Государственное регулирование рынка труда

42

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра макроэкономики и экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Макроэкономика»

Тема: Государственное регулирование рынка труда

Автор курсовой работы Сафина А.М.

Группа 112

Руководитель работы Мальгин В.А.

Казань 2008

Содержание

Введение

Глава 1. Экономическая сущность рынка труда

Глава 2. Механизм государственного регулирования рынка труда

Глава 3. Государственное регулирование рынка труда в современной экономике России и РТ

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Рынок труда в настоящее время является подсистемой в системе рыночных отношений. Несмотря на ряд качественных отличий рынка труда от других рынков, он органически включен в рыночную систему и неотделим от процессов, происходящих в ней, от направлений и тенденций ее развития.

Успешное развитие экономики России невозможно без функционирования цивилизованного рынка труда. С ним связаны глубинные изменения в системе социально-трудовых отношений, затрагивающие интересы всех их субъектов. Адаптация общества к рыночной экономике встречается с большими проблемами в сфере занятости: сокращением численности занятых, ростом негативных явлений, связанных с безработицей, падением реальной заработной платы, уходом людей в теневую экономику, усилением социальной напряженности. Происходящие перемены требуют переосмысления целого ряда положений теории занятости, анализа новых явлений, обобщения и выработки эффективных методов регулирования трудовых отношений.

Фундаментальные преобразования в жизни российского общества обусловливают необходимость формирования принципиально нового механизма согласования многообразных экономических интересов и, в первую очередь, агентов рынка труда, которые имеют особую социально-экономическую значимость. Развивающийся рынок труда требует тщательного отслеживания и контроля протекающих процессов. Его регулирование является относительно новым направлением деятельности экономических субъектов. В силу этого важно определить возможности применения для условий современной России методологических подходов и теоретических обоснований механизмов регулирования.

Несмотря на то, что государство и другие субъекты применяют различные методы и меры регулирования рыночных отношений на рынке труда, обобщенное представление о данном механизме, его сущности, содержании, формах и методах отсутствует. В этих условиях изучение проблем, связанных с развитием отношений специфического регулятивного воздействия на процессы рынка труда, с совершенствованием мер и инструментов регулирования, приобретает особую актуальность. Только на этой основе возможно движение к социально ориентированной рыночной экономике и переход от спонтанной жизнедеятельности рынка к целенаправленному регулированию, осуществляемому в интересах всего общества и каждого его члена.

Регулирование рынка труда выступает неотъемлемым элементом системы регулирования экономики, теоретический анализ которой находится в центре внимания многих зарубежных и отечественных ученых.

Основной целью курсовой работы является рассмотрение теоретико-методологических основ механизма регулирования рынка труда и обоснование направлений его формирования на современном этапе развития российской экономики.

Данная цель потребовала решения следующих взаимосвязанных задач:

- выявить особенности рынка труда как объекта регулирования в рыночной экономике;

- обобщить основные концептуальные подходы к исследованию рынка труда и механизма его регулирования в отечественной экономической литературе;

- раскрыть сущность и содержание механизма регулирования рынка труда;

- определить формы, методы и инструменты государственного регулирования рынка труда;

- обосновать основные направления совершенствования механизма регулирования рынка труда в современной экономике РФ и РТ.

Глава 1. Рынок труда: особенности его формирования и функционирования

В экономической литературе под рынком понимается институт или механизм, сводящий вместе покупателей (предъявителей спроса) и продавцов (поставщиков) отдельных товаров и услуг. При этом рынки могут принимать самые различные формы, в том числе и рынок труда.[6, c. 492]

Ученые по-разному определяют категорию «труд». В частности, понятие “труд” обозначает совокупность физических и умственных способностей человека, применяемых в производстве товаров и услуг.

А.Смит и Д. Риккардо, например, полагали, что труд является обычным товаром, обладает признаками однородности и делимости и имеет естественную цену, которая определяется издержками производства в виде стоимости жизненных средств (пища, одежда, обувь), необходимых работнику и его семье. [12, с. 167]

Рынок труда - это специфический вид товарного рынка, содержанием которого является реализация (купля-продажа) товара особого рода - рабочей силы, или способности человека к труду. [32, с. 590]

Этот вид рынка появился в массовом масштабе только на начальной фазе капитализма. Тогда, с одной стороны, основные средства производства сосредоточились в частной собственности бизнесменов, а с другой - подавляющая часть работников была отчуждена от них. Между тем основным или даже единственным источником их существования стала продажа своей способности к труду.

С завершением капитализма и его переходом в монополистическую стадию экономические отношения и экономические связи стали сложнее. Это привело к существенным изменениям рынка рабочей силы.

Во второй половине XX столетия научно-техническая революция и переход к информационному обществу вызвали следующие качественные и количественные сдвиги в структуре рынка труда.

1. Резко снизился удельный вес «синих воротничков».

2. Столь же значительно возросла доля инженеров и техников, работников сферы услуг и интеллигенции.

3. В основном преодолена былая пропасть между работниками преимущественно умственного труда. Она сохранилась до сих пор во многих развивающихся странах, где значительная часть взрослого населения (до 40 %) остается неграмотной.

С развитием современного производства предприниматели предъявили повышенные требования к качеству рабочей силы. Бизнес, авансируя работников материальными затратами на учебу, активно включился в профессиональную подготовку кадров. И именно вложение средств на переподготовку кадров, а также научно-технический прогресс определили политику закрепления и стабилизации кадров.

Все это говорит о том, что в последние десятилетия произошли необычайно глубокие количественные и качественные перемены на рынке труда. [3, с. 179-181]

В настоящее время рынок труда представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством.

Современный рынок труда имеет ряд особенностей. Его составляющими элементами являются живые люди, которые выступают носителями рабочей силы. Эти особенности оказывают существенное влияние на интересы, мотивацию, степень трудовой активности людей и отражаются на состоянии рынка труда.

Функции рынка труда определяются ролью труда в жизни общества, когда труд выступает важнейшим источником дохода и благосостояния. В соответствии с этим выделяют две главные функции рынка труда: социальную функцию, заключающуюся в обеспечении нормального уровня доходов и благосостояния людей, нормального уровня воспроизводства производительных способностей работников и экономическую, заключающуюся в рациональном вовлечении, распределении, регулировании и использовании труда. [13, с. 354]

Организационной формой выражения интересов предпринимателей, трудящихся и государства на рынке труда являются, с одной стороны, профсоюзы, а с другой - ассоциации предпринимателей. Роль государства как субъекта отношений на рынке труда двояка. С одной стороны, государство выступает как выразитель общенациональных интересов, гарант соблюдения трудового законодательства и институт смягчения внутренних рыночных противоречий. С другой стороны, государство выступает как самостоятельный субъект на рынке труда, как отдельный работодатель, преследующий свои интересы.

Далее рассмотрим структуру рынка труда.

В рыночной системе равновесие между спросом и предложением рабочей силы в принципе недостижимо как из-за бесчисленного числа сделок и отношений, так и из-за внутренних принципов и свойств организации рыночной системы. Результатом такого несоответствия в условиях рыночной экономики является безработица.

Безработица - один из наиболее важнейших показателей, сопровождающих изменения деловой активности.

Безработица представляет собой сложное многоаспектное явление. По определению МОТ, безработным является человек, который не работает, способен работать (готов приступить к работе) и активно ищет работу в течение последних четырех недель. [8, с. 98 ]

В экономике выделяют три основных направления, которые объясняют явление безработицы: во-первых, избыточно высокая заработная плата, установленная выше равновесного уровня в результате удовлетворения требований профсоюзов. Во-вторых, недостаточный эффективный спрос, причиной которого, по мнению Дж. Кейнса, является вынужденная безработица. Для восстановления экономического равновесия Кейнс предлагает концепцию государственного регулирования воспроизводства, включающее увеличение инвестиций, гибкой кредитно-денежной налоговой политики, расширения государственных расходов и др. В-третьих, недостаточная гибкость рынка труда.

Безработица характеризуется следующими основными показателями: уровнем безработицы, который является важнейшей составляющей не только рынка труда, но и экономики в целом, а также продолжительностью и количеством безработных на одно вакантное место. [9, с. 520]

В экономической литературе различают следующие типы безработицы: фрикционную, структурную, циклическую, добровольную, скрытую и застойную.

1. Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, сменой места жительства, получением образования, выходом из декретного отпуска, переходом с низкооплачиваемой на более высокооплачиваемую работу. Ее результатом является повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение трудовых ресурсов. [6, с. 280]

2.Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и долговременный характер, возникает из-за несоответствия структуры спроса и предложения на рабочую силу, в результате которого происходит обесценение уровня квалификации некоторых категорий рабочей силы.

3. Циклическая безработица возникает в связи со спадом производства во время промышленного кризиса. Это вызывает снижение занятости и рост безработицы.

4. Добровольная безработица вызвана нежеланием работать у некоторых категорий людей, например, у ряда лиц, принадлежащих к маргинальным слоям общества, или у домохозяек в определенных условиях.

5. Скрытая безработица включает занятых в течение неполной рабочей недели или части рабочего дня, а также лиц, формально занятых, когда работник лишь числится в штате. В эту категорию входят и работники, находящиеся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы.

6. Застойная безработица включает людей, которые длительное время не могут трудоустроиться. Причина застойной формы безработицы состоит в невостребованности некоторых профессий.

Безработица приводит к серьезным экономическим и социальным последствиям. Одним из главных негативных проявлений последствий безработицы является нерабочее состояние трудоспособных граждан и соответственно, сокращение экономического потенциала.

Безработицу невозможно оценить однозначно. С одной стороны, безработица имеет негативное значение. Ее результат - и непроизводственный продукт в масштабах общества, и потеря регулярно получаемого дохода для многих людей. С другой стороны, безработица - важнейшее и непременное условие нормального и бесперебойного функционирования экономики в любом обществе. [5, с. 370]

Далее остановимся на вопросе такого элемента рынка труда, как занятость, и рассмотрим концептуальные теории занятости.

Занятость - важнейшая часть экономического элемента хозяйствования, сложная по содержанию и структуре экономическая категория. Занятость - это деятельность трудоспособного населения, связанная с удовлетворением его личных и общественных потребностей и, как правило, приносящая ему заработок. Занятыми считаются граждане, работающие не только по трудовому, но и по гражданско-правовому договору, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам. [23, с. 59]

Теория занятости прошла долгий путь эволюционного развития и характеризуется многообразием концептуальных подходов исследования.

Первые научные элементы и фундамент анализа занятости были заложены классиками буржуазной политэкономии А.Смитом и Д. Риккардо. Представители этой школы утверждали, что рыночные рычаги регулирования посредством ставки процента, а также эластичности цен и заработной платы способны обеспечить полную занятость в народном хозяйстве страны. В связи с этим помощь государства в функционировании экономики, по их мнению, является излишней и даже вредной.

Рассматривая вопросы занятости, нельзя обойти вниманием и экономическое учение К.Маркса. Его заслугой является разработка первой абстрактной модели массовой безработицы. При этом доказывалось, что, с одной стороны, наличие в рыночной экономике массовой безработицы неизбежно, а с другой - проблема занятости не препятствует успешному развитию рыночной экономики. [7, с. 153]

В конце ХIХ - начале ХХ веков сформировалось и теоретически оформилось неоклассическое направление, представителями которого были А. Маршалл, И. Шумпетер, М. Фелдстайн, Р. Холл. Согласно их взглядам рынок труда рассматривается как внутренне неоднородная и чрезвычайно динамичная система, подчиняющаяся рыночным законам. Основным ее регулятором служит заработная плата. [7, с. 539]

По мнению родоначальника кейнсианской школы Дж. Кейнса наличие вынужденной безработицы обусловлено недостатком эффективного совокупного спроса, возникающего вследствие негибкости денежной платы за труд в сторону ее понижения. В результате при падении спроса сокращаются объем производства и занятость, а номинальные ставки заработной платы остаются без изменения.

Современное же консервативное течение в экономической теории отвергает кейнсианскую теорию недостаточности эффективного спроса в качестве источника безработицы. Консерватизм стремится исключить проблемы занятости из основных целей государственной политики на том основании, что невозможно определить минимально достижимый уровень безработицы или такой уровень, при котором не происходит усиления инфляции.

Сторонники монетаристской школы (М. Фридмен, Э. Фэлпс и др.) обосновывают положение о том, что рыночная экономика представляет собой самонастраивающуюся систему, которая сама определяет рациональный уровень занятости. При такой системе вмешательство государства приводит к сбою механизма саморегуляции рынка, а денежное воздействие на совокупный спрос со стороны государства, в конечном счете, приводит к раскручиванию инфляционной спирали. Таким образом, политика стабилизации занятости должна быть направлена на борьбу с отклонениями уровня безработицы от ее естественной нормы, с колебаниями объемов производства и численности занятых.

Глава 2. Механизм государственного регулирования рынка труда

Государство активно вмешивается в процессы, происходящие на рынке труда: трудовое законодательство, установление минимума заработной платы, разнообразные программы занятости - все это действует как антипод свободному рыночному регулированию.

История «вхождения» государства в рынок труда прошла несколько этапов. Вплоть до первой половины XIX в. действия государства на рынке труда носили репрессивный характер, проявляясь в основном в подавлении рабочих движений и забастовок. Однако со второй половины XIX в. государство под угрозой революций постепенно пересматривает свою политику на рынке труда. С этого момента начинается история создания трудового законодательства. Сначала регулирование коснулось условий использования труда (запрещение детского труда, ограничение продолжительности рабочего времени, требования к безопасности труда, защита от незаконных увольнений и т. д.) Далее была затронута заработная плата (законодательное закрепление минимального уровня оплаты труда, компенсации, связанные с трудовой деятельностью, создание определения дополнительных выплат и т. д.). Этот этап считался большой победой профсоюзов в борьбе за права наемных работников. В это же время обеспокоенные предприниматели разными способами пытались противодействовать растущему вмешательству государства, оказывая финансовое давление, лоббируя свои интересы в парламенте, используя прессу и пропаганду. Власти, не решаясь ужесточить трудовое законодательство, избрали более гибкую политику - начиная с 30-х годов XX в. государство выступает посредником при переговорах на рынке труда между профсоюзами и работодателями. Подобная функция государства сохранилась и до сих пор: наиболее острые конфликты на рынке труда разрешаются с помощью государства. [21, с. 38]

Но и этим не ограничилось государственное регулирование рынка труда развитых стран. В послевоенный период государство все более активно вмешивается в процессы, происходящие на рынке труда: формирование занятости и защита от безработицы, профессиональная подготовка и переподготовка кадров, жесткий контроль за условиями и безопасностью труда, ограничении половой и расовой дискриминации в области труда и занятости, периодический пересмотр размеров минимальной заработной платы в зависимости от стоимости жизни. Более того, в рамках ООН в 1946 г. была создана Международная организация труда, которая возвела активную политику на рынке труда в ранг международного закона. [31, с. 45]

Таким образом, современный рынок труда утратил свой стихийный характер, стал объектом активного государственного вмешательства. Рынок труда, как и рынки любых других товаров, стал регулируемым как изнутри (работодателями и профсоюзами), так и извне (государством).

Однако слишком сильное вмешательство государство в рыночный механизм в развитых странах привело к его частичному разрушению: трудовые и социальные гарантии негативно отразились на мобильности труда и трудовой мотивации, а контролируемая заработная плата способствовала развитию инфляционных процессов, что особенно проявилось в период нефтяного кризиса в 70-е годы.

В конце 80-х годов политика жесткого дерегулирования в западных странах сменилась более разумной политикой государственного контроля за обеспечением гибкости рынка труда. Мировая экономическая история нынешнего столетия, таким образом, показывает, что всплеск усиления регулирующей роли государства сменился периодом дерегулирования, при этом регулируемый характер рынка труда сохраняется. [26, с. 29]

Большинство экономистов Запада считают, что государство может поддерживать стабильную экономику и высокую занятость путем регулирования совокупного спроса. У государства есть два набора инструментов, с помощью которых оно может воздействовать на совокупный спрос: фискальная политика, под которой понимается «процесс установления государственного налогообложения и государственных расходов» (изменения налоговых ставок; изменения программ, связанных с расходами; пособия по безработице и другие расходы на социальные нужды) и денежная политика.

Некоторые экономисты, хотя их меньшинство, считают, что государство внесет наибольший вклад в достижение экономической стабильности, если будет меньше вмешиваться в экономику. По их мнению, устойчивая и предсказуемая государственная политика вносит меньшую неопределенность в экономическую систему.

В настоящее время государственная политика занятости разрабатывается по двум основным направлениям: содействие в трудоустройстве и оказание помощи в проф. подготовке и переподготовке; стимулирование образования гибкого рынка труда. Кроме того, государственная политика занятости предусматривает ряд мер по воздействию на уровень занятости. Мировой опыт свидетельствует о наличии двух типов воздействия в этой области: активного и пассивного. К первому относятся меры, стимулирующие создание новых рабочих мест и предложение труда (т.е. рост профессиональной и географической мобильности населения), а также меры по сохранению или повышению уровня занятости на предприятиях (все эти меры могут быть избирательными направленными на создание условий труда отдельным группам населения, например, инвалидам, пожилым, молодежи). К пассивным мерам относятся различные выплаты пособий безработным. [19, с. 55]

19 мая 2006 г. был обсужден проект Концепции действий на рынке труда на 2006-2010 гг. В проекте были определены основные задачи государственной политики в области регулирования рынка труда:

1. Содействие в реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду, на достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии;

2. Обеспечение реализации права граждан на защиту от безработицы;

3. Соблюдение прав в области охраны и оплаты труда, предотвращение и пресечение нарушений прав трудящихся, в том числе принудительного труда, дискриминации;

4. Содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации.

Как следует из проекта Концепции, государственная политика в области регулирования рынка труда в 2006-2010 гг. будет направлена на создание правовых, экономических и институциональных условий для повышения эффективности занятости населения по следующим направлениям:

1. Модернизация трудового законодательства и законодательства о занятости населения;

2. Формирование системы мониторинга ситуации на рынке труда;

3. Обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;

4. Повышение территориальной мобильности рабочей силы;

5. Развитие кадрового потенциала;

6. Оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;

7. Стимулирование экономической активности населения;

8. Повышение качества рабочих мест;

Реализация мероприятий, предусмотренных Концепцией, позволит, по мнению разработчиков, существенно улучшить ситуацию на рынке труда и снизить уровень общей безработицы до 6-7 % численности экономически активного населения. [26, с. 18]

В экономической теории выделяют два основных типа воздействия государственного регулирования на рынок труда: прямое и косвенное. Прямое воздействие на рынок труда, как правило, заключается в регулирующей или корректирующей функции государства. Прямые методы предусматривают законодательное регулирование найма работников, а также использование их труда. В основе проведения прямых методов находится концепция ограничения государственного вмешательства в экономику. [9, с. 362]

В отличие от прямого воздействия на рынок труда косвенные методы включают в себя элементы фискальной политики (изменение налоговых ставок), монетарной (регулирование денежного обращения), финансовой (осуществление ассигнований и выплата субсидий), амортизационной (варьирование ставками норм амортизационных отчислений).

Косвенные методы регулирования рынка труда одновременно являются методами общеэкономического регулирования. [9, с. 363]

С целью регулирования занятости и безработицы государство может применять целый комплекс методов, в частности экономические, административные, идеологические, законодательные, организационные и др. [4, с. 264]

Под экономическими методами подразумевается определенная политика достижения полной занятости за счет кредитования, субсидирования, льгот и дотаций работодателям, регулирования уровня и конкретных ставок процента и подоходного налога, государственных закупок как производительного, так и непроизводительного характера, усиления государственного сектора в экономике и др.

К административным методам относятся: снижение пенсионного возраста, установление определенной продолжительности рабочей недели, оплачиваемого отпуска, либерализация или ограничение иммиграции и эмиграции рабочей силы, регулирование некоторых вопросов трудоустройства отдельных категорий населения.

Идеологические методы применяются для разъяснения политики полной занятости, достижения оптимального сочетания интересов работодателей и работников, стимулирования создания на предприятиях так называемых фондов трудящихся, привлечения работников к процессам управления на различных уровнях и т.д.

Государственные законодательные акты, регулирующие процесс обучения и образования, трудоустройство представителей отдельных групп населения, направленные против дискриминации некоторых из них, в частности молодежи и женщин, относятся к законодательным методам государственного рынка труда.

Суть организационных методов состоит в снижении или устранении различного рода институциональных барьеров, которые препятствуют территориальной, отраслевой, профессиональной и квалификационной мобильности трудовых ресурсов. С этой целью должны совершенствоваться статистика занятости и безработицы, развиваться автоматизированная система изучения и регулирования структуры спроса и предложения труда на местных, региональных и отраслевых рынках труда, повышаться эффективность деятельности служб трудоустройства, а система профессионального образования должна адаптироваться к требованиям рыночных отношений.

В подавляющем большинстве стран существуют нормы и положения, регулирующие различные аспекты сферы труда. Однако наибольшее воздействие на динамику и структуру занятости и безработицы оказывают правовые нормы, касающиеся найма и увольнения работников, возможности применения срочных трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, включая сверхурочную работу. В процессе регулирования могут быть задействованы различные институты. Коллективные договоры между профсоюзами и работодателями обычно фиксируют определенный порядок увольнения работников. Причем положения, которые содержат эти документы, могут либо восполнять существующие пробелы в законодательстве, либо обеспечивать работнику дополнительные гарантии.

Центральным элементом всей системы защиты занятости является трудовое законодательство и в первую очередь те его нормы, которые содержатся в Законе РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в РФ». В нем основными направлениями государственного регулирования в области трудовых отношений являются процедура увольнения, особые процедуры проведения массовых увольнений, защита работника от несправедливого увольнения, а также виды трудовых договоров. [16, с. 34]

Законодательство о занятости ставит перед собой цель создать цивилизованный баланс спроса и предложения труда на рынке рабочей силы, а также обеспечить надлежащее осуществление права граждан на труд и защиту от безработицы.[17, с. 710-711]

Анализ законодательства о занятости населения свидетельствует, что оно всегда состояло из правовых норм, не относящихся к какой-то одной отрасли права. Это не могло не сказаться и на содержании действующего Закона о занятости. С правовыми нормами трудового законодательства связаны следующие статьи: ст. 8 - о праве граждан на выбор места работы и оформлении решения о приеме на работу путем заключения трудового договора; ст. 7 (п. 3), ст. 21 (п.5) - о включении в коллективный договор конкретных мер по обеспечению, сохранению занятости, а также об установлении на разных уровнях правового регулирования более льготных по сравнению с указанными в законодательстве условий и порядка выплаты пособия по безработице за счет собственных средств или доплат к пособию по безработице, выплачиваемому органами службы занятости; ст.24 (п. 2 и 3) - о заключении и расторжении срочного трудового договора на общественных работах и об оплате труда на этих работах; ст. 21 (п. 2) - об условиях массового увольнения работников. [22, с. 57]

Положение о свободе труда, вытекающего из ст. 37 Конституции РФ, гласящее о том, что каждому гражданину предоставлено право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию представлено в ст. 2 ТК РФ как основной принцип правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ним отношений. В п. 2 ст. 1 Закона о занятости подчеркнуто: гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному труду, принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом, незанятости граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности. [1, с. 58]

С помощью правовых норм, содержащихся в ст. 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 решаются вопросы, включенные в предмет права социального обеспечения. Именно они регулируют отношения, связанные с условиями, порядком назначения и выплаты пособия по безработице, стипендии, досрочной пенсии безработным. [23, с. 35]

Реализовать сказанное в упомянутых выше статьях Закона невозможно без привлечения отраслевого законодательства. Такие отсылки имеются в ст. 3 (п.1) - по поводу принятия решения о признании гражданина безработным; в ст. 11 - о праве граждан на обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц; в ст. 13 - об установлении квоты для приема на работу инвалидов; в ст. 29 - о повышении стипендии; в ст. 30 - о выплате дополнительного пособия по безработице. [24, с. 58]

В связи с тем, что государство на рынке труда должно осуществлять систему мер целенаправленного воздействия на достижение большего соответствия их профессиональной подготовки современному уровню производства, в статье 23 Закона о занятости (п.3) назван круг лиц, имеющих право пройти профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку. Это безработные инвалиды, безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, граждане, впервые ищущие работу и при этом не имеющие профессии. [23, с. 32]

Особую группу актов, направленных на правовое регулирование рынка труда, составляют указы Президента РФ, большинство из них приняты в 1992-1993 гг. в целях поддержки отдельных групп населения в условиях сокращения занятости (например, от 5 июня 1992 г. «Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации»).[22, с. 57]

Многочисленные постановления и разъяснения в период своего существования издавало в пределах своей компетенции Министерство труда и социального развития РФ. В настоящее время Министерству здравоохранения и социального развития РФ предоставлено право самостоятельно осуществлять правовое регулирование по вопросам занятости и безработицы на основании Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ. Конкретный перечень вопросов, по которым Минздравсоцразвития самостоятельно принимает нормативные правовые акты, содержится в Положении о данном министерстве, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321. [24, с. 60]

Также разработку и реализацию государственной политики в области содействия занятости населения осуществляет Федеральная государственная служба занятости населения и ее территориальные органы.

Данная служба осуществляет полномочия по:

- оценке состояния и прогнозу развития занятости населения, информировании о положении на рынке труда;

- разработке и реализации федеральной, территориальных и других целевых программ содействия занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящимся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

- содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

- организации при необходимости профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышению квалификации безработных граждан;

- осуществлению социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказанию материальной и иной помощи безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их содержании. [8, с. 710-711].

Среди моделей, связанных с регулированием рынка труда, наиболее известны две, основанные на классическим (неоклассическом) и кейнсианском (неокейнсианском) подходах. Они различаются оценкой возможностей и пределов государственного и рыночного регулирования национального хозяйства. [14, с. 44]

Согласно классической теории механизм самокоррекции экономики, обеспечивающий эффективное распределение (перераспределение) и использование ресурсов труда, стал идеологическим фундаментом политики государственного вмешательства в сферу социально-трудовых отношений. Спонтанным регулятором занятости в данном контексте выступает собственно процесс производства товаров, обеспечивающий доход, необходимый и достаточный для закупки всей продукции на рынке. Поскольку предложение создает спрос, общее перепроизводство невозможно: обмен продукта на продукт автоматически ведет к равновесию между куплей и продажей не только товаров, но и факторов производства.

Проблема недопотребления в связи со склонностью к сбережениям в классической теории решается путем изменения ставки процента, позволяющей приводить в соответствие планы домохозяйств по сбережениям и инвестиционные намерения предпринимателей. [12, с. 159] Снижение процентной ставки стимулирует развитие производства, рост занятости и уменьшение безработицы. Существенным фактором, влияющим на уровень последней, является эластичность цен и заработной платы. Снижение оплаты труда уменьшает сумму расходов на покупки, сжимая предложение товаров и спрос на ресурс труда. Обострение конкуренции между товаропроизводителями побуждает их снижать издержки, в том числе связанные с оплатой труда.

В классической (неоклассической) интерпретации цена труда гибко реагирует на любые изменения со стороны спроса или предложения, поддерживая занятость в равновесном состоянии. Ее отклонение от оптимального значения порождает избыток ресурса труда. Сегодня многие сторонники неоклассической теории решающее значение придают зависимости уровня безработицы от размера заработной платы.

Применительно к российским условиям наибольший интерес представляет кейнсианский принцип эффективного спроса как основы увеличения масштабов занятости. Его недостаток ведет к недогрузке производственных мощностей, сворачиванию производства, сокращению занятости, росту вынужденной безработицы.

Для обеспечения поступательного развития и достаточно высокого уровня занятости необходима государственная поддержка спроса посредством стимулирования личного потребления и объема инвестиций. Поскольку функция потребления относительно устойчива, для поддержания занятости в условиях экономического роста государство должно поощрять осуществление капиталовложений, причем лучше всего с помощью дискреционной фискальной политики. Госрасходы в данном случае целесообразно направлять на субсидирование новых рабочих мест, организацию общественных работ. Таким образом, согласно кейнсианской теории, на фоне снижения налогового бремени и создания благоприятных условий для расширения производства дискреционная политика стимулирует приток в экономику частных капиталовложений.[14, с. 45]

Отрицание эластичности заработной платы и цен - важный постулат в кейнсианской теории макрорегулирования. Снижение заработной платы и цен способствует сокращению покупательной способности и доходов предпринимателей, что, естественно тормозит развитие производства, увеличение спроса на труд, сокращает занятость. Однако законодательство о минимальной ставке заработной платы (а также наличие профсоюзов), по существу, устраняет возможность значительного снижения заработной платы. [11, с. 223]

Сторонники рассмотренных выше концепций регулирования занятости для доказательства некоторых теоретических положений нередко используют институциональные аргументы. Кейнс, например, отсутствие мгновенной реакции уровня заработной платы на изменение совокупного спроса объяснял действиями профсоюзов, заинтересованных в увеличении доходов трудящихся, и наличием контрактных обязательств между работодателями и наемными работниками. Тем не менее, факторами институционального порядка, важнейшим из которых является деятельность правительства, все еще уделяется недостаточно внимания.[14, с. 46]

Особый интерес для формирования эффективной занятости в условиях российской экономики представляют переходные модели занятости Я. Корнаи. Первая модель - трансформация рынка рабочей силы с ограниченным спросом на услуги труда в рынок с ограниченными ресурсами. Вторая модель - трансформация рынка рабочей силы с ограниченными ресурсами в рынок рабочей силы с ограниченным спросом. Обе модели сами по себе не обеспечивают должной эффективности системы занятости, но являются своего рода промежуточными этапами на пути к ее достижению. Для модели занятости с ограниченными ресурсами, когда предприятия полностью поглощают потенциальные резервы рабочей силы, уровень занятости является относительно стабильным, несмотря на возможность кратковременных колебаний. Работающие по найму не испытывают конкуренции со стороны незанятых, так как безработица в данной модели характеризуется естественным уровнем. Ресурсным ограничением на рынке труда выступает дефицит рабочей силы. Ограниченное предложение услуг труда порождает феномен скрытой безработицы на микроуровне. Это ведет к монополизму продавцов услуг труда по отношению к работодателям, ослаблению производственной и трудовой дисциплины, нарушению социальной справедливости в распределении доходов и др. В долгосрочной перспективе такая модель увеличивает дефицит рабочей силы, негативно сказывающийся на положении не только отдельных предприятий и организаций, но и общества в целом.

Для модели занятости с ограниченным спросом характерно преобладание предложения услуг труда над спросом. Значительная доля резерва ресурсов труда в сфере занятости порождает «рынок покупателя услуг труда», что ставит наемных работников в жесткую зависимость от работодателей вследствие ограниченности выбора рабочих мест и признания факта, что заработная плата в переходной экономике является основным источником дохода.

Наличие двух переходных моделей указывает на различные институциональные конструкции сферы занятости. В одном случае они определяются действием патерналистских механизмов, в другом - рыночных институтов распределения рабочей силы. Принимая во внимание социальную ориентированность российской рыночной экономики, трансформации в системе занятости будут определяться механизмами не только рынка, но и госрегулирования. Последние должны учитывать качественные отличия в сознании и трудовом поведении наемных работников и работодателей в двух различных переходных моделях занятости. Сохранение устойчивых стереотипов поведения в модели «рынка продавца» есть следствие патерналистской опеки государства, порождающей ассиметрию пассивных и активных стратегий занятости, которую и предстоит преодолеть государству. [14, с. 48-49]

Глава 3. Государственное регулирование рынка труда в современной экономике России и РТ

Государственное регулирование национального рынка труда и трудовой миграции является одним из условий формирования рыночной среды в транзитных экономиках. К сожалению, в нашей стране сложившийся рынок труда является квазирынком, для которого характерны многочисленные диспропорции, наличие административных, правовых и экономических ограничений, препятствующих свободной продаже рабочей силы по наиболее выгодной для большинства работников цене.

Отечественный рынок труда в значительной степени разбалансирован. Причем это относится ко всем его срезам - региональному, профессиональному, квалификационному, отраслевому, демографическому. Причины коренятся в несовершенстве законодательства, которое, несмотря на свою «разветвленность», не образует целостной системы. [21, с. 39]

В первые пореформенные годы одной из наиболее сложных была задача перераспределения рабочей силы, занятой на несостоятельных предприятиях. В интересах ее решения государство отказалось от регулирования уровня заработной платы, отменило гарантии занятости, сняло формальные барьеры, ограничивающие мобильность рабочей силы. Чтобы смягчить негативные последствия ожидавшегося резкого всплеска безработицы, а также снизить неопределенность в сфере занятости, государство начало осуществлять программу защиты от безработицы работающего населения.

Основой государственного регулирования рынка труда должны были стать Концепция действия на рынке труда и план мероприятий по ее реализации, принятые правительством. Однако к заметным подвижкам это не привело. Недостаточная действенность упомянутых документов, по-видимому, связана с отсутствием в Концепции четко обозначенной ответственности государства к регулированию рынка труда. Концепция охватывала:

- обеспечение занятости населения, направленной на повышение гибкости рынка труда, развитие эффективной занятости, создание условий для снижения уровня безработицы и социальную поддержку безработных граждан;

- устранение межрегиональных диспропорций рабочей силы;

- повышение конкурентоспособности рабочей силы;

- поддержку малого предпринимательства;

- регулирование трудовой миграции;

- создание условий для профессиональной подготовки впервые вступающих в трудовую деятельность и развитие профориентации;

- введение трудовых стандартов (разработка общероссийского классификатора профессий, профессиональных стандартов). [21, с. 41]

Выделение именно этих направлений государственного регулирования диктуется особенностями отечественного рынка труда.

Во-первых, неблагоприятной демографической ситуацией. Конец 90-х гг. XIX в. отмечен повышением предложения рабочей силы: так в 1993 г. численность трудоспособного населения увеличилась с 83,7 млн. человек, а в 2006 г. достигла 100,8 млн. человек [33, с. 139] Данные по численности экономически активного населения, занятых и безработных по РФ, представлены в приложении 1.

В предыдущие годы существенным фактором увеличения численности населения являлась миграция. За 2007г. число мигрантов внутри России увеличилось на 62,3 тыс.человек, или на 3,2% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Миграционный прирост населения России увеличился на 107,5 тыс.человек, или на 81,3%, что произошло в результате возросшего числа зарегистрированных по месту жительства прибывших в Российскую Федерацию (на 100,5 тыс.человек, или на 53,9%), в том числе за счет иммигрантов из государств-участников СНГ -- на 100,1 тыс.человек, или на 70,3%. Наряду с этим отмечено сокращение числа выбывших за пределы России на 7,0 тыс.человек, или на 13,0%, в том числе в страны дальнего зарубежья -- на 3,1 тыс. человек, или на 16,6%. Данные по миграции представлены приложении 2. [34]

Снижение иммиграции и вступление в трудоспособный возраст поколения 90-х, которое характеризуется низкой рождаемостью, предопределяет количественное сокращение трудоспособного населения и его качественное ухудшение, связанной с началом старения экономически активной части населения.

Во-вторых, низким качеством национальной рабочей силы.

Качественная структура российской рабочей силы в целом уступает западной. Включение России в мирохозяйственные процессы сделало очевидными низкую культуру отечественного труда, недостаточную профессиональную подготовку, разрыв между профессиональным образованием, прежде всего высшим, и требованиями рынка труда.

Ярко выраженная тенденция увеличения количества лиц с высшим профессиональным образованием не связана с экономическим ростом на основе технологической модернизации. То, что более половины выпускников вузов работают не по специальности, свидетельствует о несоответствии предложения спросу на квалифицированные кадры.

В-третьих, слабой мобильностью рабочей силы. Учитывая масштабы территории, она порождает существенные региональные различия - избыток рабочей силы в одних регионах и нехватку в других. В ряде субъектов РФ (Республика Марий Эл, Дагестан, Чувашия, Адыгея, Мордовия и др.) возможности трудоустройства на фоне высокой безработицы крайне ограничены - на одну вакансию приходится 138 претендентов, тогда, как обычное количество составляет 3-4 человека). [9, с. 370] Такое положение обусловлено различными причинами, но в первую очередь моноспециализацией регионов, зависимостью от нескольких крупных предприятий, переживающих трудности в условиях кризиса.

Ограниченность внутренней мобильности рабочей силы, связанная с отсутствием доступного рынка жилья и большим количеством поселений с градообразующими предприятиями, военных городков, закрытых административно-территориальных образований (в таких населенных пунктах в настоящее время проживает свыше 24 млн. человек), приводит к неравномерному распределению трудовых ресурсов, высокому уровню неэффективной занятости, усилению напряженности на региональных рынках труда, росту общей и регистрируемой безработицы, увеличению нелегальной миграции (по официальным данным - 1,5 млн. человек, по экспертным оценкам - более 4 млн.).

В-четвертых, неэффективной занятостью населения. Показателем неэффективности занятости является неполная занятость (работающие в течение года неполное рабочее время по инициативе администрации или находившихся в вынужденных отпусках). Превышавшая в 1995-1999 гг. 12 млн. человек, в настоящее время она снизилась до 3 млн. Число безработных сократилось более чем на 100 тыс. В то же время более чем на 250 тыс. увеличилось количество предлагаемых рабочих мест. [16, с. 37]

Прямым следствием неэффективной занятости является низкая производительность труда (которая в настоящее время в России в 3 раза ниже, чем в экономически развитых странах), скрытая безработица и фактическое снижение численности работающего населения.

В-пятых, отечественный рынок труда характеризуется существованием значительного неформального сектора экономики. По оценкам Минздравсоцразвития России, неформальная занятость является единственной для более чем 7,5 млн. человек, а ее общие масштабы оцениваются в 10-12 млн. человек. Речь идет, в частности, о так называемых челноках, лицах, занятых мелкорозничной торговлей, сотрудниках незарегистрированных охранных структур, людях, вовлеченных в нелегальный бизнес. Кроме того, существует немало видов деятельности (консультативные услуги, репетиторство, ремонт жилья и автомобилей, строительство дач и садовых домиков и т.п.), которые нередко осуществляются без какой-либо регистрации и уплаты налогов. [19, с. 33]

В-шестых, незначительной долей занятых в малом бизнесе. Мировой опыт свидетельствует, что именно он является главным резервом создания новых рабочих мест и важным источником повышения жизненного уровня населения. В нашей стране только 11% ВВП производится предприятиями малого бизнеса (на Западе этот показатель - не менее 60%).

В-седьмых, ситуацией в сельской местности. Сравнительно более высокие темпы роста численности трудоспособного населения (данный показатель в 1992-1999 г. уменьшился на 3,1 млн. человек, а в 2000-2007 г. увеличился более чем на 2 млн.), недостаточное количество создаваемых новых рабочих мест, специфика труда и условий жизни формируют ряд особенностей сельской занятости.

Также одним из факторов сохранения уровня занятости при серьезном спаде производства явилась «эластичность заработной платы», что характерно для российского рынка труда. В 1950-х годах в СССР образовался огромный разрыв в размерах заработной платы, которую получали, с одной стороны, высший слой государственных служащих и, с другой стороны, масса трудящихся. Во второй половине 1950-х годов заработки высокооплачиваемых служащих были значительно снижены и, как говорится, «заморожены». Одновременно началось поэтапное (1 раз в 5 лет) повышение заработной платы низко- и среднеоплачиваемых рабочих и служащих. В итоге среднемесячная заработная плата рабочих и служащих народного хозяйства страны выросла с 64 руб. в 1950г. и 80 руб. в 1960 г. до 275 руб. в 1990 г. Между тем все более усиливалось уравнительное вознаграждение за труд. Достаточно сказать, что, например, инженер, врач, юрист получали за свою работу меньше, чем высококвалифицированный рабочий. [30, с. 59]

С 1992 г. в РФ было отменено государственное централизованное регулирование уровня заработной платы на негосударственных предприятиях. Однако не вступили в силу конкуренция и другие регуляторы на рынке труда. В результате стали проявляться весьма противоречивые тенденции в динамике заработной платы.

Таким образом, современное положение на рынке труда повышает уровень бедности и может оказаться серьезным препятствием для долгосрочного экономического роста. [14, с. 44]

Необходимость государственного вмешательства в трудовую сферу общепризнанна. Оно особенно актуально для российской экономики, поскольку хозяйствующие субъекты не имеют средств, необходимых для финансирования ускоренного роста производства и занятости. [14, с. 46]

Анализ особенностей механизма рынка труда в РФ выявил, что в нем изначально отсутствуют внутренние регуляторы, компенсирующие «провалы» рынка (например, в обеспечении полной занятости, социальной защиты своих субъектов и т.п.). Кроме того, рынок труда выступает как открытая эволюционизирующаяся система, на которую воздействуют различные внешние демографические, научно-технические, социальные, экономические, правовые и другие факторы. В целях минимизации отрицательного рыночного воздействия на макроэкономическую и социальную ситуацию в обществе необходимо постоянное регулирование, основной целью которого является обеспечение движения рынка труда к равновесию.

Даже весьма поверхностный анализ состояния современного российского рынка труда свидетельствует о том, что практически все процессы, его характеризующие, находятся в стадии становления. Это относится, в частности, к практике найма и увольнения, гибкости систем оплаты труда, уровню взаимодействия работников и работодателей, степени и эффективности налогообложения. С точки зрения стратегии социальной сплоченности первоочередного внимания заслуживают как раз дискриминационные или разъединяющие общество факторы рынка труда. Именно их смягчение или преодоление является шагом к эффективному взаимодействию его субъектов, социальному партнерству.

К числу наиболее значимых «факторов разграничения и разобщения» современного российского рынка труда можно отнести:

- различия в тенденциях занятости для городского и сельского населения;