджета не удастся получить больше доходов, то придется сократить расходы бюджета развития.

2.2 Анализ доходов и расходов государственного бюджета за 2006-2007 годы

Государственные доходы как экономическая категория, присущи любой общественно-экономической формации. Они базируются на определенных отношениях общественных групп и классов. Государственные доходы выражают отношения распределения и перераспределения национального дохода. В то же время государственные доходы представляют собой совокупность денежных средств, концентрируемых в руках государства для выполнения своих функций.

Доходы государственного бюджета на 2007 год составили 1 958 638 496 тыс. тенге, что на 490 413 417 тыс. тенге больше по сравнению доходов государственного бюджета на 2006 год, которые составили 1 468 225 079 тыс. тенге.

Среди них налоговые поступления на 2007 год составили 1 456 156 251 тыс. тенге, а на 2006 год 1 302 870 000 тыс. тенге.

Мы можем увидеть, что подоходный налог на 2007 год превысил подоходный налог на 2006 год на 20 976 782 тыс. тенге и составил 624887491 тыс. тенге. Внутренние налоги на товары, работы и услуги на 2007 год составили 690 582 016 тыс. тенге, что на 86 415 483 тыс. тенге превышает сумму налогов на 2006 год, которая составила 604 166 533 тыс. тенге.

Налоги на международную торговлю составили в 2006 году 89 013 735 тыс. тенге, что на 44 378 693 тыс. тенге меньше по сравнению с 2007 годом, составившими 133 392 428 тыс. тенге.

Прочие налоги в 2006 оду составили 38 684 тыс. тенге, а в 2007 году 40 952 тыс тенге.

Обязательные платежи, взимаемые за совершение юридически значимых действий и (или) выдачу документов уполномоченными на то государственными органами или должностными лицами на 2006 год составили 5 750 339 тыс. тенге, что по сравнению с 2007 годом меньше на 1 503 025 тыс. тенге, составившими 7 253 364 тыс. тенге.

Неналоговые поступления в 2006 году составили 37 692 594 тыс. тенге, а в 2007 году 40 849 672 тыс. тенге. Среди них доходы от государственной собственности на 2007 год превысили доходы от государственной собственности на 2006 год на 604 774 тыс. тенге и составили 31 152 539 тыс. тенге.

Поступления от реализации товаров (работ, услуг) государственными учреждениями финансируемыми из государственного бюджета в 2006 году составили 1 571 471 тыс. тенге, а в 2007 году 600 395 тыс. тенге.

Поступления денег от проведения государственных закупок, организуемых государственными учреждениями, финансируемыми из государственного бюджета в 2006 году составили 129 680 тыс. тенге и превысили поступления на 2007 год на 49 140 тыс. тенге, которые составили 80 540 тыс. тенге.

Гранты в 2006 году превысили гранты на 2007 год на 423 253 тыс. тенге и составили 1 734 924 тыс. тенге. А прочие неналоговые поступления в 2007 году превысили прочие неналоговые поступления на 2006 год на 2 949 792 тыс. тенге и составили 5 904 163 тыс. тенге.

Также среди доходов выделяются поступления от продажи основного капитала составлявшими в 2006 году 8 185 895 тыс. тенге, а в 2007 году 8 418 025 тыс. тенге и превысили на 232 130 тыс. тенге.

Доходы от поступления официальных трансфертов в 2007 году составили 453 214 548 тыс. тенге против ожидаемого на 2006 год 119 476 590 тыс. тенге или с ростом на 333 737 958 тыс. тенге. (смотрите приложение 1)

Государственный доход на 2008 год составит - 2 687 282 259 тыс. тенге, в том числе по:

налоговым поступлениям - 2 209 284 565 тысяч тенге;

неналоговым поступлениям - 46 088 728 тысяч тенге

поступлениям от продажи основного капитала - 8 726 192 тыс. тенге;

поступлениям трансфертов - 423 182 774 тысячи тенге.

Государственный доход на 2008 год превысил государственный доход на 2006 год на 1 219 057 180 тысяч тенге, а по сравнению с 2007 годом на 728 643 763 тысячи тенге.

Рассматривая доходы государственного бюджета можно сделать вывод о том, что доходы государства увеличиваются из года в год за счет налоговых и неналоговых поступлений, поступлений от продажи основного капитала и за счет поступления трансфертов в государственный бюджет.

Структура государственных расходов и их доля в национальном доходе зависят от множества причин. Это и этап общественного развития, это и государственное устройство, и внешняя и внутренняя политика государства.

С расширением функций государства меняется структура расходов. Возрастают расходы на управление. С ростом научно-технического прогресса растут расходы государства на образование и науку, возрастают также расходы на социальные нужды и на оборону.

Расходы на 2007 год составил 1 955 958 982 тыс. тенге и превысил расходы на 2006 год в сумме 1 476 210 603 тыс. тенге на 479 748 379 тыс.тенге.

Среди них на государственные услуги общего характера в 2007 году было потрачено 118 452 937 тыс. тенге, что на 36 944 988 тыс. тенге превысило расходы на государственные услуги общего характера в 2006 году, которые составляли 81 507 603 тыс. тенге.

Ведь самой противоречивой статьей государственных расходов являются расходы на управление. Они отличаются постоянным возрастанием, с одной стороны, и отсутствием критериев оценки результативности, с другой. Больше того, доказать необходимость их роста или уменьшения никому еще не удавалось ни на практике, ни в теории. В этом отношении Н.А. Назарбаев четко сказал, что пусть меньше будет чиновников, но лучше качество. И платить им надо больше.

В рыночных условиях государственному аппарату управления отводится важная роль в хозяйственном строительстве в проведении в жизнь социальной и экономической политики.

Государственные расходы на управление включают в себя затраты на содержание законодательных органов, правительства страны, органов правопорядка, органов судопроизводства и прокуратуры.

В Конституции РК (ст.2) записано, что суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию. Государство обеспечивает целостность, неприкасаемость и неотчуждаемость своей территории.

Для этих целей наше государство содержит вооруженные силы, где в государственном бюджете предусматриваются определенные военные расходы.

К военным расходам относятся затраты на содержание, обучение и материальное обеспечение армии и резервов. Сюда относятся и расходы на производство и покупку вооружений, на финансирование инфраструктуры стратегического назначения и другие.

В Казахстане вся работа в этом отношении сосредоточена на оборонительную доктрину. Вся работа проводится на предотвращение войны, прогнозирование и оценку военной угрозы, организацию обороны государственной границы, подготовку и осуществление мероприятий гражданской и территориальной обороны, мобилизационную подготовку экономики, созданию запасов товарно-материальных ценностей в государственных и мобилизационных резервах.

Так на оборону в 2007 году было затрачено 162 708 016 тыс. тенге, что на 65 744 444 тыс. тенге превышает расходы на оборону по сравнению с 2006 годом.

На общественный порядок, безопасность, правовую, судебную, уголовно-исполнительную деятельность в 2007 году была выделена сумма в размере 184 949 403 тыс. тенге, что на 44 468 628 тыс. тенге больше по сравнению с суммой 2006 года, составлявшую 140 480 775 тыс. тенге.

Президент нашей страны обозначил основные задачи, стоящие перед правительством, - использование бюджета развития на нужды образования, здравоохранения (материнство и детство, диагностика), на финансирование объектов инфраструктуры через Банк развития, повышение солидарных пений и социальных выплат. В этом направлении в настоящее время Правительством страны проводится большая работа, что видно из ниже приведенных данных.

На образование из государственного бюджета в 2006 году было выделено 102 104 204 тыс. тенге, что на 24 965 495 тыс. тенге меньше по сравнению с 2007 годом с выделенной суммой в размере 127 069 699 тыс. тенге.

На здравоохранение в 2007 году было выделено 97 206 806 тыс. тенге, что превышает сумму выделенную в 2006 году в размере 80 515 235 тыс. тенге на 16 691 571 тыс. тенге.

На социальную помощь и социальное обеспечение было выделено в 2007 году 464 784 715 тыс. тенге, что превышает сумму в размере 388 816 514 тыс. тенге выделенную в 2006 году на 75 968 201 тыс. тенге.

На жилищно-коммунальное хозяйство в 2007 году было выделено 64 043 974 тыс. тенге, превысив выделенную сумму 2006 года на 19 999 211 тыс. тенге.

По сравнению с 2006 годом на культуру, спорт, туризм и информационное пространство в 2007 году было выделено на 13 017 655 тыс. тенге больше, составив сумму в размере 48 984 745 тыс. тенге.

На топливно-энергетический комплекс и недропользование в 2007 году было выделено 37 788 736 тыс. тенге, что больше выделенной суммы на 2006 год на 9 952433 тыс. тенге, которая составляет 27 836 303 тыс. тенге.

Развитие науки и техники, укрепление материально-технической базы субъектов хозяйствования в сельском хозяйстве, проведения работ по коренному повышению плодородия земель и т.д., способствует получению достаточно устойчивых урожаев и ускорению темпов их развития. Но это не может предотвратить отрицательные явления неблагоприятных погодных условий и стихийных сил природы на производство в отдельные голы, которые постоянно довлеют в Казахстане. Возникшие в связи с этим внутриотраслевые диспропорции в сельском хозяйстве приводят к нарушению межотраслевых связей. Поэтому возникает проблема оказания соответствующей помощи отдельным хозяйствующим субъектам, ликвидации последствий стихийных сил природы. Это достигается несколькими способами. Главный из них заключается в повышении научной и технической вооруженности сельского хозяйства, создание таких условий, при которых зависимость сельского хозяйства от природной стихии значительно уменьшится, а затем сведется к минимуму. В этом деле большое значение имеет применение комплекса научно-технических, агрономических, ветеринарных и других мероприятий, которые в какой-то мере могут уменьшить, а также ослабить зависимость сельскохозяйственного производства от стихийных сил природы. Для проведения указанных и других мероприятий в сельском хозяйстве потребуются огромные денежные средства. Государство ежегодно в государственном бюджете предусматривает большие денежные средства.

На сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения расходы в 2007 году составили 90 752 864 тыс. тенге и превысили расходы на 2006 год на 16 869 489 тыс. тенге, которые составили 73 883 375 тыс. тенге.

На промышленность, архитектуру, градостроение и строительную деятельность в 2007 году было выделено 4 963 428 тыс. тенге превысив сумму выделенную в 2006 году, которая составляет 1 381 364 тыс. тенге на 3 582 064 тыс. тенге.

Эти средства в основном были направлены на:

государственную программу развития и конверсии оборонной промышленности Республики Казахстан на долгосрочный период;

прикладные научные исследования в области строительства;

проектно-изыскательные, конструкторские и технологические работы на республиканском уровне;

разработку типовых проектов;

научные исследования в области микрографии;

прикладные научные исследования технологического характера;

мобилизационную подготовку;

разработку и экспертизу технико-экономических обоснований республиканских инвестиционных проектов;

мониторинг сейсмологической информации и другие.

Роль транспорта в становлении и развитии рыночной экономики Казахстана огромна, особенно в сфере обращения товаров. Транспорт имеет непосредственное отношение в расширении производства, перемещая товарно-материальные ценности, объединяет производителей продукции, тем самым формируя рынки. В этом состоит универсальность транспорта, играющей значительную роль в развитии экономики страны. Задача транспорта состоит в грузовых перевозках и потребностях населения в перемещениях, что способствует росту экономики страны в целом. Транспортный комплекс Республики Казахстан включает в себя железнодорожный, автомобильный, водный и воздушный транспорт, сеть автомобильных дорог с твердым покрытием, трубопроводный и городской электрический транспорт, который ежегодно в среднем перевозит около 400 млн. т. грузов и свыше 750 млн. пассажиров. На транспорт и коммуникации в 2006 году было выделено 119 992 601 тыс. тенге, а в 2007 году 161 435 371 тыс. тенге, что на 41 442 770 тыс. тенге больше по сравнению с 2006 годом.