Безработица в России

КУРСОВАЯ РАБОТА

по теме Безработица в России

Новосибирск

2008

Оглавление

Введение

1. Безработица и ее особенности определения

1.1 Понятие безработицы

1.2 Особенности определения безработицы в России

1.3 Уровень безработицы

2. Состояние рынка труда и государственное регулирование занятости в России

3. Формы безработицы

4. Последствия безработицы

5. Меры по снижению уровня безработицы

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Тема «Безработица в России» в данное время является очень актуальной, так как это одна из главных проблем в современной экономике России.

Цель работы рассмотреть особенности безработицы в России.

Безработица возникает из-за несовершенства работы рыночного механизма. Она обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу (предложение рабочей силы) над числом имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти рабочие места (спрос на рабочую силу).

Марксистский анализ капиталистического общества показал, что безработица (как избыток рабочих относительно потребностей капитала) есть неизбежный результат функционирования капиталистической экономики и условие ее эффективности. Увеличение инвестиций и расширение производства сопровождаются совершенствованием техники. Это выражается в росте органического состава капитала, в относительном уменьшении затрат на рабочую силу по сравнению с затратами на средства производства. Относительное уменьшение спроса на рабочую силу, вызываемое ростом органического строения капитала, и является главной причиной безработицы. Она существует всегда, независимо от фазы цикла.

По российскому законодательству безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней.

Безработные вместе с занятыми людьми формируют рабочую силу страны. Следовательно, рабочая сила представлена двумя группами населения: одна принимает участие в создании благ, а другая не работает.

Все финансовые кризисы в экономике приводят к росту безработицы, так как банки перестают выдавать кредиты, предприятиям нечем выдавать заработную плату и на заводах происходит сокращение численности рабочих.

Минимальная зарплата в России в несколько десятков раз ниже установленной в США, а средняя зарплата по своей покупательной способности превратилась в минимальную и позволяет осуществлять воспроизводство лишь работников низкой квалификации. Практически не стимулируется высококвалифицированный труд. Все это сопровождается значительным снижением производительности труда.

Об изменениях уровня безработицы ежемесячно сообщается в первых колонках газет. Что стоит за этими цифрами? Сведения о трудовых ресурсах и безработице принадлежат к числу наиболее тщательно и всесторонне разработанных экономических данных, накапливаемых статистикой. Эти данные собираются ежемесячно с помощью, так называемой, процедуры случайной выборки. Каждый месяц около 60000 домохозяйств опрашиваются на предмет их занятости за последнее время.

В России в 2002 г. около 8% трудовых ресурсов составляли безработные. Принято считать, что современная безработица в Российской Федерации порождена переходной стадией отечественной экономики к рыночным отношениям. Финансовый кризис 1998 г. оказал негативное влияние на сферу занятости в стране, вызвав рост уровня безработицы до 15%.

В связи с этим возникают вопросы: насколько серьезными для экономики являются издержки безработицы? Можно ли в стране достичь полной занятости? Почему возникает безработица и каковы ее причины?

В своей работе я попытаюсь ответить на поставленные вопросы.

1. Безработица и ее основные формы

1.1 Понятие безработицы

Безработица возникает из-за несовершенства работы рыночного механизма. Она обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу (предложение рабочей силы) над числом имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти рабочие места (спрос на рабочую силу).

Согласно определению Международной Организации Труда (МОТ) безработным считается лицо, которое в рассматриваемом периоде не имело работы, занималось активным ее поиском и готово приступить к ее выполнению. По российскому законодательству безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней.

Безработные вместе с занятыми людьми формируют рабочую силу страны. Следовательно, рабочая сила представлена двумя группами населения: одна принимает участие в создании благ, а другая не работает.

Рабочая сила = Занятые + Безработные

Рабочую силу страны еще принято называть экономически активным населением.

Занятые. Это люди, выполняющие любую оплачиваемую работу, а также те, кто имеет работу, но не работает по причине болезни, забастовки или отпуска.

Безработные. Эта группа включает людей, которые не имеют работы, но активно занимаются ее поиском или ожидают своего возвращения на прежнее рабочее место. Точнее говоря, тот или иной человек является безработным, если он не работает и (1) прилагал в течении последних 4 недель особые усилия, чтобы найти работу, (2) уволен с работы, но ожидает, что его вновь позовут на нее, или (3) ожидает явиться на работу в следующем месяце. Чтобы считаться безработным, человек должен делать нечто большее, чем просто думать о работе или, например, мечтать о возможности снять кино или стать рок-звездой. Человек должен прилагать какие-то усилия (скажем, посещать местные фирмы или звонить по объявлениям о работе), чтобы найти работу.

1.2 Особенности определения безработицы в России

В Российской Федерации подсчет безработных осуществляется двумя способами:

1) по методологии МОТ;

2) на основании закона «О занятости населения в РФ» 1991 г.

Согласно методике МОТ сведения о безработных фиксируют в результате периодических выборочных обследований и опросов населения, осуществляемых Государственным комитетом по статистике. Как правило, выборка охватывает порядка 500 тысяч человек в возрасте от 15 до 72 лет.

Иначе определяется количество безработных в соответствии с законодательными нормами. По Закону «О занятости…» безработный обязательно должен зарегистрироваться в органах службы занятости. Таким образом подсчитывается численность официальных безработных.

Применяемые способы подсчета безработных дают различные результаты. Например, в январе 1999 года согласно данным МОТ количество безработных в России составило 8 млн. 956 тыс. человек; официально зарегистрировано безработных значительно меньше - всего 1,9 млн. человек. Для середины 2001 г. соотношение между количеством безработных по методике МОТ и Государственного центра занятости существенно не изменилось и составило соответственно 6.6 млн. человек и 1 млн. человек. В связи с этим несоответствием закономерно возникает ряд вопросов. Как относиться к этим цифрам? Почему по данным выборочных опросов безработным себя считает почти каждый десятый россиянин из числа экономически активного населения, тогда как зарегистрированных в качестве безработных в 5-7 раз меньше?

Причины имеющихся расхождений заключаются в следующем.

Во-первых, в России в общественном сознании имеет место психологическое неприятие безработицы и самих безработных. Это связанно с тем, что на протяжении 70 лет безработица рассматривалась как незаконное явление. В годы советской власти наряду с правом на труд была законодательно закреплена обязанность каждого трудоспособного гражданина трудиться. Люди, длительное время не работающие без уважительных причин (кроме инвалидов 1-2 групп), считались ведущими «паразитический образ жизни», тунеядцами, преследовались по закону и подлежали уголовному наказанию.

Во-вторых, многие безработные не регистрируются в центрах занятости потому, что не надеются найти работу с приемлемыми для них условиями труда через государственную службу занятости. Вероятность получения пособия по безработице для обратившегося в центр занятости невелика, а размер выплачиваемого пособия, как правило, минимальный.

В-третьих, считается, что результаты опросов населения (по методике МОТ) завышают количество безработных. Часть респондентов, считающих себя безработными, работают, но без договора и трудовой книжки, то есть имеет место «теневая» занятость.

В таблице 1 можно проследить динамику занятости населения в России за период с 1992 по 1998гг.

Таблица 1 - Показатели занятости в России (в тыс. чел.)

Годы	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998
Экономически активное население, всего	74946	72947	70488	70861	69660	68079	66736
Занятые в экономике	71068	68642	64785	64149	62928	60021	57860
Безработные	3878	4305	5703	6712	6732	8058	8876

1.3 Уровень безработицы

Возвращаясь к данным таблицы 1, характеризующим численность экономически активного населения, количество занятых и безработных, можно определить какую долю в общем числе занятых в экономике занимают безработные. Разделив количество безработных на общее число занятых, мы получим показатель уровня безработицы, или нормы безработицы, выраженный в процентах.

Уровень безработицы = Число безработных / Общее количество занятых Ч 100 (1)

Рассчитав уровень безработицы на основании данных таблицы 1, получим следующий результат. Норма безработицы составила:

1992 г. - 5,5%;

1993 г. - 6,3%;

1994 г. - 8,8%;

1995 г. - 10,5%;

1996 г. - 10,7%;

1997 г. - 13,4%;

1998 г. - 15,3%.

В течении семи лет в России происходило резкое увеличение уровня безработицы. Наиболее высокие показатели по безработице имели место в 1997 1998 гг. Таким образом отечественный рынок труда отреагировал на события августовского кризиса 1998 г., когда многие предприятия прекратили свое существование, или вынуждены были значительно сократить объемы производства.

С помощью показателя уровня безработицы можно наглядно представить состояние рынка труда в той или иной стране. Тем не менее, данный показатель не при всех условиях способен наиболее верно охарактеризовать макроэкономическую ситуацию. Уровень безработицы нельзя считать абсолютным критерием неблагополучия в экономике. Это связанно с возможными неточностями при его определении.

Для расчета показателей безработицы используют данные, полученные с помощью проведения ежемесячных опросов определенного количества случайно выбранных домохозяйств. На основании опросов о трудовом стаже членов домохозяйств каждого опрашиваемого относят либо к занятому, либо к безработному.

В результате многие работающие, согласно формальному определению безработного, не попадают в категорию занятых. К ним относятся люди, занимающиеся ведением домашнего хозяйства и уходом за детьми. Домохозяек можно отнести к категории занятых лишь при получении ими денежного вознаграждения за труд, что в семье является неприемлемым.

Не все неработающие лица попадают в категорию безработных. Например, людей, не принимающих никаких усилий в поисках работы, нельзя считать безработными. Официальная статистика учитывает только граждан, обратившихся в бюро по трудоустройству за специальным пособием.

Работающие неполный день или неполную рабочую неделю также не считаются безработными. Данную категорию работников называют частично занятыми.

Безусловно, имеют место и статистические погрешности. Часто люди, не ведущие активный поиск работы, не могут дать правдивый ответ, рискуя лишиться пособия по безработице. А лица, занятые в «теневом бизнесе» часто называют себя безработными.

2. Состояние рынка труда и государственное регулирование занятости в России

В современной западной экономической теории существуют различные подходы к регулированию занятости. Традиционно выделяют два главных направления: неоклассическое и кейнсианское. Разработанные в рамках данных школ методы и инструменты по регулированию рынка труда предлагается широко использовать странам не только с развитой рыночной экономикой, но и с переходной экономикой.

Неоклассическое направление исходит из того, что рынок труда способен к автоматическому саморегулированию и остается устойчивым и равновесным в долгосрочном периоде в условиях полной занятости. Поэтому правительство должно проводить политику невмешательства в самонастраивающийся механизм рынка труда.

Представители неокейнсианского направления считают, что рынок труда может достичь равновесного состояния даже при высоком уровне безработицы, но для этого необходимо государственное вмешательство и макрорегулирование рынка труда. Суть их рекомендаций сводилась к тому, что если основной причиной безработицы является снижение совокупных расходов в экономике, то государство путем стимулирования расширения платежеспособного спроса на рынке благ и услуг может значительно снизить безработицу. Этому должны способствовать поощрение государством инвестиционной активности бизнеса, увеличение госзаказов, снижение ставок подоходного налога, расширение национализированного сектора, рост управляемости экономикой, усиление контроля за расходованием бюджетных средств. Проведение такой политики должно привести к росту производства и занятости. Однако при этом возникает проблема увеличения дефицита госбюджета и роста инфляции.

Попытка решить данную проблему была предпринята английским экономистом А. Филипсом в 50-е годы. В своем исследовании «Связь между безработицей и темпами изменения 1861 -я957 гг.» он показал, что на протяжении изучаемого периода в Англии темпы роста средней денежной заработной платы и уровня безработицы находились в обратной зависимости, т. Е. чем выше были темпы роста зарплаты, тем ниже безработица, и наоборот. Поскольку рост заработной платы является одним из важнейших факторов инфляции, то в модифицированном виде кривая Филипса была представлена как обратная зависимость между ростом цен Р (инфляцией) и уровнем безработицы U.

Выведенные Филипсом закономерности долгое время составляли основу при проведении макроэкономической политики большинства правительств на Западе: для снижения инфляции правительство допускало увеличение уровня безработицы, и, наоборот, рост занятости требовал ослабления контроля над инфляцией. Однако продолжавшийся рост безработицы в 70 - 80-е годы при одновременном увеличении темпов инфляции показал, что данные методы борьбы с безработицей стали неэффективными.

Западные экономисты считают, что выраженные в характере кривой Филипса закономерности нашли подтверждение и в России в 90-е годы. За этот период рост цен во много раз превышал рост безработицы. Проведение правительством в последние три года активной антиинфляционной политики по ограничению денежной массы и совокупного спроса привело к некоторому сокращению темпов инфляции, но одновременно к росту темпов безработицы. Некоторые экономисты считают, что и в дальнейшем следует проводить подобную политику.

В отечественной экономической литературе существует и другая точка зрения, согласно которой проведение политики в области занятости по монетарным рецептам в рамках решения дилеммы выбора между высокой инфляцией или высокой безработицей не принесет пользы экономике России, не будет способствовать снижению напряженности и стабилизации ситуации на российском рынке труда. Стратегическая цель на кратко- и среднесрочную перспективу для России одна - торможение инфляции и сведение ее к минимуму при одновременном обеспечении пусть и небольшого, но стабильного роста производства и занятости (снижения безработицы), а в дальнейшем - постепенный переход к долгосрочной стратегии достижения устойчивого экономического роста.

Рассмотрим современную ситуацию на рынке труда в России. В настоящее время уровень безработицы в России, по данным официальной статистики, составляет 2 - 4% (в зависимости от региона). Однако при использовании методики, применяемой МОТ, уровень безработицы составляет величину гораздо большую: в 1995 г. - 8,3%, в 1996 г. - 9,4%.

Следует при этом отметить одну особенность, характерную для России. Безработица в 90-е годы в России росла гораздо меньшими темпами, чем темпы падения объемов производства. Это свидетельствует о накоплении избыточной численности работников на предприятиях, не обеспеченных реальной работой, и об увеличении скрытой безработицы. По данным Федеральной службы занятости, ежемесячно более 4 млн. человек трудятся в режиме неполной рабочей недели и находятся в административных отпусках. Это связано с сознательно проводимой правительством через Федеральную службу занятости политикой недопущения массовых высвобождений работников с целью предотвратить дестабилизацию ситуации в стране.

В России очень высокий уровень скрытой безработицы, который достигает порядка 12 - 15%. При этом реальная заработная плата к 1996 г. по сравнению с 1990 г. снизилась более чем в 2,5 раза.

Современная ситуация характеризуется также существованием значительных диспропорций в структуре занятости, ставок зарплаты на рынке труда и деформацией мотивационного механизма трудовой деятельности. Минимальная зарплата в России в несколько десятков раз ниже установленной в США, а средняя зарплата по своей покупательной способности превратилась в минимальную и позволяет осуществлять воспроизводство лишь работников низкой квалификации. Практически не стимулируется высококвалифицированный труд. Все это сопровождается значительным снижением производительности труда. При сокращении ВВП за 1991 - 1996 гг. более чем на 55% численность занятых при этом уменьшилась не более чем на 8 - 10%.

Резко снизились показатели рождаемости, средней продолжительности жизни. В России средняя продолжительность жизни составляет в настоящее время всего 59 лет.

В России сформирован и существует значительный сектор теневой экономики (порядка 40% производимого ВВП). Однако он достаточно криминализирован, нестабилен и поэтому для законопослушных граждан малопривлекателен. Поэтому для большинства трудоспособного населения сегодня нет реальной альтернативы для занятости, и сегодняшний российский рынок труда, имеющий специфическую кривую предложения, характеризуется несбалансированностью и неравновесностью.

3. Формы безработицы

Для анализа динамики безработицы используют не только значение уровня безработицы. Продолжительность срока, в течение которого человек в среднем пребывает в состоянии незанятости, составляет показатель продолжительности безработицы.

За период с 1994 г. по 1998 г. среднее время поиска работы российского безработного увеличилось с 6,7 до 9,1 месяца. На отечественном рынке труда наблюдается тенденция к росту продолжительности безработицы.

В зависимости от различной продолжительности периода незанятости выделяют следующие формы безработицы: фрикционную, структурную и циклическую.

Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, сменой места жительства, получением образования, выходом из декретного отпуска, переходом с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую или интересную.

Эта форма безработицы ограничивается обычно краткими сроками. С ростом благосостояния граждан фрикционная безработица может увеличиваться. Ее сокращение возможно по мере улучшения способов сбора информации о вакантных рабочих местах.

Поскольку часть работников увольняется по собственному желанию, то фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной. Фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный характер. Ее результатом является повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение трудовых ресурсов.

Как правило, фрикционной безработицей охвачено 2 - 3% экономически активного населения.

Структурная безработица возникает из-за несоответствия структуры спроса и предложения на рабочую силу. С течением времени меняются потребительские предпочтения. Это, в свою очередь, вызывает изменение структуры общего спроса на рабочую силу. Поэтому потребность в некоторых видах профессий сокращается. Спрос же на другие специальности, включая новые, может стремительно расти.

Структурная безработица связана с технологическими сдвигами в экономике, в результате которых происходит обесценение уровня квалификации некоторых категорий рабочей силы. Как правило, люди медленно реагируют на появление новых профессий. В результате структура предложения труда не отвечает структуре спроса. Оказывается, у некоторых работников нет навыков, необходимых работодателю, и они становятся безработными. В данной ситуации инициатором увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно привести массовое внедрение компьютеров на предприятиях, фирмах, в организациях, которые заменили и высвободили большое количество персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей.

К структурным безработным относят также рабочих с низкой квалификацией или не имеющих производственного опыта.

Структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки или смены места жительства. Поэтому структурная форма безработицы имеет преимущественно вынужденный и долговременный характер и считается более серьезной проблемой для экономики.

Наличие структурной безработицы вполне объяснимо в современной рыночной экономике. Ее значение в рамках рынка труда возрастает и требует расширения системы подготовки кадров, повышения квалификации работников, синхронной и слаженной работы служб занятости с предприятиями.

Циклическая безработица возникает в связи со спадом производства во время промышленного кризиса.

Изменение ситуации на рынке товаров и услуг приводит к тому, что многие производства уменьшают или даже прекращают выпуск продукции, увольняя при этом работающих. Это порождает серьезные проблемы на рынке труда.

В условиях экономического спада, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, происходит сокращение производства. Это вызывает снижение занятости. Растет безработица, порождая значительную армию незанятых.

Циклическая форма безработицы характерна для фаз депрессии и спада экономического цикла, то есть для периодов спада деловой активности. С переходом к оживлению и подъему число безработных становится меньше.

Масштабы и продолжительность циклической формы безработицы достигают пика при спаде экономики и минимума - при подъеме. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина безработицы может колебаться от 0 до 10% и более.

Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости, финансируемых государством.

4. Последствия безработицы

Любое общество стремится оптимально использовать находящиеся в его распоряжении ресурсы с целью реализации производственного потенциала. Неполное привлечение ресурсов расценивается как неудачный для данного общества выбор, поскольку нарушается принцип эффективного использования производственных ресурсов.

Наличие безработицы в обществе свидетельствует о недоиспользовании трудовых ресурсов. Чрезмерная безработица, без сомнения, отрицательно отражается на всей экономике страны.

По мнению некоторых специалистов, потеря работы способна нанести психическую травму, выше которой по уровню стресса лишь смерть близких родственников или заключение в тюрьму. Поэтому не случайно в любом государстве безработица считается центральной проблемой современного общества. Повышение уровня безработицы приводит к снижению доходов населения, обостряет отношения в семьях, может вызвать социальную напряженность в обществе.

Безработица приводит к серьезным экономическим и социальным издержкам. Одним из главных негативных проявлений последствий безработицы является нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, сокращение экономического потенциала. Следовательно, безработица - это тормоз в развитии общества и недоиспользования производственных возможностей. В итоге в стране происходит снижение экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. Подобные явления можно прогнозировать.

В качестве главной «цены» безработицы выступает невыпущенная из-за нее продукция.

Известный американский экономист Артур Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и величиной отставания ВНП.

Первоначальное исследование Оукена основывалось на данных о развитии экономики США в начале 60-х гг. Исследователь вычислил, что превышение на 1% реального уровня безработицы над уровнем безработицы при полной занятости приводит к отставанию реального объема ВНП на 2% от его потенциального уровня.

Более позднее исследования показали, что для современного этапа развития экономики значение данного коэффициента составляет 2,5. Это означает, что превышение фактического уровня безработицы на 1% над величиной естественной нормы безработицы вызывает снижение на 2,5% объема ВНП по сравнению с тем объемом, которого общество могло достигнуть при использовании своих потенциальных возможностей.

Используя данные по России, можно определить объем недопроизводства ВВП из-за безработицы.

Естественный уровень безработицы в отечественной экономике в 1997 г. Составил 5-7%, фактический - 13.4%. Отставание фактического ВВП от его потенциального уровня составляет: 2,5 Ч (13,4 - 7) = 16%.

Зная объем ВВП России за тот же период (2585,9 млрд. руб.), мы можем определить абсолютную величину недопроизводства ВВП: 2585,9 Ч 0,16 = 413,74.

Следовательно, в 1997 г. недопроизводство ВВП из-за безработицы в стране составило 413,74 млрд. руб. Это и есть экономические потери общества от безработицы.

Безработица, уменьшая возможности роста ВВП, приводит к сокращению поступаемых в бюджет налогов в результате снижения налогооблагаемой базы. Безработица, по мере ее роста, увеличивает расходы государства.

В обществе издержки безработицы неравномерно распределяются среди различных социальных групп населения. Так, например, уровень безработицы среди молодежи гораздо выше, чем среди взрослых граждан. Это происходит потому, что молодые люди, как правило, имеют низкую квалификацию. Они чаще увольняются работодателем или сами уходят с работы.

Молодые люди испытывают большие трудности с трудоустройством, о чем свидетельствуют следующие данные: среднестатистический уровень безработицы в 1997 г. в России составил 13,4%, а для лиц в возрасте 20 - 24 лет - 19%, 25 - 29 лет - 14,3%, но для группы лиц 50 - 59 лет - лишь 10%.

Обычно уровень безработицы среди высококвалифицированных специалистов ниже, чем у работников, занимающихся физическим трудом. Предприятия предпочитают не увольнять квалифицированных специалистов, так к4а в их обучение вложены значительные суммы средств. В случае возникновения потребности в высококлассном специалисте фирме нужно будет потратить много сил и времени, чтобы найти такого работника.

Помимо чисто экономических издержек необходимо учитывать значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее пагубное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан, для большинства которых заработная плата является основным источником доходов. Поэтому вынужденная бездеятельность значительной части трудоспособного населения, да и каждого человека в отдельности, приводит людей в состояние депрессии. Происходит потеря квалификации и практических навыков, разрушаются планы, надежды превращаются в иллюзии. Снижаются моральные устои, растет преступность, обостряется социальная напряженность в обществе, которая характеризуется увеличением числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний. В конечном итоге подрывается моральное и физическое здоровье общества.

Это подтверждается рядом примеров, когда экономическая нестабильность и длительная массовая безработица способны привести к значительным политическим и социальным переменам в государстве. Так, приход к власти в Германии Гитлера был во многом предопределен высоким уровнем безработицы в стране. Гитлер своей программой общественных работ завоевал поддержку широких слоев обнищавшего населения.

Бесспорны негативные последствия безработицы как для самих работников, так и в целом для экономики. В связи с этим одной из основных задач экономической политики любого государства является обеспечение полной занятости. Этот тезис впервые был выдвинут Дж. М. Кейнсом, который полагал, что стимулирование совокупного спроса способно вывести экономику на уровень полного использования капитала и труда: «Нашей конечной целью может быть отбор таких переменных величин, которые поддаются сознательному контролю или управлению со стороны центральных властей в рамках той хозяйственной системы, в которой мы живем». Это высказывание приводится на С. 240 учебного пособия Кейнса Дж. «Общая теория занятости, процента и денег», выпущенного в 1992 г. издательством «Экономика».

5. Меры по снижению уровня безработицы

Достижение нового равновесного состояния на рынке труда с целью роста производства возможно в России путем сохранения неизменной или даже небольшого снижения реальной зарплаты и увеличения спроса на труд. При этом сдвиг кривой спроса на труд под влиянием тех или иных факторов может привести к росту занятости и выпуску продукции в большей мере, чем при теоретически нормальном наклоне кривой предложения труда. Уникальность сложившейся ситуации заключается в том, что предельный продукт труда может увеличиваться какое-то время в большей мере, чем вырастет реальный уровень зарплаты. Это выражается в том, что можно обеспечить превышение роста ВВП по сравнению с ростом занятости путем интенсификации труда занятых работников, готовых какое-то время работать и производить больше при условии гарантии занятости и стабильности получения гарантированного уровня реальной зарплаты.

Регулирующая роль государства в области занятости выражается в следующих формах: воздействие через органы занятости на уровень и продолжительность безработицы; сокращение время поиска работы путем организации и совершенствования системы информирования безработных о свободных рабочих местах; развитие системы непрерывных переподготовки и повышения квалификации; содействие в деятельности бирж труда; проведение мониторинга состояния рынка рабочей силы: развитие системы адресной помощи малоимущим; поддержки традиционных отраслей экономики и крупных предприятий с целью сохранения рабочих мест; стимулирование создания новых производств и дополнительных рабочих мест; льготное налогообложение малого и инновационного бизнеса с целью вовлечения в него определенной части экономически активного населения, высвобождаемого из бюджетной сферы; социальная защита и поддержка пострадавших от безработицы лиц.

Государству следует более активно и широко использовать комплекс косвенных мер для стимулирования занятости посредством увеличения совокупного спроса методами фискальной и кредитно-денежной политики. большее внимание нужно уделять такой эффективной мере, которая всегда давала высокую отдачу, как активное содействие профессиональной подготовке и переподготовке кадров, ориентированной на отдельные сегменты рынка труда и основанной на прогнозе объема и структуры будущего спроса на определенные группы профессий.

Для части незанятого населения, которое состоит в основном из низкоквалифицированных работников, целесообразно организовать общественные работы. Предполагаемые5 большие масштабы таких работ способны на некоторое время снять напряженность на российском рынке труда.

Важное внимание также должно быть уделено разработке и реализации целевых комплексных программ как федерального, так и регионального уровня, содействующих улучшению ситуации на рынке труда. В настоящее время сформировано и реализуется несколько таких программ. Первая программа реализуется с 1996 г. в соответствии с Указом Президента РФ и постановлением Правительства РФ «О реализации Комплексной программы мер по созданию и рабочих мест на 1996 - 2000 годы» от 3 августа 1996 г. № 928. Данная программа развернута как на федеральном, так и на региональном уровнях. С 1997 г. начала реализовываться Комплексная программа подготовки и переподготовки управленческих кадров.

Стратегические решения в области государственного регулирования занятости должны носить комплексный характер и лежать в плоскости обеспечения роста производства и создания новых рабочих мест с одновременным развертыванием программы переобучения и повышения квалификации работников. При этом необходимо учитывать опыт развитых стран, социальные и национальные особенности России, реально сложившуюся в стране ситуацию и внутреннюю логику развития с учетом складывающихся тенденций развития.

Заключение

Любое общество стремится оптимально использовать находящиеся в его распоряжении ресурсы с целью реализации производственного потенциала. Неполное привлечение ресурсов расценивается как неудачный для данного общества выбор, поскольку нарушается принцип эффективного использования производственных ресурсов.

Наличие безработицы в обществе свидетельствует о недоиспользовании трудовых ресурсов. Чрезмерная безработица, без сомнения, отрицательно отражается на всей экономике страны.

Всегда существует какая-то безработица из-за того, что люди меняют свое местожительство или переходят на другую стадию своего жизненного цикла - переезжают, впервые поступают на работу и т. п. Основные изменения уровня безработицы происходят вследствие роста увольнений. Значение этого источника безработицы неизмеримо возрастает во время спадов: во-первых, потому, что увеличивается количество увольняемых, а во-вторых, потому, что найти новую работу становится труднее.

Безработица приводит к серьезным экономическим и социальным издержкам. Одним из главных негативных проявлений последствий безработицы является нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, сокращение экономического потенциала. Следовательно, безработица - это тормоз в развитии общества и недоиспользования производственных возможностей. В итоге в стране происходит снижение экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. Подобные явления можно прогнозировать.

Считается, что экономический рост России, как и ее дальнейшее процветание в будущем, в первую очередь будут обеспечены за счет интеллектуального потенциала страны.

К сожалению, качественные параметры трудового потенциала, имеющегося в России, пока снижаются. После кризиса 1992 - 1993 гг. наиболее активный трудовой слой был «вымыт» с большинства крупных предприятий. Люди приспособились к своей схеме выживания (уход в коммерцию, «челночество» и др.) и поэтому потеряли квалификацию. Многие технологии на сегодняшний день трудновосстановимы именно по причине отсутствия работников высшей квалификации. Система ПТУ также в большей мере сдала свои позиции. Предприятия самостоятельно осуществляют подготовку кадров на производстве. Однако это выгодно при подготовке массовых и не очень квалифицированных профессий. Потребность в высококвалифицированных профессионалах остается необеспеченной.

Ученые все чаще говорят о том, что для успешного вхождения российской экономики в мировое разделение труда необходимо определить 8 - 10 ключевых технологий, которые станут приоритетами для России и смогут сыграть роль локомотива для отраслевых кластеров и для экономики в целом.

Вне всякого сомнения, успех в осуществлении предполагаемых задач в первую очередь будет зависеть от качества рабочей силы, то есть высокого уровня профессионализма работников. За счет старых резервов специалистов невозможно обеспечить развитие современных отраслей. Подготовка специалистов, уровень образования которых соответствовал бы требованиям НТП, является проблемой государственного уровня. Предприятия не смогут решить ее самостоятельно. Поэтому необходима комплексная, эффективно действующая программа подготовки резерва рабочей силы, разработанная государством и координирующая совместные усилия ряда институтов: конкретных фирм, научно-исследовательских институтов, вузов. В противном случае Россия может столкнуться с проблемой дефицита рабочей силы.

Список используемой литературы

1. Госкомстат России. Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. - М., 1999. - 107 с.

2. Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. - М.: Экономика, 1992. - 240 с.

3. Макроэкономика. Теория и российская практика: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Н.Н. Думной. - М.: Кнорус, 2004. - 604 с.

4. Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова. Экономическая теория: Учебник. - М.: Инфра - М, 2007. - 671 с.

5. Самуэльсон П.А., Норхауз В.Д. Экономика: Учебное пособие / Пер. с англ. под ред. Л.С. Тарасевича, А.И. Леусского. - 15-е изд. - М.: Бином-Кнорус. - М., 1999. - 799 с.