Прогнозирование и планирование в аграрной политике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан.

Казахский агротехнический университет им. С.Сейфуллина

Экономический факультет

Специальность «БУиС»

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Аграрная политика

На тему: Прогнозирование и планирование в аграрной политике

Выполнил: Мелешенко С.

Студент 304 гр.

Астана, 2010

СОДЕРЖАНИЕ

1. Прогнозирование и планирование -- инструменты аграрной политики

2. Использование прогнозирования и планирования в управлении аграрным производством

3. Заключение

4. Список литературы

1. Прогнозирование и планирование -- инструменты аграрной политики

Практически во всех странах мира прогнозирование и планирование являются важнейшей стороной государственного регулирования социально-экономического развития.

Планомерность -- постоянно поддерживаемая пропорциональность экономического и социального развития. Она признавалась и признается всеми цивилизациями, общественно-экономическими формациями. В любом обществе активной творческой жизнедеятельности людей присуще планирование. Многими исследователями установлено, что с развитием производительных сил и производственных отношений в обществе усиливается его планомерность.

Необходимо отметить, что большинство ученых планомерность рассматривают как естественную форму движения общественного продукта. Планомерность -- способ движения общественного продукта в процессе производства. Движение продукта за пределы предприятия обусловлено действием закона стоимости.

Закон планомерного развития требует пропорциональности и сбалансированности процесса производства, которые также выражаются в стоимостной форме.

Закон стоимости совместно с законом планомерного, пропорционального развития в определенной степени регулирует систему хозяйствования. В условиях рыночных отношений закон стоимости обладает определенными функциями: измерительной, распределительной, стимулирующей; неизбежно и действие дифференциации производителей по уровню дохода.

Планомерность развития экономики в любых экономических отношениях является важнейшим достижением человеческой цивилизации. С учетом действия закона стоимости, закона планомерного, пропорционального развития формируется категория планирования. На каждом конкретном историческом этапе развития народного хозяйства, в том числе и сельского хозяйства, планы отражали основные требования объективных экономических законов общества. Планирование являлось и является категорией, регулирующей развитие производительных сил и производственных отношений.

Поэтому планирование выступает важной составной частью экономической политики. Долгое время в нашей стране планирование подменялось директивным управлением. До сих пор главной задачей планирования является обработка вариантов технологической планомерности, т. е. согласование системы ведения хозяйства на различных уровнях управления в АПК. Но вот какое дело. Сельское хозяйство довольно сложно поддается прямым "директивам" сверху.

Экономическая категория "план" -- это одна из категорий научного предвидения. Первичной формой всякого предвидения является гипотеза. Гипотеза по своей внутренней сути есть научное предвидение в предполагаемой, общей форме, на уровне общей экономической теории. Гипотеза характеризует вероятностное поведение исследуемых объектов и их качественную характеристику. Разработка гипотез позволяет подготовить основу для научного прогнозирования.

Прогноз по сравнению с гипотезой более четок, имеет значительно большую определенность, обязательные качественные и количественные характеристики. Он носит вероятностный характер и составляется с достаточно большой достоверностью. Потому прогнозирование выступает активной составляющей экономической политики в аграрном секторе.

На различных уровнях планирования в настоящее время составляются глобальные прогнозы развития экономики, ее отдельных сфер, регионов. В стране были разработаны: комплексная программа научно-технического прогресса на 20 лет, социально-экономические и научно-технические программы, Энергетическая, Развития нечерноземной зоны РСФСР и др.

Исходным материалом для планирования являются социальные и экономические прогнозы. В научных исследованиях и на практике используют социальные прогнозы, которые включают динамику социальной структуры общества, отдельных регионов, развития здравоохранения, народного образования и др.

В социальном прогнозировании следует считать сравнительно надежно разработанными демографические прогнозы, которые связаны с социальной структурой, квалификацией и профессиональным составом кадров.

Экономические прогнозы включают исследования вероятного наличия трудовых ресурсов, капитальных вложений, перспективных изменений основных показателей процесса производства и др. При этом заметим, что в стране еще не создана целостная система подготовки прогнозов по развитию сельскохозяйственного производства, не установлены жесткие сроки их разработки на различных уровнях планирования, а также отсутствуют единые методики прогнозирования различных показателей развития АПК.

В нашей стране прогнозирование возникло в 20-е гг.: прогнозы конъюнктуры рынка (Н. Д. Кондратьев), прогнозы численности народонаселения СССР (С. Г. Струмилин). В 30-е гг. термин "прогнозирование" исчез из экономической литературы, прогнозирование было осуждено и за рубежом, так как не была предсказана депрессия капитализма в 1929 г.

Под прогнозом в настоящее время понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях объектов в будущем и (или) об альтернативных путях и сроках их осуществления.

План базируется на гипотезе и прогнозе.

План представляет собой постановку строго определенной цели и четкое предвидение конкретных, детальных событий для объекта на определенный срок его функционирования. На глобальном уровне при обосновании планов разрабатываются не только гипотезы и прогнозы, но и концепции и программы.

Экономическая концепция -- это определенный способ трактовки наиболее вероятных социально-экономических процессов в обществе и стратегии их развития.

Под программой понимается комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития государства и предлагаемые пути и средства их достижения.

Взаимосвязи между рассмотренными выше экономическими категориями можно условно определить следующим образом:

Гипотеза --> Прогноз --» Концепция --> Программа --> План.

Важнейшей чертой плана как экономической категории является его строгая определенность, а после заключения договорных обязательств -- юридическая ответственность сторон (директивность).

Любое общество предполагает планомерную организацию производства. Вместе с тем даже в идеально организованном производстве допустимы элементы случайности (стихийности), так как в процессе планирования невозможно достаточно полно познать и представить в виде качественных и количественных характеристик реальную, а тем более прогнозируемую действительность.

Элементы стихийности проявляются и при выполнении планов; они, как правило, обусловлены материально-техническим снабжением, квалификацией кадров и др. Анализ показывает, что сельскохозяйственным предприятиям также присущи не только черты планомерности, но и элементы стихийности (спонтанности).

Под планомерностью в данном случае понимается сознательная организованность всей системы ведения сельского хозяйства и других сфер АПК. Спонтанность -- самопроизвольное развитие, обусловленное, как правило, природными и другими факторами.

В литературе обосновывается позиция, что согласно диалектике сельскохозяйственное производство должно развиваться планомерно, при логичном сочетании планомерности и спонтанности, в их единстве и борьбе. По мере внедрения достижений научно-технического прогресса в системе ведения сельского хозяйства влияние спонтанных процессов уменьшается. Отсюда план определяется как интегрированное, научное отражение развития производительных сил и производственных отношений; как система он предусматривает прогрессивное развитие всего общественного производства и отдельных его сторон и элементов, а потому, наряду с прогнозом, является важным инструментом реализации аграрной политики.

2. Использование прогнозирования и планирования в управлении аграрным производством

Программное планирование и прогнозирование агропромышленного производства представляют собой совокупность процессов определения основных показателей производства в отраслевом и территориальном разрезе, развития социальной инфраструктуры и формирования системы экономического регулирования.

В новых экономических условиях для любой формы предприятия процесс создания плана должен быть гибким, адаптированным. Программное планирование будет иметь силу в тех случаях, когда через цену, прибыль, налоги достигается реальное положительное воздействие государства на функционирование сельскохозяйственного производства.

В условиях многоукладной экономики нашей страны и развития рыночных отношений значение планирования возрастает. Многоукладность экономики предполагает развитие различных форм собственности. На рынке происходит процесс обмена правом собственности на ресурсы. Собственник без плана на рынке перестает быть собственником. Планирование строго связано не только с рынком, но и с интересами. Известны глобальные, региональные, семейные, индивидуальные и другие интересы. В начале 90-х гг. в стране произошла смена приоритетов в интересах, началась стихийная борьба вокруг ресурсов страны за удовлетворение региональных, индивидуальных и других интересов. В этом случае государственное планирование и прогнозирование крайне необходимо. Успех аграрной политики связан с развитием планирования.

В мире сложились самые разные формы планирования. Их обычно классифицируют с учетом аспекта и оперативного уровня управления.

По уровню управления различают планы глобальные, общегосударственные, межгосударственные, региональные, отраслевые, локальные и на уровне хозяйствующих субъектов, их ассоциаций.

В зависимости от постановки целей различают тактическое и стратегическое планирование.

Планирование характеризуется и многоаспектностью: социальное, научно-техническое, экологическое, производственное, финансовое и другие виды.

Планирование может быть программным и целеориентирующим.

Важна и такая форма, как направляющее планирование, которое выражается в регулировании налогов, кредитов, цен, госзаказов, квот и т. д. В АПК данная форма может быть выражена во вмешательстве государства в экономические отношения между основными сферами комплекса. Это обусловлено следующими обстоятельствами:

¦ достаточно высокой зависимостью сельскохозяйственной сферы АПК от природных условий;

¦ низкой эластичностью спроса на продукты питания;

¦ малой скоростью оборачиваемости оборотных средств;

¦ различными уровнями монополизации в основных сферах АПК;

¦ незначительным уровнем доходности;

¦ высокой потребностью в модернизации производственной и социальной структур.

Решение этих вопросов является базой государственного регулирования АПК.

В настоящее время сложились и основные меры государственного регулирования АПК. К ним относятся следующие:

¦ прямые выплаты товаропроизводителям;

¦ ценовое вмешательство;

¦ компенсация издержек;

¦ содействие развитию рынка, а также производственной и социальной инфраструктуры;

¦ помощь в осуществлении региональных целевых программ;

¦ развитие макроэкономической политики;

¦ кредитная и налоговая политика;

¦ государственный бюджет;

¦ внешнеэкономическая деятельность.

Ценовая политика, ценовое вмешательство включает обоснование гарантированных (защитных) цен на закупку сельскохозяйственной продукции в федеральные и региональные фонды, надбавок к ценам на продукцию, залоговых цен, цен на закупку излишков сельскохозяйственной продукции.

Кредитная и налоговая политика -- это льготное кредитование, особые условия инвестиционного кредитования АПК, товарного кредита, налоговых льгот, дифференцированного налогообложения.

С помощью государственного бюджета формируются бюджетные ссуды, компенсации при приобретении материально-технических ресурсов, осуществляются лизинг, субсидирование социальных программ, гарантированное авансирование при закупке сельскохозяйственной продукции в федеральные и региональные фонды, финансирование государственных целевых программ.

Внешнеэкономическая деятельность включает регулирование таможенных пошлин, стимулирование экспорта, иностранных инвестиций.

Перечисленные направления государственного регулирования АПК основываются на системе экономических прогнозов, программ и планов.

Прогнозирование и планирование АПК тесно связаны с логистикой, которая изучает производственную деятельность, основанную на планировании и управлении потоками сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и решении проблем запасов этих товаров.

Анализ и прогнозирование экономических процессов строятся на основе следующих принципов.

Принцип системного комплексного подхода. Суть его заключается в том, что при прогнозировании отдельного экономического параметра необходимо максимально учесть всю совокупность экономических и социальных факторов, которые могут оказывать влияние на этот экономический параметр.

При разработке отраслевых прогнозов учитывается принцип динамичности явлений, иногда его называют системно-динамическим принципом.

Принцип согласованности прогнозов предполагает согласование показателей прогнозов, различающихся по масштабности (микро- и макропрогнозы), прогнозируемому периоду (оперативные и кратко-, средне- и долгосрочные прогнозы) и т. д.

Принцип вариантности прогнозирования заключается в разработке нескольких наиболее вероятных вариантов развития событий в условиях неопределенности будущей среды для объекта.

Принцип непрерывного прогнозирования предполагает непрерывную работу над всеми видами прогнозов во времени, т. е. на основе оперативных прогнозов уточняются краткосрочные, на основе краткосрочных -- среднесрочные, а на основе среднесрочных -- долгосрочные прогнозы.

Реализация принципа достоверности имеет целью создание реальной теоретически реализуемой модели прогноза, достаточную достоверность получаемых экономических результатов и сравнительно точное отображение прогнозируемой действительности.

Принцип рентабельности прогнозирования заключается в том, что затраты на проводимые многочисленные прогнозные расчеты не должны быть большими, т. е. для заказчика они должны быть экономически выгодными.

Основными исходными принципами планирования являются:

1) единство политики и экономики;

2) научная обоснованность;

3) демократический централизм;

4) обоснование ведущих звеньев и определение главных задач;

5) правильное соотношение общего и частного;

6) комплексность.

Планирование и прогнозирование в управлении сельским хозяйством реализуются через целевые программы.

Целевые программы (федеральные и межгосударственные, в осуществлении которых участвует Российская Федерация) представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития страны.

Целевая программа является своеобразным плановым документом. Программы носят комплексный характер, в них отражаются основные этапы реализации поставленных целей, дается их экономическая оценка.

В новых экономических условиях хозяйствования разработке целевых программ придается особое значение, так как этот подход к планированию может быть использован для решения самых сложных задач, которые возникли перед народным хозяйством. Целевые программы -- один из самых действенных инструментов реализации аграрной политики.

В настоящее время вся совокупность целевых программ может быть условно классифицирована по нескольким важнейшим направлениям: продолжительности, масштабности, содержанию, охвату отраслей. При классификации по продолжительности все целевые программы подразделяются на долгосрочные (10 лет и более) и среднесрочные (до 5 лет), по масштабам решаемых проблем -- на международные (сотрудничество со странами -- членами СНГ и другими странами), национальные (программы научно-технического развития и др.) и региональные (программы развития региональных комплексов и др.).

При внутренней классификации программ по содержанию выделяются следующие их группы:

¦ социально-экономические, направленные на повышение жизненного уровня всех граждан страны, ликвидацию безработицы и др.;

¦ научно-технические, имеющие целью решение крупных научно-технических проблем; к ним можно отнести программы по освоению космического пространства, разработке новых видов энергии и др.;

¦ производственно-экономические, направленные на решение межотраслевых и межрегиональных проблем, развитие новых видов производств и др.;

¦ экологические, разрабатываемые для предотвращения техногенных и природных катастроф, осуществления крупных природоохранных мероприятий;

¦ организационно-хозяйственные, разрабатываемые для организации управления всеми хозяйственными системами.

При внутренней классификации программ по охвату отраслей выделяются межотраслевые и отраслевые целевые программы. Последние разрабатываются отраслевыми министерствами и ведомствами. Министерство экономики РФ координирует разработку межотраслевых программ. Так, могут формироваться программы по новым видам сырья, технологий, техники и др.

В качестве примера часто приводят стратегическую Программу стабилизации и развития агропромышленного производства Российской Федерации на 1996--2000 годы. Это среднесрочная межотраслевая комплексная программа. Государственным заказчиком выступило Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

В рассматриваемой программе 14 разделов.

В первом разделе излагаются состояние и современные тенденции развития агропромышленного комплекса.

Во втором разделе поставлена цель программы: вывод аграрного сектора экономики из кризисного состояния, возобновление роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышение экономической эффективности агропромышленного производства, социальное обновление села.

Третий раздел посвящен первоочередным антикризисным мерам, которые включают большой перечень мероприятий по государственной поддержке АПК.

Четвертый раздел является комплексным и посвящен стабилизации и развитию агропромышленного производства. Здесь подробно рассматривается развитие отраслей сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, рыбного хозяйства и фондопроизводящих отраслей.

В пятом разделе приведены основные направления развития аграрной реформы: совершенствование экономических и земельных отношений; формирование многоукладной экономики отраслей агропромышленного комплекса; кооперация и агропромышленная интеграция; демонополизация перерабатывающих и обслуживающих агропромышленный комплекс предприятий; создание рыночной инфраструктуры; решение проблем социального развития села.

Инвестиционная политика в период реализации программы рассматривается в шестом разделе.

Седьмой раздел посвящен научно-технической и инновационной политике, а восьмой -- региональной политике. Государство будет поддерживать изменения в размещении агропромышленного производства за счет государственных заказов-квот с применением гарантированных закупочных цен и предварительного авансирования товаропроизводителей, централизованных инвестиций.

В девятом разделе программы сформирована внешнеэкономическая политика АПК. Ее основной задачей является упорядочение и постепенное сокращение импорта продовольствия и сельскохозяйственного сырья, развитие их экспорта.

Десятый раздел посвящен социальному развитию села. Основной задачей при разработке этого раздела явилось перспективное формирование необходимой среды обитания и жизнедеятельности для сельского товаропроизводителя, системы сельского расселения и инженерной инфраструктуры села.

Очень важным разделом программы является одиннадцатый; в нем отражены основные перспективные требования к охране окружающей среды. Здесь проектируются системы ведения отраслей и производств с учетом, требований НТП.

В двенадцатом разделе рассматривается кадровая политика в АПК на основе подготовки и переподготовки кадров; предусматривается формирование образовательного процесса в АПК, обеспечивающего универсальную систему непрерывного образования с учетом преемственности, многовариантности и гибкости всех форм обучения.

В тринадцатом разделе приводится необходимое нормативно-правовое обеспечение в виде нормативно-правовых актов по аграрной реформе.

Последний, четырнадцатый, раздел содержит перспективные социально-экономические показатели реализации программы.

Все виды целевых программ являются средствами реализации структурной политики государства. Инициаторами разработки программ могут выступать юридические и физические лица, а на межгосударственном уровне -- отдельные страны -- члены СНГ.

3. Заключение

прогнозирование планирование аграрная политика

1. Программное планирование и прогнозирование агропромышленного производства есть совокупность процессов определения основных показателей и направлений развития производства в отраслевом и территориальном разрезе, развития социальной инфраструктуры и формирования системы экономического регулирования.

2. Целевые программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, социального и культурного развития страны.

3. Одним из важных принципов планирования и прогнозирования агропромышленных процессов является комплексный подход, суть которого заключается в максимальном учете всей совокупности экономических и социальных факторов, оказывающих влияние на планируемые и прогнозируемые процессы.

4. Литература

1. Коваленко С.Б. Закономерности развития сельскохозяйственной кредитной кооперации. Энгельс, 2000.

2. Кондратьев И.Д. Рынок хлебов и его регулирование во время войны и революции. М., 1991.

3. Коротюк Б.Н. Воспроизводимость природных явлений и проблема стоимости земли. Воспроизводство и экономический рост. М., 2001.

4. Лишанский М.Л., Маслова И.Б. Финансы в сельском хозяйстве: Учеб. пособие для вузов. М., 1999.

5. Лишанский М.Л., Маслова И. Б. Краткосрочное кредитование сельскохозяйственных предприятий: Учеб. пособие для вузов. М., 2000.

6. Личко К.П. Прогнозирование и планирование аграрно-промышленного комплекса: Учебник. М., 1999.

7. Ленин В.И. Аграрный вопрос в России к концу XIX века // Поли. собр. соч. 5-е изд. Т. 17. С. 57--137.

8. Новичков В. И. Аграрная политика: предмет, задачи, методология. Саратов, 2000.

9. Ойкен В. Основные принципы экономической политики / Пер. с нем.; Общ. ред. Л.И. Цедалина и К. Херрман-Пиллата; Вст. сл. О.Р. Лациса. М., 1995.

10. Попов Н.А. Экономика сельского хозяйства: Учебник. М., 1999.

11. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики / Рук. авт. колл. Д. С. Львов. М., 1999.

12. Постановление Правительства РФ "Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1998 году" от 15 апреля 1998 г. № 392.

13. Серков А.Ф. Индикативное планирование в сельском хозяйстве. М., 1996.

14. Фермерские хозяйства. Правовое регулирование. М., 1999.

15. Чаянов А.В. Избранные произведения. М., 1990.

16. Элъдиев М.Д., Маслова И.Б., Лишанский М.Л. Общая характеристика финансов аграрных формирований. Новгород, 1997.

Размещено на Allbest.ru