Деятельность службы занятости Республики Ингушетияпо противодействию безработице

В 2005 году деятельность департамента и центров занятости населения в республике Ингушетия осуществлялась в условиях сохранения отрицательной динамики развития в основных отраслях экономики республики.

В этот период, по данным республиканских органов госстатистики резко, по сравнению с 2004 годом снизились темпы роста выпуска продукции в химической и нефтехимической промышленности. Сохранились низкие темпы развития предприятий легкой промышленности, неустойчиво развивались электроэнергетика, топливная промышленность, производство строительных материалов. Доля прибыльных предприятий составила 61% против 70% в 2004 году. Слабо решались проблемы погашения задолженности по выплате заработной платы. По сравнению с 2004 годом уменьшились в 2 раза объемы иностранных инвестиций, поступивших в экономику республики.

Не соответствие между спросом и предложением рабочей силы, низкий уровень оплаты труда по значительной доле заявленных в службе занятости вакансий и имеющаяся задолженность у предприятий по выплате заработной платы, не позволяют организовать их заполнение в минимальные сроки, в том числе через профессиональное обучение безработных

Опыт взаимодействия службы занятости и работодателей показывает, что работодатели предъявляют сегодня комплекс требований к наемным работникам, таких как профессионализм, способность к совмещению нескольких видов деятельности, высокая трудовая дисциплина и адаптированность к рыночным отношениям. Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения в новых экономических и социальных условиях становится одним из наиболее эффективных путей обеспечения занятости, приобретает приоритетное значение в системе мер противодействия безработице. В пользу увеличения объемов профессионального обучения безработных говорит и тот факт, что уровень трудоустройства безработных после обучения в 2.5 раза выше общего уровня трудоустройства безработных, регистрируемых центрами занятости.

В 2005 году деятельность центров занятости по республике характеризуется дальнейшим развитием системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, и была направлена на реализацию Программы содействия занятости населения Республики Ингушетия на 2003 - 2005 г.г., приказа Минтруда России от 19.02.05 №23 по предоставлению в 2005 году условий и возможности для 4500 безработных пройти соответствующее профобучение в целях дальнейшего трудоустройства.

В прошлом году на профессиональное обучение было направлено 3550 безработных, что почти на 1270 человек меньше, чем в 2004 году. Доля безработных, направленных на профессиональное обучение, в общей численности безработных, состоявших на учете в течение 2005 года, уменьшилась с 15.1 до 9, 3 процента. Только 4 центра занятости в республике, по сравнению с 2004 годом увеличили объемы профессионального обучения безработных. Основная причина невыполнения плана по обучению безработных - недостаток финансовых средств, выделенных департаменту в 2005 г. на реализацию программы профобучения. Почти 31% объема профобучения обеспечили работники республиканского центра занятости населения Письмо Руководителя Департамента службы занятости населения по Республике Ингушетия «О предварительных итогах исполнения Программы содействия занятости населения Республики Ингушетия в 2003-2005 годах». - Назрань, 2006..

Наиболее высокий уровень отмечен в Назрановском (14,0%), Магаском (15,3%), Карабулакском (16%), Малгобекском (20%) центрах занятости населения. В 3 центрах занятости уровень профессионального обучения безработных зарегистрирован ниже среднего показателя по республике (9.3%). Низкий уровень обучения безработных (менее 4%) отмечен в Джейрахском районе.

Профессиональное обучение безработных в 2005 году проводилось по 54 профессиям, специальностям, видам деятельности, из которых 40 профессий - для рабочих. Подготовка осуществлялась, как правило, под гарантированные рабочие места, а также с целью дальнейшей организации предпринимательской деятельности, самозанятости.

В центрах занятости практически сформировался стабильный, с учетом изменений на рынке рабочей силы, перечень из 14 основных профессий, специальностей, пользующихся повышенным спросом у работодателей. Наибольшее количество безработных граждан обучались по таким профессиям, как бухгалтер, водитель автомобиля, оператор ПЭВМ, парикмахер, секретарь - референт, оператор котельной, повар, закройщик, сварщик, тракторист, портной и др. Исходя из потребностей на рынке труда было организовано обучение по новым профессиям: дизайнер, водитель троллейбуса, специалист по государственному и муниципальному управлению, менеджер по туризму,

Средний срок профессионального обучения безработных по итогам года составил 3.1 месяца. Наибольшие сроки обучения зарегистрированы при обучении безработных по специальностям дизайнер (6 мес.), закройщик (6 мес.), радиомеханик (8 мес.), слесарь по ремонту бытовой техники (8 мес.), наименьшие - лифтер (1 мес.), кассир (0, 5 мес.) Профобучение безработных. Методические материалы. - Назрань, 2006.-с. 41..

В 2005 году продолжалось активное сотрудничество центров занятости края с Учебным центром Департамента ФГСЗ населения по республике Ингушетия (далее по тексту - учебный центр). Если в 2004 году на обучение в учебный центр по направлению службы занятости было принято 505 безработных, то в прошлом году - 572 человека. Завершили обучение 601 безработный (2004 г. - 440 чел.), в т.ч. 157 человек в целях последующей работы в сфере предпринимательской деятельности. Обучение безработных в учебном центре в прошлом году проводилось по 18 профессиям, специальностям и видам деятельности Наибольшее количество безработных было обучено по специальностям: оператор ПЭВМ, бухгалтер, секретарь-референт, повар, продавец, парикмахер, бармен. В течение 2005 года обновлялась учебно-материальная база учебного центра; разработаны 72 единицы учебно-программной документации, завершено оборудование мультимедийного класса. Использование компьютерных многоцелевых программ позволяет значительно увеличить восприятие учебного материала, повысить качество образовательного процесса.

В отчетном году в учебном центре разработана принципиально новая технологическая схема организации учебного процесса: 1 этап - превентивный, 2 - психолого-профориентационный, 3- профессиональное обучение, 4 - адаптация к рынку труда. Данная схема демонстрирует преимущества обучения в учебных заведениях службы занятости, по сравнению с другими учебными заведениями, работающими с безработными по вопросам профессионального обучения безработных. В прошлом году 4 центра занятости осуществляли подготовку безработных на базе учебного центра.

В Назрановском районе при центре занятости продолжал функционировать учебно-консультационный пункт учебного центра, где безработные имеют возможность, не выезжая за пределы постоянного места жительства, обучиться профессиям секретаря - референта, повара, закройщика, продавца, оператора ПЭВМ. Пункт располагает отдельным помещением, в котором оборудованы учебные классы. В прошлом году на обучение на базе учебно-консультационного пункта было принято около 100 безработных.

В 2005 году профессиональное обучение безработных было сориентировано, главным образом, на оказание содействия в трудоустройстве тем, кто особо нуждался в социальной защите и испытывал трудности в поиске подходящей работы (доходного занятия).

Данные по организации профессионального обучения отдельных категорий безработных граждан приведены в таблице 2.7.

Таблица 2.7. Профобучение отдельных категорий безработных граждан

Источник: Профобучение безработных. Методические материалы. - Назрань, 2006.

Центры занятости целенаправленно проводили работу по организации профессионального обучения безработной молодежи. По сравнению с 2004 годом доля направленных на профессиональное обучение безработных в общей численности безработной молодежи, состоявшей на учете, сократилась на 10% и составила 14,6 процента. Активно проводили работу по направлению молодежи на профобучение подавляющее большинство центров занятости (7 из 8).

В прошлом году с 1200 до 537 человек сократилась численность подростков в возрасте 16-18 лет, направленных центрами занятости на обучение. Их доля в числе всей молодежи направленной на обучение составила 24.1 процента (2004 г. - 36%). Наиболее уязвимой категорией являются подростки, которые не имеют профессии и ищут работу впервые.

Позиция департамента по вопросу обеспечения занятости подростков (в том числе выпускников школ), не имеющих профессии, ищущих работу впервые, заключается в том, что они должны начинать трудовую деятельность, имея профессиональное образование. Центры занятости должны оказывать всяческое содействие выпускникам школ в направлении их в учебные заведения для получения образования за счет средств госбюджета. По договору между департаментом и министерством образования края центры занятости принимали активное участие в комплектовании учебных групп учреждений начального и среднего профессионального образования. В 6 центрах занятости были проведены специализированные ярмарки учебных мест.

В апреле 2005г. Назрановский центр занятости населения совместно с органами местного самоуправления и образовательными учреждениями провел «Ярмарку учебных мест», в которой приняли участие около 500 жителей города и района, в том числе выпускники 9 и 11 классов. На ярмарку были приглашены практически все учреждения профессионального образования, действующие на территории г. Назрань и Назрановского района. Для незанятой молодежи центр занятости изготовил «Справочник абитуриента» с полной информацией об учебных заведениях. В г. Магас 5 учебных заведений приняли участие в осенней общегородской ярмарке вакансий и учебных мест. Представителями учебных заведений проконсультировано более 700 посетителей о возможности переподготовки и повышения квалификации. Обучение предлагалось по 34 профессиям, специальностям и видам деятельности.

В целом по республике в 2005 году центрами занятости было оказано содействие 1200 выпускникам школ в направлении их в учебные заведения для получения качественного профессионального образования.

В рамках договора о сотрудничестве департамента с республиканским военным комиссариатом и организацией РОСТО продолжалась работа по обучению безработной молодежи допризывного возраста (17,5 - 18 лет) по военно - учетным специальностям (в основном - водитель автомобиля). На обучение в учебные подразделения РОСТО было направлено 270 безработных. После завершения профподготовки подавляющее большинство из них призваны в армию.

В истекшем году наметилась положительной динамика в деятельности центров по организации обучения инвалидов. Количество безработных инвалидов, зарегистрированных в службе занятости, увеличилось, по сравнению с 2004 годом почти на 20 процентов. Подобрать им подходящую работу достаточно сложно. Прежде всего, сам человек, попавший в данную ситуацию, зачастую не может адекватно оценить свои возможности, самостоятельно с множеством возникших у него негативных эмоций, найти правильные решения в сфере приложения сил, настроиться на активный образ жизни и труда. В 2005 году центры направили на обучение 97 (2004 г. - 68) инвалидов, что составило только 5.5% всех безработных инвалидов, состоявших на учете в центрах занятости в течение 2005 года. Факты направления на обучение были зарегистрированы в 7 центрах занятости, из них 2 центра направили на обучение только по 1 человеку. Больше всего направили на обучение инвалидов Малгобекский, Назрановский, Сунженский центры занятости населения. Наиболее популярными среди этой категории граждан являются профессии портной, парикмахер, бухгалтер, оператор котельной, радиомеханик, вязальщица. При организации работы с инвалидами в 2006 году необходимо учитывать, что в республике ежегодно увеличивается численность инвалидов, обращающихся за содействием в органы по вопросам занятости. По состоянию на 1 января 2006 г. в центрах занятости состояли на учете около 700 (2004г. - 500) безработных инвалидов, из которых около 300 чел. имели период безработицы более 6 месяцев. Уровень обучения инвалидов, по сравнению с другими категориями безработных, продолжает оставаться на низком уровне.

Продолжала совершенствоваться работа по социально-профессиональной адаптации граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Этой категории незанятого населения, вставшими на учет в центры занятости оказывается весь комплекс услуг, оказываемых гражданам. В 2005 году были направлены на обучение 67 безработных из числа граждан, уволенных с военной службы, в том числе 19 офицеров и прапорщиков, что в 2 раза меньше по сравнению с 2004 годом. В общей численности направленных на обучение бывшие военнослужащие составили 1, 9%, что на 0.6% меньше чем в 2004 году. Кроме этого, на профобучение за счет средств службы занятости было направлено 43 (в 2004г. - 57) члена семей военнослужащих. Почти все завершившие обучение были трудоустроены.

Поскольку почти 75% всех официально регистрируемых в республике безработных составляют женщины, то организация профобучения этой категории способствует снижению социальной напряженности в обществе, решению вопросов трудоустройства значительной части безработных граждан. Работа по обучению женщин строится по 2 направлениям. Во-первых, подготовка по заявкам работодателей, под имеющиеся или вновь создаваемые рабочие места. Это направление весьма эффективно, так как гарантирует трудоустройство женщин после обучения. Во-вторых, подготовка женщин для работы в коммерческих организациях и под самостоятельное обеспечение занятости в различных ее формах.

Все более широкое распространение получает подготовка безработных по заявкам работодателей. В г. Назрани по просьбе администрации ЗАО «Назрань», центром занятости была организована группа для обучения по профессии «монтажник радиоэлектронной аппаратуры и приборов». После 3-х месячного курса обучения и присвоения квалификации, 25 молодых женщин были трудоустроены на указанное предприятие.

Среди безработных, обучаемых службой занятости в целях последующей организации предпринимательской деятельности, женщины составили 90.3 процента. В 2005 году на профобучение были направлены 558 женщин ( 2004 г. - 989), что составило 72% от всего числа направленных на обучение. Удельный вес направленных на обучение женщин от всего числа женщин, состоявших на учете, увеличился по сравнению с 2004 годом с 14, 0 до 9.5 процента.

Приоритетом при направлении на профобучение женщин пользовались женщины, относящиеся к социально слабозащищенным категориям ( одинокие женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста или детей-инвалидов). В 2005 году было направлено на обучение около 130 женщин этой категории.

В 2005 году городские и районные центры занятости активизировали работу по организации профобучения с последующей организацией предпринимательской деятельности, самозанятости. В этих целях на обучение было направлено 350 безработных (2004г. - 325). Подготовка осуществлялась в основном по профессиям сферы услуг (парикмахер, портной, закройщик, модистка головных уборов, менеджер, массажист, повар-кондитер, и другие). В учебные программы по предложению службы занятости вносился материал, необходимый для ведения предпринимательской деятельности. Наибольшая доля безработных граждан, направленных на обучение с последующей организацией предпринимательской деятельности, от всего числа направленных на обучение зарегистрирована в Назрановском, Карабулакском, Малгобекском центрах занятости.

В 2005 году на базе учебного центра департамента были проведены семинары на тему «Основы предпринимательской деятельности». В работе семинаров приняли участие 50 слушателей. Из них 29 безработных, в том числе 11 учащихся учебного центра. В ходе семинара изучались основы бизнес-планирования, законодательная база малого бизнеса, виды и формы отчетности, основы менеджмента и маркетинга.

Завершили обучение в 2004-2005 годах в целях последующей организации предпринимательской деятельности 325 человек, в их числе 316 женщин, 5 инвалидов, 8 - граждан, уволенных с военной службы, 213 чел. - молодежь в возрасте 16 - 29 лет. Из числа завершивших обучение 48 человек зарегистрировали предпринимательскую деятельность (без образования юридического лица), остальные трудоустроились самостоятельно в коммерческие и другие структуры. Трое безработных после завершения обучения получили субсидии на организацию собственного дела.

После окончания обучения не смогли найти работу, и были повторно признаны безработными 23 человека (в 2004г. - 17чел.), среди них 22 женщины, что составило 0.6% обученных по направлению службы занятости. Факты повторной регистрации завершивших обучение были отмечены в Назрановском, Малгобекском и Сунженском центрах занятости.

Определенные проблемы возникают при финансировании профессионального обучения и переобучения безработных граждан.

Средняя стоимость обучения одного безработного в 2005 году составила 2, 8 тыс. рублей, из них 46% составили затраты на оказание образовательных услуг по теоретическому и производственному обучению, 38% - плата за приобретение, аренду ( на время обучения) и содержание необходимых для обучения учебно-производственных площадей и оборудования, инструментов, приспособлений, сырья и других материальных ресурсов.

Целенаправленная работа по повышению качества профессионального обучения способствовала повышению конкурентоспособности граждан, завершивших обучение, на рынке труда. В результате уровень трудоустройства после окончания обучения составил 89%. После завершения обучения повторно признавались безработными только 0,3% проходивших обучение по направлению центров занятости. Сократилась общая численность граждан, прекративших обучение по неуважительным причинам до его полного завершения. Улучшилась система планирования и использования средств, выделяемых на профобучение. Прошедший финансовый год удалось завершить без дебиторской и кредиторской задолженности по статье «Профессиональное обучение». Оправдывает себя практика направления безработных на профобучение по заявкам работодателей, а также для последующей организации предпринимательской деятельности, самозанятости.

Таким образом, в силу объективных обстоятельств не удалось достигнуть позитивных тенденций в деятельности по увеличению объемов профессионального обучения безработных инвалидов и граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей

В соответствии с разработанной Минтрудом России Концепцией действий на рынке труда РФ на 2006 - 2008 годы, приоритетным направлением государственной политики на рынке труда будет развитие качества рабочей силы. Это обусловлено, прежде всего, резким ухудшением с 2003 года демографической ситуации в стране в целом.

Учитывая, что профобучение является самой эффективной формой содействия трудоустройству безработных граждан, в 2006 году деятельность департамента и центров занятости республики Ингушетия будет направлена на безусловное выполнение Программы содействия занятости населения республики Ингушетия на 2006 - 2008 годы по предоставлению безработным условий и возможности пройти профессиональное обучение.

1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

2. Закон Российской Федерации. «О занятости населения в Российской Федерации» // СЗ РФ . - 1996. - № 17. - Ст. 1915.

3. ФЗ от 28 августа 1995 г. № 154. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - М.: Инфа-М, 2001 г.

4. ФЗ от 29 декабря 2004 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Местное самоуправление. - 2005. - №1.

5. Письмо Правительства Республики Ингушетия от 02.02.2006 «Об итогах социально-экономического развития республики Ингушетия в 2005 году». - Назрань, 2006.

6. Письмо Руководителя Департамента службы занятости населения по Республике Ингушетия «О предварительных итогах исполнения Программы содействия занятости населения Республики Ингушетия в 2003-2005 годах». - Назрань, 2006.

7. Письмо Министерства республики Ингушетия «О прогнозе социально -экономического развития республики Ингушетия на 2006-2008 годы и долгосрочную перспективу до 2010 года». - Назрань, 2005.

8. Аналитические данные по итогам переписи населения России в 2002 году // Демоскоп. - 2003. - №4.

9. Аналитический обор итогов 2002 года // Вопросы статистики. - 2003. - №5.

10. Аналитический обзор // Вопросы статистики . - 2004. - № 5.

11. Аналитический обзор // Вопросы статистики. - 2005. - № 6.

12. Алексеев Ю.П., Богданов С.С. Стратегия развития местного самоуправления в России. - М.: Пресс-Сервис, 2005.

13. Бобков В. Учет региональной дифференциации доходов и уровня жизни при выработке социальной политики // Федерализм. - № 4. - 2004.

14. Боровик Е.С., Ермакова Е.Е., Похвощев В.А., Занятость населения: учебное пособие. - Ростов-на-Дону, 2004.

15. Васютин Ю.С., Иванов В.Н. Проблемы соотношения федеральных и региональных структур. - Орел : Орел, 2003.

16. Долан Э.Дж. Макроэкономика. - СПб.: Питер, 2005.

17. Динес И.Ю. Формирование доходной базы местного самоуправления // Финансы. -2003. - №7.

18. Итоги социально-экономического развития России в 2005 году. - М.: Статистика, 2006.

19. Информация Правительства Республики Ингушетия «Об итогах социально - экономического развития Республики Ингушетия за 2004-2005 годы».

20. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2005.

21. Кадровый менеджмент // Под ред. Кибанова А.Я. - М., 2004.

22. Краснослободцев В.П. Республика Ингушетия. Социальный портрет проблемного региона // Вестник МГУ. - М.: МГУ, 2006.

23. Лексин В.Н., Швецов Ю.В. Государство и государственная региональная политика в условиях обеспечения экономического роста. - М.: Наука, 2005.

24. Макконелл К.Л., Брю С.Л.. Экономикс: принципы, проблемы и политика. - М.: Республика, 2002.

25. Москвитина С.М. Государственные полномочия местного самоуправления. - М.: РАГС, 2005.

26. Мовин С.А. Проблемы реализации политики содействия занятости населению в регионах // РЭЖ. - 2005. - №2.

27. Мартрусов Н.Д. Региональное развитие и региональное прогнозирование в Российской Федерации. - М.: Наука, 2003.

28. Пронина Л.И. О расширении полномочий органов местного самоуправления и их финансовом обеспечении // Финансы. - 2005. - № 6.

29. Профобучение безработных. Методические материалы. - Назрань, 2006.

30. Ракитский В.Б. Труд в условиях роста экономики // Экономист. - 2004. - №4.

31. Ракитская Г. Общественно-экономические стратегии в современной России // Вопросы экономики. - 2004. -№ 5.

32. Рябухин С.Н. Региональная политика занятости // Социальная политика. - 2004. - № 6. -с. 56-62.

33. Рынок труда. Учебник / Под ред. проф. В.С.Буланова и проф. Н.А. Волгина. Изд.2-е переработанное. - М.: Экзамен, 2002.

34. Республика Ингушетия в цифрах / Под ред. В.В. Сауэра. - Назрань, 2005.

35. Республика Ингушетия в цифрах / Под ред. В.В. Сауэра. - Назрань, 2006.

36. Социальная политика. Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. - М.: Экзамен, 2003.

37. Фролова Н.К. Проблемы межбюджетных отношений при перераспределении полномочий // Финансы. -2004.- № 11.

38. Ходорыч А. Статистика знает все // Коммерсант-Деньги. - 2006. - №2.

39. Швецов Ю.Г., Миркина И.В. Проблемы реализации федеральных целевых программ на региональном уровне // Финансы. - 2005. - №5.

40. Экономика и социология труда / Под ред. В.Г. Атаманчука. - М., 1999.

41. Экономика. Учебник / Под ред. д. э. н. А.И.Архипова, д. э. н. А.Н.Нестеренко, к. э. н. А.К.Большакова. - М.: Экзамен, 2005.