Совершенствование системы прогнозирования и планирования социально-экономического развития в муниципальных районах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Й Теоретические основы прогнозирования и планирования социально-экономического развития

1.1 Сущность социально-экономического прогнозирования и планирования

1.2 Типология социально-экономических планов и прогнозов

1.3 Методы социально-экономического прогнозирования и планирования

ЙЙ Основные характеристики системы прогнозирования и планирования СЭР в МО «Усть-Илимский район»

2.1 Особенности социально-экономического прогнозирования и планирования в МСУ

2.2 Порядок разработки планов и прогнозов социально-экономического развития МО «Усть-Илимский район»

2.3 Анализ планов и прогнозов развития МО «Усть-Илимский район»

Введение

Актуальность. Планомерное развитие общества -- одно из основных достижений человеческой цивилизации. С помощью прогнозирования, планирования и программно-целевого подхода обеспечивается комплексность развития всех звеньев хозяйственной системы.

Управление социально-экономическим развитием России регулируется Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». В законе содержатся положения о необходимости проведения на федеральном и региональном уровнях работ прогнозно-аналитического характера, формирования концепций и программ развития.

Закон установил, что результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти конкретных решений в области социально-экономической политики государства. Наиболее важные его положения могут и должны быть применены для разработки прогнозов, концепций и программ комплексного социально-экономического развития на муниципальном уровне.

Ранее, во времена СССР, в основе социально-экономического развития лежали государственные пятилетние планы, составной частью которых были планы развития макрорегионов, отраслей народного хозяйства, территориально-производственных комплексов, республик, краев и областей и отдельных локальных территорий (нынешних муниципальных образований). Эти планы были увязаны по срокам, объемам выделяемых капитальных вложений, мощностям строительных организаций, поставкам оборудования и т.д.

Основные мероприятия планов развития финансировались и осуществлялись соответствующими министерствами и ведомствами. Для городов разрабатывались и утверждались генеральные планы развития на срок до 15-20 лет. Хотя эти планы зачастую вели к неэффективному использованию ресурсов в угоду отраслевым интересам и практически никогда не выполнялись в полном объеме, они все же служили определенными ориентирами развития.

При переходе к рыночной экономике и многообразию форм собственности прежняя система всеобщего директивного планирования социально-экономического развития страны и отдельных территорий была разрушена. В начале 1990-х гг. был выдвинут тезис о несовместимости рынка и плана. Однако к настоящему времени надежда только на рыночные силы иссякла, а в странах с развитой рыночной экономикой планирование и прогнозирование уже давно выступают действенными инструментами государственного регулирования экономики и социального развития.

Политика социально-экономического развития государства должна быть основана на взаимосвязи и взаимообусловленности развития страны в целом, отдельных регионов и муниципальных образований. Особенно важна взаимосвязь задач регионального и муниципального развития. Действительно, все объекты социальной и экономической деятельности региона дислоцируются на территории какого-то конкретного муниципального образования. Именно здесь протекают основные процессы социально-экономического развития. Поэтому уже сформировавшиеся принципы региональной политики государства могут служить методологической базой для решения проблем социально-экономического развития муниципальных образований.

Всплеск интереса муниципальных образований к прогнозированию и комплексному планированию социально-экономического развития, отмеченный на рубеже 1990 2000-х гг., играет положительную роль. Он способствует всестороннему изучению социально-экономических условий развития, поиску в муниципальных образованиях наиболее эффективных путей решения стоящих перед ними задач, стимулирует повышение квалификации муниципальных кадров, налаживает взаимодействие между различными структурами местного самоуправления и связь органов МСУ с общественностью и бизнесом. Несмотря на определенный скепсис в отношении долгосрочного планирования в условиях рыночной экономики, им занимается все большее число муниципальных образований, и это свидетельство того, что разработка планов, прогнозов, концепций и программ социально-экономического развития не дань моде, а уже определенная «глубинная» потребность.

Однако часто планово-прогнозные документы, создаваемые в муниципальных районах, оказываются оторванными от жизни, что практически сводит на «нет» большую аналитическую и организационную работу и дискредитирует идею планирования и прогнозирования, особенно долгосрочного, в глазах представителей данных муниципальных образований.

Степень разработанности проблемы. Среди западных ученых, обеспечивших значительное развитие теории и практики государственного и регионального прогнозирования и планирования, наиболее известными являются М. Альбер, Ф. Бааде, С. Бир, А. Вебер,Д. Гэлбрейт, К. Доугерти, Г. Тейл, И. Тюнер,Э. Хансен, Т. Хагтерстранд Р. Шеннон, Э. Янч и др. Среди отечественных ученых, которые внесли существенный вклад в решение проблем прогнозирования и регулирования социально-экономических систем, следует отметить таких исследователей, как Л. И. Абалкин, А.Г. Алисов, А.И. Анчишкин, Н.В. Бестужев-Лада, С. Глазьев, А.Г. Гранберг,В.М. Глушков, Г.М. Добров, Б.М. Кедров, Н. Кондратьев, В.А. Лисичкин, A.C. Маршалова, Г.С. Поспелов, С. В. Пирогов , H.H. Ухов, Н.П. Федоренко, Т.С. Хачатуров, P.M. Шниппер, Е.Г. Яковенко и другие. В работах этих и других ученых сформулирована концепция прогностики как науки, вскрыты закономерности и специфические особенности прогнозирования и прогнозирования в социально-экономических системах, описаны общие принципы и методы прогнозирования и планирования, сформулированы требования к информационному, технологическому, организационному обеспечению данных процессов.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики прогнозирования, планирования и государственного регулирования экономики, соответствующие законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам управления социально- экономической сферой.

Серьезная работа над комплексными прогнозами, планами и программами требует людских, материальных, временных ресурсов, причем лучше в «освобожденной» форме и на постоянной основе, а не в виде разовой кампании. К сожалению, тяжелое финансовое положение муниципальных районов, как правило, отодвигает на задний план развитие информационных баз, привлечение необходимых специалистов извне, осуществление публичных мероприятий, которые должны были бы сопровождать прогнозно-плановые разработки. Тем не менее, примеры современного подхода к организации такой работы в муниципальных образованиях есть, например, в Северо-Пасадском районе Московской области, Димитровградском муниципальном районе Ульяновской области, и ряде других муниципальных районов, они заслуживают всяческого изучения и развития.

В связи с вышеизложенным, представляется целесообразным проведение исследования роли прогнозирования и планирования, с позиций новых подходов в системах управления социально-экономического развития на уровне муниципального образования, и на этой основе разработать рекомендации по совершенствованию системы прогнозирования и планирования в муниципальном образовании «Усть-Илимский район».

Объект исследования - Муниципальное образование «Усть-Илимский район».

Предмет - система прогнозирования и планирования социально-экономического развития МО «Усть-Илимский район».

Цель выпускной квалификационной работы - разработка рекомендаций по совершенствованию системы прогнозирования и планирования социально-экономического развития в муниципальных районах (на примере МО «Усть-Илимский район»)

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть сущность социально-экономического прогнозирования и планирования;

2. Дать характеристику методам социально-экономического прогнозирования и планирования;

3. Рассмотреть типы социально-экономических планов и прогнозов;

4. Определить особенности прогнозирования и планирования на уровне местного самоуправления;

5. Последовательно рассмотреть порядок разработки планов и прогнозов в МО «Усть-Илимский район»;

6. Проанализировать планы и прогнозы в МО «Усть-Илимский район»;

7. Выделить основные проблемы прогнозирования и планирования СЭР в МО «Усть-Илимский район»;

8. Разработать рекомендации по совершенствованию системы прогнозирования и планирования СЭР в МО «Усть-Илимский район».

Методами исследования являются: теоретический анализ литературных источников, анализ документации, системный анализ.

Практическая значимость результатов выполненного исследования состоит в возможности использования разработанных теоретических положений и практических рекомендаций при разработке прогнозов и планов в муниципальном образовании «Усть-Илимский район».

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

В первой главе подробно описываются теоретические основы социально-экономического прогнозирования и планирования, раскрываются сущностные характеристики данных инструментов управления, так же рассматриваются типы и методы прогнозирования и планирования социально-экономического развития.

Следующая глава отражает основные характеристики системы социально-экономического прогнозирования и планирования в муниципальном образовании «Усть-Илимский район». В указанном разделе рассматриваются особенности планирования и прогнозирования на уровне местного самоуправления, последовательность разработки планов и прогнозов в МО «Усть-Илимский район», а так же проводится их подробный анализ.

В третьей главе были выделены основные проблемы системы прогнозирования и планирования социально-экономического развития в МО «Усть-Илимский район» и разработаны рекомендации по их устранению.

Й Теоретические основы прогнозирования и планирования социально-экономического развития

1.1 Сущность социально-экономического прогнозирования и планирования

Под прогнозом понимается система научно обоснованных представлений о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях его развития. Процесс разработки прогноза называется - прогнозирование Словарь.

Прогнозирование (от греч. Prognosis - знание наперед) - вид познавательной деятельности человека, направленной на формирование прогнозов развития объекта, на основе анализа тенденций его развития Сорокина М.М. Бюджетное планирование и прогнозирование: Учебно-методический комплекс. - Новосибирск: СибАГС, 2001г . С.- 39. .

В зависимости от степени конкретности и характера воздействия на ход исследуемых процессов и явлений различают три формы предвидения:

1. Гипотеза (общенаучное предвидение);

2. Прогноз;

3. План Там же. С. - 40. .

На уровне гипотезы дается качественная характеристика объекта, выражающая общие закономерности его поведения. Гипотеза оказывает воздействие на процесс управления и планирование через прогноз, являясь важным источником его составления.

Прогноз в сравнении с гипотезой имеет гораздо большую определенность и достоверность, так как основывается не только на качественных, но и на количественных показателях и поэтому позволяет характеризовать будущее состояние объекта количественно. Прогноз выражает предвидение на уровне конкретно-прикладной теории, и поэтому более достоверен. В то же время прогноз неоднозначен и носит вероятностный и многовариантный характер Грищенко В.Н., Демидова Л.Г., Петров А.Н. Теоретические основы прогнозирования и планирования: Учебное пособие. - СПб- Ч.1., 2007г. С. - 14..

План представляет собой систему взаимосвязанных, направленных на достижение единой цели плановых заданий, определяющих порядок, сроки, последовательность осуществления отдельных мероприятий, с привязкой к конкретным исполнителям Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. - 4-еизд., перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2005г. . С. - 10..

Таким образом, план социально-экономического развития -- это документ, который содержит систему показателей и комплекс различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения Словарь.

Можно сделать вывод, что планирование - это процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения. На практике оно реализуется путем разработки планов. Его отличительной чертой является конкретность показателей, их определенность по времени и количественно. Владимирова Л.П. Указ. Соч. С. -11.

Прогноз и план взаимно дополняют друг друга. Формы сочетания прогноза и плана могут быть самыми различными: прогноз может предшествовать разработке плана (в большинстве случаев), следовать за ним (прогнозирование последствий принятого в плане решения), проводиться в процессе разработки плана, самостоятельно играть роль плана, особенно в крупномасштабных экономических системах (регион, государство), когда невозможно обеспечить точное определение показателей, т.е. план приобретает вероятностный характер и практически превращается в прогноз.

Планирование нацелено на обоснование принятия и практической реализации управляющих решений. Цель прогнозирования -- прежде всего, создать научные предпосылки для их осуществления. Эти предпосылки включают: научный анализ тенденций социально-экономического развития; вариантное предвидение предстоящего развития, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку возможных последствий принимаемых решений. Обоснование направлений социально-экономического прогнозирования заключается в том, чтобы, с одной стороны, выяснить перспективы ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области, руководствуясь реальными экономическими процессами, сформировать цели развития, а с другой -- способствовать выработке оптимальных планов, опираясь на составленный прогноз и оценку принятого решения с позиций его последствий в прогнозируемом периоде Кузюк Т.Н., Мыльнин Н.В.., Яковлев Ю.В. Прогнозирование и стратегическое планирование социально-экономического развития: Учебник. - М.: Экономика, 2006г. С. - 51..

Прогнозирование, например, экономических процессов осуществляется в тесном единстве с другими видами прогнозирования: социальным, политическим, демографическим, научно-техническим, развитием базы естественных ресурсов и др., то есть используются система частных прогнозов, которая включает: демографические прогнозы, прогнозы природных ресурсов, их освоения и экологические прогнозы, прогнозы развития науки и техники, социальные и экономические прогнозыБобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2004 г.С. - 32. .

Демографические прогнозы характеризуют динамику народонаселения, численность населения на перспективу, половозрастной состав, трудовой потенциал, размещение его по стране, миграционные процессы. Они позволяют определить потенциальные трудовые ресурсы. На их основе формируется демографическая политика (стимулирование рождаемости, сокращение смертности и т.д.), определяются потребности в продовольственных и непродовольственных товарах, прогнозируется развитие социальной сферы, жилищного строительства Там же. С. - 33..

Прогнозы природных ресурсов, их освоения и экологические прогнозы разрабатываются для определения перспективного природно-ресурсного потенциала. Они содержат также информацию о состоянии окружающей среды и комплекс мероприятий по предотвращению или максимальному смягчению негативного влияния хозяйственной деятельности на окружающую природную среду. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Указ. Соч. С. - 33.

Обоснованные представления о предполагаемых научных и технических результатах и достижениях, о возможном использовании этих результатов в производстве и других сферах хозяйства, об экономических, социальных, экологических последствиях дают прогнозы развития науки и техники Шасовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. Пособие (серия «Высшее образование»). - М.: ИНФРА-М, 2002 г. С. - 74..

Социальные прогнозы характеризуют уровень социального развития, решение проблем свободного времени, направления совершенствования образа жизни, задач удовлетворения потребностей людей Там же. С. - 75..

Экономические прогнозы определяют динамику развития экономики, структурные сдвиги, внешнеэкономические связи, территориальные сдвиги в размещении производительных сил, воспроизводство основных фондов и необходимые для этого инвестиции Там же. С. - 75..

На основе частных прогнозов, характеризующих различные стороны процесса воспроизводства, разрабатываются комплексные прогнозы экономического и социального развития страны, регионов, муниципальных образованийЕвланов Л.Г. Курс лекций по социально-экономическому прогнозированию. - Ростов н./Д: Рост. гос. строит. ун-т. 2005 г.С. - 53..

Логика разработки комплексных прогнозов социально-экономического развития включает в себя:

1. Оценку тенденций социально-экономического развития, факторов экономического роста;

2. Определение возможных альтернатив развития в перспективе и проблем, которые могут возникнуть при том или ином варианте развития;

3. Основные направления структурной, научно-технической, социальной и региональной политики;

4. Институциональные изменения в экономике;

5. Формирование механизма регулирования экономического и социального развития;

6. Оценку ресурсного обеспечения Евланов Л.Г. Указ. Соч. С. - 49..

Прогнозы социально-экономического развития содержат следующие материалы и документы:

1) итоги социально-экономического развития за прошедший период и оценку предполагаемых итогов в прогнозируемом периоде;

2) направления социально-экономического развития на прогнозируемый период с выделением приоритетов;

3) основные показатели прогноза;

4) аналитическую записку к основным разделам прогноза, характеризующим состояние финансов, уровень цен, материальное производство, товарные и потребительские рынки, социальное развитие и уровень жизни населения, инновационную сферу, инвестиционную деятельность, внешнеэкономическую деятельность, природоохранную деятельность и природопользование Решение Собрания депутатов Северо-Пасадского района от 15.11.2007 N 26 "Об утверждении Положения о порядке разработки Концепции, прогнозов и программ социально-экономического развития Северо-Пасадского района"..

Подводя итог, мы можем сделать вывод, что прогноз и план как производные социально-экономического предвидения имеют в своей природе много общего, хотя план рассматривается как более сложная категория. Отметим особенности прогноза и плана:

- прогноз исходит из диалектического понимания событий, когда необходимость находится среди случайностей; план же включает решение, волю и ответственность лиц, его принявших, с целью преобразования действительности;

- для прогноза характерно вероятностное наступление события; план рассматривает это событие как цель деятельности;

- для прогноза характерны альтернативные пути и сроки достижения события; для плана характерно решение относительно системы мер, предусматривающих последовательность, порядок и сроки достижения нужного событияСорокина М.М.Указ. Соч. С.- 39. .

Например, для обоснования плана социально-экономического развития муниципального образования используются, как правило, такие способы как анализ, прогнозирование и текущее планирование Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В. Б. Зотова. / -- СПб.: Лидер, ил. -- (Серия «Учебник для вузов»).2005г. С. - 340..

Целью анализа является установление причин и факторов отклонения фактических показателей от плановых, и от показателей предшествующих периодов, выявление позитивных тенденций, которые необходимо развивать, и негативных, которым необходимо противостоять, определение узких мест и диспропорций в развитии отдельных сфер муниципальной деятельности, выявление резервов роста Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В. Б. Зотова. / -- СПб.: Лидер, ил. -- (Серия «Учебник для вузов»).2005г. С. - 340..

С целью разработки планов и программ развития анализ социально-экономического положения муниципального образования обычно проводится за предшествующий трехлетний период по нескольким направлениям (рис.1). Там же. С. - 345.

По завершении анализа возможно сравнение отдельных показателей с показателями соседних муниципальных образований, сходных по специализации и типу хозяйства, с показателями по субъекту РФ, федеральному округу и стране в целом, а также с нормативными значениями. Затем дается оценка ранее принятым мерам по улучшению социально-экономического положения муниципального образования. Здесь рассматриваются используемые формы и методы управления, действующие нормативно-правовые акты различных уровней, регулирующие процессы социально-экономического развития, а также определяется эффективность реализуемых мер на основе оценки динамики социально-экономических показателей Там же. С. - 346..

Оценивается также воздействие на социально-экономическое развитие муниципального образования реформ, осуществляемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Анализ показателей для каждой сферы муниципальной деятельности осуществляют соответствующие отраслевые подразделения местных администраций Там же. С. - 346..

На этой основе экономическая служба администрации проводит сводный анализ социально-экономического положения территории. Его качество в значительной мере предопределяет обоснованность прогнозов и планов социально-экономического развития муниципального образования Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б. Зотова. / -- СПб.: Лидер, ил. -- (Серия «Учебник для вузов»).2005г. С. - 341..

Основными исходными данными для анализа социально-экономического положения муниципального образования являются данные, получаемые от органов государственной статистики и других органов государственной власти. На безвозмездной основе осуществляется обмен информацией между органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъектов РФ, налоговыми органами, территориальными органами Федерального казначейства и пр Гаврилова, Е.Д. Category: Стратегическое планирование в российских муниципалитетах / Е.Д. Гаврилова [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.sinergettika.ru/princip.ru (5.11.2009г.)..

Органы местного самоуправления могут также получать отдельные интересующие их данные непосредственно от хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования. Кроме того, при анализе и оценке социально-экономической ситуации в муниципальном образовании должны учитываться мнение населения (в частности, через анализ жалоб и обращений граждан), оценки общественных объединений граждан, средств массовой информации и т. д Там же..

При использовании такой информации важно оценивать уровень ее достоверности и объективности.

Основу прогноза в муниципальном образовании составляют показатели социально-экономического развития Российской Федерации и соответствующего субъекта РФ, а также дефляторы, характеризующие изменение ценовых факторов по сравнению с предыдущим годом. Эти показатели доводятся до сведения муниципального образования органами государственной власти Бутов В. И., Игнатов В. Г., Кетова Н. П.Региональная экономика. -- Ростов н/Д:МарТ, 2001. С. - 41..

Разработка прогноза комплексного социально-экономического развития осуществляется по тем же группам показателей, которые используются при анализе социально-экономического положения. В прогнозе важно сформулировать основные цели и задачи муниципального образования на планируемый период и пути их достижения. Далее эти цели конкретизируются по направлениям. Разработка прогноза развития и бюджета муниципального образования на очередной год должны вестись совместно Там же. С. - 42..

Для большинства муниципальных образований, особенно имеющих моноструктурный характер экономики, в основу прогноза должны быть положены прогнозы и планы развития градообразующих предприятий. Именно они определяют налоговый контингент местного бюджета, занятость населения, участие предприятий в комплексном социально-экономическом развитии территории и содержании отдельных сфер муниципального хозяйства. Прогнозные показатели развития градообразующих предприятий и формы их участия в развитии территории должны быть предметом совместного детального рассмотрения и согласования между администрацией муниципального образования и руководителями предприятий. Сложнее прогнозировать показатели развития малых и средних предприятий, когда основой исследования служат данные предыдущих лет и экспертные оценки Гаврилова, Е.Д. Category: Стратегическое планирование в российских муниципалитетах / Е.Д. Гаврилова [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.sinergettika.ru/princip.ru (5.11.2009г.)..

Текущее планирование в муниципальном образовании осуществляется на очередной год с разбивкой по кварталам. На основании прогноза социально-экономического развития территории и вытекающих из него бюджетных проектировок администрация разрабатывает комплексный годовой план социально-экономического развития территории. В нем устанавливаются конкретные задачи и показатели для всех сфер муниципальной деятельности:

· жилищно-коммунального хозяйства,

· транспорта,

· связи,

· охраны общественного порядка,

· здравоохранения,

· социальной поддержки отдельных слоев населения,

· образования, культуры,

· спорта,

· молодежной политики и т. д Кронинин С. И. , Кронинин Д. С. Самоуправляемая деревня. -- М.: Муниципаль­

ная власть, 1999г. С. - 9..

Поскольку сумма отраслевых заявок всегда превышает возможности бюджета, необходимо организовать компетентное рассмотрение всех предложений, обеспечить их отбор в соответствии с выбранными приоритетами. Решающая роль в этой работе принадлежит экономической службе администрации Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией

В. Б. Зотова. / -- СПб.: Лидер, ил. -- (Серия «Учебник для вузов»).2005г. С. - 345..

Существенной составной частью годового плана являются муниципальные целевые программы по решению отдельных задач развития, которые также должны быть увязаны с прогнозируемыми объемами бюджетных ассигнований. И здесь необходим тщательный анализ и отбор заявок. Комплексный план социально-экономического развития территории и целевые программы к нему вносятся главой администрации на рассмотрение представительного органа местного самоуправления вместе с бюджетом и должны утверждаться совместно, во взаимной увязке Там же. С. - 343..

Таким образом, дав основные характеристики понятиям «план » и «прогноз», мы можем сделать вывод о том, что план и прогноз - это дополняющие друг друга стадии планирования. При этом прогноз выступает как фактор, ориентирующий существующую практику на возможности развития в будущем, а прогнозирование - как инструмент разработки планов Сорокина М.М.Указ. Соч. С.- 40..

1.2 Типология социально-экономических планов и прогнозов

Одной из самых важных теоретических проблем социально-экономического прогнозирования является построение типологии прогнозов.

Типология прогнозов может строиться в зависимости от разных критериев и признаков: целей, задач, объектов, методов организации прогнозирования (см. прил. №…).

К самым важным критериям относятся:

1) масштаб прогнозирования;

2) время упреждения или временной горизонт прогноза;

3) характер объекта;

4) функциональный признак (функция прогноза);

5) степень детерминированности (определенности) объектов прогнозирования;

6) характер развития объектов прогнозирования во времени;

7) степень информационной обеспеченности объектов прогнозирования.

По масштабу прогнозирования, в свою очередь, выделяют:

-макроэкономический прогноз;

-структурный (межотраслевой и межрегиональный) прогноз;

-прогнозы развития народнохозяйственных комплексов (энергетического, инвестиционного, аграрно-промышленного и др.);

-прогнозы отраслевые и региональные;

-прогнозы первичных звеньев народнохозяйственной системы: предприятий, производственных объединений, отдельных производственных продуктов

Временный горизонт прогноза можно определить как отрезок времени, в рамках которого изменения объема прогнозируемого объекта представляются соизмеримыми с его начальной величиной, и как период, в течение которого на объект прогнозирования оказывают влияние решения, применяемые сегодня, т.е. в момент разработки прогноза.

По времени упреждения или временному горизонту все прогнозы подразделяются на:

1.Оперативные.

2.Краткосрочные.

3.Среднесрочные.

4.Долгосрочные.

5.Долгосрочные.

Оперативный прогноз имеет период реализации до 1 месяца.

Краткосрочный - от 1 месяца до 1 года.

Среднесрочный - от 1 до 5 лет.

Долгосрочный - от 5 до 15 лет, может до 20 лет.

Долгосрочный - больше этого периода.

Перечисленные типы прогнозов отличаются друг от друга также по своему смыслу и характером оценок исследуемых процессов.

Оперативные прогнозы основываются на предположении, которое на протяжении прогнозируемого периода не состоится существенных изменений в исследуемом объекте, как количественных, так и качественных; в них преобладают детально-количественные оценки ожидаемых событий.

Краткосрочные прогнозы предусматривают только количественные оценки.

Среднесрочные и долгосрочные прогнозы выходят как из количественных, так и из качественных изменений в исследуемом объекте, причем в среднесрочном количественные изменения доминируют над качественными.

В среднесрочных прогнозах оценка событий дается количественно-качественная, в долгосрочных - качественно-количественная, речь идет об общих закономерностях развития объекта. Форма оценки прогнозируемых событий качественная.

Применительно к комплексным национальным экономическим прогнозам принята следующая классификация: краткосрочные прогнозы до 2-3 лет, среднесрочные до 5-7 лет, долгосрочные до 15-20 лет. Каждый из указанных видов прогнозов опирается на те устойчивые циклы и процессы в развитии экономики, продолжительность которых укладывается в соответствующий временной горизонт.

Распределение прогнозов в зависимости от характера исследуемых объектов выделяют такие прогнозы:

1. Развития производственных отношений.

2. Социально-экономических предпосылок и следствий научно- технического процесса.

3. Воспроизведение трудовых ресурсов.

4. Занятости и подготовки кадров.

5. Экономического использования природных ресурсов

6. Воспроизведение основных фондов и капитальных вложений.

7. Уровня жизни населения.

8. Финансовых отношений, доходов и цен.

9. Внешних экономических связей.

За функциональным признаком (направлениями прогнозирования) прогнозы подразделяются на два типа:

1. Поисковый.

2. Нормативный.

Поисковый прогноз основывается на условии продолжения в будущем тенденций развития исследуемого объекта в прошлому и настоящему и отвлекается от условий, способных изменить эти тенденции (планов, программ). Его задача - выяснить, как будет развиваться исследуемый объект при сохранении существующих тенденций.

Нормативный прогноз (в отличие от поискового) разрабатывается на основе заведомо определенных целей. Его задача - определить пути и сроки достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущему, что принимаются в качестве цели.

Тогда, как поисковый прогноз отпихивает при определении будущего состояния объекта от его прошлого и настоящего, нормативный прогноз осуществляется в обратном порядке: от заданного состояния в будущему к существующим тенденциям и изменениям в свете поставленной цели.

Оба типа прогнозов выступают одновременно на практике в качестве направлений и подходов к прогнозированию и используется вместе.

Планы социально-экономического развития, соответственно тоже имеют определенную классификацию, кроме того, что они так же предусматривают деление по различным критериям, таким как масштаб, время, объект и т.д. В современной практике управления социально-экономического развития, различают следующие виды планов:

1. Директивный план;

2. Индикативный план;

3. Стратегический план.

Директивный план - это административно-распорядительный документ (закон, указ, приказ, распоряжение). Цели и задачи плана, как правило, состоят в осуществлении на практике воли высшего руководства. Его содержание и уровень зависят от конкретно складывающейся ситуации и могут меняться с течением времени.

Директивное планирование, т.е. обязательное, жесткое, подлежащее исполнению, предполагает применение, прежде всего, командно-административных рычагов для обязательного претворения в жизнь установленных целей и задач. Условие обязательности реализуется через издание соответствующих административно-распорядительных документов -законов, указов, приказов, распоряжений, после чего осуществляются практическая реализация установленных заданий, текущий и конечный контроль степени выполнения с применением мер административного и другого воздействия к исполнителям.

Определенные положительные результаты данной формы планирования позволяют ряду экономистов считать его жизненно важным и наиболее эффективным инструментом управления. В то же время необходимо отметить определенную ограниченность масштабов применения и ряд недостатков, свойственных директивному планированию. Прежде всего, это то, что органы госуправления далеко не всегда могут обеспечить наиболее эффективное развитие экономики по многим причинам объективного и субъективного характера. К объективным обычно относят форс-мажорные обстоятельства, различные внешние отклонения (нарушения сроков и других условий при поставках сырья, материалов, энергии, комплектующих изделий и др.), колебания в функционировании бюджетно-кредитной системы и т.д. К субъективным -- резкое снижение мотивации органов управления и трудовых коллективов к принятию напряженных планов, поскольку оценка их деятельности осуществляется в зависимости от выполнения и перевыполнения установленного задания.

Индикативное план - это документ, который включает в себя концептуальную (концепция социально-экономическою развития); прогнозную (прогноз социально-экономического развития); планово-регулирующую (система экономических регуляторов и государственные целевые комплексные программы) части. Прогнозирование и планирование экономики. / Под ред. В.И. Борисевича. - Мн.: Экоперспектива, 2001г. С. - 7.

Индикативное планирование является основным рабочим инструментом по реализации целей, поставленных в стратегическом плане развития с учетом конкретно складывающейся социально-экономической ситуации. Индикативный план-прогноз дополняет стратегический и выступает в качество практического инструмента в социально-экономическом развитии кратко- и среднесрочный периоды.

В настоящее время индикативное планирование получает все большее признание и применение практически во всех государствах мира. Данная форма предполагает отход от жесткого директивного планирования и предусматривает регулирование социально-экономических процессов на основе набора индикаторов в виде макроэкономических показателей. Оно носит преимущественно рекомендательный характер, однако остается система прямых и косвенных регуляторов в виде льгот, лицензий, квот, бюджетных субсидий, дотаций для достижения поставленных целей.

Однако индикативное планирование само по себе не является панацеей в решении всех социально-экономических проблем. Успех его реализации, как свидетельствует мировой опыт, определяется многими факторами. Важнейшими среди них являются: законодательное обеспечение социально-экономического развития; адекватность проводимой руководством страны экономической политики содержанию планов; мотивация субъектов хозяйствования на достижение поставленных целей; соблюдение законности как органами власти, так и хозяйствующими субъектами.

Стратегический план - это процесс определения целей и значений экономических показателей по основным, наиболее важным направлениям социально-экономического развития страны (региона, муниципального образования, отрасли, предприятия и др.), как правило, на средний срок и длительную перспективу, и формирование механизма их реализации. Оно предполагает учет факторов внешней среды. Прогнозирование и планирование экономики. / Под ред. В.И. Борисевича. - Мн.: Экоперспектива, 2001г. С. - 7.

При стратегическом планировании решаются те задачи, которые определяют характер экономических преобразований, устойчивость экономики, уровень жизни населения, обороноспособность и др., при этом конечный результат не является строго фиксированным, а расположен в определенной зоне с заданными предельными границами по величине и времени.

Характер задач зависит от поставленных органом управления стратегических целей развития, которые в решающей степени задают направленность и содержание планирования. В конечном счете цель стратегического планирования заключается в построении модели будущего развития государства или другого объекта, применительно к которому осуществляется планирование. В большинстве случаев разрабатываются несколько альтернативных моделей, из которых выбирается одна более совершенная.

Стратегическое планирование представляет собой адаптивный процесс, в результате которого происходит регулярная (ежегодная) корректировка решений, оформленных в виде программ, прогнозов, планов, дополнений и изменений системы мер по их выполнению на основе непрерывного контроля и оценки происходящих изменений в экономическом развитии. Его назначение -- сделать оперативные и текущие управленческие решения обоснованными не только с точки зрения сложившейся конъюнктуры, но в первую очередь с позиций завтрашнего дня.

Учитывая относительно длительный период по времени, сложность рассматриваемого объекта и в этой связи неопределенность многих показателей, стратегическое планирование в основном выполняет функции активного прогноза с применением соответствующих методов прогнозирования при его разработке. Как и для долгосрочных прогнозов, период упреждения по времени стратегических планов составляет 20-25 и более лет.

Что касается местного самоуправления, то в современной России существуют три основных вида планирования социально-экономического развития на муниципальном уровне. Основанием для их выделения служит объект планирования.

1. Бюджетное планирование. Объект муниципальные финансы.

2. Территориальное планирование. Объект территория города, его пространственное развитие.

3. Социально-экономическое планирование. Объект социально-экономического планирования наиболее сложен: это вся система муниципальной экономики и социальной сферы.

Необходимость планирования в процессе муниципального управления развитием при отсутствии комплексных исследований элементов системы управления развитием обусловила формирование достаточно широкой палитры подходов к пониманию сущности развития и инструментов его организации. До сих пор зачастую происходит подмена понятий в отношении инструментов планирования: концепции и стратегии развития наделяются свойствами программ и проектов. Между тем, от степени ожиданий при разработке документов планирования во многом будет зависеть результат и качество управления муниципальным экономическим развитием.

1.3 Методы социально-экономического прогнозирования и планирования

Важнейшим элементом управления социальным и экономическим развитием является прогнозирование и планирование. Они используются в основном для предопределения рациональных пропорций в социально-экономическом развитии, изменений за конкретный период темпов роста конкретных отраслей, звеньев производства.

В планировании и прогнозировании можно выделить три стороны:

1. Социально-экономическую;

2. Методологическую;

3. Организационную.

Социально-экономическая сторона основана на познании экономических законов, на отражении экономической политики всего государства, она выражается в экономических и социальных процессах расширенного воспроизводства, то есть как объект планирования и прогнозирования.

Методологическая сторона отражает совокупность принципов и методов планирования и прогнозирования, то есть инструментарий познания и активного воздействия на социально-экономические процессы.

Организационная сторона прогнозирования и планирования отражает структуру административных органов и технологию разработки планов, то есть субъект прогнозирования и планирования.

Таким образом, мы видим, что прогнозирование и планирование социально-экономического развития представляет собой сложный многоступенчатый и итеративный процесс, в ходе которого должен решаться обширный круг различных социально-экономических и научно-технических проблем, для чего необходимо использовать в сочетании самые разнообразные методы.

В теории и практике плановой деятельности накоплен значительный набор различных методов разработки прогнозов и планов. По оценкам ученых, насчитывается свыше 150 различных методов прогнозирования; на практике же в качестве основных используется лишь 15--20.

Метод прогнозирования - это способ исследования объекта прогнозирования, направленный на разработку прогноза. Методами прогнозирования называют совокупность приёмов мышления, позволяющих на основе анализа прошлых внешних и внутренних связей, присущих объекту, а так же их изменений в рамках рассматриваемого явления, вынести суждения определенной достоверности относительно будущего развития объекта.

Методы прогнозирования выражаются в способах и приёмах разработки прогнозных и плановых документов и показателей применительно к их различным видам и назначениям.

Каждый из методов имеет свои особенности в зависимости от цели его использования и уровня проводимых исследований. Выбор методов прогнозирования и планирования осуществляется в соответствии с характером объекта и требований, предъявляемых к информационному обеспечению.

В большом многообразии методов прогнозирования можно выделить следующие группы:

1. Методы экспертных оценок;

2. Методы экстраполяции;

3. Моделирование;

4. Нормативный метод;

5. Целевой метод.

К наиболее распространенным методам прогнозирования относятся: экстраполяция, нормативные расчеты, в том числе интерполяция, экспертные оценки, аналогия и математическое моделирование.

Экстраполяция - это метод, при котором прогнозируемые показатели рассчитываются как продолжение динамического ряда на будущее по выявленной закономерности развития. Метод позволяет найти уровень ряда за его пределами в будущем. Метод экстраполяции применяется при стабильности системы, устойчивости явлений, когда динамика процессов, показателей в перспективе определяется тенденциями их изменений в прошедшем периоде. Экстраполяция эффективна для краткосрочных прогнозов, если данные динамического ряда выражены ярко и устойчиво.

Одним из способов экстраполяции могут быть линии регрессии, надежность которых повышается при построении многошкаловых корреляционных моделей, ставящие прогнозируемые показатели в зависимость от нескольких переменных. Поэтому работу над прогнозом социально-экономического развития муниципального образования следует начинать с изучения факторов (переменных величин), влияющих на социально-экономическое развитие. К таким факторам следует отнести:

1. Наличие собственных финансовых ресурсов;

2. Демографические изменения;

3. Развитие отраслей хозяйства и т.д.

Метод экспертных оценок используется, преимущественно, в долгосрочных прогнозах этот метод помогает установить степень сложности проблемы, выявит важные факторы и взаимосвязи между ними, выбрать наиболее предпочтительные альтернативы. Однако, метод экспертных оценок не лишен недостатков, потому что имеет долю субъективизма.

Метод экспертных оценок чаще используется в тех случаях, когда трудно количественно оценить прогнозный фон, и специалисты делают это на основе своего понимания вопроса. Данный метод имеет несколько видов: индивидуальная экспертная оценка, коллективная экспертная оценка, метод интервью, метод экспертных комиссий и т.д.

В практике возможно применение методов экстраполяции и экспертных оценок, при этом используются объективные тенденции развития, так и мнения экспертов.

При нормативном методе прогнозирования определяются пути и сроки достижения возможных состояний явления, принимаемых в качестве цели. В данном случае, речь идет о прогнозировании достижения желательных состояний явления на основе заданных норм, целей. Нормативный метод чаще всего применяется для программных или целевых прогнозов. Используется как количественное выражение норматива, так и определенная шкала возможностей оценочной функции.

Нормативный метод прогнозирования помогает выработать рекомендации по повышению уровня объективности, следовательно, эффективности решений.

Нормативный метод при планировании социально-экономического развития может называться так же методом технико-экономических расчетов. Он использует нормы и нормативы, разработанные на законодательной или ведомственной основе. Наличие норм и нормативов позволяет определять прогнозные и плановые показатели на основе прямого счета. В прогнозировании используются более обобщенные, а в планировании - более конкретные нормы.

С помощью нормативов регулируются как рыночная, так и внерыночная, в основном непроизводственная сферы. К примеру, в непроизводственной сфере используются нормативы по минимальной пенсии, расходов на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное обслуживание и другие, обслуживаемые за счет федеральных и местных бюджетов.

Разновидностью нормативов являются стандарты и лимиты. Они используются, например, в планировании минимального размера средств бюджета муниципального образования, направляемых на покрытие расходов предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства.

Балансовый метод прогнозирования и планирования является одним из основных методов разработки планов социально-экономического развития, он имеет универсальное значение как способ, увязывающий потребности с ресурсами. С помощью балансового метода выявляются диспропорции, регулирующие народнохозяйственные пропорции, обосновываются необходимые соотношения между разделами и показателями плана; выявляются резервы; устанавливается экономическое равновесие.

Опытно-статистический метод планирования и прогнозирования характеризуется ориентацией на фактически достигнутые в прошлом результаты, по экстраполяции которых определяется план искомого показателя.

Методы прогнозирования не исчерпываются приведенными выше. Существуют так же специализированные методы:

1. Морфологический анализ;

2. Прогнозный сценарий;

3. Корреляционный и регрессионный анализ;

4. Факторный анализ;

5. Спектральный анализ;

6. Теория игр и др.

Программно-целевой метод по сравнению с другими методами является относительно новым и недостаточно разработанным. Широкое распространение он получил только в последние годы, хотя был известен давно и впервые использовался еще при разработке плана ГОЭЛРО.

Программно-целевой метод тесно связан с нормативным, балансовым и экономико-математическими методами и предполагает разработку плана начиная с оценки конечных потребностей исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств их достижения и ресурсного обеспечения. С помощью этого метода реализуется принцип приоритетности планирования.

Сущность Программно-целевой метод заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования.

Программно-целевой метод применяется при разработке целевых комплексных программ, представляющих собой документ, в котором отражаются цель и комплекс научно-исследовательских, производственных, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

В наиболее общем виде всю совокупность существующих методов прогнозирования экономических и социальных процессов можно представить в виде схемы, изображенной на Рисунок …?

В рамках приведенной классификации можно выделить две большие однородные группы: интуитивные и формализованные методы прогнозирования. Данные группы принципиально отличаются по своей сущности. В рамках научных исследований наибольший интерес представляют методы, отнесенные ко второй группе, однако последние время всё чаще предпринимаются попытки исследования интуитивных методов.

Таким образом, можно сделать вывод, что прогнозирование и планирование социально-экономического развития представляют сложный многоэтапный процесс. В данном случае приходится решать множество разноплановых проблем, как теоретического, так и практического характера. Для успешного решения многих из проблем необходимо обладать обширным инструментарием прогнозирования и планирования. Основу инструментария прогнозирования составляют методы прогнозирования и планирования. На сегодняшний день разработано очень много различных методов, каждый из которых обладает своей областью применения, своими особенностями. Любой метод позволяет делать прогнозы и планы с максимальной степенью достоверности в одних условиях, и является абсолютно неприменимым в других. В процессе совершенствования системы планирования и прогнозирования социально-экономического развития одним из направлений должно стать расширение базы применяемых методов. Для этого следует четко понимать особенности, преимущества и недостатки конкретных методов.

ЙЙ Основные характеристики системы прогнозирования и планирования СЭР в МО «Усть-Илимский район»

2.1 Особенности социально-экономического прогнозирования и планирования в МСУ

социальный экономический прогноз планирование

В настоящее время в России значительные усилия направляются в сферу планирования стратегического развития страны, ее федеральных округов, регионов - субъектов РФ, муниципальных образований.