Обеспечение продовольственной безопасности страны

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ТЕМЕ: «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ»



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ 6

1.1 Понятие продовольственной безопасности 6

1.2 Факторы определяющие продовольственную безопасность 12

1.3 Стратегия продовольственной безопасности 17

2. АНАЛИЗ ПРОДОВОЛЬСТВЕЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИИ 22

2.1 Место и значение агропромышленного комплекса в России 22

2.2 Современное экономическое состояние агропромышленного комплекса России 26

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ 35

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 40

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 44



ВВЕДЕНИЕ

продовольственный безопасность агропромышленный

Проблема обеспечения населения продовольствием не является чем-то особенным, присущим только Российской Федерации. Она существовала всегда, сохраняется в настоящее время и носит общемировой характер. В настоящее время ситуация с обеспечением мирового населения продуктами питания носит угрожающий характер. Нехватка продуктов питания во всем мире, и соответствующий рост цен на них, вызывает голодные бунты в одних частях света, и подстегивает аграриев к росту производства в других.

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью гарантированного стабильного продовольственного обеспечения, а также восстановления объемов сельскохозяйственного производства, обеспечивающих продовольственную независимость государства и хозяйственных процессов, подрывающих экономику как страны в целом, так и ее отдельных регионов. В решении этой проблемы ключевую роль играют различные службы, контролирующие и способствующие бесперебойному поступлению продуктов питания во все части государства, а так же хозяйствующие субъекты агропромышленного комплекса, прежде всего, сельскохозяйственные предприятия. Решения проблемы продовольственного обеспечения и продовольственной безопасности требует системного анализа и поиска оптимальных путей выхода из сложившейся ситуации. При этом поставленная проблема должна решаться как на уровне государства, так и на уровне отдельных регионов в рамках разработки региональных концепций продовольственной безопасности. Актуальность исследования так же определяется важностью и необходимостью для населения потребления основных продуктов питания в объеме, соответствующем научно-разработанным медицинским нормам. От количества и качества потребления продуктов питания зависит здоровье нации, работоспособность, продолжительность жизни человека и его интеллектуальные способности.

Цель работы заключается в оценке продовольственной безопасности Российской Федерации и поиску путей её повышения.

Достижение данной цели потребовало постановки и решения следующих задач:

-- дать общую характеристику продовольственной безопасности;

-- определить факторы, влияющие на продовольственную безопасность;

-- проанализировать динамику изменения агропромышленного комплекса на территории Российской Федерации;

-- проанализировать уровень продовольственной зависимости Российской Федерации от агропромышленного комплекса;

-- дать прогноз развития АПК Российской Федерации, , а так же роста или снижения продовольственной зависимости :

-- наметить мероприятия, способствующие росту продовольственной безопасности региона.

Практическая значимость работы заключается в том, что предложенные пути повышения могут применяться:

- органами власти при разработке путей повышения продовольственной безопасности;

- сельскохозяйственными предприятиями для роста собственного производства и рентабельности;

- научными работниками, студентами экономических вузов для анализа продовольственной безопасности других регионов.

Объектом исследования является система оценки продовольственного обеспечения и продовольственной безопасности страны.

Предметом исследования динамика развития агропромышленного комплекса страны.

Информационной базой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, материалы, характеризующие результаты деятельности Департамента продовольственных ресурсов торговли и услуг, статистическая отчетность Федеральной и региональной служб статистики, специальные материалы по теме работы.

Методология исследования. В процессе выполнения работы использовались следующие методы исследования: качественный и количественный анализ, синтез, метод научной абстракции, индуктивные и дедуктивные обобщения, сравнение, метод статистических группировок, эконометрические методы: приведение исходных данных к базисному периоду, корреляционный и регрессионный анализ. В ходе работы были использованы прикладные программы ЭВМ.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1 Понятие продовольственной безопасности

Проблема обеспечения продовольственной безопасности изучается многими учеными [1,10,13,23,36…. и др.]. Впервые мировая практика и экономическая наука обратилась к продовольственной проблематике с позиций мировой и национальной экономической безопасности в середине 70-х годов ХХ века, после спада объемов производства зерна в ведущих зернопроизводящих странах мира. Мировой зерновой кризис 1972-1973 гг. способствовал тому, что проблема продовольственного обеспечения превратилась в важный фактор национальной безопасности всех стран. Сам термин «продовольственная безо-пасность» был введен в научный оборот, будучи заимствованным из рекомендаций Международной продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО).

В экономической политике России словосочетание «продовольственная безопасность» начало активно внедряться во время разработки закона о продовольственной безопасности РФ. [2]

В настоящее время не существует единого общепринятого определения понятия «продовольственная обеспеченность», каждый автор вносит свои корректировки в определение. По мнению Е. Серовой [28] продовольственная безопасность, в широком контексте, означает уровень доступности продуктов питания для основной части населения страны для поддержания нормального образа жизни. По мнению Л.С. Чершинского [23] под продовольственной безопасностью страны следует понимать «обеспечение гарантированного насыщения ее продовольственной потребности (включая текущее потребление и создание запасов) при безвредности производимых продуктов». Отечественным ученым Б.А. Черняковым понятие продовольственной безопасности сформулировано как: «Обеспечение жизненно важными продуктами питания из собственных истояников и доступность из всеми гражданами страны в объемах и ассортименте, максимально удовлетворяющие необходимые и полезные потребности». В проекте Закона «О продовольственной безопасности Российской Федерации» дано следующее определение продовольственной безопасности: «…состояние экономики Российской Федерации, при котором обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется физическая и экономическая доступность продовольствия для всего населения в количестве, необходимом для активной жизни» [36].

А.А. Анфиногентова [1] в своих исследованиях обращает внимание на 3 уровня, на которых может быть измерена продовольственная безопасность:

- глобальная продовольственная безопасность, которая характеризуется размерами запасов зерна и объемом его производства на душу населения;

- продовольственная безопасность на уровне государства, которая определяется отношением объема импорта к объему производства собственного продовольствия, долей импорта в потреблении продуктов питания, изменением минимального дохода на душу населения и цен на продовольствие;

- продовольственная безопасность на уровне региона, измеряется данными об объемах потребления продовольствия и доходах населения.

Обеспечение продовольственной безопасности зависит от земельных ресурсов, агротехнических средств, экологических условий среды обитания, экономического состояния, а так же уровня развития отраслей, добывающих и производящих пищевую продукцию.

В нестабильной переходной экономике постоянно возникают проблемы неудовлетворительного продовольственного снабжения либо отдельных групп населения, либо отдельных регионов, отсутствует налаженный контроль качества питания, собственное производство продовольствия и его импорт подвержены колебаниям в силу целого ряда причин. Все это создает риски продовольственного снабжения страны, а значит - объективную проблему продовольственной безопасности.

По мнению Е. Серовой [28] проблема продовольственной безопасности не только и не столько аграрная, сколько комплексная, связанная с макроэкономическим развитием страны, социальной стратификацией населения, медицинскими параметрами питания и т.д.

О.А. Чернова и В.Е. Степаненко [36], в своих исследованиях обращают внимание на то, что в России существует путаница в определении понятия «продовольственная безопасность». Чаще всего его путают с понятием «продовольственная независимость», которая подразумевает под собой способность государства гарантировать экономическую доступность к основным продуктам питания всех социальных групп в количестве и качестве, необходимом для нормальной жизнедеятельности и воспроизводства населения, за счет собственного производства. Большинство специалистов по аграрной экономике [1,16,17,31 и др.] сходятся на том, что продовольственную независимость государства можно считать достаточной, если удельный вес отечественного продовольствия в общем объеме потребления составляет не менее 80 %, (уже 75% считается критическим уровнем).

А.А. Кудряшова, О.П. Преснякова [23] считают, что продовольственно независимыми являются страны, полностью обеспечивающие жителей основной продукцией собственного производства с учетом текущего потребления и создания определенного резерва на непредвиденные цели и обстоятельства. К продовольственно независимым странам относят Канаду, Новаю Зеландию, США, Францию и некоторые др. В Германии, Италии, Испании и многих других развитых странах производят 80-90% необходимого продовольствия.

И.Ю. Ленчевский [13] в своих работах акцентирует внимание на региональный аспект продовольственной безопасности. Задачи, которые должны решаться на региональном уровне, зависят от существующих и потенциальных возможностей того или иного региона по производству сельскохозяйственной продукции и продовольствия, а также основополагающих требований обеспечения продовольственной безопасности - достижения самообеспечения и снижения импортной зависимости государства в снабжении продовольствием. Показатель «продовольственная независимость» не применяется к отдельным регионам России, так как для многих из них самообеспечение основными видами продовольствия, в силу природно-климатических и иных особенностей затруднительно или экономически нецелесообразно. Фактически речь идет о формировании в общероссийском масштабе регионального разделения труда в производстве сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Под продовольственной безопасностью региона следует понимать способность региональной системы формирования и распределения продовольственных ресурсов стабильно обеспечивать все категории населения продуктами питания на всей территории, по крайней мере, на минимальном уровне питания. При этом важнейшим условием обеспечения продовольственной безопасности региона остаются экономическая доступность продовольствия, а так же рациональное сочетание в обеспечении им населения путем собственного производства и внешних поставок продуктов питания в рамках единого экономического пространства.

По мнению А. Каламбета [17] потеря продовольственной безопасности в РФ произошла в середине 90-х годов ХХ века, в ходе проводимых «демократических реформ», когда при реформировании аграрного производства приоритет был отдан не насыщению продовольственного рынка продуктами растительного и животного происхождения, а так же сырьем для пищевой и легкой промышленности, а созданию нового класса собственников, который бы были способны решить проблему продовольствия в стране. Реформы привели к абсолютному и относительному сокращению места и роли сельского хозяйства в экономике, диспаритет цен между сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами и услугами, реализуемые аграриям ухудшил положение сельхозпроизводителей. Разрушение экономического потенциала страны, чрезвычайная открытость российской экономики и национального рынка продовольствия, освоения его высокоразвитыми странами, имеющими благоприятные почвенно-климатические условия и достигшими перепроизводства продовольствия, привели к зависимости страны от импорта продуктов питания. С 90-х годов обеспеченность внутреннего рынка России за счет импорта по многим группам продуктов питания стала возрастать. В целом по стране по расчетам различных ведомств (Министерство экономики, Государственной Думы и др.) доля импорта продовольствия во внутреннем потреблении России составляет от 40 до 60%, а в Москве и крупных городах достигает 80-90%.

В Российской Федерации так и не принят закон о продовольственной безопасности. Первый вариант соответствующего специального федерального закона «О продовольственной безопасности» был принят Государственной Думой в декабре 1997 г., а через несколько дней -- одобрен Советом Федерации. Однако президентская инстанция «завернула» законопроект, сославшись на несоблюдение при его внесении в Государственную Думу требования части 3 статьи 104 Конституции РФ, согласно которому «законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет фе-дерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации». Новый законопроект «О продовольственной безопасности Российской Федерации», был отклонен и летом 2005 г. снят с рассмотрения [8].

Коллектив авторов Института Законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ считаю [16], что «специальный закон о продовольственной безопасности принимать нецелесообразно, поскольку вопросы, которые он мог бы регулировать, перекрываются законодательством о развитии сельского хозяйства и государственном руководстве агропро-мышленным комплексом, таможенным законодательством, законодательством о социальном обеспечении, устанавливающем порядок выплат и дотаций малоимущим гражданам в целях обеспечения для них основных, жизненно необходимых продуктов питания». В то же время Р. Гумеров [6] в своих исследованиях приходит к выводу, что нельзя заменять закон о продовольственной безопасности как сумму различных законов и актов, так как они решают какие то из отдельных аспектов продовольственной безопасности, «…однако в качестве «подсистемы» системы экономической безопасности продовольственная безопасность имеет и свое собственное, относительно самостоятельное содержание, требующее и особого, специфического законодательного обеспечения».

Некоторые субъекты РФ самостоятельно принимают закон о продовольственной безопасности на своей территории. Так, в июле 2006 года Московской городской думой был принят Закон «О продовольственной безопасности города Москвы», который регулирует отношения в области обеспечения продовольственной безопасности г. Москвы. В данном законе прописываются основные понятия, используемые в данном Законе, основные принципы и направления обеспечения продовольственной безопасности, мониторинг состояния продовольственной безопасности, прогноз спроса и предложения продовольствия, обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов, материальные, информационные и финансовые ресурсы продовольственной безопасности и т.д [8]. Законы о продовольственной безопасности так же приняты в г. Санкт-Петербурге, Волгоградской области. Планируется принятие такого закона в Ульяновской области.

Большинство субъектов РФ не располагают собственными закономи о продовольственной безопасности, но, в свою очередь, в регионах принимаются различные меры, направленные на развитие АПК и обеспечение населения продуктами питания.



1.2 Факторы, определяющие продовольственную безопасность

Существует много критериев для определения продовольственной безопасности, каждый автор имеет свою точку зрения на факторы, влияющие на продовольственную безопасность страны или региона.

А.А. Самойлов [25] считает, что уровень продовольственной безопасности определяют следующие факторы:

- отечественное производство, способное насытить потребительский рынок;

- импорт продовольствия, включающий товары, которые могут производиться в России, и товары, которые производиться в России не могут;

- уровень развития отечественной перерабатывающей промышленности;

- покупательная способность населения России;

- самообеспеченность населения, то есть уровень развития личного подсобного хозяйства (нетоварного), в т.ч. дачного.

- группы населения, живущие за чертой бедности и не имеющие достаточного дохода для приобретения минимального набора продуктов питания;

- население территорий, продовольственное снабжение которых не обеспечивается рыночными механизмами в силу внешних факторов (например, транспортной недоступности);

- несбалансированность питания по отдельным составляющим, ведущая к угрозе здоровью нации или отдельных групп населения;

- низкий контроль над безопасностью продуктов питания, в силу чего продовольствие становится угрозой жизни и здоровью нации.

То есть на продовольственную безопасность влияет не только состояние отечественного аграрного сектора и уровень аграрного протекционизма, но и немаловажную роль играет общеэкономическая ситуация в стране.

Серова Е.В. [28] к числу краткосрочных рисков в отношении продовольственной безопасности относится временное сильное расхождение в изменении розничных продовольственных цен и доходов населения, то есть, если цены на продовольствие вдруг резко возрастают, а номинальные денежные доходы населения заметно отстают от них в росте, то реальная покупательная способность населения падает, возникает опасность недоедания в данный конкретный момент на данной конкретной территории. Еще одним фактором, влияющим на продовольственную безопасность, являются торговые барьеры, такие как запреты на вывоз со своей территории наиболее ликвидной сельхозпродукции, запреты на вывоз продовольствия со своей территории, запреты на ввоз продовольствия на свою территорию, недобросовестная межрегиональная конкуренция. В силу международного характера продовольственная безопасность подвержена воздействию факторов мирового рынка, цен на мировых рынках продовольствия, колебаний в производстве сельскохозяйственной продукции, локальных конфликтов и т.д. Влияют нестабильная эпизоотическая обстановка (состояние распространенности инфекционных болезней сельскохозяйственных животных на конкретной территории в определенный промежуток времени) в мире и в субъектах РФ, изношенность материально-технической базы, финансовая нестабильность организаций оптового продовольственного комплекса.

Состояние продовольственной безопасности страны оценивается комплексом показателей. Главным гарантом продовольственной безопасности является государственный резерв зерна - целевой запас, состоящий из продовольственного зерна, продуктов его переработки и денежных средств, предназначенных для оказания регулирующего воздействия на рынок зерна. Данный резерв используется для закупки и создания запаса зерна и продуктов его переработки, обеспечения гарантии закупок продовольственного зерна у местных сельхозтоваропроизвоителей, выделение товарных кредитов, проведения товарных интервенций, то есть целенаправленного государственного воздействия на зерновой рынок в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на зерно, продукты его переработки и хлебобулочные изделия [19]. Переходный запас зерна должен составлять 60 дней его потребления (что равно примерно 17% от потребления зерна в год) [1].

Почти все авторы [2,9,13,28 … и др.] сходятся во мнении, что в обобщенном виде оценка состояния продовольственной безопасности населения определяется:

? Физической доступностью продуктов питания для потребителей, то есть постоянное наличие продуктов питания на всей территории страны в количестве и ассортименте, соответствующих платежеспособному спросу. Этот критерий является определяющим.

? Экономической доступностью продуктов питания, т. е. их доступности для потребителя по цене независимо от социального статуса и места жительства, который позволять приобретать продукты питания, по крайней мере, на минимальном уровне.

? Безопасность продуктов питания, т. е. отсутствие в них всего того, что делает данный продукт непригодным в пищу или опасным для человека. В 2000 г. был принят Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» [21]. В ст. 1 этого закона безопасность пищевых продуктов определяется как «состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущего поколений». В большинстве случаев об опасности продукта, употребляемого в пищу, потребитель, как правило, даже не подозревает. Это касается и пищевых продуктов импортного происхождения. По словам Владимира Плотникова, представителя Аграрной партии РФ, много завозится генетически модифицированных товаров, прежде всего сои и кукурузы из США. Опасность этих продуктов в том, что они приводят к многим заболеваниям, в том числе и раковым. Причем, по его словам, маркировка таких товаров не выполняется.

? Качество питания, т.е. потребления человеком в ежедневном рационе питания необходимого ему количества калорий и питательных компонентов. Разные источники по-разному называют рациональные нормы потребления ккал. в сутки, они варьируются от 2700-3100 [3], 2961 [27], или от 3000-3500 ккал. в сутки [2], в зависимости от возраста и сферы деятельности. При этом высокое качество питания обеспечивается ещё и сочетанием в пище белков, жиров, углеводов и витаминов, которые соответствуют рациональным нормам.

В настоящее время во всем мире на предприятиях, производящих продукты питания, внедряются системы управления качеством, наибольшее распространение получили:

- ХАССП (Анализ Рисков и концепция Критической Контрольной Точки) - методология управления процессами по всей «цепочке» от сырья, материалов и упаковки до доставки готовой продукции конечному потребителю, направленная на устранение (или минимизацию до приемлемого уровня) возможности производства и попадания к потребителю пищевой продукции, которая является опасной для его (потребителя) здоровья;

- ISO 9001:2000 (ГОСТ Р ИСО 9001--2001), сертификат соответствия этому ГОСТу означает, что инфраструктура и все звенья производственного процесса соответствуют национальным и международным требованиям системы организации управления качеством;

- IQNet - это Международная Сеть Сертификации - негосударственная, некоммерческая организация, которая объединяет 37 ведущих органов по сертификации;

- IFS (International Food Scheme), сертификат IFS дает наиболее полную гарантию для потребителя, что конкретная пищевая продукция соответствует всем необходимым требованиям по качеству и безопасности. IFS ориентирован на обеспечение безопасности пищевой продукции и упаковки, применяемой при производстве пищевой продукции. [30]

? С.С. Бекенов [11] к современным критериям продовольственной безопасности относятся:

? доля расходов на продовольствие в общих расходах отдельных групп населения;

? территориальная доступность продуктов (измеряемая путем сравнения уровня розничных цен на одинаковые товары в разных регионах страны);

? уровень «удобства» продовольствия (доля в потреблении современных продуктов, которые снижают потери и экономят время работы в домашнем хозяйстве);

? степень «натуральности» и доброкачественности продуктов, влияние качества продуктов на состояние здоровья и продолжительность жизни, в том числе продуктов, полученных с помощью методов генной инженерии и биотехнологии и др

Продовольственная безопасность будет достигнута частично, если выполняются следующие условия:

? население страны обеспечено продуктами питания отечественного производства не менее чем на 80% и эти продукты являются экологически чистыми и полезными для здоровья.

? цены на эти продукты доступны основной массе трудового населения страны;

? стратегические запасы продовольствия ограничены и не обеспечивают устойчивое снабжение населения в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств;

? производственные мощности позволяют наращивать выпуск продовольствия;

? научно-техническая база хотя и отстает от уровня высших мировых достижений, но развивается.

К целевым характеристикам продовольственной безопасности в стране отнесены: уровень потребления населением продуктов питания; объемы собственного производства продовольствия; в качестве специальной подцели выступает снижение доли семей и домохозяйств с недостаточным объемом питания по калорийности и сбалансированности.

1.3 Стратегия продовольственной безопасности в России

Продовольственная безопасность Российской Федерации является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.

Национальные интересы государства на долгосрочную перспективу заключаются в повышении конкурентоспособности национальной экономики, превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

Стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов (далее - рыбная продукция) и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов.

Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий являются:

- своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами, формирования стратегических запасов пищевых продуктов;

- устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;

- достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни;

- обеспечение безопасности пищевых продуктов.

Продовольственная независимость Российской Федерации - устойчивое отечественное производство пищевых продуктов в объемах не меньше установленных пороговых значений его удельного веса в товарных ресурсах внутреннего рынка соответствующих продуктов.

Исходя из требований продовольственной независимости основными источниками пищевых продуктов является продукция сельского, лесного, рыбного, охотничьего хозяйства, а также пищевой промышленности. Определяющую роль в обеспечении продовольственной безопасности играют сельское и рыбное хозяйство и пищевая промышленность.

Укрепление и развитие сотрудничества с международными и региональными организациями, налаживание механизмов межгосударственных диалогов и развитие отношений с ведущими государствами всех регионов мира по вопросам продовольственной безопасности в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации отвечают национальным внешнеполитическим и экономическим интересам страны.

Вступление во Всемирную торговую организацию на условиях, отвечающих национальным интересам Российской Федерации, также будет способствовать укреплению продовольственной безопасности страны. Меры и механизмы, обеспечивающие продовольственную безопасность, направлены на надежное предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности и должны разрабатываться одновременно с государственными прогнозами социально-экономического развития страны.

Правительство Российской Федерации обеспечивает ежегодную разработку балансов ресурсов и использования основных видов сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия.

В целях повышения доступности пищевых продуктов для всех групп населения необходимо принять следующие решения:

- о формировании механизмов оказания адресной помощи группам населения, уровень доходов которых не позволяет им обеспечить полноценное питание;

- об утверждении системы взаимосвязанных показателей, обеспечивающих безопасность пищевых продуктов, в том числе продуктов, произведенных из сырья, полученного с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов;

- о разработке унифицированных требований, предъявляемых на пищевых предприятиях к системам контроля и гармонизированных с рекомендациями международных

- организаций, переходе пищевой индустрии на комплексную систему контроля безопасности.

В сфере производства и оборота сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия предстоит осуществить меры, направленные на:

- оптимизацию межотраслевых экономических отношений, которые стимулировали бы рост темпов расширенного воспроизводства, привлечение инвестиций и

- внедрение инноваций в сельском и рыбном хозяйстве;

- стабилизацию ценовой ситуации и формирование механизмов ценообразования на основе индикативных цен на основные виды продукции;

- совершенствование системы поддержки кредитования в целях обеспечения доступности для большинства товаропроизводителей краткосрочных и инвестиционных кредитов;

- создание условий для реализации потенциала зон опережающего экономического роста с агропромышленной и рыбохозяйственной специализацией в субъектах Российской Федерации, учет этого фактора при формировании перспективной системы расселения;

- стимулирование развития интеграции и кооперации в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;

- ускоренное развитие инфраструктуры внутреннего рынка;

- разработку и реализацию программ технологической модернизации, освоение новых технологий, обеспечивающих повышение производительности труда и ресурсосбережения в сельском и рыбном хозяйстве, пищевой промышленности;

- формирование общего продовольственного рынка и единой товаропроводящей сети в рамках таможенного союза государств-членов Евразийского экономического сообщества;

- совершенствование государственной торговой политики, регулирование рынков сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия, включая закупки для государственных нужд, обеспечивающие расширение спроса на продукцию отечественного производства.

В области организации и управления обеспечением продовольственной безопасности необходимо:

- совершенствовать нормативную правовую базу функционирования агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, исходя из основных направлений и механизмов реализации положений настоящей Доктрины;

- осуществлять мониторинг, прогнозирование и контроль состояния продовольственной безопасности;

- оценивать устойчивость экономики страны к изменениям на мировых рынках продовольствия и изменениям природно-климатического характера;

- оценивать устойчивость продовольственного снабжения городов и регионов, зависимых от внешних поставок пищевых продуктов;

- сформировать государственные информационные ресурсы в сфере обеспечения продовольственной безопасности.



2. АНАЛИЗ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИИ

2.1 Место и значение агропромышленного комплекса в едином народнохозяйственном комплексе России

Агропромышленный комплекс - важная составная часть народного хозяйства и крупный, социально-значимый сектор экономики. Он объединяет все отрасли экономики по произведению сельскохозяйственной продукции, ее переработке и доведению ее до потребителя. На долю сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности приходится шестая часть внутреннего валового продукта. Потребительский рынок страны более чем на 70% формируется за счет продовольствия и товаров, изготовляемых из сельскохозяйственного сырья. Аграрный сектор создает условия для развития многих отраслей промышленности и сферы производственных услуг.

В 2009г. общий валовой продукт сельского хозяйства России составил 2009,6 млрд. руб., из которых на растениеводство (земледелие) приходится 1174,9 млрд.руб. (55,96%), а на животноводство- 924,7 млрд. руб. (44,о4%). По категориям производителей больше всего доли продукции личные подсобные хозяйства (48,75%) или на сумму 157,3 млрд.руб.

ВВП страны составил 41,668 млрд. руб.

В структуре АПК выделяют 3 производственные и одну обслуживающую сферы.

Первая сфера включает отрасли промышленности, производящие средства производства для сельского хозяйства и отраслей промышленности, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье. К ним относятся: тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, машиностроение по производству оборудования для животноводства, кормопроизводству, пищевой и легкой промышленности, производство мелиоративной техники, минеральных удобрений, сельское производственное строительство, комбикормовая и микробиологическая промышленность, обслуживающие отрасли АПК.

Вторая сфера - сельское хозяйство (растениеводство и животноводство), лесное хозяйство и рыбное (речное и прудовое) хозяйство. Растениеводство представлено зерновыми и зернобобовыми культурами, кормовыми и техническими культурами, а также сеяными травами. Каждая из культур распределяется по территории странные неравномерно, это определяется природно-экономическими условиями.

Так, к основным ареалам выращивания пшеницы относятся: Краснодарский и Ставропольский края, Белгородская и Оренбургская области, Курганская область, где выращивается пшеница твердых сортов.

Основными районами рисосеяния являются: Краснодарский край, районы Волго-Ахтубинской поймы и юга Дальнего Востока.

Из технических культур наибольшее распространение в России имеет лен-долгунец (выращивается в Ленинградскрой, Псковской, Новгородской и Вологодской областях), сахарная свекла (Воронежская, Белгородская, Липецкая, Орловская области, Краснодарский край, Ср. Поволжье), подсолнечник (Ценрально-Черноземный район, Северо-Кавказский экономический район, Поволжский экономический район, часть Уральского экономического района).

Горчица выращивается в Ср. Поволжье, др. эфирно-масличные культуры - на Сев. Кавказе, чай - в Краснодарском крае. Среди технических культур числится также клещевина, рапс, конопля, лекарственный мак.

Растениеводство представлено также садоводством (почти повсеместно, кроме р-нов Севера), виноградарством (в Ставропольском и Краснодарском краях, Астраханской области, Северо-Кавказских республиках), имеются районированные сорта винограда, распределение которых доходит до Татарстана, но промышленного распространения не имеет.

Везде развито овощеводство, как в закрытом, так и в открытом грунте. Бахчеводство характерно для средней и южной полосы, но основными ареалами являются Астраханская область, Волгоградская обл., а также р-ны Ставропольского и Краснодарского краев.

Животноводство представлено следующими направлениями: разведение крупнорогатого скота - повсеместно, за исключением севера страны, свиноводство, птицеводство, овцеводство, коневодство, оленеводство, мараловодство, яководство.

Также довольно развито звероводство, рыбоводство, пчеловодство.

Третья сфера - отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье (пищевая, отрасли легкой промышленности, связанные с первичной обработкой льна, хлопка, шерсти, кож, овчин, и т.д.) К ним относятся: мукомольно-крупяная, хлебопекарная, кондитерская, молочная, масло-сыродельная, мясная, консервная, рыбоперерабатывающая.

Четвертая сфера - обслуживающая, обеспечивающая заготовку, хранение, транспортировку и реализацию продукции агропромышленного комплекса. В эту сферу также входят научное обслуживание и подготовка кадров для АПК.

Структура агропромышленного комплекса России характеризуется несбалансированностью развития производственных и обслуживающих сфер. Вторая сфера - сельское хозяйство - является главным звеном. Оно производит свыше 50% продукции АПК, сосредотачивает около 70% всех производственных основных фондов комплекса, в нем занято более 65% работающих в производственных отраслях АПК.

Сбалансированное развитие всех сфер АПК - необходимое условие решения проблем обеспечения страны продовольствием и сельскохозяйственным сырьем.

Сельское хозяйство состоит из 2-х взаимосвязанных отраслей: земледелия (растениеводства) и животноводства. Они дают соответственно 40% и 60% сельскохозяйственной продукции. Природной основой сельского хозяйства являются земельные угодья. В общей земельной площади России - 1707,5 млн. га - составляют 220, 8 млн. га (13% ) территории страны, в том числе пашня - 131,1 млн. га, то есть 59% площади сельскохозяйственных угодий, сенокосы - около 22 млн. га (10%) и пастбища - около 64 млн. га.

Сельскохозяйственная освоенность территории закономерным образом меняется с севера на юг. В зоне тундры сельскохозяйственные угодья представлены лишь оленьими пастбищами. В северной части лесной зоны появляются уже отдельные очаги земледелия по долинам рек, где почва более плодородна и лучше дренирована.

В лесостепной зоне доля угодий возрастает до 50-60%, а пашни до 35-45% (Брянская, Рязанская области, и т.д.)

Максимум распаханности приходится на степные районы - Курскую, Ростовскую, Липецкую, Саратовскую и другие области, где доля сельхозугодий составляет более 80%, а доля пашни - более 60%.

В более южных районах доля пашни уменьшается, в одних случаях из-за засушливости климата (например, в Калмыкии в зоне сухих степей и полупустынь пашня занимает лишь 16,9 %, зато пастбища - 81%), в других случаях - из - за горного рельефа (например, в Дагестане).

В нашей стране на отрасль сельского хозяйства приходится около 13% стоимости основных фондов ,в ней занято 8,6 млн. человек; их доля в общей численности работающих составляет 12,7% . На сельское хозяйство приходится 6,7% национального дохода.

В структуре затрат на производство сельскохозяйственной продукции на долю промышленных товаров приходится до 40 %. Следовательно, развитие некоторых отраслей промышленности в значительной мере зависит от сельского хозяйства и численности населения сельской местности.



Таблица 1. Численность сельского населения Российской Федерации (на 1 января; тысяч человек

Показатели	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2009 к 2004г в %
Все население	146890	146304	145649	144964	144168	143474	0,98
Сельское население	39471	39232	38924	38643	38350	38755	0,98
моложе трудоспособного	9037	8796	8558	8231	7879	7670	0,85
трудоспособное	21360	21517	21544	21755	22049	22700	1,06
старше трудоспособного	9074	8919	8822	8657	8422	8385	0,92

В настоящее время наблюдается тенденция увеличения среднего возраста экономически активного населения России.

По данным Федеральной службы государственной статистики РФ в общероссийском масштабе численность сельского населения моложе трудоспособного возраста- за шестилетний период( как видно из таблицы № 1) снизилась на 17,8 %.

Нормальное функционирование сельского хозяйства позволяет обеспечить работой другие отрасли экономики. Так один работник сельского хозяйства даёт возможность работать, примерно, примерно семи трудящимся др. отраслей, которые производят для него средства производства, обслуживают, перерабатывают и реализуют продукцию

2.2 Современное экономическое состояние агропромышленного комплекса России

Агропромышленный комплекс занимает важное место в народном хозяйстве России. После некоторого спада производства с 1994 г. по 2009г. объём производства продуктов сельского хозяйства увеличился на 34,4%.Однако с 2006г. наметилась некоторая тенденция снижения темпов развития сельского хозяйства, их отставания от темпов экономики в целом. В агропромышленном комплексе сконцентрировано свыше четверти производственных фондов, создаётся 14,6% ВВП, 18% национального дохода. Более трети экономического потенциала страны связано с аграрной сферой производства. Отсюда - огромное значение АПК для жизнеобеспечения населения и экономического развития России.

В современной ситуации Россия уже не обладает достаточными финансовыми возможностями для закупки необходимого количества зерна (как это было в 80-х и в первой половине 90-х годов), а снижение зернового импорта восполняется увеличением размера закупок готовых продуктов питания. Вторым важным показателем, определяющим понятие «продовольственной безопасности», является величина переходящих запасов зерна. Безопасным считается уровень переходящих запасов, соответствующий 60-дневному потреблению (или 17 % от годичного производства).

Наряду с производством зерна и поддержанием его стратегических запасов (как на случай неурожая, так и для других чрезвычайных обстоятельств), гарантом национальной продовольственной безопасности традиционно служит развитие животноводства (прежде всего крупного рогатого скота). Отечественное животноводство обеспечивает не выше 50% потребности населения страны в молоке и мясе.

Поскольку надежность продовольственной безопасности государства достигается не только достаточным самообеспечением продуктами питания, но и наличием средств для его импорта в нужных количествах при малой степени потенциальной уязвимости продовольственного снабжении в случае осложнений (рост цен, нехватка валюты) и нарушений в поступлении продовольствия по импорту (эмбарго на поставки и др.), то, учитывая экономические, политические м финансовые трудности России, можно с уверенностью говорить о том, что страна близка к состоянию продовольственной зависимости. Продовольственная зависимость страны возникает тогда, когда в условиях низкого уровня самообеспеченности она не в состоянии оплачивать импорт необходимых продуктов, зависит от экономической помощи со стороны развитых государств в виде даров продовольствия, кредитов для его закупки и других льгот. Уже начавшиеся в 1990 г. поставки продовольствия в рамках иностранной гуманитарной помощи знаменовали собой приближение периода продовольственной зависимости государства, а ожидаемое сокращение валютных доходов от экспорта нефти создает серьезные трудности для оплаты импорта.

Опыт большинства развитых стран мира убедительно показывает, что устойчивое развитие сельского хозяйства невозможно без мощной государственной поддержки. Она может выражаться как в виде прямых субсидий товаропроизводителям, так и в виде косвенной помощи путем введения благоприятного режима налогообложения, снижения тарифов на потребляемые ресурсы, льготного кредитования и комплекса иных мероприятий. В результате финансирования АПК России по остаточному принципу его доля в федеральном бюджете неуклонно снижается.

Определенную тревогу у аграрников вызывает кризис в ресурсопроизводящих отраслях: сельскохозяйственном машиностроении, химической промышленности, строительстве, который подрывает воспроизводственный процесс в сельском хозяйстве. В стране почти полностью разрушено сельскохозяйственное машиностроение. Сейчас по обеспеченности сельскохозяйственными машинами российские крестьяне, находящиеся в худших природно-климатических условиях, чем фермеры наиболее развитых в экономическом отношении стран Запада, существенно отстают от них. Так, на 1000 га пашни в Канаде приходится 16 тракторов, в США 36, Великобритании 82. ФРГ 115, России 10.

При этом, при существующих темпах выбытия и объемах воспроизводства, парк зерноуборочных машин сократился к 2007 до 100--115 тыс. штук. Свыше 75% парка составляют комбайны, отработавшие 7 --8 лет, что делает своевременную и качественную уборку урожая практически невозможной.

Одной из причин сложившегося в АПК положения является также диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Под ним подразумевается неблагоприятное для сельхозпроизводителя изменение пропорций между ценами на материально-технические ресурсы и сельскохозяйственную продукцию (межотраслевой диспаритет), а также между закупочными ценами на сырьё и окончательными ценами на продукты питания (внутриотраслевой диспаритет). Снижается рентабельность производства. Для приобретения одной и той же единицы товаров и услуг сельхозпроизводителю необходимо реализовывать все больше продукции.

С 2004г начался экономический рост в сельском хозяйстве.

В то же время, мощности бывших государственных предприятий по производству мяса используются на треть, цельномолочной продукции - на четверть, животного масла, сычужных сыров, муки - на 35-53%. Причины - сокращение сырьевой базы и стремление сельскохозяйственных производителей самим перерабатывать и реализовывать продукцию сельского хозяйства.

Уменьшение продовольственных ресурсов собственного производства привело к снижению душевого потребления продовольствия в среднем по всем группа населения:

Таблица 2. Производство основных видов продукции животноводства в хозяйствах всех категорий по РФ за 2003-2009гг.

	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Скот и птица на убой(в живом весе) млн.тонн	4,5	-	-	-	7,5	7,9	8,6
Молоко(млн тонн)	32,9	33,5	33,4	32,2	31,1	31,4	32,2
Яйца (млрд шт)	35,2	36,3	36,5	35,8	36,9	37,9	37,9
Шерсть (в физическом весе, тыс. т.)	40	43	45	47	48	-	-

В среднем производство молока уменьшилось, в рассматриваемые годы, на 120,8 млн тонн, или на 0,4 %.

Производство яиц в среднем увеличилось на 450,4 млн шт.,или на 1,2 % в год.

Производство шерсти в среднем увеличилось на 4,6 тыс. тонн или на 1,1 % в год. Динамика производства скота и птицы очевидна. В 2009г. производство мяса этих животных, по сравнению с 2003г. возросло в 2 с лишним раза.

Таблица 3 - Динамика изменения поголовья скота в РФ (млн голов) с 2003 г. по 2009 г.

	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Крупный рогатый скот	27,3	27,1	26.5	24.9	23.0	21,5	21,5

Динамика изменения поголовья скота с 2003 г. по 2009 г.наглядно показана на диаграмме 1.

Диаграмма 1- Динамика изменения поголовья скота в РФ (млн голов) с 2003 г. по 2009 г.

Сельское хозяйство является одним из основных поставщиков сырья для промышленности. В качестве сырья используются более 50%, производимой сельскохозяйственной продукции.

Сельское хозяйство поставляет сырьё для лёгкой, пищевой, комбикормовой и д.р. отраслей промышленности.

В свою очередь, сельское хозяйство-крупный потребитель промышленных товаров. Промышленность поставляет селу тракторы, автомобили, машины, оборудование, топливо, и смазочные материалы, минеральные удобрения, комбикорма и т.д.

Положение в тракторном и сельскохозяйственном машиностроении в 2003 - 2009 г.г. было нестабильным. В 2003 г. обеспеченность хозяйств основными видами сельскохозяйственной техники составляла 40-70%.Значительная часть техники и по сей день неисправна из-за отсутствия основных запчастей, узлов и агрегатов. Растет средний возраст эксплуатируемых машин и оборудования. Покупка сельскохозяйственными предприятиями тракторов снизилась со 144 тыс. шт. в 2003 г. до 6,5 тыс. шт. в 2006 г., зерноуборочных комбайнов - с 38 тыс. до 0,7 тыс. шт. в 2006 г., кормоуборочных комбайнов - с 14 тыс. до 0,6 тыс. шт.

Таблица 4.Парк основных видов техники в сельскохозяйственных организациях (на конец года тыс. шт.)

	2003г.	2004	2005	2006	2007	2008	2009г.
Тракторы	746.7	697,6	644,4	586,0	532,0	480.3	439,6
Плуги	237,6	220.8	202,4	184,5	166,1	148,8	132,8
Культиваторы	260,1	243,3	226,4	208.5	191.8	175,5	162,6
Сеялки	314,9	296,7	276,9	255,5	238,4	218,9	203.9
Зерноуборочные	198,7	186,4	173,4	158,3	143,5	129,2	117,6
Картофелеуборочные	10.0	8,5	7,4	6.2	5,2	4,5	4,0
Косилки	98,4	92,8	86,0	78.0	71,1	63,9	58,3

Начиная с 2003г по 2009г. численность сельскохозяйственных машин продолжала падать. Процентное отношение тракторов 2009 года к 2003г. составляло 58,9%;плугов уменьшилось на 55,9%; культиваторов на 62,5%; сеялок на 64,8%; зерноуборочных машин на 59,1%; картофелеуборочных в 2,5 раза; косилок на 59,2%. Плачевная ситуация создалась в связи со снижением платёжеспособности сельхозтоваропроизводителей , а также неуплаты за поставленную ранее технику, в 2004 г. уменьшился выпуск практически всех основных видов сельскохозяйственных машин и оборудования. Производственный потенциал рассматриваемой отрасли использовался недостаточно.

Начиная с 2003 г. начала улучшаться ситуация в других отраслях агропромышленного комплекса. В 2004 и 2005 гг. впервые за последние годы отмечался рост посевных площадей зерновых культур (на 1,6 и 0,2 млн. га соответственно), что позволило приостановить сокращение общей посевной площади сельскохозяйственных культур. На зерновые культуры приходилось более половины посевных площадей страны. В 2004-2007 гг. увеличилась доля озимых зерновых культур (17,2% от всей посевной площади в 2008 г. против 13,5 % в 2003 г.) Расширение площадей озимых зерновых, урожайность которых значительно выше яровых, в сочетании с благоприятными погодными условиями дало возможность получить с 2005г. по 2009г. давольно высокий урожай зерновых культур. Урожай льна в 2002г. и в 2009г. был сравнительно низкий из-за плохих погодных условий, а так достаточно стабилен

Доля площадей, занятых техническими культурами до 2004г. была значительно меньше, чем, после 2005г., (6,4 - 8,5% от всей посевной площади) за счет значительных изменений посевов подсолнечника, возделывание которого наиболее рентабельно. Посевные площади под картофелем и овощебахчевыми культурами, выращиваемых в основном в хозяйствах населения, наиболее стабильны и в 2005-2007гг. составляли 5% (в 2003 г.- 4,5 %). Доля кормовых культур в общей посевной площади снизилась в 2006 г. до 32 % против 33,7 % в 1998 г.

В растениеводстве в 2005-2009 гг. после неурожайных 2003-2004 гг. достигнут рост производства основных сельскохозяйственных культур. В 2004 и 2006 гг. получен высокий урожай зерна - 85,2 млн. и 86,6 млн. т соответственно, что на треть больше, чем в 2003 - 2004гг. (в среднем за год). Увеличение валового сбора зерна в указанные года получено за счет повышения урожайности зерновых культур, которая составила в 2006 и 2009 гг. соответственно 19,4 и 19,6 ц/га. 2003 г. был неурожайным в плане зерновых культур, обусловлено это было плохими погодными условиями во время уборочной. В 2009 году произведено было семян подсолнечника и сахарной свеклы (фабричной) соответственно на 48,5 и 45,3%, овощей - на 11%, больше среднегодового уровня в 2006 - 2008 гг.

В структуре валового сбора зерновых культур доля пшеницы в рассматриваемый период достигла почти 50% и в 2007 г и в 2009г. . достигла 58,4 %. Просо, после некоторого снижения урожая в 2009г.достигла уровня урожая 2007г. А урожай гречихи ,наоборот, стабильно рос с 2006г поднялся к 2009г.на 50,9%