Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• 1 Сущность системы регулирования предпринимательства: существующие терминологические подходы

2 Функциональные особенности системы регулирования предпринимательства

Библиографический список

1 Сущность системы регулирования предпринимательства: существующие терминологические подходы

Становление предпринимательства происходит в сложных условиях выбора концептуальных путей становления рыночной экономики и формирования новой правовой системы в России в целом. Практическое решение многих проблем развития предпринимательства осложняется отсутствием их теоретических разработок. К числу таких проблем относится правовое регулирование предпринимательства.

Российское законодательство далеко от состояния, отвечающего требованиям современного этапа развития предпринимательства. Сегодня общество несёт огромные экономические и нравственные издержки из-за нецивилизованных отношений в сфере предпринимательства. Назрела необходимость в исследовании публично-правового межотраслевого и межсистемного механизма регулирования предпринимательства.

Кроме того, сегодня даже в концептуальном плане не решён вопрос о величине допустимого в стране риска для деятельности предпринимательских структур. До настоящего времени сосуществуют две точки зрения: первая состоит в том, что обеспечение своей деятельности - это имманентно присущая предпринимательству черта, а вторая сводится к необходимости регулирования и контроля вопросов предпринимательства государством. Вместе с тем, пределы такого вмешательства не имеют достаточного теоретического обоснования.

В силу этого представляется актуальным теоретическое исследование проблем государственно-правового регулирования предпринимательства и разработка рекомендаций по его совершенствованию.

Если говорить о самом термине, то понятие «предпринимательство» впервые употребил английский экономист конца XVII - начала XVIII вв. Ричард Кантильон. По его мнению, предприниматель - это человек, действующий в условиях риска. Источником богатства Р. Кантильон считал землю и труд, которые и определяют действительную стоимость экономических благ.

Позже известный французский экономист конца XVIII - начала XIX вв. Ж.Б. Сей (1762-1832) в книге «Трактат политической экономии» сформулировал определение предпринимательской деятель-ности как соединения, комбинирования трёх классических факторов производства - земли, капитала, труда. Основной тезис Ж.Б. Сея состоит в признании активной роли предпринимателей в создании продукта. Доход пред-принимателя является вознаграждением за его труд, способность органи-зовать производство и сбыт продукции. «Предприниматель, - указывал он, - это лицо, которое берётся на риск и в свою пользу произвести какой-нибудь продукт».

Отношение же к государственному вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах её становления и развития. В период формирования рыночных отношений в XVII - XVIII вв. господ-ствовавшая тогда экономическая доктрина - меркантилизм - основывалась на признании безусловной необходимости государственного регулирова-ния для развития в стране торговли и промышленности.

С развитием рыночных отношений набравший силу класс предпри-нимателей начал рассматривать государственное вмешательство и связан-ные с этим ограничения как помеху в своей деятельности. Появившиеся идеи экономического либерализма, которые впервые наиболее полно обосновал А. Смит в своём «Исследовании о природе и причинах богатства народов», нашли большое число поклонников.

Согласно А. Смиту, рыночная система способна к саморегулиро-ванию, в основе которого лежит личный интерес, связанный со стремле-нием к прибыли. Он выступает как главная побудительная сила экономи-ческого развития. Одной из идей учения А. Смита была идея о том, что экономика будет функционировать эффективнее, если исключить её регулирование государством. А. Смит считал, что, поскольку главным регулятором выступает рынок, следовательно, рынку должна быть предоставлена полная свобода.

При этом последователи А. Смита, которых относят к так называ-емой классической школе, исходили из тезиса о необходимости выполне-ния государством традиционных функций, понимая, что есть сферы, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного конкрентного механизма. Это прежде всего касается так называемых общественных товаров, т.е. товаров и услуг, которые потребляются коллективно (национальная оборона, образование, транспортная система, здравоохра-нение и т.д.). Очевидно, что государство должно брать на себя заботу об их производстве и организовывать совместную оплату гражданами этой продукции.

К числу проблем, которые не решает рыночный конкурентный механизм, относятся внешние, или побочные эффекты. Механизм рынка часто не реагирует на явления, которые стали настоящей бедой для чело-вечества. Внешние, или побочные, эффекты можно регулировать, опи-раясь на прямой контроль государства, т.е. государство должно оценивать возникающие проблемы с точки зрения общественных перспектив.

Экономическая практика подтвердила, что существуют ситуации, так называемое фиаско рынка, когда рыночная координация не обеспечивает эффективного использования ресурсов. Фиаско рынка проявляется не только в ситуациях, связанных с внешними эффектами и общественными благами. Важнейшая причина - это свойственная рынку тенденция к монополизации. В этих условиях для обеспечения конкуренции как условия наиболее полного выявления регулирующих функций рынка стали жизненно необходимыми выработка антимонопольного законодательства и его применение государством.

Кроме того, вне рыночного регулирования находятся проблемы справедливости и равенства. Рыночное распределение, справедливое с точки зрения законов рынка, приводит к неравенству доходов и социальной незащищённости. При этом следует иметь в виду, что когда рыночное распределение не устраивает большинство населения, это чре-вато серьёзными социальными конфликтами.

Важный этап в теоретическом осознании роли государства в рыночной экономике был связан с именем выдающегося английского экономиста Дж.М. Кейнса. Идеи, выдвинутые в ходе «кейнсианской революции», доказали невозможность самоисцеления экономического спада, необходимость государственной политики как средства, способного уравновешивать совокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из кризисного состояния, способствовать её дальнейшей ста-билизации.

Развитие рыночной экономики во второй половине XX в. выявило чётко обозначившуюся тенденцию расширения масштабов деятельности государства и усиления его роли в экономике. При этом общепризнано, что наибольшая экономическая эффективность достигается в условиях действия конкурентного рыночного механизма. Цель государства в ры-ночной экономике - не корректировать рыночный механизм, а создавать условия его свободного функционирования: конкуренция должна обеспе-чиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства - везде, где необходимо.

Проблема предпринимательства молода. Происходящий в последнее время взрыв интереса к этой проблеме обусловлен лавинообразным нарастанием противоречий в развитии предпринимательства в России. До настоящего времени отсутствуют специальные комплексные исследования вопроса государственного регулирования предпринимательства, учитывающие действующую в России организацию власти. Это обстоятельство тормозит дальнейшее совершенствование системы безопасности в целом.

Государство является основным субъектом обеспечения безопасности предпринимательства. Исходя из этого безопасность предпринимательства следует понимать так же, как готовность и способность институтов власти создавать механизмы регулирования и защиты интересов предпринимателя. Государство осуществляет регулирование всей совокупности отношений, опосредствующих предпринимательскую деятельность в той мере, в какой это необходимо для согласования интересов общества, предпринимателя и человека.

Прежде чем говорить непосредственно о системах регулирования, необходимо дать определение самому понятию предпринимательства.

Предпринимательская деятельность (предпринимательство) - по гражданскому законодательству РФ - самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Субъектами предпринимательской деятельности в РФ могут быть не ограниченные в своей дееспособности граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, а также российские и иностранные юридические лица.

Предпринимательство может приобретать самые разные формы и проявляться в самых разных сферах. Предпринимательство как особая форма экономической активности может осуществляться как в государственном, так и в частном секторе экономики. В соответствии с этим различают: а) предпринимательство государственное; б) предпринимательство частное.

Государственное предпринимательство осуществляется в тех областях, где деятельность противоречит природе частных фирм или же требуются огромные вложения средств и риск. Основное отличие от частного предпринимательства состоит в том, что первоочередная цель государственного предпринимательства состоит не в получении дохода, а в решении социально-экономических задач, таких как:

- обеспечение необходимых темпов роста;

- сглаживание циклических колебаний;

- поддержание занятости;

- стимулирование научно-технического прогресса и т.д.

Данная форма регулирования обеспечивает поддержку малорентабельных предприятий и отраслей хозяйства, которые жизненно важны для воспроизводства. Это прежде всего отрасли экономической инфраструктуры: энергетика, транспорт, связь.

Но не только это: государства осваивают программы по развитию атомной энергии, радиоэлектронной промышленности, созданию ЭВМ, освоению космоса. Государственные инвестиции в экономику в отдельных странах достигли огромных размеров: в Швеции - до 1/4, Италии и Великобритании - до 1/3, в Австрии и Франции - свыше 40 % общего объёма капитальных вложений. Практически на средства государства ведутся фундаментальные научные исследования.

Располагая финансами, государство выступает по отношению к частному сектору в качестве заказчика на производство продукции и одновременно её покупателя, что придаёт определённую стабильность рынку.

К проблемам, решаемым государственным предпринимательством, относятся также:

1) предоставление населению льгот в различных областях социальной инфраструктуры;

2) помощь жизненно важным науко- и капиталоёмким отраслям экономики в целях ускорения научно-технического прогресса и укрепления на этой основе позиций страны в мировом хозяйстве;

3) проведение региональной политики создания в экономически отсталых районах промышленных предприятий;

4) увеличение числа рабочих мест;

5) охрана окружающей среды путём внедрения безотходных технологий;

6) строительство очистных сооружений;

7) развитие фундаментальных научных исследований;

8) производство товаров, являющееся по закону государственной монополией.

Государственное предприятие, пусть даже наделённое самыми широкими правами и ответственностью, всегда отстаёт от частного в степени хозяйственной самостоятельности. В деятельности госпредприятия наверняка присутствуют как рыночные, так и нерыночные, идущие от государства мотивы. Политические мотивы переменчивы, они зависят от правительства, распоряжений министерств и т.д. Поэтому госпредприятия часто оказываются в сложной и неясной обстановке, предсказать которую намного сложнее, чем рыночную конъюнктуру.

Если исходить из мирового опыта, то всё задачи, которые могут и должны разрешаться на уровне современного государства, можно свести к следующим.

1. Обеспечение развития базовых отраслей: энергетики, металлургической, топливной промышленности, стимулирование новых отраслей.

2. Стратегическое прогнозирование развития науки и техники, долгосрочное прогнозирование развития хозяйства в целом, оценка социально-экономических последствий научно-технического прогресса с общенациональных позиций.

3. Координация усилий общества по охране и оздоровлению окружающей среды.

4. Создание производственной и социальной инфраструктуры: транспорт, связь, культура, образование, здравоохранение.

5. Выработка и обеспечение социальных гарантий, особенно для групп населения, которые не могут в полной мере заниматься общественно-полезным трудом.

6. Поддержание в нормальном состоянии денежной и финансовой системы.

Ни одна из перечисленных задач не может быть решена на уровне предприятия, корпорации, отрасли хозяйства или региона. Это прерогатива исключительно государства.

Частное предпринимательство есть форма осуществления экономической активности от имени предприятия (если оно зарегистрировано в качестве такового) или предпринимателя (если такая деятельность осуществляется без найма рабочей силы, в форме индивидуальной трудовой деятельности).

Конечно, каждый из этих видов - государственное и частное предпринимательство - имеет свои отличительные признаки, но основные принципы их осуществления во многом совпадают. И в том и в другом случае осуществление такой деятельности предполагает инициативность, ответственность, инновационный подход, стремление к максимизации прибыли. Схожей является и типология обоих видов предпринимательства.

Если говорить о системе построения регулирования в целом в РФ, то необходимо отметить, что оно основывается на нормах гражданского права в отличие от большинства зарубежных государств, где предпринимательская деятельность регулируется нормами торгового (коммерческого, хозяйственного) права.

Теперь дадим определение самой системе регулирования предпринимательства. Система регулирования предпринимательства - это система, направленная на развитие предпринимательства и реализуемая путём воздействия на внешнюю среду предпринимательской деятельности, её видоизменение, устранение неблагоприятных факторов и создание адекватных условий для достижения поставленных целей.

Государственное регулирование предпринимательства осуществляется в соответствии с принципами, являющимися частью объективно существующих общих принципов управления государством, закреплённых в действующем законодательстве: законность, гуманность, целесообразность, справедливость, сочетание государственного регулирования и независимости субъектов предпринимательства, взаимная ответственность государства и хозяйствующих субъектов, соблюдение баланса интересов государства и предпринимателя, ограниченность числа субъектов государственного регулирования.

Таблица 1

Задачи государственного регулирования предпринимательства

Задача	Содержание
Обеспечение организационно-правовых основ предпринимательской деятельности	Определение в законодательстве правового положения субъектов хозяйственной деятельности; определение порядка образования и регистрации фирм, их ликвидации фирм (банкротства), правил и стандартов учёта и отчётности; защита различных прав (собственности, потребителей, товарного знака и т.д.); установление порядка стандартизации и сертификации продукции, текущего контроля качества продукции и услуг
Создание и обеспечение правовых условий функционирования рыночного механизма хозяйствования и условий свободного предпринимательства	Создание условий добросовестной конкуренции и свободы предпринимательства, обеспечение свободы перемещения рабочей силы, товаров и услуг на внутреннем и внешнем рынках; регулирование межфирменных рыночных отношений; борьба с бюрократическими барьерами
Установление и обеспечение соблюдения правил и этико-правовых норм предпринимательства	Установление норм и правил административной и деловой этики и контроль за их соблюдением; ведение борьбы с коррупцией, вымогательством, взяточничеством, мошенничеством; осуществление контроля за незаконной деловой практикой и принятие мер по борьбе с легализацией доходов от незаконного бизнеса (отмыванием денег); содействие в разрешении конфликтов, возникающих между предпринимателями
Обеспечение повышения эффективности производства хозяйствующими субъектами	Оптимизация структуры и размещения производства; создание благоприятного инвестиционного климата для местных и иностранных инвесторов и др.
Обеспечение развития предпринимательской инфраструктуры	Развитие транспорта, телекоммуникаций, связи, страхования и др.
Оказание содействия предпринимателям в их хозяйственной деятельности	Финансирование и кредитование бизнеса; развитие промышленного и научно-технического сотрудничества; поддержка экспортёров; создание условий непосредственной поддержки предпринимательской деятельности путём организации научных и учебных центров, инновационных и страховых фондов, предоставления информационных и консультационных услуг
Обеспечение социально-экономических основ предпринимательства	Разработка норм трудового законодательства и контроль их соблюдения; обеспечение справедливых основ частного найма и оплаты труда, стимулирование роста занятости и увеличения числа рабочих мест; создание безопасных условий труда и жизнедеятельности; обеспечение образования и профессионального обучения
Реализация политики охраны окружающей среды	Развитие законодательства, отслеживание нормативов выбросов вредных отходов, развитие системы заповедников и др

предпринимательство государственный регулирование

Методы государственного макроэкономического регулирования включают в себя экономические и административные.

Административные методы предполагают:

- ограничение необоснованной рисковой деятельности;

- ответственность за нарушение процессуальных норм;

- отзыв лицензий;

- текущий надзор и аудит;

- законодательное внедрение механизмов адаптации к рискам.

Экономические методы подразделяются на нормативные (прямые) и регулирующие (косвенные).

Регулирование предпринимательства как экономико-правовая категория присуща рыночной экономике, правовому государству. В условиях административной системы хозяйствования, где вся экономическая жизнь протекала в рамках государственной собственности, этой проблемы не существовало, поскольку не существовало самого предпринимательства. В процессе реформирования российской экономики произошли крупномасштабные изменения собственности, и решающим элементом экономической системы страны сегодня являются субъекты предпринимательской деятельности.

Разрешение противоречий в сфере предпринимательства предполагает активную роль государства, проявляющуюся в выработке и осуществлении целенаправленной политики регулирования предпринимательства.

Необходимо определить основные функции государства в этой сфе-ре. Оно осуществляет регулирующие функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Регулирование предпринимательства достигается проведением единой государственной политики, системой мер экономического, политического, правового, организационного характера.

Чтобы раскрыть сущности административно-правового регулирования, необходимо уяснить понятие «правового регулирования» вообще. Правовое регулирование представляет собой «единство социологического, нормативного и практического аспектов». Оно начинается тогда, когда в целях, содержании, требованиях закона «схватывается» назревшая общественная потребность в упорядочивании взаимосвязей и взаимодействий людей, причём определённым образом и в определённом направлении. Имеется в виду не субъективное представление какого-либо органа власти, а именно то, что в сознании массы людей сформировалось как нечто необходимое, нужное, актуальное, крайне важное для их дальнейшей жизни. Формирование нормативно-правового акта или закона осуществляется на основе информации о прошлом, но сама норма будет применяться в будущем, которое неизвестно. То есть в социологическом смысле правовое регулирование имеет прогностический характер и показывает, что люди способны «конструировать» свою завтрашнюю жизнь.

Основой правового регулирования является нормативный аспект, т.е. разработка и юридическое закрепление (установление) норм (правил) поведения людей. Такие нормы (правила) воспринимаются по-разному, что зависит от их целей и содержания; порой они ограничивают свободу, очерчивая её границы, но в большинстве являются советом, помощью людям в упорядочивании их взаимоотношений. Нормы ряда отраслей права, например, трудового, семейного, жилищного и т.д., практически не знают серьёзных ограничений и санкций, а передают людям опыт, пример поведения в жизни.

В нормативно-правовом акте, установленном государственной властью, различают три элемента. Гипотеза - часть нормы, которая указывает условия, обстоятельства, в которых она действует. Диспозиция - часть нормы, раскрывающая содержание, смысл самого правила поведения, т.е. юридические права и обязанности, возникающие у субъекта, поступка или действия. Санкция - часть нормы, характеризующая меры, которые могут быть предприняты государственной властью в случае несоблюдения диспозиции и гипотезы соответствующей нормы. Поэтому качество нормативного аспекта правового регулирования во многом зависит от того, как уполномоченные на то государственные органы формулируют юридические нормы - правила поведения.

Приступая к рассмотрению административно-правового регулирования, необходимо отметить, что прежде всего административное право связано с социальным явлением, получившим название «управление». В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо, кем-либо, но необходимо раскрыть содержание этого «управления», а так как нас интересует административное управление, то мы рассмотрим именно государственное управление.

Термин «государственное управление» широко используется в отечественной и зарубежной литературе. Но конституция Российской Федерации 1993 г. заменяет этот термин другим - исполнительная власть. Чаще всего органы государственного управления рассматриваются в качестве исполнительного аппарата государственной власти или государственной администрации, являющейся основным звеном практической реализации законодательства, а также иных правовых актов органов государственной власти.

Сейчас происходят процессы, свидетельствующие об известном уменьшении веса государственного управления в некоторых областях жизни, в первую очередь это наблюдается в экономике. И исполнительная власть в её государственно-управленческом понимании в некоторых позициях отказывается от функции непосредственного управления. На данной основе появляется совершенно другая функция - функция государственного регулирования, что особенно заметно в экономике. Если государственное управление есть постоянное, непосредственное вмешательство органов управления в жизнь объектов, то сейчас основным направлением является предоставление относительной самостоятельности.

Однако между государственным управлением и государственным регулированием нет принципиальных различий по целевому назначению. По своей сути регулирование - непременный элемент государственно-управленческой деятельности, одна из её функций. В данном случае речь идёт о различном, большем или меньшем участии государства в экономических и иных процессах. По существу государственное управление - понятие более широкое по сравнению с государственным регулированием. Но в то же время государственное регулирование в значительной мере связано с использованием косвенных средств управляющего воздействия, т.е. налоговых, льготных и т.п. так называемых «экономических методов управления».

Основные направления развития административно-правового регулирования на современном этапе хорошо сформулированы Ю.М. Козловым. Они сводятся к следующим положениям:

- разработка и реализация политики, выражающейся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов (приватизации, демонополизации, инвестиционная, жилищная, энергетическая);

- установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни (государственное стимулирование предпринимательства, обеспечение равноправия всех форм собственности, защита прав собственника, охрана прав потребителя, пресечение монополизма и недобросовестной конкуренции);

- управление предприятиями и учреждениями государственного сектора;

- регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора;

- координация функционирования национализированного и денационализированного секторов хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства;

- обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления;

- осуществление государственного контроля и надзора за работой управляемой и регулируемой сферы.

Таким образом, ключевым элементом системы регулирования предпринимательства является система государственного регулирования. Учитывая историю развития предпринимательства в России, можно сказать, что роль государства традиционно всегда была определяющей в стимулировании и регулировании предпринимательства.

Итак, попытаемся дать определение системы регулирования предпринимательства с точки зрения государства как источника регулятивных инициатив.

Система государственного регулирования предпринимательства - это система, включающая набор типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, разрабатываемых и реализуемых правомочными государственными учреждениями в целях стабилизации и приспособления существующего предпринимательского сектора экономики к изменяющимся условиям окружающей среды.

Следующей системой регулирования предпринимательства является система саморегулирования, которая уже введена во многих сферах, таких как: система арбитражного управления, управляющие компании финансового сектора, аудиторская деятельность, объединения профессиональных участников рынка ценных бумаг, деятельность оценщиков, негосударственных пенсионных фондов, различные объединения в сфере рекламы, вводится система саморегулирования в настоящее время и в строительстве.

В последнее время всё чётче прослеживаются предложения и инициативы государства по расширению практики саморегулирования в различных сферах хозяйствования. И они находят своё отражение на практике. Именно нормально функционирующие саморегулируемые организации (далее - СРО) позволяют кардинально экономить и предпринимателям, и государству на транзакционных издержках (затраты на организацию и ведение бизнеса), повышать конкурентоспособность отечественных производителей. Предполагается, что ныне избыточные для государства, плохо выполняемые функции контроля и регулирования хозяйственных процессов, актов могут приобрести более рациональный смысл, если за них возьмутся самые в них заинтересованные рыночные субъекты, т.е. предприниматели. И не просто возьмутся, а обеспечат их реализацию на порядок более эффективно, разносторонне, прозрачнее, чем ныне это делают различные госорганы. По сути, саморегулирование - это механизм реализации ответственности перед обществом организаций, занимающихся защитой и лоббированием интересов предпринимательских групп.

Контроль за качеством продукции, регистрация предпринимателей, даже контроль за ведением бухгалтерского учёта своих членов - всё это осуществляется объединениями малых предпринимателей во многих развитых странах. Именно СРО освобождают органы власти от излишних функций, передавая их в ведение самих объединений предпринимателей (далее - ОП). Многими специалистами отмечается, что СРО, как показывает зарубежный опыт, в современных условиях на порядок лучше справляются со многими регулятивными функциями, нежели государство. Правомерно утверждать, что саморегулирование укрепляет государство. В ходе ведущейся в настоящее время административной реформы очень важно определиться с тем, какие функции регулирования и контроля хозяйственной деятельности реально могут взять на себя негосударст-венные организации в лице СРО в настоящее время, а какие - позже. Наконец, требуется выяснить, что они должны представлять собой, чтобы выполнять какие-либо функции регулирования и контроля. Очевидно, что неподготовленная, лавинообразная передача таких функций от госорганов ОП может лишь вызвать бюрократизацию последних. Малый бизнес от этого только проиграет.

Но мониторинг выявил немало противоречий между ожиданиями в отношении саморегулирования и их нынешними возможностями. Так, в ведущих организациях предпринимателей малого бизнеса присутствуют все или почти все законодательно закреплённые направления их деятельности. Наилучшим образом обстоят дела с предоставлением объединениями всевозможных услуг для своих членов, с организацией семинаров, обсуждений, выставок. Годовые отчёты ОП о выполненных мероприятиях, планы на будущее занимают немало страниц. Но это не меняет общей ситуации, адекватной понятию «имитационность».

Судя по всему, возможность вовлечения в коррупцию или в сферу злоупотреблений членов руководства своих ОП при контроле за бизнесом предпринимателей пугает больше, чем вымогательства государственных чиновников, к которым они уже привыкли и видят в них меньшую угрозу для своего бизнеса, чем малопонятное им саморегулирование объединений предпринимателей. Последнее можно объяснить ещё и тем, что ни предприниматели, ни руководство ОП пока ещё сами не очень представляют себе, что такое саморегулирование предпринимательских объединений.

В качестве критериев способности объединения предпринимателей взять на себя часть функций государственного контроля и регулирования предпринимательской деятельности (в течение года, через несколько лет и т.п.) представители предпринимательства называют в ходе исследований очень простые характеристики:

- влиятельность объединения;

- непосредственное сотрудничество объединения с государствен-ными органами;

- наличие у объединения достаточного аппарата управления, обладающего необходимыми профессиональными и организаторскими навыками.

Данная система регулирования представляется очень перспективной.

2 Функциональные особенности системы регулирования предпринимательства

Говоря о вопросах функционирования любых систем регулирования, необходимо отметить те базовые составляющие, на которых оно строится. Одной из таких составляющих, общей для всех систем, являются правовые основы регулирования.

Принципы государственного участия как важнейшего регулятора представляют собой основополагающие идеи, закреплённые в правовых нормах, в соответствии с которыми организуется и функционирует механизм российской государственности в сфере предпринимательства. Эти принципы являются частью объективно существующих общих принципов управления государством, которые закрепляются в действующем законодательстве и используются в процессе управления страной.

Принцип законности - всеобъемлющий правовой принцип. Он распространяется на все формы правового регулирования, адресован всем субъектам права. Главное в содержании этого принципа - требование строжайшего соблюдения законов и основанных на них подзаконных актов. Законность государственного регулирования предпринимательства означает, что его меры соответствуют действующему законодательству, применяются в установленном законом порядке. Достаточное количество качественных правовых норм, наряду с высоким уровнем их исполнения всеми субъектами правоотношений, является основой для обеспечения режима законности деятельности хозяйствующих субъектов. Принцип законности - основа функционирования как государства в целом, так и предпринимательской деятельности в частности.

Принцип целесообразности государственного регулирования предпринимательства заключается в том, что оно должно использоваться только тогда, когда с его помощью те или иные проблемы в развитии предпринимательства могут быть решены и когда отрицательные последствия его применения не превосходят достигаемого с его помощью положительного эффекта. Целью применения государственного регулирования является создание препятствий нарушениям правовых норм.

Содержание мер государственного регулирования подчинено принципу справедливости. Справедливость относится к числу общих принципов права, является руководящим началом правового регулирования. Справедливость государственного регулирования обеспечивается тем, что нормы права закрепляют равенство субъектов хозяйствования перед законом и выражаются в соответствии объёма регулирующего воздействия характеру правонарушения, в их соразмерности.

Следующий принцип государственного регулирования предпринимательства - взаимная ответственность государства и хозяйствующих субъектов. При этом основным субъектом обеспечения безопасности предпринимательской деятельности юридически признаётся государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство должно обеспечивать не только безопасность каждого человека, но и давать гарантии в обеспечении безопасности предпринимательской деятельности.

Сегодня положения Конституции РФ обеспечивают гарантии предпринимательской деятельности. Определяющее значение имеют нормы ст. 35 в Конституции, поскольку в ней содержатся сразу три важнейшие гарантии предпринимательской деятельности: никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения; право наследования гарантируется. Конституция решает главную экономико-правовую проблему - проблему собственности. Термин «собственность» и её формы в Конституции понимаются как формы хозяйствования, осуществляемые различными субъектами. Кроме того, ряд конституционных положений обеспечивают единое экономическое и правовое пространство в стране.

Принципиальное значение имеют положения Конституции, провозгласившие Россию социальным государством, политика которого, в том числе и в области экономики и предпринимательства, служит созданию условий для достойной жизни и свободного развития человека, а его права и свободы объявляются высшей ценностью.

Важное значение имеет принятие ряда таких законов, как Закон «Об акционерных обществах», новые редакции законов «О Центральном банке Российской Федерации», «О банках и банковской деятельности», установившие современные основы регулирования банковской системы страны, новая редакция Таможенного кодекса (1995 г.), федеральные законы о международных договорах, соглашениях о разделе продукции и ряд других нормативных актов.

Для развития конкуренции как одного из главных направлений становления цивилизованных условий предпринимательской деятельности важным является правовое обеспечение развития конкурентной среды и борьба с недобросовестной конкуренцией. Постановление Правительства РФ «О государственной программе демонополизации экономики и развитии конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры)» определило два направления работ: правовое обеспечение конкуренции и разработка программ демонополизации и развития конкуренции. Следует отметить, что законодательство России отображает особенности её экономики, специфику правовой системы:

- наряду с ограничениями монополистической деятельности предпринимателей - хозяйствующих субъектов - предусматриваются меры к пресечению государственного монополизма - монополистических действий (актов, соглашений) органов государственной власти и управления;

- наряду с запрещением совершения монополистических действий и введением ответственности за это предусматриваются различные меры по поддержке развития мелких и средних предприятий, разукрупнения монополистических структур.

Проблема необходимости государственного регулирования естественных монополий была осознана властью лишь к 1994 г., когда рост цен на производимую ими продукцию уже оказал существенное влияние на подрыв экономики. При этом реформаторское крыло правительства стало уделять большее внимание проблемам регулирования естественных монополий не столько в связи с необходимостью остановить рост цен в соответствующих отраслях или обеспечить использование возможностей ценового механизма для макроэкономической политики, а в первую очередь стремясь ограничить круг регулируемых цен.

По Закону «О естественных монополиях», сфера регулирования включает транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировку газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов, услуги общедоступной и почтовой связи.

Основными методами регулирования выступили: ценовое регулирование, то есть прямое определение цен (тарифов) или назначение их предельного уровня; определение потребителей для обязательного обслуживания и(или) установление минимального уровня их обеспечения. Органам регулирования также вменяется в обязанность контролировать различные виды деятельности субъектов естественных монополий, включая сделки по приобретению прав собственности, крупные инвестиционные проекты, продажу и сдачу в аренду имущества.

Зарубежный опыт регулирования показывает, что главным в такого рода деятельности является максимальная независимость регулирующих органов как от других органов государственного управления, так и от регулируемых ими хозяйственных субъектов, а также согласованность интересов и направлений работы регулирующих органов, что предоставит им возможность принимать политически непопулярные решения.

Государственная политика в отношении малого предпринимательства находится под сильным влиянием макроэкономической ситуации, бюджетных возможностей, идеологии, причём она нередко определяет степень поддержки малых предприятий со стороны власти.

К ведению Федерации законодательством отнесено определение общих принципов, приоритетных направлений и методов государственной поддержки этого сектора: регламентация порядка создания и деятельности федеральных органов исполнительной власти и распределение полномочий между ними; разработка и организация федеральных программ и проектов, финансируемых полностью или частично за счёт средств государственного бюджета; установление льгот по федеральным налогам и иным платежам в государственный бюджет и специализированные внебюджетные фонды РФ.

Структура органов власти и управления, обеспечивающих поддержку и взаимодействие с бизнесом, в различных регионах неодинакова. В системе исполнительной власти субъектов Федерации подобными вопросами занимается множество органов с различными функциями и полномочиями (управления, департаменты, отделы, министерства и т.д.). Создаются также разнообразные советы, координационные комитеты, рабочие группы по развитию предпринимательства в высших органах исполнительной власти субъектов РФ.

Субъекты Федерации при этом имеют право самостоятельно решать все вопросы, связанные с поддержкой малого бизнеса на своей территории с учётом местных особенностей и условий, в том числе принимать дополнительные меры за счёт собственных средств и ресурсов.

Также действуют общественные объединения - Торгово-промышленная палата Российской Федерации, аналогичные региональные и честные палаты. Российская ассоциация развития и поддержки малого предпринимательства, профсоюз работников малых предприятий, общественно-политическое движение «Развитие предпринимательства», целый ряд других союзов и ассоциаций.

Регулярно разрабатываются и принимаются федеральные и региональные программы поддержки малого предпринимательства. Разработаны и осуществлены четыре федеральные программы - в 1994-1995 гг., 1996-1997 гг., 1998-1999 гг., 2000-2001 гг., 2003-2005 гг. В настоящий момент действует программа, включающая меры по поддержке предпринимательства как одного из основных факторов структурных и институциональных преобразований в экономике государства.

Следующий важнейший компонент системы регулирования предпринимательской деятельности - внедрение принципиально новых подходов к разработке и осуществлению регулирующего воздействия является использование системы оценки рисков. В соответствии с общей логикой политики дерегулирования предполагается, что отказ от части функций государственного регулирования необходим с целью повышения адекватности, целесообразности и эффективности последнего, однако должен осуществляться на основе оценки соответствующих рисков, поскольку признаваемая несомненно необходимой и одной из центральных функций государства задача - обеспечение безопасности, понимаемой как состояние, которое характеризуется отсутствием недопустимого риска. Риск, независимо от сферы хозяйственной (предпринимательской или профессиональной) деятельности, есть соотношение вероятности нанесения ущерба (в терминах Закона «О техническом регулировании» - вреда) и возможной величины ущерба. Ущерб связан с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Построение оптимальной конфигурации государственного регулирования в различных сферах предпринимательской деятельности с учётом возможности задействования априори более эффективных рыночных механизмов, таким образом, должно осуществляться на основе оценки рисков. Приведённые соображения естественным образом относятся и к сфере технического регулирования как подсистеме общей системы регулирования. Принципы реформы технического регулирования, заложенные Федеральным законом «О техническом регулировании» и лежащие в общем русле приоритетов политики дерегулирования (широко понимаемой реформы государственного регулирования предпринимательской деятельности), предполагают установление с учётом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность (ст. 7).

Так как в реальной практике абсолютной безопасности не существует, для целей технического регулирования используется понятие допустимого риска, то есть риска, не превышающего некоторого заданного уровня. Пороговое значение зависит от господствующих в обществе взглядов на приемлемость наступления случаев причинения ущерба определённой величины. Очевидно, что для различных моделей государственного регулирования (различные национальные модели либо национальная модель в её динамике) допустимый уровень риска варьируется и притом значительно. В общем виде, чем либеральнее модель, тем ниже обязательные требования, обеспечивающие безопасность (соответственно, меньше ограничений для предпринимательской активности), однако параллельно возрастает риск возможного причинения ущерба как самим субъектам предпринимательской деятельности, так и государству, и потребителям. Наоборот, модель государственного регулирования, носящая социальный характер (в соотношении «экономическая эффективность - социальная справедливость» преобладающую роль играет второй элемент) и соответственно характеризующаяся значительными перераспределительными процессами, тяготеет к установлению более жестких обеспечивающих безопасность обязательных требований, что отражает господствующее представление о недопустимости даже незначительного риска. С точки зрения определения конкретной конфигурации системы, государство должно зафиксировать минимально допустимый риск, который, с одной стороны, позволит обеспечить приемлемый уровень безопасности, а с другой - не создаст неоправданно высоких барьеров для осуществления предпринимательской деятельности.

Закреплению обязательных требований должен предшествовать анализ возможных альтернативных прямому государственному регулированию опций. В частности, это косвенное регулирование, создание экономических стимулов для формирования желаемого поведения со стороны максимизирующих прибыль субъектов предпринимательской деятельности, стимулирование развития саморегулирования соответствующих секторов экономики, применение добровольных стандартов, разработка обучающих программ, формирование общественного мнения и ряд других. В рассмотрение следует включать и возможность сохранения статус-кво. При прочих равных условиях следует руководствоваться принципом выбора максимально мягкой опции, позволяющей решить поставленную задачу с учётом оценки риска возникновения «провалов», которые приведут к нанесению ущерба.

Установление адекватных и эффективных процедур оценки соответствия обязательным требованиям также должно основываться на использовании методов оценки рисков. Согласно ст. 7 Закона «О техническом регулировании», в техническом регламенте в целях его принятия могут содержаться правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия), определяемые с учётом степени риска.

Закон определяет оценку соответствия как прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту. Оценка соответствия может проводиться в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приёмки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, в иной форме. Выбор конкретной процедуры оценки соответствия зависит от уровня риска, который должен регулироваться. Общая логика такова: при низком уровне риска (относительно низком, поскольку предполагается, что в качестве оптимальной регулирующей опции выбрано установление обязательных требований, т.е. риск превосходит допустимое значение) необходимо применять более мягкие формы оценки соответствия, позволяющие достичь большей экономической эффективности; для оценки соответствия объектов регулирования, сопряжённых с высоким уровнем риска, должны применяться более жёсткие процедуры (естественно, более затратные для субъектов предпринимательской деятельности и контрольно-надзорных институтов).

Отметим, что при рассмотрении на стадии принятия регулирующего решения возможных альтернатив, необходимо принимать во внимание возможность использования комбинированных форм оценки соответствия - так в отдельных случаях бывает целесообразно и более эффективно использовать не жёсткую меру, а сочетание нескольких более мягких. К примеру, в качестве альтернативы обязательной сертификации может быть предложено декларирование соответствия в сочетании с надзором на рынке или обязательным привлечением третьей стороны.

В контексте реформы технического регулирования, учитывая её основополагающие принципы, необходимо осуществлять работу по корректировке форм оценки соответствия требованиям технических регламентов. В законе «О техническом регулировании» закреплено положение о том, что форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учётом степени риска недостижения целей технических регламентов. При этом декларирование соответствия является более мягкой формой подтверждения соответствия обязательным требованиям (требованиям технических регламентов) и в этом смысле является предпочтительной с точки зрения критерия минимизации накладываемых на субъектов предпринимательской деятельности ограничений при условии отсутствия недопустимо высоких рисков. Только в случае если декларирование соответствия не обеспечивает достижения целей технического регулирования с учётом уровня риска, для подтверждения соответствия необходимо использование обязательной сертификации. В настоящее время существует следующий порядок: декларация о соответствии принимается производителем (поставщиком) только в отношении продукции, включённой в утверждённый Правительством Российской Федерации соответствующий перечень (Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.02 г. № 287) на основании как собственных доказательств соответствия, так и доказательств, полученных с участием третьей стороны (протоколы испытаний аккредитованных испытательных лабораторий, сертификаты на систему качества и т.д.). При разработке технических регламентов (в частности при выборе оптимальной схемы подтверждения соответствия обязательным требованиям) исходя из особенностей объектов технического регулирования и величины сопряжённых рисков необходимо руководствоваться принципом выбора минимально жёсткой опции, позволяющей достичь цели технического регулирования, что предполагает обязательное рассмотрение такой альтернативы, как декларирования соответствия.

Риск, связанный с осуществлением определённого вида хозяйственной (предпринимательской, профессиональной) деятельности либо с её результатами (продукцией), зависит:

1) от величины ущерба (оценивается качественно и количественно исходя из природы защищаемых объектов - люди, окружающая среда, имущество, - серьезности повреждений или ущерба здоровью - небольшой (как правило, обратимый) и серьезный (необратимый, в том числе смерть), - и степени ущерба);

2) вероятности возникновения ущерба, определяемой в частности:

- частотой и продолжительностью воздействия факторов опасности (потенциального источника ущерба);

- вероятностью наступления опасной ситуации (надёжность и другие статистические данные, история несчастного случая, история нанесения ущерба здоровью, сравнение риска);

- техническими и человеческими возможностями избежать или ограничить ущерб.

Оценка риска представляет собой ряд логических шагов, позволяющих на регулярной основе проводить системную экспертизу возможных опасностей, связанных с продукцией. Оценку риска, как правило, предваряет идентификация вероятной группы пользователей продукции и сбор информации для оценки риска. Непосредственно оценка риска включает в себя:

- анализ риска (определение ограничений в использовании продукции, идентификация опасностей, предварительная оценка риска);

- окончательную оценку риска.

После идентификации каждой опасности проводится предварительная оценка риска путём определения отдельных элементов риска в соответствии с аспектами, которые необходимо рассматривать при их установлении (подвергающиеся воздействию группы; тип, частота и продолжительность воздействия; соотношение между воздействием и оказываемыми эффектами; человеческие факторы; надежность функций безопасности; возможность отмены или использования обходных путей от применения защитных мер; способность поддерживать защитные меры; особенности доступной информации).

После предварительной оценки риска должна быть осуществлена окончательная оценка риска с целью определения необходимости снижения риска либо определения состояния безопасности.

Если требуется снижение степени риска, то следует выбрать и применить соответствующие защитные меры и повторить процедуру.