Преимущества потребительской кооперации. Государственное именное финансовое обязательство

Содержание

Задание 1

Задание 1

Раскройте особенности и правовой статус потребительской кооперации. Как они влияют на его экономическую и финансовую деятельность

Современное российское законодательство характеризует потребительскую кооперацию как систему потребительских обществ и их союзов, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» М., 2000. 38с. Следовательно, она включает в себя следующие организационные формы:

- сельскохозяйственные производственные кооперативы, занимающиеся закупкой, переработкой и сбытом сельхозпродукции;

- специализированные потребительские кооперативы, которые для своих участников строят дома, гаражи, подсобные хозяйства, капитальное строительство, предоставляют кредиты, оказывают бытовые, консультационные, сельскохозяйственные и прочие услуги;

- потребительские общества, осуществляющие торговую, заготовительную, производственную и другую деятельность, в том числе и общественное питание;

- потребительские союзы (районный потребительский союз, областной, республиканский, краевой союзы, Центросоюз);

- хозяйственные общества, товарищества на вере, медицинские, образовательные и иные учреждения, а также потребительские общества, которые сами могут быть участниками хозяйственных обществ, кооперативов, вкладчиками товарищества на вере.

Важнейшей особенностью потребительской кооперации, отличающей ее от различных коммерческих структур и других субъектов рынка и обеспечивающей ей жизнеспособность, является кооперативная самобытность. Кооперативная самобытность - это уникальная природа потребительской кооперации, сочетающая общественную и хозяйственную системы, статус коммерческой организации и социально ориентированной системы, кооперативную идеологию и культуру, принципы и ценности кооперации, нормы нравственности в бизнесе и взаимоотношениях. Не случайно ее называют третьим сектором экономики. Она была и остается надежным партнером государства.

Главное кооперативное преимущество - сочетание социальной миссии с хозяйственно-финансовой деятельностью при приоритете социальных целей над экономическими. На первое место кооперативы ставят людей, являющихся собственниками демократически управляемого предприятия. Потребительская кооперация представляет собой социально ориентированную систему. В рыночных условиях это приобретает особую актуальность, поскольку рынок и социальная справедливость, как показывает мировой опыт, мало совместимы. Возникает необходимость усиления социальной роли потребительской кооперации.

Российская кооперация объединяет свыше 10 млн пайщиков. Бритикова М.Ю., Бунтин Д.В. Актуальные проблемы развития российской потребительской кооперации на современном этапе // Потребительская кооперация в XXI веке. Волгоград, 2001. С. 102-114.

Закон РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (1997 г. и дополнения 2000 г.) официально закрепил за пайщиками статус хозяина потребительской кооперации и способствовал дальнейшему укреплению социальной базы, демократических основ системы. Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» М., 2000. 38с.

Кооперативный магазин как основное звено потребительского общества становится центром организации и проведения работы по всем направлениям деятельности потребительской кооперации: торговой, закупочной, организационно-массовой, сервисной, информационно-консультативной. Из узкопрофильного торгового предприятия магазин превращается в сельский общественный центр, реализующий живую связь с пайщиками и обслуживаемым населением. Каширин В.В. Теоретические и методологические проблемы реформирования управления собственностью в системе потребительской кооперации. М., 2000. 252 с.

Важное кооперативное преимущество - это возможность оказывать поддержку сельской семье, способствовать ее сохранению. Семья всегда была и остается основой российского общества, обеспечивая статус в сохранении этноса, являясь начальным и конечным пунктом процесса воспроизводства.

Интеграция в потребительской кооперации - также ее конкурентное преимущество. Сотрудничество предприятий, организаций, отраслей между собой, с внешними по отношению к системе хозяйствующими субъектами, усиление экономического и производственного взаимодействия рассматривается как альтернативный глобализации путь развития кооперации.

Задание 2

Охарактеризуйте метод финансирования бюджетных учреждений с использованием именных финансовых обязательств. Приведите примеры и раскройте с его помощью особенности этого метода

Государственное именное финансовое обязательство - это выдаваемое выпускнику средней школы по результатам сдачи им Единого государственного экзамена обязательство государства по финансированию за счет бюджетных средств его обучения в высшем учебном заведении в течение всего срока учебы, определенного государственным стандартом. Это обязательство реализуется только в том случае, если выпускник (а точнее, любой гражданин, сдавший ЕГЭ) поступает в вуз. ГИФО не является самостоятельным документом: на свидетельстве о сдаче ЕГЭ просто делается специальная надпечатка.

Рассмотрим различие между действующей и создаваемой системой финансирования высшего образования. В действующей системе обязательство государства по финансированию обучения в вузе того или иного гражданина возникает тогда, когда абитуриент успешно сдает вступительные экзамены в вуз, и оно одинаково для всех, кто прошел конкурс и поступил. В новой системе это обязательство будет возникать сразу после сдачи ЕГЭ, еще до передачи документов в вуз. Кроме того, оно будет разным в зависимости от того, как был сдан Единый экзамен. Вместе с тем реализовать ГИФО можно только поступив в вуз. В.Н.Давыдов. Модернизация в образовании: ГИФО - благо или нет? // Университетское управление. 2001.  № 3(18).

В сущности, в будущем ГИФО надо рассматривать как обязательство государства по финансированию получения среднего и высшего профессионального образования выпускниками средней школы в зависимости от результатов Единого государственного экзамена.

По результатам сдачи ЕГЭ в эксперименте выдаются 5 категорий ГИФО. Все предметы, которые являются конкурсными при поступлении в вузы - участники эксперимента, должны быть сданы либо по ЕГЭ, либо в формате ЕГЭ. Оценка результатов осуществляется по 100-балльной шкале. Те, кто отлично сдал Единый экзамен, получают ГИФО 1-й категории, чуть хуже - 2-й, хорошо - 3-й, средне - 4-й. В 5-ю категорию попадают те, кто экзамен сдал, в принципе может получать среднее и высшее профессиональное образование, но результаты показаны слабые, поэтому государство берет на себя минимальные финансовые обязательства по дальнейшему обучению такого студента.

Надо сразу отметить, что по ГИФО распределяются не все бюджетные средства, а пока только средства на оплату труда с единым социальным налогом и прочие текущие расходы - всего 48% бюджета высшего образования.

Стипендии, средства на оплату коммунальных услуг, покупку оборудования и капитальный ремонт зданий вузов в ГИФО пока не вошли. Со временем по ГИФО планируется распределять и больший объем бюджетных средств, и по большему направлению затрат.

Средства по ГИФО выплачиваются в течение всего срока обучения, установленного государственным стандартом. Каждый год вуз получает из бюджета за студента, имеющего ГИФО, например, 1-й категории, сумму, которая в этом году соответствует данной категории ГИФО. Скажем, в 2002 году ГИФО 1-й категории давало бы право на получение 14,5 тыс. руб., в 2003 - 17 тыс. руб., в 2004 -20 тыс. руб., в 2005 - 24 тыс. руб., в 2006 - 27,5 тыс. руб., а в 2007 -30 тыс. руб. Тогда за весь срок обучения (в бакалавриате и магистратуре) вузу будет выплачено из бюджета по ГИФО 133 тыс. руб. В случае, если обучение длится 5 лет, - 103 тыс. руб. Клячко Т.Л. Государственные именные финансовые обязательства (ГИФО) // Университетское управление. 2002.  № 4(23). С. 70-73. 

Если выпускник школы не удовлетворен результатами ЕГЭ, то он может на следующий год пересдать Единый экзамен бесплатно и получить новое ГИФО (новую категорию ГИФО), соответствующее новым баллам по предметам, полученным при новой сдаче ЕГЭ.

При переходе на систему ГИФО установлено (и это требование жестко соблюдается в эксперименте), что не менее 50% студентов, полученным на ЕГЭ, будут обучаться в вузе только за счет бюджетных средств, распределяемых на основе ГИФО. Эта доля обеспечивает выполнение нормы Закона "Об образовании", согласно которой в России 170 чел. на 10 000 населения должны учиться в государственных вузах на бюджетной основе.

При переходе на систему ГИФО вузы будут сами устанавливать цену (стоимость) обучения по каждой специальности и направлению подготовки, а также требования по профильным предметам.

Например, вуз объявляет, что на его физическом факультете стоимость обучения составит 20 тыс. руб. в год, а предъявляемые требования к сдаче профильных предметов следующие: по математике - не ниже 80 баллов; по физике - не ниже 85 баллов; по химии - не ниже 70 баллов.

Или требования могут звучать и так: зачисляются все, имеющие оценки по физике не ниже 70 баллов и категорию ГИФО не ниже 3-й.

Выпускники школ, сдавшие ЕГЭ и получившие свидетельства с оценками и ГИФО, направляют свои заявления в те вузы, где они хотят обучаться, зная заранее предъявляемые требования и цену (стоимость) обучения, соответственно зная, сколько им придется доплачивать, если они не попадут в число тех, которые будут обучаться только за ГИФО. Если они попадают в число обучающихся только за ГИФО или их устраивает размер доплаты, то они подтверждают свое обучение в данном вузе. Если же, скажем, абитуриент не попал в число лучших, а размер доплаты для него велик, он дает согласие на обучение в вузе, где стоимость обучения ниже.

Особый вопрос вызывает положение о том, что величина ГИФО зависит от результатов сдачи ЕГЭ и не зависит от последующего обучения студента в вузе. Это сделано для того, чтобы предотвратить "некорректное" поведение вузов и снизить неопределенность в системе: студент знает, что в этом вузе ему не надо доплачивать, и выбирает именно его. В целом, как мы видим, переход на систему ГИФО позволит повысить и качество обучения за счет развития конкуренции между вузами, и территориальную и социальную мобильность молодежи, а также, в конечном итоге, снизить нагрузку на бюджеты многих семей по оплате обучения их детей в вузах.

Задание 3

Охарактеризуйте основные меры, намеченные правительством РФ в сфере реформирования системы бюджетных учреждений. Выскажите свое мнение о преимуществах и недостатках каждого предложения

Среди первоочередных мер в реформировании системы финансирования бюджетных учреждений, объявленной правительством РФ, указаны четыре основных направления: оптимизация действующей сети получателей бюджетных средств; уточнение правового статуса и реорганизация бюджетных учреждений; переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг; внедрение методов формирования бюджета, ориентированного на результат.

Приведем пример реализации данных мер на примере предприятий жилищно-коммунальной службы.

Изменение принципов финансирования ЖКХ и отказ от перекрестного субсидирования в пользу домашних хозяйств в сферах электроэнергетики, газоснабжения и железнодорожного транспорта (других монопольных секторах), а также структурные реформы в данных сферах, направленные на повышение эффективности использования бюджетных и в целом общественных ресурсов, обеспечение инфраструктурных потребностей населения и предприятий при минимально возможном росте издержек потребителей подразумевает

(а) перевод дотаций организациям ЖКХ в жилищные субсидии малообеспеченному населению;

(б) публичный контроль над объемом и качеством предоставления инфраструктурных услуг;

(в) разделение естественно-монопольного и конкурентного секторов в каждой из инфраструктурных отраслей с привлечением частного капитала в последний;

(г) сглаживание роста цен на продукцию (услуги) монополий за счет государственного тарифного регулирования и гибкой налоговой политики.

Список литературы

1. Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» М., 2000. 38с.

2. Бритикова М.Ю., Бунтин Д.В. Актуальные проблемы развития российской потребительской кооперации на современном этапе // Потребительская кооперация в XXI веке. Волгоград, 2001. С. 102-114.

3. Каширин В.В. Теоретические и методологические проблемы реформирования управления собственностью в системе потребительской кооперации. М., 2000. 252 с.

4. Клячко Т.Л. Государственные именные финансовые обязательства (ГИФО) // Университетское управление. 2003. № 4(23). С. 70-73. 

5. В.Н.Давыдов. Модернизация в образовании: ГИФО - благо или нет? // Университетское управление. 2001. № 3(18).