Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЛАН

Введение

1. Рынок рабочей силы

2. Проблемы на рынке труда в переходный период

3. Состояние рынка труда и государственное регулирование занятости в России

4. Социально-экономические последствия безработицы

Заключение

Литература

Введение

В мире нет ни одной страны, которая бы строила экономику по модели командно-административной системы и смогла достигнуть главного - обеспечить высокий жизненный уровень населения и широкий спектр гражданских и политических свобод, достойных развития цивилизации кануна ХХI в.

Переходный период к рыночной экономике - серьёзное испытание для каждого человека. Кто-то этот этап проходит легко, кто-то труднее, а для некоторых людей - это просто катастрофа. Но этот период для нас был неизбежен, ибо все те трудности, которые мы пережили и переживаем, были заложены ещё в командно-административной системе, которая в настоящее время демонтируется. Посмотрев на сегодняшний день можно с уверенностью сказать, что мы практически пережили переходный период к рыночной экономике и теперь живём и трудимся по её законам и принципам.

Мы добились тех целей, которые стояли перед нашей страной. То есть, рынок товаров и услуг существует, именно свободный рынок, где цены диктует не государство, а они складываются в зависимости от условий и обстоятельств.

Сформирован финансовый рынок, пусть не такой в развитых странах, где играют акциями, а попроще. Предприятия и частный сектор продают и покупают ценные бумаги, т.е. тоже манипулируют ими.

С рынком труда в нашей стране посложнее, так как кризис всеобщего производства находит отражение прежде всего на рынке труда. Но и здесь люди учатся приспосабливаться к условиям. Кто-то нашёл в себе силы и средства для получения нового образования, которое востребовано рынком. Другие повышают квалификацию, изучают новые технологии, осваивают компьютерную технику. Другими словами, народ нашёл в себе силы для изменения своей жизни в лучшую сторону, причём безо всякой надежды на государство и правительство. Люди поняли и оценили происходящее, кому-то понравилось, кому-то не очень, но для всех стало ясно, что к старому возврата больше не будет.

Рынок труда как экономическая категория долгое время рассматривался как явление, присущее лишь капиталистическим странам, а безработица - как следствие господствующих отношений на рынке труда, возникающих в результате многочисленных противоречий между трудом и капиталом.

Долгое время считалось, что поступательное развитие советской экономики дает неограниченные возможности для полной занятости в общественном производстве, и задача состоит лишь в том, чтобы вовлечь в него все трудоспособное население по принципу “кто не работает, тот не ест”. Всеобщая обязательность труда и приоритет общественного над личным определяли социальный климат советского общества в течение десятилетий.

Но и тогда реалии жизни вступали в противоречие с господствующей философией всеобщности труда. Об этом свидетельствовало наличие трудоизбыточных районов прежде всего в республиках Средней Азии и Закавказья. Наряду с вынужденной незанятостью в одних регионах существовала сверхзанятость в других. Это касалось европейской части РСФСР и республик Прибалтики.

Переход к рынку заострил проблемы занятости и добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой российской экономики и возникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности. В результате неизбежно высвобождение работников с предприятий в условиях перехода к рыночным отношениям и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных. Однако рассматривать безработицу как явление переходного периода ошибочно. Она связана и с экономическим развитием, и с изменением потребности в рабочей силе и социальном статусе самого работника.

Цель работы - изучить рынок труда в России в переходный период к рыночной экономике.

Объект работы - рынок труда.

1. Рынок труда

Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т.д., является составной частью рыночной экономики. На нем предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, по поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы.

Исследуя механизм функционирования рыночной экономики, Карл Маркс исходил из того, что рабочая сила как “совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека”, является товаром, а производственные отношения базируются на свободной купле-продаже рабочей силы, где ее ценой является заработная плата.

В тот период домонополистического капитализма удовлетворение спроса на рабочую силу со стороны предпринимателей и спроса на условия труда со стороны работников осуществлялось стихийно, через одномоментные действия не несущих обязательства сторон, условием обмена было материальное вознаграждение работника за труд определенного количества и качества. Поэтому понятие “рынок труда” Маркс относил к сфере обращения.

С развитием капитализма, переходом его в монополистическую стадию усложнились экономические связи и экономические отношения, претерпел существенные изменения и рынок рабочей силы. Рабочее движение привело к расширению понятия “условия найма”. Они стали включать в себя не только зарплату и рабочее время, но и гарантии занятости, оплаченное, но не отработанное рабочее время (т.е. отпуск), различные социальные выплаты и т.п.

Изменилось отношение к рабочей силе и у предпринимателей. Развитие современного производства предъявило повышенные требования к качеству рабочей силы: квалификации, профессиональной и общеобразовательной подготовке, творческому отношению к труду, высокому качеству работы. Бизнес активно включился в профессиональную подготовку кадров, авансируя тем самым работников материальными затратами на учебу. Вложение средств на переподготовку кадров в связи с научно-техническим прогрессом и стремительным развитием экономических отношений определило политику закрепления кадров, их стабилизации.

Поэтому сокращение потребности в рабочей силе в определенные периоды, ранее приводившее в росту безработицы, стало в известной мере регулируемым процессом, встроенным в рыночный механизм. Это, в свою очередь, оказывает существенное влияние не только на социально-экономические, но и на политические процессы. Так, беспрецедентный рост безработицы в Германии в годы крупнейшего мирового экономического кризиса 1929-1933г.г., когда каждый третий трудящийся оказывался безработным, сыграл свою роль в становлении фашистской диктатуры.

Сейчас рынок труда представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством.

Организационной формой выражения таких интересов на рынке труда являются ассоциации предпринимателей, с одной стороны, и профсоюзы - с другой. Государство же выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты и программы развития. Однако главная его функция заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил. В результате определяется та равнодействующая, которая служит базой решений и основой механизма регулирования рынка труда, куда включается и система социальной защиты, и система стимулирования развития производительных сил.

Механизм регулирования рынка труда охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирования рынка труда. Оно осуществляется через систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части рыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находятся в разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий развития данной отрасли.

Продажа труда может иметь место лишь при условии, если работник юридически свободен и может по своему усмотрению распоряжаться своими способностями к труду. С другой стороны, юридическая свобода не вынуждает его продавать свой труд; эта необходимость появляется лишь тогда, когда он не имеет всего необходимого для ведения своего собственного хозяйства как источника получения всех нужных для жизни благ.

Появление на рынке продавца, в свою очередь, еще не гарантирует продажи его товара - для этого нужен покупатель. Таким покупателем становится предприниматель, располагающий всем необходимым для ведения своего хозяйства, кроме наемных работников. Здесь надо иметь в виду одно важное обстоятельство: предприниматель, покупая рабочую силу, вместе с этим предлагает работнику трудиться на определенном рабочем месте. В свою очередь и работник, продавая свой труд предъявляет спрос на определенное рабочее место.

После купли-продажи обычного товара продавец и покупатель в большинстве случаев прекращают свои взаимоотношения. Отношения же купли-продажи труда непрерывны с момента найма работников до их увольнения. Поэтому не правы те, кто считает, что рынок труда существует лишь за пределами предприятия, а те работники, которые заняты на фирме, уже не состоят в отношениях купли-продажи своего труда с предпринимателем. Предъявляя спрос, предприниматель адресует его не только тем, кто ищет работу, но занятым на других предприятиях, предлагая им более выгодные условия найма. В то же время и среди занятых работников немало тех, кто ищет работу на других предприятиях с более выгодными условиями найма.

Исходя из всего вышесказанного, можно выделить следующие основные особенности товара “труд”:

· собственник и носитель этого товара - человек со всеми его правами и обязанностями, охраняемыми законом. Предприниматель не может произвольно использовать работника, он должен соблюдать общественные и правовые нормы, регулирующие рынок труда.

· труд - это товар производственного назначения, но, в отличие от вещественных факторов производства, он несет на себе личностную нагрузку и поэтому является решающим.

Есть еще одна сторона этого приоритета, которая выявлена мировой экономической наукой, в т.ч. трудовой теорией стоимости К. Маркса. В соответствии с этой теорией, продукт создается двумя факторами: трудом и средствами производства. Однако новую стоимость, заключенную в произведенном товаре, создает живой труд работника, тогда как стоимость вещественных факторов лишь переносится на производимый товар как составная часть издержек его производства. Вся вновь созданная живым трудом в течение года стоимость образует национальный доход, который является источником дохода всех слоев населения.

Экономико-математические исследования предельной производительности труда, проведенные в США экономистом П. Дугласом и математиком Ч. Коббом, показали зависимость объемов производимой продукции от капитала и труда. Ими было выведено уравнение, согласно которому объем произведенной продукции на 3/4 создается трудом наемных работников и на 1/4 - капиталом, т.е. применительно к теории предельной производительности, 1% увеличения затрат труда увеличивает объем производства в 3 раза больше, чем 1% прироста капитала. Это подтверждается и официальной статистикой стран с развитой рыночной экономикой.

Особенность товара “труд” заключается также в том, что его невозможно хранить, как другие товары. Более того, если работник не продал свои способности и навыки, он не будет иметь дохода, а следовательно, и средств к существованию, которые нужны ему постоянно. А количество этих жизненных средств и их цена на рынке не зависят от того, продал работник свой труд или нет. Эта особенность имеет огромное значение для рыночной экономики в целом.

Существенная особенность товара труд заключается также в его полезности после начала использования. Он не уничтожается при использовании, а, напротив, создает или участвует (по теории предельной производительности) в создании благ.

2. Проблемы на рынке труда в переходный период

При переходе от планового хозяйства к экономике, базирующейся на рыночных регуляторах, происходит существенное повышение общего уровня безработицы. Основные причины этого явления.

Для переходной экономики характерен рост естественной нормы безработицы. Отмена системы принудительного закрепления молодых специалистов на определённых рабочих местах, формирование рынка жилья, возможность получить работу на новом месте жительства без специального административного разрешения расширяют возможности выбора места работы и увеличивают уровень фрикционной безработицы. Система пособий по безработице, формирующаяся на переходном этапе, материально поддерживает лиц, ищущих работу, и позволяет им не торопиться, тщательно выбрать новое место трудовой деятельности, что также способствует росту фрикционной безработицы.

Формирование реального рынка труда позволяет устранить дефицит рабочей силы, характерный для плановой экономики. Это ослабляет тенденцию к созданию внутренних резервов рабочей силы на предприятиях. Одновременно развёртывание рыночной конкуренции диктует курс на снижение издержек производства и, следовательно, на сокращение избыточного персонала. В результате меняется форма проявления безработицы, из скрытой формы она переходит в открытую. Статистически измеряемая безработица увеличивается.

Экономический спад характерный для первых этапов перехода к рынку, сокращает потребность в рабочей силе и является одним из важнейших факторов, способствующих росту безработицы.

Фрикционная и структурная безработицы не связаны непосредственно с ходом экономического цикла. Она сохраняется даже при достижении потенциального объёма ВНП. В отличие от этого, безработица, порождённая сокращением производства и высвобождением внутрипроизводственных резервов рабочей силы при переходе к рынку, имеет тенденцию сокращаться в период последующего экономического подъёма и стремиться к нулю при достижении потенциального объёма национального производства. Иначе говоря, здесь мы имеем дело с подобием циклической безработицы.

Государственные предприятия реагируют на сокращение производства сокращением рабочего дня, рабочей недели, предоставлением внеочередных отпусков работникам, но не существенным сокращением численности персонала. Преобладание государственных предприятий на первых этапах перехода к рыночной экономике ведёт к тому, что существенное снижение объёма реального ВНП проявляется в большей мере в нарастании скрытой, внутризаводской безработицы и не сопровождается массовыми увольнениями.

Ситуация начинает изменяться вместе с развёртыванием процесса приватизации госпредприятий. По мере увеличения доли рабочей силы, занятой в негосударственном секторе, кризисное падение производства вызывает всё более интенсивное увеличение численности полностью безработных. Ориентированные на прибыль негосударственные предприятия, действующие в условиях конкуренции, реально заинтересованы в снижении издержек и высвобождении внутрипроизводственных резервов рабочей силы. Поэтому с ростом доли негосударственного сектора безработица может некоторое время возрастать независимо от текущей динамики производства. Сокращение производства, имевшее место в предшествующий период и выражавшееся первоначально в нарастании внутрипроизводственных резервов рабочей силы, теперь, спустя значительный период времени, начинает проявляться посредством увеличения циклической безработицы.

«Эффект западывания» в реакции занятости на сокращение производства играет роль своеобразного стабилизатора в начальный период перехода к рынку. Не происходит резкого роста безработицы, её уровень повышается постепенно, что смягчает социальные негативные последствия безработицы и даёт возможность адаптироваться к новой ситуации, отладить механизм социальной защиты безработных и систему регуляторов, способствующих повышению уровня занятости. Было бы, однако, ошибкой искусственно блокировать механизмы воздействия кризисного падения производства на уровень занятости, сдерживая процесс приватизации и проводя последовательно мягкую кредитно-денежную политику. Платой за низкий уровень безработицы было бы в этом случае торможение самой рыночной реформы, консервация кризисных тенденций в экономике.

3. Состояние рынка труда и государственное регулирование занятости в России

Рассмотрим современную ситуацию на рынке труда в России. В настоящее время уровень безработицы в России, по данным официальной статистики, составляет 2-4 % (в зависимости от региона). Однако при использовании методики, применяемой МОТ, уровень безработицы составляет величину гораздо большую: в 1995 г. - 8,3 %, в 1996 г. - 9,4 %. Следует при этом отметить одну особенность, характерную для России. Безработица в 90-е гг. в России росла гораздо меньшими темпами, чем темпы падения объёмов производства. Это свидетельствует о накоплении избыточной численности работников на предприятиях, не обеспеченных реальной работой и об увеличении скрытой безработицы. По данным Федеральной службы занятости, ежемесячно более 4 млн. человек трудятся в режиме неполной рабочей недели и находятся в административных отпусках. Это связано с сознательно проводимой правительством через Федеральную службу занятости политикой недопущение массовых высвобождений работников с целью предотвратить дестабилизацию ситуации в стране.

В России очень высокий уровень скрытой безработицы, который достигает порядка 12 - 15 %. При этом реальная заработная плата к 1996 г. по сравнению с 1990 г. снизилась более чем в 2,5 раза.

Современная ситуация характеризуется также существованием значительных диспропорций в структуре занятости, ставок зарплаты на рынке труда и деформацией мотивационного механизма трудовой деятельности минимальная зарплата в России в несколько десятков раз ниже установленной в США, а средняя зарплата по своей покупательной способности превратилась в минимальную и позволяет осуществлять воспроизводство лишь работников низкой квалификации. Практически не стимулируется высококвалифицированный труд. Всё это сопровождается значительным снижением производительности труда. При сокращении ВВП за 1991 - 1996 гг. более чем на 55 % численность занятых при этом уменьшилась не более чем на 8 -10 %.

Резко снизились показатели рождаемости, средней продолжительности жизни. В России средняя продолжительность жизни составляет в настоящее время всего 59 лет.

В 90-е гг. господствовало тенденция абсолютного и относительного сокращения количества и доли занятых в промышленности, строительстве, ВПК. Среднесписочная численность занятых на крупных предприятиях большинства отраслей промышленности уменьшается из года в год. По данным официальной статистики, в Санкт-Петербурге в 1996 г. почти 60 % предприятий работали в сокращённом режиме (неполную рабочую неделю, месяц), 31 % останавливали отдельные производства более чем на одну смену.

Небольшой рост занятости в частном секторе и в рыночных структурах не компенсирует снижение занятости в традиционных секторах экономики (промышленность, строительство). При этом сокращается занятость в науке и в отраслях, связанных с передовыми технологиями.

Огромный ущерб экономике страны наносит иммиграция за рубеж научных и высококвалифицированных кадров. Спад в экономике приводит к недогрузке и деградации рабочих мест, что в будущем ограничит спрос на рабочую силу.

Если взять такой сегмент рынка труда, который включает занятых в государственном секторе и работников бюджетной сферы, то можно выявить следующие особенности. В России в условиях кризиса работники бюджетных сфер и сфер, традиционно относящихся к государственному сектору, готовы работать больше в ущерб свободному времени и увеличивать предложение труда при самом незначительном росте зарплаты или даже при сохранении её на прежнем уровне, чтобы иметь хоть какие-то средства к существованию в будущем.

В 90-е годы произошло резкое сокращение занятости в основных секторах материального производства и в ряде традиционных отраслей непроизводственной сферы, таких, как наука и научное обслуживание, образование, культура и искусство. Противоположный процесс наблюдался в сфере услуг, включая кредитование, финансы, страхование, торговлю и общественное питание, а также бытовое обслуживание населения (Приложение, таблица 1) Госкомстат РФ. //Вопросы экономики. №11, 1999. .

Уменьшение занятости в сфере материального производства было обусловлено тремя главными причинами: сокращением объемов производства в связи с общим кризисом российской экономики; отсутствием ориентированной на развитие производства финансово-кредитной и налоговой системы; общемировой тенденцией к увеличению удельного веса непроизводственной сферы, в первую очередь сферы услуг; несбалансированностью и неэффективностью отраслевой структуры советской экономики, в особенности промышленности и строительства.

За годы реформ более высокими темпами, чем в промышленности и строительстве, занятость сокращалась только в сфере науки и научного обслуживания. Это объясняется как спецификой данной сферы, эффективность которой не может быть прямо оценена в терминах текущего платежеспособного спроса, так и высокой мобильностью научных кадров, которые с начала рыночных преобразований стали быстро переходить в более доходные секторы экономической деятельности. Кроме того, низкий уровень оплаты труда в непроизводственной сфере способствовал развитию различных форм работы по совместительству. Поэтому данные о списочной численности ее работников не отражают реальные масштабы занятости.

Как видно из данных таблицы 1, наивысшие темпы прироста занятости наблюдались в страховании и финансово-кредитной сфере (77%), торговле и общественном питании (55%), а также в аппарате органов управления (50%). Если расширение сферы государственного управления обусловлено бюрократизацией власти и усилением центробежных тенденций в поведении региональных элит, то рост занятости в других отраслях вызван чисто экономическими причинами: быстрым оборотом капитала и высокой нормой прибыли, что позволяет обеспечивать высокий уровень оплаты труда. Реальные темпы роста этих отраслей, возможно, даже превышают официальные данные, так как здесь активно используются гибкие и неформальные модели занятости. В то же время названные отрасли характеризуются высоким риском утраты капиталов и недостаточной социальной защищенностью работников, что подтвердили события осени 1998г.

Готовность большей части населения увеличивать предложение труда даже без увеличения его оплаты в графической интерпретации означает сдвиг вправо и изменение наклона кривой предложение труда в направлении увеличения её эластичности, приближающейся к горизонтальной кривой. Сегодня более 25 % населения имеет доход ниже прожиточного минимума, доля зарплаты в ВВП составляет немногим больше 30 %. При этом почти 70 % всех занятых получают лишь 30 % всех доходов.

Другой особенностью российского рынка труда является то, что значительное число занятых работает (ходит на работу), реально вообще не получая зарплаты, задерживаемой на несколько месяцев. При этом не выплаты (задержки) зарплаты стали в последние годы скорее правилом, чем исключением. По официальным данным, на конец января 1997 г. общая задолженность по зарплате в России составила 48,6 трлн. рублей. Если учесть, что доля зарплаты в ВВП составляет 30 - 35 % и в ВВП в 1996 г. составлял 2260 трлн. руб., можно определить, что общая задолженность составляет порядка 8 % суммарной величины годовой зарплаты. Это можно интерпретировать как бесплатное предоставление занятыми своих услуг труда в размере 8 %. При этом кривая предложения труда пересекает ось абсцисс не в начале координат, как в нормальном случае, а на уровне 8% общей занятости, а это соответствует уровню занятости в размере 4 -5 млн. человек, что превосходит количеству занятых в таких странах, как, например, Австралия, Бельгия, Швеция, Швейцария и др.

Такое положение и почти горизонтальный наклон кривой предложения труда свидетельствует об огромном недоиспользовании трудового потенциала и возможности большого роста в кратко- и среднесрочном периоде предложения труда даже без существенного увеличения реальной зарплаты. У большинства работающего населения России нет выбора, ему некуда уходить с рынка труда. Другие сегменты рынка труда имеют малую ёмкость. Возможности малого бизнеса, фермерства, кооперативного сектора, кустарно-индивидуального промысла очень ограничены. Большая часть населения не имеет финансовых средств и накопленного имущества, которые позволили бы ему жить не работая или заняться собственным предпринимательством.

Финансово-банковская, торгово-посредническая сфера, а также сферы государственного управления имеют уже сложившийся сегмент рынка труда, который характеризуется высоким уровнем монополизации, высокими требованиями к квалификации работников и высоким уровнем заработной платы. Занятым в традиционном бюджетном секторе проникнуть в эти сектора достаточно трудно.

В России сформирован и существует значительный сектор теневой экономики (порядка 40 % производимого ВВП). Однако он достаточно криминализирован, нестабилен и поэтому для законопослушных граждан малопривлекателен. Поэтому для большинства трудоспособного населения сегодня нет реальной альтернативы для занятости, и сегодняшний российский рынок труда, имеющий специфическую кривую предложения, характеризуется несбалансированностью и неравновесностью.

Достижение нового равновесного состояния на рынке труда с целью роста производства возможно в России путём сохранения неизменной или даже небольшого снижения реальной зарплаты и увеличение спроса на труд. При этом сдвиг кривой спросом на труд под влиянием тех или иных факторов может привести к росту занятости и выпуску продукции в большей мере, чем при теоретически нормальном наклоне кривой предложения труда. Уникальность сложившейся ситуации заключается в том, что предельный продукт труда может увеличиваться какое-то время в большей мере, чем вырастет реальный уровень зарплаты. Это выражается в том, что можно обеспечить превышение роста в ВВП по сравнению с ростом занятости путём интенсификации труда занятых работников, готовых какое-то время работать и производить больше при условии гарантии занятости и стабильности получения гарантированного уровня реальной зарплаты.

Регулирующая роль государства в области занятости выражается в следующих формах: воздействие через органы занятости на уровень и продолжительность безработицы; сокращение времени поиска работы путём организации и совершенствования систем информирования безработных о свободных рабочих местах; развитие системы непрерывных переподготовки и повышения квалификации; содействие в деятельности бирж труда; проведение мониторинга состояния рынка рабочей силы; развитие системы адресной помощи малоимущим; поддержки традиционных отраслей экономики и крупных предприятий с целью сохранения рабочих мест; стимулирование создания новых производств и дополнительных рабочих мест; льготное налогообложение малого и инновационного бизнеса с целью вовлечения в него определённой части экономически активного населения, высвобождаемого из бюджетной сферы; социальная защита и поддержка пострадавших от безработицы лиц.

Государству следует более активно и широко использовать комплекс косвенных мер для стимулирования занятости посредством увеличения совокупного спроса методами фискальной и кредитно-денежной политики. Больше внимания нужно уделять такой эффективной мере, которая всегда давала высокую отдачу, как активное содействие профессиональной подготовке и переподготовке кадров, ориентированной на отдельные сегменты рынка труда и основанной на прогнозе объёма и структуры будущего спроса на определённые группы профессий.

Для части незанятого населения, которое состоит в основном из низкоквалифицированных работников, целесообразно организовать общественные работы. Предполагаемые большие масштабы таких работ способны на некоторое время снять напряжённость на российском рынке труда.

Важное внимание должно быть также уделено разработке и реализации целевых комплексных программ как федерального, так и регионального уровня, содействующих улучшению ситуации на рынке труда. В настоящее время сформировано и реализуется несколько таких программ. Первая программа была реализована с 1996 г. в соответствии с Указом Президента РФ и постановлением Правительства РФ «О реализации Комплексной программы мер по созданию и рабочих мест на 1996 - 2001 гг.» от 3 августа 1996 г. №928. Данная программа развёрнута как на федеральном, так и на региональном уровне. С 1997 г. начала реализовываться Комплексная программа подготовки и переподготовки управленческих кадров.

Стратегические решения в области государственного регулирования занятости должны носить комплексный характер и лежать в плоскости обеспечения роста производства и создания новых рабочих мест с одновременным развёртыванием программы переобучения и повышения квалификации работников. При этом необходимо учитывать опыт развитых стран, социальные и национальные особенности России, реально сложившуюся в стране ситуацию и внутреннюю логику развития с учётом складывающихся тенденций развития.

4. Социально-экономические последствия безработицы

рынок труд безработица переходный экономика

Разрушительные социально-экономические последствия безработицы в переходный экономике более ощутим, чем в сложившемся рыночном хозяйстве. Система материальной поддержки безработных в переходный период находится в стадии формирования, и потому недостаточно эффективна. Недостаток финансовых ресурсов не позволяет поддерживать пособие по безработице на приемлемом, хотя бы приближённом к прожиточному минимуму, уровне. Наконец, трудоспособное население, сформировавшееся в условиях стабильно высокой занятости, психологически более тяжело воспринимает потерю работы. В этой связи особенно актуальным становится проведение политики повышения занятости.

Наличие циклической безработицы представляет собой серьёзную макроэкономическую проблему, служит проявлением макроэкономической нестабильности, свидетельством неполной занятости ресурсов.

Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном. Так и на общественном уровне.

Неэкономические последствия безработицы - это, во-первых, психологические и социальные и, во-вторых, политические последствия потери работы.

На уровне общества это, в первую очередь, означает рост социальной напряжённости, вплоть до политических переворотов. Не случайно американский президент Франклин Делано Рузвельт, объясняя причину разработки и поведения им политики «Нового курса» для выхода из Великой депрессии, главной проблемой которой была огромная безработица (в США в этот период безработным был каждый четвёртый), писал, что тем самым он хотел «предотвратить революцию отчаяния». Действительно, военные перевороты и революции связаны, как правило, с высоким уровнем социальной и экономической нестабильности. Социальными последствиями безработицы являются рост уровня заболеваемости и смертности в стране, а также уровня преступности. К издержкам безработицы следует отнести и те потери, которые несёт общество в связи с расходами на образование, профессиональную подготовку и обеспечение определённого уровня квалификации людям, которые в результате оказываются не в состоянии их применить, а следовательно, окупить.

Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне заключаются в потере дохода или части дохода в настоящем, а также в потере квалификации (что особенно плохо для людей новейших профессий) и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу, что обусловливает возможное снижение уровня дохода в будущем.

Экономические последствия безработицы на уровне обществ в целом состоят в недопроизводстве ВВП, отставании фактического ВВП от его потенциального уровня.

Заключение

Переход к рыночной экономике в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) вызвал сокращение занятости и как следствие рост безработицы. Россия не является исключением: в 2000 г. уровень безработицы составил около 12 % рабочей силы. Российский рынок труда нашёл свои весьма специфические способы адаптации к меняющимся экономическим условиям и макроэкономическим шоком. В области спроса на труд - это значительное снижение реальной заработной платы, накопление долгов по оплате труда, распространение неполной занятости. Со стороны предложения труда адаптация носит более ортодоксальный характер - это заметное падение экономической активности, проявляющееся в массовом уходе с рынка труда.

Отток с рынка труда во всех странах ЦВЕ в первые годы реформ существенно способствовал снижению занятости. Рост доли неактивного населения был обусловлен чрезмерно высоким уровнем участия в рабочей силе и полной занятостью, характерными для социалистической экономики. В то же время уменьшение реальной зарплаты и крайне низкий уровень пособий по безработице в некоторых странах (прежде всего СНГ) также могли служить причиной отказа от занятости и активного поиска работы.

Стимулирование сокращения предложения труда как способ предупреждения безработицы - один из элементов политики на рынке труда. Многие страны сознательно регулировали этот процесс путём поощрения досрочного выхода на пенсию, увеличения периода обучения молодёжи, предоставления оплачиваемых отпусков матерям по уходу за детьми и т.д. Считалось, что последствия названных мер в целом социально более приемлемы, чем рост безработицы, и в большинстве случаев являлись результатом добровольного выбора людей.

В России в течение всего периода рыночных реформ наблюдается постоянный рост доли экономически неактивных граждан в общей численности трудоспособного населения. В 2000 г. почти каждый второй вне рынка труда находился в трудоспособном возрасте; из них каждый третий изъявлял желание работать. Почему же люди, трудоспособные и желающие работать, уходят с рынка труда? Кто они: уставшие от безработицы и отчаявшиеся выбраться из этой ситуации или считающие, что предлагаемая работа не стоит затраченных на неё время и сил?

Уровень занятости за годы реформ заметно снизился, хотя и в меньшей степени, чем объём ВВП. Он уменьшался в большей мере за счёт увеличения доли экономически неактивного населения и в меньшей - за счёт роста безработицы. Демографические изменения противодействовали общему снижению занятости, но их влияние в целом было незначительным.

Экономически неактивное население неоднородно как по социально-демографическому составу, так и по мотивации выбора незанятости. Желающие работать (но не ищущие работу) по своим демографическим характеристикам ближе к безработным, но по социальному самочувствию более напоминают занятых. Рост именно этой группы определяет динамику неактивности в целом (без учёта студентов и учащихся). Другая часть неактивных, на момент обследования категорически отказавшаяся от возвращения на рынок труда, представлена в основном менее образованными, менее уверенными в своих профессиональных качествах людьми, предпочитающими определённость домашнего хозяйства неопределённости рынка труда. Они делают этот выбор сознательно и добровольно, что отражается на их относительно благоприятном социальном самочувствии.

В целом группа неактивных неустойчива: они достаточно мобильны и готовы возвратиться на рынок труда. Приток в неё происходит за счёт отчаявшихся найти работу. Хотя они и готовы вернуться на рынок труда, но их интересует не всякая доступная работа, а лишь удовлетворяющая их требованиям. Их можно рассматривать, скорее, как потенциально занятых, а не выбывших из борьбы безработных.

ЛИТЕРАТУРА

В. С. Автономов, Э. Голдстин. Экономика, М., «Эконов», 1995.

Баликоев В.З. Общая экономическая теория. Новосибирск, 1998.

Р. С. Белоусов, Д. С. Докучаев. Экономика, М., АСТ «Олимп», 1996.

Видякин В.И., Добрынин А.И. Экономическая теория. М ИНФРА, М. 2000.

Экономика переходного периода. Под ред. В.В. Радаева, А.В. Бузгалина. - М.: Изд-во МГУ, 1995.

Качественные и количественные сдвиги в сфере занятости. А. Московская, В. Московская. // Вопросы экономики. №11, 1999.

Принуждение к труду в переходной экономике. Т. Озерникова. // Вопросы экономики. №9, 2003.

Размещено на Allbest.ru