Финансовая политика в аграрной экономике в условиях рыночных отношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан.

Казахский агротехнический университет им. С.Сейфуллина

Экономический факультет

Специальность «БУиС»

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Аграрная политика

На тему: Финансовая политика в аграрной экономике в условиях рыночных отношений

Выполнил: Мелешенко С.

Студент 304 гр.

Астана, 2010

СОДЕРЖАНИЕ

1. Организация финансов аграрных формирований

2. Система финансового обеспечения затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей

3. Государственная поддержка и регулирование производства продукции в сельском хозяйстве

4. Заключение

1. Организация финансов аграрных формирований

Финансы -- неотъемлемая часть рынка и важный инструмент государственной политики. Поэтому аграрную политику невозможно себе представить без финансовой политики. Финансовая политика -- важная составная часть аграрной политики.

Финансы -- это совокупность объективно обусловленных экономических отношений, имеющих распределительный характер, денежную форму выражения. Они материализуются в доходах и накоплениях и поступают в распоряжение субъектов хозяйствования и государства. Используются для расширенного воспроизводства, материального стимулирования работающих, удовлетворения социальных и других потребностей общества.

Эта совокупность отношений, которыми являются финансы, при помощи определенных категорий всесторонне характеризуют хозяйственную и коммерческую деятельность предприятий. Такими категориями являются: себестоимость, цена, выручка, валовый доход, чистый доход, прибыль, оборотные средства, амортизация и др.

Финансовая аграрная политика -- совокупность всех финансовых мероприятий, направленных на создание хозяйственно-политических рамочных условий в аграрном секторе и оказание воздействия на происходящие в нем экономические процессы.

Эти финансовые мероприятия осуществляются через воздействие на процессы формирования себестоимости, прибыли, оборотных средств, амортизационных фондов, цен и т. д.

Финансы обслуживают воспроизводственный процесс, активно влияют на все его стадии с целью:

¦ возмещения потребленных средств производства;

¦ образования доходов в различных формах;

¦ формирования на предприятиях фондов целевого назначения.

Благодаря денежной форме финансы отражают экономическое состояние субъектов и отрасли в целом и контролируют их. Финансовая информация, заключенная в показателях бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности, позволяет увидеть и оценить результаты деятельности предприятий, определить степень результативности хозяйственной деятельности, наличие убытков и потерь. И принять необходимые меры.

Финансы сельского хозяйства -- объективно действующие денежные экономические отношения, связанные с распределением и' перераспределением совокупного общественного продукта и национального дохода, образованием централизованных и децентрализованных денежных фондов для развития аграрного сектора в целях получения прибыли.

На формы организации финансов в сельском хозяйстве влияют следующие факторы:

1-й фактор -- в сельском хозяйстве главным средством производства является земля, которая не амортизируется и, следовательно, не участвует в формировании себестоимости продукции. В то же время разный уровень природного плодородия и месторасположения способствует образованию у товаропроизводителей дифференцированного дохода (ренты).

2-й фактор -- в составе основных производственных' фондов значительное место занимает продуктивный и рабочий скот, воспроизводство которого осуществляется непосредственно в самой отрасли путем выращивания молодняка. По продуктивному скоту амортизация не начисляется, его стоимость не переносится на себестоимость продукции, но по рабочему скоту она начисляется.

3-й фактор -- существенной спецификой данной отрасли народного хозяйства является самовоспроизводство. Значительная часть полученной продукции не реализуется на сторону, а остается в хозяйстве в качестве молодняка, кормов, навоза для удобрения полей. Поэтому она не входит в состав товарной продукции и не принимает денежную форму, а участвует во внутрихозяйственном обороте.

4-й фактор -- естественный процесс выращивания животных и растений определяет особенности кругооборота средств сельскохозяйственных товаропроизводителей: его сравнительную замедленность, постепенное нарастание затрат, высвобождение средств из кругооборота единовременно, т. е. в периоды выхода и реализации продукции.

Вышеперечисленные факторы приводят к специфическим формам организации финансов хозяйствующих субъектов. В течение года у последних образуется сезонный разрыв между сроками осуществления затрат и получения доходов. В связи с этим товаропроизводители должны иметь значительные суммы оборотных средств. Однако не за счет собственных источников, так как это нецелесообразно. Средства не будут использоваться постоянно в связи с сезонностью производства и потребуется отвлечение большой суммы собственных ресурсов.

Поэтому минимальные запасы, затраты и средства в расчетах формируются за счет собственных источников, а сверх этого -- за счет заемных, поэтому в сельском хозяйстве кредиты банка имеют большее значение, чем в других отраслях.

Зависимость аграрной сферы производства от природных явлений вызывает необходимость создания на предприятии натуральных и денежных страховых и резервных фондов на случай неурожая, наводнения, засухи и других стихийных бедствий. В силу особенностей живых организмов и растений все виды работ и сроки их выполнения носят обязательный характер, поскольку промедление в любом случае вызывает большие потери и убытки. Поэтому важное значение для результатов деятельности имеет полное обеспечение товаропроизводителя соответствующими материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами.

Учитывая, что производственный цикл в отрасли длится много месяцев (в растениеводстве до 9--12), финансовые результаты деятельности определяются только по итогам года. В соответствии с этим происходит распределение прибыли, а также образование фондов.

В сельском хозяйстве складывается весьма разветвленная система финансовых взаимоотношений: с поставщиками, покупателями, работниками, кредитными и налоговыми органами, социальными и другими внебюджетными фондами, инвестиционными фондами и т. п.

В современных условиях формы финансовых отношений претерпевают серьезные изменения. Становление рынка и предпринимательства в России предполагает не только разгосударствление экономики, приватизацию предприятий и их демонополизацию, либерализацию цен и внешнеэкономических связей для создания свободного экономического сектора, развития конкуренции, но и финансовое оздоровление отрасли, создание адекватной системы денежных отношений.

Система денежных отношений в АПК базируется на следующих принципах:

¦ самостоятельность,

¦ самофинансирование,

¦ заинтересованность в итогах работы,

¦ ответственность за ее результаты,

¦ контроль.

Однако практика показывает, что основные принципы организации финансов сельскохозяйственных товаропроизводителей -- самоокупаемость и самофинансирование -- сегодня не осуществляются.

В условиях неуклонного спада производства, сокращения посевных площадей, уменьшения поголовья скота, снижения его продуктивности, диспаритета цен финансы отрасли находятся в тяжелом состоянии. Аграрии нуждаются в существенной государственной поддержке, но она явно недостаточна.

В дореформенный период в СССР, в том числе и в Российской Федерации, использовалась система экономического регулирования, во многом сходная с действующей на Западе. Но аграрное производство оставалось низкоэффективным. Причины неэффективности аграрного производства следующие:

¦ несовершенство экономических отношений, в том числе финансово-кредитных, обусловленных государственной формой собственности;

¦ неразвитость системы управления отраслью;

¦ нерешенность финансовых проблем в инвестиционной, ценовой и социальной политике.

В период осуществления реформ резко сократилась экономическая поддержка отрасли, и при теперешнем ее состоянии она не обеспечивает реальные потребности. На финансирование сельского хозяйства России из бюджета в 1995 г. было предусмотрено выделить 10,2 трлн руб. (или 0,62% ВВП), 1996 г. -- соответственно 14,5 трлн (0,63%), в 1997г. -- 16,1 трлн (0,59%), а после секвестра федерального бюджета -- 9,8 трлн руб. (0,34%). Для сравнения напомним, что рентабельное сельскохозяйственное производство США ежегодно субсидируется в размере свыше 50 млрд долл., а Германия, гораздо меньшая по территории, чем Россия, планировала выделить на эти цели в 1996 г. в переводе на российскую валюту 50 трлн руб.

Государственная поддержка аграрного производства в России малоэффективна. Помимо того, что бюджетные средства выделяются в недостаточных объемах, они поступают на места неритмично, несвоевременно, не полностью. Ассигнования для осуществления капитальных вложений нередко предоставляются без проведения конкурсов и используются без должной отдачи. Аналогичная ситуация складывается и с финансированием государственных операций на рынке продовольствия. Недостаточно поддерживается организация рыночной инфраструктуры АПК. Так, предусмотренные, на 1995 г. общие выплаты сельскому хозяйству из федерального бюджета были профинансированы на 50%, по компенсациям и дотациям -- на 2,6, лизингу техники и запчастей -- на 42,4, затратам капитального характера -- на 4%.

Не было осуществлено авансирование аграрных товаропроизводителей в соответствии с Федеральным законом "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд". На условиях товарного кредита селу поставлено горюче-смазочных материалов на сумму 7,2 трлн руб., или около половины намеченного, минеральных удобрений (с компенсацией 50% их стоимости) -- только 442 тыс. т вместо 800 тыс. т. Положение усугубилось засухой, охватившей многие районы европейской части России и Урала.

Для выхода из кризиса и подъема сельского хозяйства России необходимо осуществить комплекс мер экономического и административного характера, в том числе первоочередные:

¦ проводить рыночные операции и ценовые субсидии по ограничению колебаний цен (с установлением верхнего и нижнего пределов, а также цен, находящихся между ними и ориентирующих производителя) путем товарных интервенций и прямых государственных выплат;

¦ осуществлять государственное регулирование земельных отношений, рынка земли, более эффективного использования сельскохозяйственных угодий, их экологической сохранности;

¦ применять прямые субсидии на капитальные вложения, развитие и поддержание аграрной науки, освоение и внедрение новой техники и технологий;

¦ проводить курс аграрного протекционизма в целях сохранения экономической (в том числе продовольственной) безопасности, поддержания внешнеторгового баланса с ограничением импорта и субсидированием экспорта, сохранения и развития отечественного сельского хозяйства как важнейшей отрасли экономики, позволяющей функционировать АПК;

¦ использовать льготное кредитование и функционирование ипотечных банков;

¦ возмещать потери от стихийных бедствий и других неблагоприятных природно-климатических условий путем страхования имущества, урожая и животных (в основном за счет централизованных фондов государства).

Вмешательство государства в экономику, в производственный и социальный механизмы сельского хозяйства требует значительных бюджетных затрат. Они многократно себя окупают. Они не только повышают доходы сельского хозяйства, но и приносят дополнительные выгоды в цепочке хранения, переработки, транспортировки, торговли и других смежных отраслях. Они обеспечивают продовольственную безопасность России и статус великой державы. Воспроизводственный процесс в аграрной сфере можно обеспечить только при высоком компенсационном (50% и более) покрытии затрат из бюджета, а также при дотировании приобретения техники (по лизингу), удобрений, комбикормов.

Утверждение о том, что государство не имеет необходимых финансовых ресурсов для сельскохозяйственного производства, следует расценивать как безответственное.

Такие средства уже сейчас можно найти, если:

¦ вести действительную государственную монополию на производство и торговлю винно-водочными и табачными изделиями;

¦ уменьшить ассигнования на жилищно-коммунальное хозяйство за счет сокращения расходов (в связи с чем снизятся бюджетные дотации на эту отрасль);

¦ усилить контроль за внешнеэкономической деятельностью;

¦ сократить аппарат управления и незаслуженные льготы;

¦ предотвратить расхищения народного хозяйства;

¦ создать эффективную нормативно-правовую базу;'

¦ строить отношения на взаимном доверии хозяйствующих субъектов;

¦ соблюдать законы;

¦ признать право рисковать ради получения прибыли.

Для успешной работы предприятию любой организационно-правовой формы необходим постоянный приток денег, или, как говорят экономисты, финансовых ресурсов.

Финансовые ресурсы -- это денежные доходы и поступления, находящиеся в распоряжении субъекта хозяйствования и предназначенные для выполнения обязательств, а также осуществления затрат по расширенному воспроизводству и экономическому стимулированию работающих. Они являются материальными носителями финансовых отношений и используются в фондовой (фонд оплаты труда, развития производства, материального поощрения и т. д.) и нефондовой (выполнение платежных обязательств перед бюджетом и банками) формах.

Создание финансовых ресурсов осуществляется за счет собственных и приравненных к ним средств, их мобилизации на финансовом рынке и поступления денег от банковской системы в порядке перераспределения. Их первоначальное формирование происходит в момент учреждения предприятия, когда образуется уставный фонд (капитал). Его источниками в зависимости от организационно-правовых форм хозяйствования выступают: акционерный капитал, паевые взносы, отраслевые финансовые ресурсы (при сохранении отраслевых структур), долгосрочный кредит, бюджетные средства.

При создании предприятия уставный капитал является источником формирования основных фондов и оборотных средств в размерах, необходимых для ведения нормальной деятельности, вкладывается в приобретение лицензий, патентов, ноу-хау, использование которых -- важный доходообразующий фактор.

Таким образом, первоначальный капитал инвестируется в производство, где создается стоимость, выражаемая ценой продукции, которая после реализации принимает денежную форму (выручка) и поступает на расчетный счет хозяйствующего субъекта.

Выручка -- это еще не доход, но источник возмещения затраченных на производство средств и формирования денежных фондов и финансовых резервов. В результате использования выручки из нее выделяются качественно разные составные части созданной стоимости: НДС, акцизы, фонды возмещения и оплаты труда, прибыль.

Материальные затраты, износ основных производственных фондов, заработная плата работников, некоторые платежи в бюджет, часть процентов за кредит и т. д. составляют издержки, принимающие форму себестоимости. До возникновения выручки эти затраты финансируются за счет авансированных оборотных средств товаропроизводителей. После реализации продукции оборотные средства восстанавливаются, а понесенные расходы возмещаются. Цель инвестирования средств в производство состоит в получении прибыли.

Прибыль и амортизационные отчисления относятся к собственным финансовым ресурсам, которыми товаропроизводитель распоряжается самостоятельно (кроме прибыли, подлежащей перечислению в бюджет).

Оптимальное использование указанных ресурсов по целевому назначению позволяет вести хозяйственную деятельность на расширенной основе.

Назначение амортизационных отчислений -- обеспечивать простое воспроизводство основных производственных фондов и нематериальных активов.

Остающаяся в распоряжении предприятия прибыль -- многоцелевой источник финансирования. Основные направления ее использования можно определить как накопление и потребление (пропорции распределения показывают перспективы развития хозяйствующего субъекта).

Помимо указанного, на основе возвратности товаропроизводители привлекают заемные финансовые ресурсы: краткосрочные и долгосрочные кредиты банков, средства других предприятий, облигационные займы и т. п.

Большое значения для успешной хозяйственной деятельности имеет структура источников формирования ресурсов. В настоящее время для многих субъектов одним из основных источников является не прибыль в составе выручки, не другие собственные и приравненные к ним средства, а кредит -- банковский и коммерческий. Аграрии, по существу, работают в долг и на расчеты по нему.

В условиях постоянной нехватки финансовых ресурсов для расчетов по реализации продукции и получению прочей дебиторской задолженности с контрагентов многие предприятия вынуждены перейти к эмиссионным методам наращивания (сохранения) собственного капитала. Имеется в виду ничем не обеспеченная эмиссия акций (вне всяких реальных надежд на выплату дивидендов), эмиссия долговых обязательств в виде облигаций и векселей, а также прием к платежу в счет покрытия дебиторской задолженности векселей, выпущенных другими хозяйствующими субъектами.

В свою очередь, большой удельный вес привлеченных средств утяжеляет финансовую деятельность товаропроизводителей дополнительными затратами на уплату высоких процентов по кредитам коммерческих банков, дивидендов по акциям и облигациям, а также осложняет ликвидность баланса.

Использование финансовых ресурсов осуществляется хозяйствующими субъектами по многим направлениям, главными из которых являются:

¦ платежи органам финансово-банковской системы;

¦ инвестирование собственных средств в капитальные затраты;

¦ инвестирование финансовых ресурсов в ценные бумаги, приобретаемые на рынке (например, акции и облигации других товаропроизводителей, обычно тесно связанных поставками с данным предприятием), в государственные займы и т. п.;

¦ образование денежных фондов поощрительного и социального характера;

¦ благотворительность, спонсорство и т. п.

2. Система финансового обеспечения затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей

финансовая политика аграрная экономика сельскохозяйственный

Сложившаяся система реформирования аграрной экономики не обеспечивает не только расширенное воспроизводство, но даже и простое. Если в 1995 г. около 60% сельских товаропроизводителей получили убытки, то в 1996 г. их численность превысила 75%, а убыточность сельскохозяйственного производства с учетом дотаций составила 6%.

Для обеспечения устойчивого развития аграрной экономики необходим действенный экономический механизм, основанный на сочетании государственного регулирования и саморегулирования, проведении сбалансированной ценовой и финансово-кредитной политики.

Основой устойчивости выступают собственные источники накопления в сельском хозяйстве. А вот с собственными источниками в аграрной экономике дело обстоит особенно сложно.

Основной источник поступления денежных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей связан с реализацией продукции. Поэтому в настоящее время практически все развитые страны держат под контролем цены на основные виды продукции аграриев. В России же в условиях монополизма производителей средств производства и рынка сбыта, правовой незащищенности, отсутствия реальных основ для финансовой поддержки многообразия форм собственности сельское хозяйство оказалось брошенным государством в рыночную стихию, и, судя по результатам, успешно в ней тонет.

Неконтролируемая либерализация цен особенно тяжело отразилась на положении отрасли. Она привела:

¦ к опережающему росту цен на материально-технические ресурсы;

¦ изъятию из сельского хозяйства дополнительных финансовых средств;

¦ разрушению межотраслевых и межрегиональных интеграционных связей.

Индекс цен в 1996 г. на сельскохозяйственную продукцию по сравнению с 1990 г. вырос в 1733 раза, на промышленную продукцию и услуги, потребляемые в сельском хозяйстве, -- в 7761 раз.

Диспаритет цен привел к изменению натурального показателя обмена. Если в 1991 г., например, для приобретения трактора Т-150 требовалось продать 54,7 т пшеницы, то в 1995 г. -- уже 126,4 т, т. е. более чем в 2 раза, но при этом производительность трактора за эти годы в 2 раза не увеличилась. Для приобретения 1 т минеральных удобрений в 1995 г. было необходимо реализовать примерно в 3 раза больше пшеницы, чем в 1991 г. Приобретение 1 т бензина эквивалентно 3,2 т пшеницы, 1,6 т молока, 0,5 т мяса. По ценам на горючее мы уже догнали и по некоторым позициям перегнали США. Но ведь нельзя сравнивать уровень развития и государственной поддержки сельского хозяйства в США и России.

Заложенный на начальном этапе реформы диспаритет цен обеспечил устойчивый рост себестоимости всей сельскохозяйственной продукции. Индекс издержек производства единицы продукции сельского хозяйства поднялся в 1996 г. по сравнению с 1990 г. в 5195 раз. Причем себестоимость продукции росла более быстрыми темпами, чем фактические цены реализации, что в сочетании с уменьшением объемов реализации привело к снижению величины прибыли.

В результате такой финансовой политики сфера собственных накоплений постоянно сужается. Введение дотаций положение не спасает, так как они весьма незначительны и выдаются только на реализованную продукцию, а' сроки их получения растягиваются на длительное время, подвергаясь инфляционному воздействию.

Как видно, необходимо создание таких ценовых отношений, которые обеспечили бы доходность сельскохозяйственных товаропроизводителей. В качестве концептуальной основы государственной политики в аграрном секторе должно быть, с одной стороны, декларирование принципа свободного ценообразования, которое приспосабливается к платежеспособному спросу, а с другой -- применение механизма регулирования цен предложения (объективная база использования таких цен подвижна). При дефиците продукции она определяется средними издержками производства и реализации при относительно худших природно-экономических условиях в основных товарных зонах страны. По мере преодоления этой дефицитности цена смещается к затратам в средних и лучших условиях).

Издержки и цена в аграрно-промышленном комплексе рассматриваются на следующих этапах их формирования:

¦ приобретение материально-технических ресурсов и услуг, потребляемых в сельском хозяйстве;

¦ производство и реализация продукции аграриев;

¦ переработка продукции и торговля.

Важную роль в сельском хозяйстве имеют и заемные источники. На начало 1995 г. кредиторская задолженность сельских товаропроизводителей составляла 21 трлн руб., в том числе 11,7 трлн по кредитам банков, а на начало 1996 г. -- соответственно 58,1 и 27,8 трлн руб. По отношению к годовой выручке указанная задолженность на 1 января 1996 г. достигла 80%.

Большинство сельскохозяйственных предприятий утратило собственные оборонные средства. Если, до начала реформы их количество по отношению к годовой выручке от реализации продукции достигало 80%, то на начало 1996 г. эта цифра уже не превышала 10%. Доля же краткосрочных кредитных ресурсов в формировании собственных оборотных средств постоянно растет (в настоящий момент для хозяйств, которые могут вернуть кредит, действует льготная система аккредитования).

Вывод напрашивается сам по себе -- АПК необходима своя банковская система, работающая на сферу сельскохозяйственного производства и перерабатывающую промышленность. Речь идет об ипотечных банках, агропромышленных финансовых группах, холдингах и др. Однако важнейшим моментом эффективного функционирования указанных организаций выступает обеспечение их акций реальными материальными активами и залогами. Для объединений с аграрным уклоном таковыми могли бы быть: земля, производственные постройки, продукция и др.

Организационную систему банков можно было бы дополнить структурами, работающими по принципу обществ взаимного кредитования и кооперативных банков, учредителями которых выступали бы хозяйства и жители сельской местности. Такие структуры, в отличие от коммерческих организаций, не должны ставить целью своей деятельности максимизацию прибыли. Это позволит удешевить кредит, предотвратить утечку денежных ресурсов в несельскохозяйственные сферы. Функционирование альтернативной кредитной системы облегчит создание конкурентной среды в сфере банковского обслуживания, особенно в отдаленных сельских районах.

Большую роль в финансовом обеспечении сельского хозяйства играет бюджетное обеспечение. В начале реформы удельный вес сельского хозяйства в расходной части бюджета составлял: 1991 г. -- 19%; 1992 г. -- 17,4; 1993 г. -- 7,6; 1994 г. -- 5,9; 1996 г. -- 3,2; 1997 г. -- 1,5%. В 1996 г. согласно Закону РФ "О федеральном бюджете на 1996 год" на сельское хозяйство планировалось выделить 13,2 трлн руб. На начало декабря 1996 г. было выделено 7,8 трлн руб. (59%). Из этой суммы 3,5 трлн руб. (45%) израсходовано на покрытие процентов по кредитам, так что фактическое финансирование отрасли не превысило 33-- 35%. В 1997 г. на развитие отрасли из бюджета было выделено 7,9 трлн руб., что на 40% меньше плановой суммы 1996 г. Если в целом по федеральному бюджету расходы росли на 22%, то по сельскому хозяйству они уменьшились более чем на 40%. В 1997 г. для финансовой помощи агропромышленному производству создан специальный фонд, общая сумма которого оценивается в 11,8 трлн руб. Формируется он на федеральном и территориальном уровнях (из федерального целевого бюджетного фонда выделяются субсидии и дотации субъектам Федерации) за счет средств земельного налога и арендной платы за землю. Снижение объемов финансирования АПК делает необходимым переход к приоритетной системе государственного регулирования на макро- и микроуровнях, к системе краткосрочного и долгосрочного индикативного планирования. Но об этом -- отдельный разговор.

3. Государственная поддержка и регулирование производства продукции в сельском хозяйстве

В рамках Федеральной программы и Закона РФ "О государственном регулировании агропромышленного производства" (1997 г.) осуществляются государственное регулирование и поддержание аграрного производства. Государство воздействует на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства.

Задачами государственного регулирования являются:

¦ стабилизация и развитие агропромышленного производства;

¦ обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации;

¦ улучшение продовольственного обеспечения населения;

¦ поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями;

¦ сближение уровней дохода работников аграрной сферы и промышленности;

¦ защита отечественных товаропроизводителей.

Государственное регулирование осуществляется по следующим направлениям:

¦ формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

¦ финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;

¦ защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

¦ развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;

¦ развитие социальной сферы села. Предусматривается применение ценового механизма, сочетающего рыночные (договорные) цены с регулируемыми гарантированными.

Рыночные цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения, являются основной формой экономических взаимоотношений аграриев с другими субъектами рынка.

Гарантированные цены определяют минимально допустимую границу уровня цен на сельскохозяйственную продукцию, выполняют страховую функцию защиты. Используются с согласия товаропроизводителей для закупки их продукции государством в пределах объемов, определяемых на федеральном и региональном уровнях, а также как величина для расчета доплат к рыночным ценам при реализации любым покупателям в масштабах установленных квот.

Введен новый инструмент регулирования рынка -- залоговые операции с продукцией аграриев, включая кредитование под залог будущего урожая. На этой основе формируется фьючерсный рынок (рынки срочных контрактов). Для установления гарантированных цен и залоговых ставок, расчета дотаций и компенсаций МСХиП РФ ежегодно определяет целевые цены.

Целевая цена -- расчетная величина, или нормативный индикатор. Она обеспечивает (с учетом неценовых государственных форм поддержки):

¦ паритетное соотношение цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию в зонах массового товарного производства;

¦ уплату налогов и обязательных платежей, процентов по кредитам (на уровне средних действующих ставок);

¦ получение аграриями личного дохода не ниже среднего по народному хозяйству и прибыли, достаточной для ведения расширенного воспроизводства.

Механизмом, обеспечивающим закупки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных государственных нужд, выступает конкурсное размещение заказов. В целях стабилизации продовольственного рынка структуры, которые организуют закупочные и товарные интервенции, определяет государство.

Закупочные интервенции проводятся для изъятия избыточного количества продукции, стабилизации рыночной конъюнктуры, обеспечения условий конкуренции, поддержания доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей посредством проведения государственных закупок и залоговых операций.

Товарные интервенции осуществляются в форме организованных распродаж сельскохозяйственной продукции и продовольствия из государственных фондов с целью стабилизации экономической конъюнктуры, ликвидации дефицита и понижения уровня цен.

Приоритетными задачами в области государственной политики, реально направленной на регулирование и поддержание аграрного производства, являются:

¦ совершенствование межотраслевых отношений на основе использования системы целевых и гарантированных цен;

¦ защита отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке от экспансии импортеров;

¦ организация закупок и залога сельскохозяйственной продукции, не реализованной на свободном рынке;

¦ улучшение финансово-кредитной системы, включающей использование программно-целевого механизма финансирования эффективных проектов;

¦ расширение поставок техники и оборудования на основе лизинга при финансовой поддержке федерального и местных бюджетов;

¦ принятие законодательных решений по укреплению единого экономического пространства в России, особенно по вопросам удешевления транспортировки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из основных зон их товарного производства в потребляющие регионы;

¦ финансовое и организационное содействие ускоренному развитию инфраструктуры рынка, в том числе крупных оптовых продовольственных, а также местных рынков, товарных бирж, проведению аукционов, ярмарок и других форм организованной оптовой и розничной торговли с выходом на них непосредственных товаропроизводителей;

¦ создание общего рынка продуктов сельского хозяйства и промышленных средств производства стран СНГ.

4. Заключение

1. Финансовая аграрная политика -- совокупность всех финансовых мероприятий, направленных на создание хозяйственно-политических рамочных условий в аграрном секторе и оказание воздействия на происходящие в нем экономические процессы.

2. Устойчивое развитие аграрной экономики предполагает наличие действенного экономического механизма, основанного на сочетании государственного регулирования и саморегулирования, проведении сбалансированной ценовой и финансово-кредитной политики.

3. Основой финансовой устойчивости АПК может стать своя банковская система, работающая на сферу сельскохозяйственного производства и перерабатывающую промышленность.

Размещено на Allbest.ru