Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1 Общие положения о малом бизнесе
• 1.1 Основные понятия малого бизнеса
• 1.2 Роль и значение малого предпринимательства
• 1.3 Субъекты малого предпринимательства
• 1.4 Законодательная база малого предпринимательства в Российской Федерации
• 2 Проблемы малого бизнеса: мировой и отечественные опыт
• 2.1 Анализ развития малого бизнеса за рубежом на примере
• 2.2 Анализ развития и поддержки малого бизнеса в г. Новокузнецке
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Развитие экономики любой страны предполагает оптимальное соотношение крупных, средних и малых предприятий. Являясь одним из ключевых элементов рыночного механизма, малое предпринимательство играет значительную роль в обеспечении устойчивого развития экономики.

В современной России малый бизнес имеет недолгую историю. Его формирование как сектора экономики началось в конце 80-х гг. ХХ в. Причем бурный рост числа малых предприятий пришелся на тот период (до 1995 г.), когда практически отсутствовало законодательное регулирование в данной области. После принятия закона, регулирующего деятельность малых предприятий, темпы роста их числа резко сократились. В научной литературе того времени данному феномену нашли следующее объяснение: малый бизнес уже заполнил все полагающиеся ему ниши российской экономики.

Начиная с 1999 г. количество малых предприятий стало сокращаться и при этом увеличивалось число индивидуальных предпринимателей, что изменило взгляд на проблему малого бизнеса.

Сейчас совершенно очевидно, что снижение темпов развития малого бизнеса, а тем более уменьшение числа малых предприятий, вовсе не результат насыщения ими экономики страны. Количество малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в нашей стране значительно отстает от соответствующих показателей в зарубежных странах. В развитых странах на одну тысячу жителей приходится 20 - 25 человек, занятых в малом бизнесе, а в России - 5 - 6 человек. Кроме того, малый бизнес занял далеко не все полагающиеся ему сферы российской экономики (например, очень мало промышленных и инновационных малых предприятий).

Столь плачевное состояние малого бизнеса обусловлено не только экономическими причинами. Законодательная база малого предпринимательства находится на начальной стадии. Действующее законодательство не только неэффективно, но и не регулирует целого ряда вопросов в данной области. Даже легальное определение субъекта малого предпринимательства не выдерживает никакой критики. Очевидно, что дальнейшее развитие малого бизнеса в нашей стране невозможно без совершенствования его нормативной базы.

Несмотря на несомненную значимость малого бизнеса для российской экономики, в научной юридической литературе ему уделяется недостаточное внимание. Малый бизнес исследуют в основном экономисты. К тому же большинство исследований касается вопросов налогообложения. Разумеется, данный вопрос является немаловажным. Однако повысить темпы развития и эффективность функционирования малого предпринимательства только с помощью налогообложения невозможно: необходим целый комплекс мер различного характера.

Исходя из вышеизложенного, цель курсовой работы - определение проблемы деятельности местных органов по регулированию и поддержке малого бизнеса.

К задачам исследования относятся исследование теоретических и практических проблем развития малого предпринимательства в России, выявление специфики правового регулирования малого предпринимательства, анализ правовых норм и практики их применения; систематизация теоретического, нормативного и практического материала по исследуемой теме; выявление пробелов в нормативном регулировании малого.

1 Общие положения о малом бизнесе

Нормативное закрепление термин "малое предприятие" впервые получил в Законе СССР от 4 июня 1990 г. №1529-1 "О предприятиях в СССР" ВСНД и ВС СССР. 1990. №25. Ст. 460.. В нем указывалось, что предприятие может быть отнесено к малым независимо от форм собственности в соответствии с численностью его работников и объемом хозяйственного оборота.

В дальнейшем Постановлением Совета Министров СССР от 8 августа 1990 г. №790 "О мерах по созданию и развитию малых предприятий" СП РСФСР. 1990. №19. Ст. 101. численность работающих была существенно дифференцирована в зависимости от основного вида деятельности предприятия (от 15 до 200 человек). В данном Постановлении критерий "объем оборота" лишь декларировался, и конкретная величина его должна была вводиться постановлениями (законами) на уровне союзных республик.

В гл. 4 ГК РФ (ч. 1) от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ, введенной в действие 8 декабря 1994 г., нет даже упоминания о малых предприятиях.

Следующим этапом является принятие Федерального закона от 14 июня 1995 г. №88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон №88-ФЗ), в котором законодатель существенно изменил подход к определению понятия субъекта малого предпринимательства.

Согласно п. 1 ст. 3 указанного Закона, "под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малые предприятия):

- в промышленности - 100 человек;

- строительстве - 100 человек;

- на транспорте - 100 человек;

- в сельском хозяйстве - 60 человек;

- в научно-технической сфере - 50 человек;

- в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек;

- в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек. Орлов А. Перспективы развития малого предпринимательства в России // Вопросы экономики. - 2002. - № 7. - с.119-125.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица".

Трудно согласиться с утверждением Н.Н. Тарусиной, сделанным еще в 1998 г., что "российское нормативное определение субъектов малого предпринимательства в основном уже прошло стадии становления и сомнений" Тарусина Н.Н. Малое предпринимательство как социально-экономическое и юридическое понятие / Н.Н. Тарусина // Юридические записки Ярославского гос. ун-та им. П.Г. Демидова. Вып. 2. Ярославль, 2008. С. 92.. Сегодня, спустя столько лет, почти каждое слово и даже количественные показатели в определении субъекта малого предпринимательства вызывают сомнения и споры специалистов.

Дискуссия разворачивается, в частности, вокруг вопроса о том, насколько правомерно относить к субъектам малого предпринимательства некоммерческие организации. В законодательстве нет четкого ответа на данный вопрос.

В определении субъектов малого предпринимательства есть еще одна нерешенная проблема. Закон №88-ФЗ оставляет открытым вопрос об организационно-правовых формах малых предприятий и оперирует такими категориями, как "коммерческая организация", "уставный капитал", "доля участия".

Уставный капитал, как известно, присущ только хозяйственным обществам. Поэтому если исходить из буквального толкования ст. 3 Закона, то субъектами малого предпринимательства следует признать только хозяйственные общества. В то же время в преамбуле Закона №88-ФЗ записано: "Настоящий Федеральный закон действует на всей территории Российской Федерации в отношении всех субъектов малого предпринимательства независимо от предмета и целей их деятельности, организационно-правовых форм и форм собственности". Следовательно, Закон допускает создание малых предприятий в различных организационно-правовых формах, хотя это не нашло адекватного отражения в понятии малого предприятия.

Помимо средней численности работников в определении субъекта малого предпринимательства, как уже отмечалось, присутствуют требования и о коммерческом характере организации, о долях участия в уставном капитале малого предприятия различных хозяйствующих субъектов. Следовательно, в Законе №88-ФЗ указаны три критерия, необходимых для отнесения к субъекту малого предпринимательства.

Важен вопрос о введении критерия минимального финансового показателя. Введение данного критерия целесообразно, поскольку он позволит отсеять неработающие (или брошенные) малые предприятия. За неработающими малыми предприятиями числится задолженность по налогам. Когда правительство составляет бюджет, оно рассчитывает на поступления от этих предприятий и планирует государственные доходы и расходы, полагая, что предприятия выполнят свои обязательства перед государством Портной Л. Банкротство - это не чугунная баба / Л. Портной // Первая гильдия России. 2001. №2. С. 18.. Одна из причин недостаточного объема бюджетных средств кроется в том, что государство не получает доходы, на которые рассчитывает. Таким образом, неработающие малые предприятия фактически вводят в заблуждение государство, что отражается на экономике страны.

Вводить такой критерий надо очень осторожно, не навредив работе стартующих и малоприбыльных малых предприятий. Целесообразно устанавливать его для предприятий, проработавших не менее двух лет. Ставка минимального финансового показателя должна быть очень низкой, почти символической, так как ее цель - отсеять неработающие (или брошенные) малые предприятия.

Рассмотрим вопрос о том, насколько целесообразно относить к малым предприятиям юридические лица, имеющие представительства и филиалы. НК РФ исключает их из числа субъектов, применяющих упрощенную систему налогообложения. С одной стороны, разрешая малым предприятиям иметь обособленные подразделения, государство несколько расширяет их возможности по сравнению с субъектами, не имеющими таких подразделений. Ведь нередко через обособленные подразделения проводятся сверхприбыльные сделки (часто незаконные), получая такие же льготы, как малые предприятия, не имеющие обособленных подразделений. Так нарушается баланс интересов между субъектами малого предпринимательства. К тому же намного сложнее проконтролировать малое предприятие (тем более многопрофильное), имеющее обособленное подразделение (а тем более несколько), на предмет соответствия критериям субъекта малого бизнеса.

В то же время запрещение малым предприятиям иметь обособленные подразделения может привести к ряду негативных последствий.

Во-первых, часть структурных подразделений действующих малых предприятий будет функционировать нелегально из-за перспективы лишиться льгот, отчего пострадают в первую очередь местные бюджеты. Во-вторых, те фирмы, которые не захотят терять статус малого предприятия, ликвидируют свои обособленные подразделения, работники которых пополнят ряды безработных. К тому же нельзя утверждать, что все малые предприятия, имеющие структурные подразделения, проводят через них сверхприбыльные сделки. Лишение таких предприятий статуса малого, а следовательно льгот, осложнит их финансовое положение. В-третьих, это затормозит развитие малых предприятий. Они потеряют стимул к наращиванию своего потенциала. Как правило, создавая филиалы и представительства, малые предприятия затем становятся средними и даже крупными предприятиями. Тормозить данный процесс - значит тормозить динамичное развитие экономики в целом. В-четвертых, это может привести к еще большей изоляции регионов России друг от друга. Большое количество малых предприятий находится в таких крупных городах, как Москва и Санкт-Петербург. Некоторые из них имеют свои обособленные подразделения в других субъектах РФ. Закрытие данных подразделений может обострить социально-экономическую ситуацию в регионах России.

Исходя из вышесказанного, можно прийти к выводу, что на сегодняшний день нецелесообразно исключать из числа субъектов малого предпринимательства те из них, которые имеют свои обособленные подразделения. По мере стабилизации экономической обстановки в стране и увеличения количества малых предприятий можно предусмотреть в законодательстве критерий максимального финансового показателя для малых предприятий, имеющих обособленные подразделения.

Следующий субъект, причисление которого к субъектам малого бизнеса вызывает определенные сомнения, - это индивидуальные предприниматели, занимающиеся игорным бизнесом. НК РФ исключает их из круга субъектов малого предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения. Представляется, что оказывать индивидуальным предпринимателям, занимающимся игорным бизнесом, какую-либо государственную помощь нецелесообразно. При предоставлении государством помощи и льгот следует, в первую очередь, исходить из того, насколько та или иная деятельность приносит пользу обществу, соответствует интересам государства. Только при положительном ответе на этот вопрос может учитываться и то, кем она осуществляется.

1.4 Законодательная база малого предпринимательства в Российской Федерации

Наличие и значимость такого потенциально мощного и динамичного социально-экономического феномена, как малое предполагает формирование и реализацию определенной государственной политики, обеспечивающей благоприятные условия для развития предприятий и включающей правовое регулирование, налоговое и финансово-кредитное стимулирование, специальные государственные институты, обеспечивающие проведение в жизнь такой политики.

Провозглашенное п. 2 ст. 34 Конституции РФ право граждан на свободное предпринимательство и осуществление экономической деятельности гарантируется государственной поддержкой развития конкуренции и пресечением проявлений монополизма. Конституция запрещает злоупотребление предпринимателем своим доминирующим положением на рынке и применение недозволенных форм и приемов конкуренции. Эта конституционная норма нашла конкретизацию в ст. 10 ГК РФ.

Одной из наиболее важных проблем в сфере малого предпринимательства является отсутствие эффективного законодательства.

В настоящее время действует лишь один закон, полностью посвященный малому бизнесу, - Закон №88-ФЗ. Ранее малое предпринимательство регулировалось в основном постановлениями правительства, которые часто противоречили друг другу. К тому же данные акты регулировали лишь отдельные вопросы в сфере малого бизнеса.

Однако и ныне действующий Закон №88-ФЗ не является надежной правовой базой для поддержки малого предпринимательства по целому ряду причин.

Во-первых, он был принят в 1995 г. и, естественно, уже не в полной мере отвечает потребностям малого бизнеса. Многие специалисты отмечают, что он устарел.

Во-вторых, многие нормы Закона носят так называемый рамочный, или отсылочный, характер. Они не имеют прямого действия, образуя лишь правовую основу для разработки специальных законодательных и иных нормативно-правовых актов. В частности, в указанном Законе нередко встречаются фразы о том, что те или иные вопросы регулируются "в порядке, установленном действующим законодательством" (например, п. 2 ст. 7, п. 2 ст. 16 и другие). Поэтому для реализации норм Закона органами исполнительной власти разрабатывается множество подзаконных актов (инструкций, приказов, писем, указаний), которые систематически изменяются, уточняются, дополняются, и в силу этого предпринимателям, особенно начинающим, трудно в них разобраться, а тем более руководствоваться ими.

В-третьих, данный Закон противоречит ряду законодательных актов, в частности, Бюджетному кодексу РФ от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (в ред. от 12 октября 2005 г., далее - БК РФ). Согласно п. 1 ст. 7 Закона №88-ФЗ финансирование Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства осуществляется из федерального бюджета. В то же время в соответствии со ст. 78 и иных статей БК РФ из федерального бюджета могут финансироваться только федеральные и региональные целевые программы. Поскольку программы поддержки малого предпринимательства не имеют статуса целевых, то их финансирование из федерального бюджета противоречит БК РФ.

Кроме того, в Законе №88-ФЗ нет соответствия между названием акта и предметом его регулирования. Данный Закон направлен на регулирование достаточно широкого круга отношений в сфере малого бизнеса, в то время как название ограничивает его правовое регулирование только рамками государственной поддержки малого бизнеса. В частности, в преамбуле Закона №88-ФЗ сказано: "Настоящий Федеральный закон определяет общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства". Однако из содержания Закона совершенно ясно, что предмет его регулирования не сводится к указанному в преамбуле. Очевидно, что закон, регулирующий все основные положения о малом предпринимательстве, должен иметь соответствующее название.

По заявлениям официальных лиц сейчас можно говорить о трех ключевых элементах этого закона:

- он должен определить критерии отнесения к малому бизнесу;

- разграничить компетенцию между Российской Федерацией и субъектами РФ по его поддержке;

- определить механизмы поддержки малого бизнеса.

В последнее время законодательство о малом предпринимательстве претерпело некоторые изменения. Согласно п. 25 ст. 156 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" целый ряд статей (ст. ст. 2, 8, 9, 10, 15, 22) Закона №88-ФЗ утратил силу с 1 января 2005 г. Кроме того, планируется принятие федерального закона "О малом предпринимательстве в Российской Федерации", в связи с чем, очевидно, Закон №88-ФЗ утратит силу. Орлов А. Перспективы развития малого предпринимательства в России // Вопросы экономики. - 2002. - № 7. - с.119-125.

Одними из наиболее важных вопросов в сфере малого бизнеса, нуждающихся в специальном правовом регулировании, являются вопросы его финансирования и кредитования.

В Законе №88-ФЗ финансирование субъектов малого бизнеса фактически сводится к компенсации недополученных доходов кредитным организациям при льготном кредитовании субъектов малого предпринимательства фондами поддержки малого предпринимательства. При этом размер, порядок и условия компенсации устанавливаются договором между банком и фондом поддержки малого предпринимательства. Что же касается кредитования малого бизнеса, то в Законе №88-ФЗ речь идет лишь о предоставлении фондами субъектам малого предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд и краткосрочных займов. Таким образом, Закон №88-ФЗ не охватывает всего комплекса вопросов финансирования и кредитования субъектов малого предпринимательства. В результате указанные вопросы, имеющие столь существенное значение для малого бизнеса, все еще остаются недостаточно урегулированными.

К недостаткам правового регулирования финансирования и кредитования малого бизнеса можно отнести и разрозненность нормативных актов, относящихся к различным отраслям и подотраслям права. В частности, нормами гражданского законодательства регулируются такие формы финансирования и кредитования, как банковское и коммерческое кредитование, факторинг, франчайзинг, лизинг и т.д. Бюджетное законодательство регулирует предоставление субсидий, субвенций, бюджетного кредита и т.д. Налоговым законодательством регулируется предоставление налоговых кредитов.

С учетом изложенного недостатки законодательства о финансировании и кредитовании малого предпринимательства можно свести к нерешенности трех основных проблем (в равной мере это касается малого бизнеса во всех отраслях экономики):

- недостаточность правового регулирования;

- разрозненность нормативных актов;

- отсутствие учета специфики малого предпринимательства в нормативных актах.

В научной литературе существуют различные точки зрения и по поводу структуры законодательства о малом предпринимательстве.

По мнению однихМалухов К.М. Развитие системы государственной поддержки малого предпринимательства в России. Автореф. дис. ... канд. экон. наук. - М., 2003. С. 17-19., достаточна двухуровневая структура законодательства и нормативного обеспечения развития предпринимательской деятельности, предусматривающая определение на федеральном уровне основных направлений, принципов и форм государственной поддержки малого предпринимательства и их конкретизацию в правовых актах субъектов РФ применительно к местным условиям и особенностям социально-экономического развития регионов.

Верной представляется точка зрения, согласно которой необходимо создание трехуровневой системы государственной поддержки малого предпринимательства в нашей стране, включив в нее муниципальный уровень. В ст. 2 Закона №88-ФЗ речь идет только о разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. К сожалению, в настоящее время во многих регионах РФ с трудом можно различить двухуровневую структуру законодательства о малом предпринимательстве. В соответствии с вышеупомянутым Законом №122-ФЗ ст. 2 Закона N 88-ФЗ с 1 января 2005 г. утратила силу. Возможно, это свидетельствует о том, что в законе о малом предпринимательстве в РФ органы местного самоуправления будут включены в систему органов государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства.

Закон №88-ФЗ является неэффективным еще по одной причине. Заложенные в нем возможности поддержки и развития малых предприятий должны были реализовываться в федеральных программах поддержки малого предпринимательства (далее - Программы). С 1994 г. были разработаны четыре Программы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 1994 года №409 была одобрена Федеральная программа государственной поддержки предпринимательства в Российской Федерации на 1994-1995 годы, подготовленная ГКАП России и Минэкономики России. Основной целью этой Программы являлось создание экономических, правовых и организационных условий для формирования инфраструктуры предпринимательства. В Программе была предпринята попытка создания нормативно-правовой базы для развития малого предпринимательства, финансовой, информационной и технологической поддержки, международного сотрудничества, подготовки кадров. Выполнение Программы намечалось путем реализации более 40 мероприятий обшефедерального и примерно 20 мероприятий регионального характера.

Блок пилотных проектов включал 16 мероприятий по созданию новых и поддержке действуюших бизнес-инкубаторов, бизнес-парков, лизинговых комалого предпринимательствааний, центров поддержки бизнеса и прочее. По 13 мероприятиям Федеральным фондом поддержки предпринимательства и развития конкурениии были заключены договора и осуществлено их полное финансирование в соответствии с Программой. Соответствующие работы проводились также в период 1996-1997 годов. Однако вследствие бюджетного недофинансирования ряд мероприятий все же провести не удалось.

В середине 90-х во всех российских регионах были организованы некоммерческие структуры с похожим названием - Фонды поддержки малого предпринимательства. Они были призваны помогать начинающим бизнесменам за счет средств, выделяемых из федерального и регионального бюджетов. В том числе предоставлять им кредиты на льготных условиях. Нельзя сказать, что первый опыт этой деятельности был успешным. Директор Новосибирского областного ФПМП Елена Пилипенко вспоминает: «Это был 1995 год, по стране гуляли «шальные» деньги, которые, казалось, так легко заработать... У созданных фондов отсутствовал опыт работы, программы были слабо продуманы, не имели четких критериев отбора кредитополучателей. Все это в итоге привело к печальным результатам. На поддержку предпринимательства тогда были выделены большие бюджетные средства - и все они ушли в песок: за первые два года работы не было практически ни одного возврата кредита. Такая ситуация наблюдалась не только в нашем, но и в других фондах. Когда спохватились, выяснилось, что поддерживать новые проекты уже не на что» Ескевич А. Указ. соч. с. 37.. Таким образом, из-за непродуманности государственных программ поддержки малого бизнеса к 1997 году фонды оказались в глубоком кризисе.

В целом создается впечатление, что большинство законов о малом предпринимательстве было написано и принято как дань моде.

2 Проблемы деятельности местных органов управления по регулированию и поддержке малого бизнеса

2.1 Анализ развития малого бизнеса за рубежом на примере

Малый бизнес играет важную роль в мировой экономике. В ряде стран доля его продукции в ВВП составляет более 50%. Развитие малого бизнеса (МБ) захватывает широкие массы людей, активно вовлекая их в экономику и способствуя образованию среднего класса. В свою очередь, представители среднего класса, будучи сами производителями продукции и услуг, являются также их потребителями - они формируют существенную часть внутреннего спроса, стимулируя производство и обеспечивая рост ВВП.

В большинстве стран мира основная часть малых предприятий - это предприятия сферы торговли, оказания услуг. В развитых и отдельных развивающихся странах существенную долю в промышленном производстве занимают малые промышленные предприятия (МПП), которые являются важнейшим компонентом институциональной структуры рыночной экономики. Сбалансированная структура хозяйства предполагает наличие рациональной пропорции в развитии крупных, средних и малых предприятий. В связи с этим возникает необходимость в изучении проблемы становления и развития важной составляющей промышленного производства - сектора малых и средних промышленных (производственных) предприятий.

На функционирование малого промышленного бизнеса воздействует множество факторов, как сдерживающих, так и позитивных. Несовершенство законодательной и налоговой систем, коррупция и произвол чиновников, бюрократизм и малоэффективные способы поддержки малого промышленного бизнеса наряду с другими негативными факторами внешней среды отрицательно влияют на его развитие. В то же время имеются и позитивные факторы, способствующие росту МПП: эффективные институциональные преобразования, инвестиции и другие формы рациональной поддержки МПП.

Сравнительная сила тормозящих и позитивных факторов определяет темпы развития МПП. Так, процессы становления и функционирования российского малого промышленного бизнеса на начальном этапе реформ характеризовались существенной неравномерностью и асинхронностью по сравнению с общемировыми тенденциями развития малого предпринимательства: периоды относительно быстрого роста числа малых промышленных предприятий чередовались периодами стагнации. При этом российские МПП традиционно занимали малую долю в производстве продукции в ВВП (4,6%), поскольку специфика российского промышленного производства заключается в преобладании крупных предприятий.

Совершенно иная картина наблюдается в промышленно развитых странах (США, Япония, Великобритания и др.), где МПП занимают достойное место в секторе малого предпринимательства. Чрезвычайно интересным является опыт Китая - страны, которая во многих отношениях (масштабы территории, история социалистического прошлого, реформируемая экономика) сходна с Россией. В настоящее время китайские промышленные товары широко представлены на мировом рынке, они успешно конкурируют и во многих случаях вытесняют промышленную продукцию других национальных экономик; при этом решающая роль в этом процессе принадлежит МПП.

Известно, малый бизнес является ядром экономики США: он производит 40% ВНП, создает более половины всех инноваций, более 2/3 национальной рабочей силы задействовано в этом секторе и т.д. Малое предпринимательство сыграло решающую роль в оздоровлении экономики страны, строительстве ее будущего и помогло Соединенным Штатам в конкурентной борьбе на мировом рынке.

Правительство со своей стороны оказывает всяческую помощь развитию этого сектора. Структуры, призванные реализовать эту цель, двух уровней - Федеральная (SBA) и различного рода муниципальные.

Рассмотрим их роль и деятельность подробнее.

Администрация Малого Бизнеса США (The U.S. Small Business Administration - SBA) создана в 1953г. в качестве независимого агентства Федерального Правительства с целью оказания помощи, поддержки и защиты интересов малого предпринимательства, сохранения свободной конкуренции.

Деятельность SBA базируется на двух основных подходах: ориентация на конкретного потребителя (клиента) и качественно-сфокусированное управление. Деятельность SBA базируется на следующих принципах:

· Незамедлительное, вежливое и аккуратное обслуживание клиента по телефону, письменно и визуально.

· Продолжение поиска путей по снижению себестоимости обслуживания и созданию более дружеской среды общения при предоставлении информации малым предпринимателям.

· Продолжение процесса руководства и поиска новых путей сотрудничества между SBA и клиентами, непосредственно между малыми предпринимателями, с иными партнерами.

· Оказание малым предпринимателям специальной технической помощи посредством реализации различных локальных программ.

· Продолжение поиска путей облегчения повседневной деятельности малых предприятий.

· Продолжение обеспечения и поддержки рабочих связей между малым подрядчиком и федеральными агентствами-заказчиками.

SBA оперирует целым рядом программ, каждая из которых имеет свою конкретную цель, сегмент действия, клиентов, условия участия. Однородные программы объединены в блоки. Причем, ежегодно идет процесс обновления и развития как уже действующих, так и создания новых направлений. На сегодняшний день их около 50. Наиболее традиционными и крупными являются: поддержка деловой активности женщин и представителей национальных меньшинств, развитие экспортоориентированных производств, оказание помощи в научно-исследовательской работе, предоставление услуг адвоката и пр.

Две наиболее крупные программы - «7а» и «504». Причем, эти программы подразделяются на несколько подпрограмм, каждая из которых различается в нюансах.

Цель программы «7а» - предоставление гарантии малому предпринимателю, по каким-либо причинам не имеющему возможности получить ее обычным путем при обращении к заемодателю (банку). В зависимости от цели, срока и суммы займа гарантия предоставляется на 75% займа для суммы не более $750.000, на 80% для суммы не более $100.000; до 10 лет на оборотный капитал и до 25 лет на основной капитал; процентная ставка не должна превышать 2,75 пункта ставки займа.

Цель программы «504» - помощь в расширении и модернизации уже действующих малых предприятий. Получив соответствующую информацию о деятельности компании, программа «504» предоставляет долгосрочный кредит с фиксированной ставкой финансирования для покупки недвижимого имущества, оборудования, технологий. SBA предоставляет гарантию под 40% займа, при этом максимальная сумма гарантии не должна превышать $1 млн.

Кроме того, SBA посредством заключения договоров о сотрудничестве активно вовлекает в свою деятельность целый ряд самостоятельных коммерческих и некоммерческих структур.

Деятельность SBA финансируется Федеральным Правительством. Около 70% бюджета направляется на кредитование традиционных и проверенных временем программ развития малого бизнеса («7а»); 20% - на дальнейшее развитие и модернизацию действующих малых предприятий («504»), этот блок программ отличается не только низкой себестоимостью предоставляемых услуг, но оказывает помощь в поиске и приобретении оборудования, осуществлении строительных работ и пр. по возможно более низким расценкам; 7% - финансирование малых предприятий, создаваемых совместным инвестированием двух и более компаний; около 1% - микрокредиты, которые, как правило, не являются прибыльными, а следовательно, заведомо невозвратными.

Тем не менее, из 100% общего количества клиентов, обслуживаемых Администрацией, 85% разоряются спустя один год. Успех деятельности «выживших» возмещает потери национальной экономики с лихвой. Большинство прибыльных компаний США сегодня - это малые предприятия вчера.

SBA разработан отдельный каталог определения размеров малых предприятий. В основу этих стандартов положены следующие критерии: отраслевая принадлежность, среднегодовой доход за определенное время (в зависимости от отрасли - за последние 12 календарных месяцев, 3 финансовых года и т.д.), в отдельных отраслях - средняя занятость, среднее число клиентов и некоторые другие. Кроме того, бывают исключения. Например, предприятие является малым в розничной торговле, если среднегодовой доход фирмы за последние три финансовых года не превышал $5 млн., при этом около 11 видов деятельности являются исключениями из правила; в сельском хозяйстве среднегодовой доход малого предприятия за последние 3 финансовых года не должен превышать $500 тыс., за исключением производства крупного рогатого скота (не более $1,5 млн. и производства куриных яиц - $9 млн.).

Роль муниципальных структур не менее значительна. Яркое тому доказательство деятельность Муниципалитета г.Сиэттла. Благодаря продуманной политике в отношении малого бизнеса сегодня Сиэттл из провинциального городка превращается в один из развитых центров страны. За последние два года цены на недвижимость в городе выросли в 1,5-2 раза - тем не менее люди охотно едут, хотят здесь жить и зарабатывать. Приведем лишь один факт - крупнейшая мировая компания по производству компьютерных программ «Microsoft», расположенная в Сиэттле, начинала свою деятельность около 20 лет назад в качестве малого предприятия с числом занятых 3 человека.

Исходя из вышеизложенного под эгидой Муниципалитета и Правительства г.Сиэттла реализуется ряд проектов, наиболее современным и перспективным из которых является комплекс программ под общим названием «Сильное решение в пользу нового века» («Powerful Solution for a New Century»). Инициаторы - ряд бизнесменов, служащих и Правительство г.Сиэттла, а также некоторые общественные организации. В основе идеи лежит положение о необходимости управления рыночными процессами, поддержки стремлений людей работать и зарабатывать, оказывать содействие развитию экономически неустойчивых предприятий.

Малое и среднее предпринимательство в Японии находит помощь не только со стороны правительства и нескольких созданных им специализированных организаций, но и со стороны администрации префектур, местных управлений внешней торговли и промышленности, торгово-промышленных палат.

Государственная политика содействия малым и средним предприятиям включает следующие направления:

· обеспечение конкурентоспособности путем выделения субсидий и ссуд -- прямых кредитов (Японский банк развития выделяет их малым предприятиям, функционирующим в наиболее перспективных отраслях) и гарантированных займов (благодаря введению налоговых льгот коммерческие банки охотно кредитуют малый бизнес);

· поощрение структурной перестройки, модернизации хозяйственной деятельности, улучшения условий труда, содействие торговле;

· сбор и анализ информации об экономических показателях и технической оснащенности малых и средних предприятий для оценки эффективности господдержки.

Существующая в Японии система финансирования малого бизнеса гарантирует предоставление субсидий и кредитов органами местной государственной власти, при необходимости -- с привлечением частных кредитных учреждений.

Финансовая поддержка технического перевооружения производства осуществляется за счет выделения ссуды из местного бюджета и реализации оборудования в рассрочку или предоставления его в наем арендодателями префектур.

Широкое распространение получило выделение субсидий, покрывающих до 50% затрат, на создание центров повышения технического уровня малых и средних фирм, консультирование, повышение квалификации технических работников и т. п. Государство берет на себя расходы по диагностированию состояния малых предприятий.

Неотъемлемый элемент японской системы финансирования малого бизнеса -- это компенсация затрат, связанных с подготовкой кадров, и 2/3 расходов на повышение квалификации работников.

Финансируется также установка компьютеров, сбор и анализ информации для разработки энергосберегающих и природоохранных мероприятий, консультирование предпринимателей по поводу эффективных методов ведения розничной торговли и программного обеспечения.

2.2 Анализ развития и поддержки малого бизнеса в г. Новокузнецке

При освещении проблем малого бизнеса в нашем городе мы воспользовались результатами социологического исследования, ответственным исполнителем которого был О.А. Урбан См.: Проблемы консалтинга малого бизнеса в городе Новокузнецке (социологическое исследование) / Отв. исполнитель О.А. Урбан // www.traktat.ru.