Деятельность службы занятости Республики Ингушетияпо противодействию безработице

Социальная сфера во всем мире является активной зоной действия политических сил; на сути социальных гарантий и порядке распределения, потребления и оплаты социальных благ сосредотачиваются предвыборные кампании и программы всех без исключения политических партий: это один из самых явных критериев разделения «правых» и «левых», «консерваторов» и «либералов», «партий власти» и «оппозиции». Под этим политическим давлением существенно деформируются исходные начала функционирования социальной сферы и формируются заведомо искаженные представления о социальном государстве, социальной справедливости и социальной ответственности. И в этом - одна из основных причин сложности обоснованного и рационального распределения предметов ведения, полномочий и ответственности в социальной сфере не только между тремя ветвями власти, но и, главное, между властью и населением Пронина Л.И. О расширении полномочий органов местного самоуправления и их финансовом обеспечении // Финансы. - 2005. - № 6.-с.31..

Нетрудно видеть, что все перечисленные обстоятельства не являются кратковременными и, напротив, с каждым годом становятся все более ощутимыми факторами формирования общероссийской, региональной и местной ситуации. Разделение предметов ведения, полномочий и ответственности в социальной сфере и в области занятости населения в частности, актуализируются настолько, насколько усиливается бюджетная напряженность, насколько общество приближается к переходу конституционных деклараций в жесткую систему минимальных социальных обязательств, насколько региональные и местные власти в состоянии самостоятельно ресурсно обеспечить переданные им социальные обязательства, насколько значимой остается социальная сфера в политической борьбе. Прогноз развития этих тенденций очевиден, и в этой связи дальнейшая актуализация рассматриваемой проблемы рассматривается более чем вероятной.

Во внешне хаотичном и неструктурированном процессе разделения предметов ведения и полномочий в социальной сфере, можно обнаружить определенный (хотя и не всегда явный) порядок, следование достаточно устойчивой схеме типовых действий. Этот порядок в равной степени формируют как исходные принципы рассматриваемого разделения, закрепленные в Конституции Российской Федерации Конституция РФ. ст.72, 73. М., 1993.. Так и практические действия организационно-процедурного характера, согласованно или самостоятельно совершаемые федеральными, региональными и местными органами власти.

В их общей основе лежат такие фундаментальные принципы федерализма как обязательное «распределение ролей» во всех общественно значимых сферах между всеми уровнями власти, установление зоны самостоятельных и ответственных действий каждого уровня власти в указанных сферах в соответствии с «разделением ролей» и, что особенно важно, наделение каждого уровня власти правами и ресурсами для осуществления самостоятельных и ответственных действий в этих зонах. Мартрусов Н.Д. Региональное развитие и региональное прогнозирование в Российской Федерации. - М.: Наука, 2003.-с. 285. На этих принципах основывается разделение предметов ведения и полномочий по всем вопросам общегосударственным в США, ФРГ, Канаде и других федеративных государствах, а также во множестве нефедеративных государств с многоуровневой структурой территориальной организации общества. Экономика и социология труда / Под ред. В.Г. Атаманчука. - М., 1999.-с. 45. Весьма типичны и возникающие при этом проблемы перехода от провозглашенного принципа к реальной жизни. В число этих проблем. Как правило, входит недостаточность ресурсного потенциала (он практически везде недостаточен и редким исключением является только Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты) для самостоятельного и полноценного выполнения распределенных функций. В современной России эта проблема является доминирующей.

Как же должно происходить распределение «социальных ролей» между уровнями власти в современной России. Как формируется предмет деятельности в социальной сфере федеральных, региональных и местных властей? Этот процесс можно представить в виде определенной перевернуто-иерархической последовательности нисхождения от общих принципов социального государства к оказанию и финансированию конкретной социальной услуги.

Распределение предметов ведения в области занятости населения регламентирует Федеральный Закон «О занятости населения в РФ». СЗ РФ . 1996. № 17, Ст. 1915.

Согласно данному Закону, государство проводит политику содействия занятости населения, реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения относятся:

реализация основных направлений государственной политики в области занятости населения, предупреждения массовой безработицы на территории Российской Федерации;

принятие федеральных законов и иных нормативных актов, устанавливающих общие принципы государственной политики в сфере занятости населения;

разработка и финансовое обеспечение федеральных целевых программ в области содействия занятости населения;

формирование и контроль за целевым использованием средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения;

определение минимальных и обязательных в Российской Федерации норм социальной и экономической защищенности граждан от безработицы;

координация деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам занятости населения;

формирование основных принципов социальной защиты работников несостоятельных организаций и организаций, осуществляющих структурные изменения в производстве.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией решают в полном объеме вопросы, связанные с разработкой и осуществлением государственной политики содействия занятости населения с учетом национальных, культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости, обеспечением реализации прав граждан, предусмотренных настоящим Законом о занятости населения в России и другими законами и другими правовыми актами, определяющими государственную политику в области содействия граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Органы государственной власти субъектов РФ в связи с осложнением ситуации, касающейся занятости населения на отдельных территориях, разрабатывают и реализуют мероприятия по стабилизации положения на рынке труда, в том числе по предупреждению массовых увольнений работников, сохранению существующих рабочих мест и созданию новых рабочих мест, организации временных и общественных работ, определению других критериев подходящей работы по сравнению с теми, которые установлены п. 1 ст. 4 ФЗ «О занятости населения в РФ», упрощенной регистрации (перерегистрации) безработных граждан, изменению порядка и условий назначения и выплаты пособия по безработице, стипендий и т.д. Порядок отнесения территорий к напряженным по ситуации, сложившейся на рынке труда, определяется Правительством Российской Федерации.

Законодательством субъектов РФ, решениями органов местного самоуправления, а также коллективными договорами и соглашениями, не противоречащими федеральному законодательству могут предусматриваться иные условия и порядок выплаты пособия по безработице, прохождения безработными регистрации и перерегистрации, уточнения определения условий подходящей работы, усиливающие социальную защищенность граждан, включая продление сроков выплаты и увеличения размера пособия по безработице и т.д.

В случаях массового высвобождения работников и затруднений в их дальнейшем трудоустройстве органы государственной власти субъектов федерации и органы местного самоуправления по предложению органов службы занятости, профсоюзных организаций или иных представительных органов работников могут приостановить на срок до 6 месяцев решение о высвобождении работников или принять решение о проведении поэтапного их высвобождения в течение года, осуществляя финансирование данных мероприятий за счет средств соответствующих бюджетов.

Законодательной деятельностью Государственной Думы РФ и нормотворческой деятельностью Правительства РФ формируются нормативно-правовые акты о содержании и механизмах реализации отдельных направлений политики содействия занятости населения, предусматривающие четкое разделение предмета ведения и полномочий в данной сфере между органами власти федерального, регионального и местного уровней. Тем самым создается общероссийское правовое поле действия органов власти различных уровней в социальной сфере. Исключительно большое значение имеет внешне лишь сопутствующий , но по сути дела, определяющий успех социальной политики блок законодательных актов, регламентирующих финансовые ресурсы бюджетной сферы, это, в первую очередь. Федеральные законы о федеральном бюджете на очередной год, налоговое законодательство и тому подобные нормативные акты. Социальная политика. Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. - М.: Экзамен, 2003.-с. 245.

Немаловажную роль играют и законы, регламентирующие решение, казалось бы, далеких от социальной сферы проблем, например, проведения военной реформы и статуса военнослужащих, земельной реформы и развития сельского хозяйства и другие, в которых социальный компонент не выражен ярко. Такие законы косвенно, но весьма сильно корректируют предмет ведения и полномочия в социальной сфере региональных и ,особенно, местных органов власти.

Конкретно-объектное содержание деятельности региональных и местных властей в социальной сфере (региональные и местные компоненты государственных стандартов, перечень региональных социальных программ, содержание и организация деятельности в конкретной области, учредители организаций и учреждений. Полномочия законодательных и исполнительных органов власти в конкретной отрасли социальной сферы, лицензирование соответствующей деятельности, финансирование организаций и учреждений, порядок предоставления соответствующих услуг на коммерческой основе и т.д.) определяется законами органов законодательной власти и постановлениями правительств (администраций) субъектов РФ. Их дополнительно конкретизируют и дополняют аналогичные акты местных властей.

Конституция РФ, определяя наше государство как социальное государство, гарантирует охрану труда в Российской Федерации, право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на защиту от безработицы1¹ Конституция РФ, ст.32. М., 1993 г.. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Для реализации конституционально закрепленных прав граждан, реализации социальной политики государства и развития социальной сферы, на федеральном уровне разрабатываются Федеральные целевые программы. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией решают в полном объеме вопросы, связанные с разработкой и осуществлением государственной политики содействия занятости населения с учетом национальных, культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости, обеспечением реализации прав граждан, предусмотренных настоящим Законом о занятости населения в России и другими законами и другими правовыми актами, определяющими государственную политику в области содействия граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы2² Рябухин С.Н. Региональная политика занятости // Социальная политика. - 2004. - № 6. -с. 56-62..

Органы государственной власти субъектов РФ в связи с осложнением ситуации, касающейся занятости населения на отдельных территориях, разрабатывают и реализуют мероприятия по стабилизации положения на рынке труда, в том числе по предупреждению массовых увольнений работников, сохранению существующих рабочих мест и созданию новых рабочих мест, организации временных и общественных работ, определению других критериев подходящей работы по сравнению с теми, которые установлены п. 1 ст. 4 ФЗ «О занятости населения в РФ», упрощенной регистрации (перерегистрации) безработных граждан, изменению порядка и условий назначения и выплаты пособия по безработице, стипендий и т.д. Порядок отнесения территорий к напряженным по ситуации , сложившейся на рынке труда, определяется Правительством Российской Федерации.

Законодательством субъектов РФ, решениями органов местного самоуправления, а также коллективными договорами и соглашениями, не противоречащими федеральному законодательству могут предусматриваться иные условия и порядок выплаты пособия по безработице, прохождения безработными регистрации и перерегистрации, уточнения определения условий подходящей работы, усиливающие социальную защищенность граждан, включая продление сроков выплаты и увеличения размера пособия по безработице и т.д.

Федеральные целевые программы (далее по тексту - ФЦП), направленные на решение проблем конкретных регионов, призваны способствовать достижению стратегических целей социальной политики государства. При этом особая роль ФЦП определяется тем, что в отличие от других финансовых инструментов, используемых для этих целей, таких как трансферты, дотации, бюджетные ссуды, компенсация тарифов и др., программы в силу своего преимущественно инвестиционного характера нацелена на решение не столько текущих, сколько первоочередных задач регионов Швецов Ю.Г., Миркина И.В. Проблемы реализации федеральных целевых программ на региональном уровне // Финансы. - 2005. - №5. - с. 32..

Сложившаяся в настоящее время в Российской Федерации практика разработки и реализации ФЦП имеет ряд достоинств и недостатков.

Достоинства:

- направленность на решение наиболее важных проблем регионов, структурную перестройку их экономики, приведение ее в соответствие с новыми рыночными реалиями, в том числе через активизацию точек роста;

- нацеленность на регионы с наиболее острыми экономическими и социальными проблемами, как следствие - на решение проблемы ассиметрии в региональной структуре экономики страны;

- предоставление реальной возможности руководству регионов, занятому преимущественно решением рутинных задач, определить как стратегические цели в области социальной политики и политики занятости населения, так и программу последовательных действий по оздоровлению региональных финансов;

- наличие минимальной законодательной базы, обеспечивающей действие механизма подготовки, принятия и реализации ФЦП.

Недостатки:

- явно недостаточное финансирование из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и особенно внебюджетных источников при том, что самими программами определено, что именно внебюджетные источники являются основными;

- сохранение в большинстве регионов традиционно иждивенческого подхода к ФЦП в области политики занятости (и не только) исключительно как к дополнительному источнику получения финансовых средств из федерального бюджета;

- низкая степень координации всех осуществляемых на территории одного региона ФЦП, так как в ряде отраслевых программ задания и средства на их осуществление не распределены по регионам, а взаимодействие государственных заказчиков этихпрограмм с региональными администрациями не отлажено в должной мере;

- недостаточное использование возможностей, заложенных в эффективном сочетании рыночных механизмов и методов государственного регулирования Швецов Ю.Г., Миркина И.В. Проблемы реализации федеральных целевых программ на региональном уровне // Финансы. - 2005. - №5. - с. 33..

Наибольшие трудности в реализации ФЦП в социальной сфере до сих пор вызывает проблема поиска дополнительных источников финансирования, так как федеральный бюджет может и должен обеспечивать только часть потребности в финансовых ресурсах, необходимых для реализации ФЦП. Оптимальным е решением является создание таких условий, при которых осуществление мероприятий способствует образованию источников накопления инвестиционных ресурсов.

В целях эффективной реализации ФЦП в области содействия занятости населения в регионах ряд специалистов См., например. С.А. Мовин. Проблемы реализации политики содействия занятости населению в регионах // РЭЖ. - 2005. - №2. - с. 41-46; Рябухин С.Н. Региональная политика занятости // Социальная политика. - 2004. - № 6. -с. 56-62. рекомендуют ввести в практику реализации целевых программ системы регулярного мониторинга, охватывающего важнейшие проектные и фактические показатели на различных этапах исполнения каждой конкретной программы. В рамках этого мониторинга возможно осуществлять постоянный анализ соотношения получаемых результатов и произведенных затрат, а также сопоставить данные различных программ как между собой, так и со средними и пороговыми показателями по стране (отрасли, региону).

Современные трудности в реализации ФЦП связаны во многом со слабой проработкой порядка финансового обеспечения программных мероприятий, недостаточным привлечением внебюджетных средств, защитой «иждивенческих» региональных интересов.

В реализации этих важнейших задач активную роль играют органы местного самоуправления. к ведению которых Федеральный Закон «Об основах местного самоуправления в Российской Федерации» относит обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения. Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» предусматривает исполнение органами местного самоуправления ряда дополнительных полномочий в том числе и в социальной сфере.

Органы местного самоуправления создают условия и оказывают поддержку развитию малого и семейного предпринимательства, различных форм самозанятости. Они стимулируют развитие сети дошкольных учреждений различных форм собственности, которые позволяют занять трудовой деятельностью многодетных матерей и оказать им социальную помощь.

Переход к рыночным отношениям, осуществляемый в нашем государстве, выдвинул перед органами местного самоуправления проблемы обеспечения социальной защиты в области занятости населения. Эту функцию органы местного самоуправления осуществляют в тесной связи с органами государственной службы занятости. ФЗ от 28 августа 1995 г. № 154. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Инфа-М, 1996 г.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена, в частности, на обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите, сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации Федеральной Программы содействия занятости населения.

Органы местного самоуправления вправе принимать решения, предусматривающие иные, не противоречащие закону, условия и порядок выплаты пособия по безработице, прохождения безработными перерегистрации и другие меры. Направленные на усиление социальной защищенности граждан; а также организовывать по предложению или при участии органов службы занятости в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности, и по договорам - в других организациях.

Все переданные на места полномочия требуют увеличения административных затрат, однако эти средства, как правило, не учитываются при определении расходных обязательств бюджетов и расчете потребности в дополнительных расходах. Федеральным Законом от 29 декабря 2004 года были внесены изменения в ст.14, 15, 16 Федерального Закона № 131 дополнительные вопросы местного самоуправления, касающиеся создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования, что особенно актуально для городов-курортов региона КМВ. вместе с тем, реализация этого вопроса местного значения требует наличия соответствующего имущества. А это, в свою очередь требует принятия соответствующей нормы в ст. 50 ФЗ № 131.

Трансформация налогового законодательства в течение 2004 - 2005 годов сократило доходную базу муниципалитетов на 60 млрд. руб. В результате преобразований местным бюджетам остались лишь два налога - земельный налог (54, 2 млрд. руб.) и налог на имущество физических лиц (5, 64 млрд. руб.). причем это - налоги поселений. Местных налогов муниципальных районов не осталось, так как транспортный налог теперь принадлежит субъектам Федерации, а торговый сбор не будет вводиться Фролова Н.К. Проблемы межбюджетных отношений при перераспределении полномочий // Финансы. -2004.- № 11.-с. 23..

Таким образом, часть проводимой социальной политики местных органов власти будут покрываться за счет части налога на доходы физических лиц и налоговых поступлений от специальных налоговых режимов. Все это нарушило баланс между доходными источниками и расходными обязательствами муниципальных образований. Дальнейшее снижение до 10% вместо установленных ранее 20% налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ от налога на доходы физических лиц для распределения между бюджетами муниципальных образований привело к тому, что в бюджетах субъектах Федерации образовался дефицит финансовых средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Дополнительный перечень вопросов местного значения в области социальной политики ведет к дальнейшему нарушению баланса между доходами и расходами местных бюджетов, что приведет к невыполнению социально значимых программ, в том числе и программ занятости населения.

Выходом из сложившейся ситуации видится в следующем. в качестве основного принципа межбюджетных отношений необходимо использовать положение о том, что все дополнительные полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов занятости населения (и других социальных вопросов), не включенные в статьи 14, 15, 16 ФЗ № 131, закрепляемые федеральными законами за органами местного самоуправления и требующие дополнительного финансового и материального обеспечения, финансировать за счет установления адекватных дополнительных налоговых источников местных бюджетов.

Глава 2. Региональная государственная политика в области противодействия безработице (на примере республики Ингушетия)

2.1 Социально-экономическое положение республики Ингушетия как фактор, влияющий на уровень безработицы

Образованная в 1993 году Республика Ингушетия начала свое экономическое развитие, не обладая производственным, социальным и прочим потенциалом, что было обусловлено слаборазвитостью ее экономики, с присущей ей ярко выраженной аграрной направленностью в период нахождения в составе ЧИАССР, а также разорительным процессом, вызванным распадом СССР и периодом безвластия после раскола ЧИР и до момента создания Республики Ингушетия как нового субъекта Российской Федерации.

Экономическое развитие Республики Ингушетия происходило под влиянием негативных факторов, связанных с переходом Российской Федерации на рыночные отношения.

Темпы и масштабы экономических преобразований характеризовались сравнительно низкими показателями вследствие ряда специфических условий:

- низких стартовых позиций;

- разрыв межхозяйственных отношений

- политической нестабильности;

-миграционного фактора;

-социальной необеспеченности и т.д.

Вместе с тем анализ развития республики показывает, что в течение 1995- 2005 гг. наблюдалась позитивная динамика ВРП, максимальные темпы прироста которого в 1998г. составили 192,6%. Происходило положительное трансформирование структуры ВРП, где доля промышленности в 2005 г. увеличилась по сравнению с 1995г. и составила 11,8% Письмо Правительства Республики Ингушетия от 02.02.2006 «Об итогах социально-экономического развития республики Ингушетия в 2005 году». - Назрань, 2006.-с.1..

ситуация коренным образом начала меняется в положительную сторону после 1999 года (рис. 2.1.). Кризис, поразивший практически все отрасли народного хозяйства, стал толчком к развитию отечественного производства.

Рис.2.1. Объем промышленного производства в республике Ингушетия. Составлен по: Письмо Правительства Республики Ингушетия от 02.02.2006 «Об итогах социально-экономического развития республики Ингушетия в 2005 году». - Назрань, 2006.

В период 2000-2005 произошло еще более существенное изменение ВРП, который возрос на 296,5 % по отношению к 1999 году. Это было обусловлено увеличением налоговых поступлений за счет средств предприятий, зарегистрированных в республике по линии Центра развития международного бизнеса «Ингушетия», а также ростом инвестиций в основной капитал, который в текущих ценах в 2005г составил 149,2 % по отношению к 1999г. Рост инвестиций в основной капитал был связан с увеличением поступлений в республику внебюджетных инвестиций. Другими факторами, оказавшим влияние на динамику ВРП были: реализация на территории Республики Ингушетия федерально-целевых и республиканских программ, а также создание значительного числа государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с участием государства, что явилось временной финансовой инъекцией для предприятий республики.

За анализируемый период произошел также рост ВРП в расчете на душу населения, который в 1995г. составлял 1940,4 рублей. К 2005г. данный показатель достиг 13086,7 рублей, что 6,7 раза больше 1995г. (рис.2.2.).

Рис. 2.2. Динамика ВРП республики Ингушетия. Составлен по: Письмо Правительства Республики Ингушетия от 02.02.2006 «Об итогах социально-экономического развития республики Ингушетия в 2005 году». - Назрань, 2006.

Однако с 2003г. наблюдалось некоторое падение показателей. Объем ВРП снизился в 2004г. на 21%, в 2005г. на 38,1%. Соответственно объем инвестиций в основной капитал также уменьшился на 28,6% в связи сокращением поступления внебюджетных средств в 2004г, объем которых в 2005г. был нулевым (Рис.2.3.).

Рис.2.3. Динамика инвестиций в основной капитал. Составлен по: Письмо Правительства Республики Ингушетия от 02.02.2006 «Об итогах социально-экономического развития республики Ингушетия в 2005 году». - Назрань, 2006.

В настоящее время экономическая ситуация в Республике Ингушетия характеризуется определенной нестабильностью, которая была и остается более напряженной сравнительно с другими регионами России.

В республике налицо деформация структуры экономики, в частности происходит усиление топливно-энергетической направленности экономики, отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи, низкая конкурентоспособность продукции, отсутствие производственного и научно-технического потенциала.

На основе данных комплексной оценкой социально - экономического развития регионов Российской Федерации, подготовленной Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации республика, входит в группу регионов с крайне низким уровнем развития, то есть, по показателям на душу населения: валовому региональному продукту, объему инвестиций в основной капитал, финансовой обеспеченности, основным фондам, и другим показателям фактически занимает последнее место. Республика Ингушетия в 2-3 раза уступает по величине основных макроэкономических показателей среднероссийским значениям.

Для республики характерно неравномерность социально-экономического развития районов и городов, наличие депрессивных и отсталых в экономическом смысле районов.

На протяжении последнего десятилетия Республика Ингушетия остается высокодотационным регионом, в настоящее время занимает шестое место в Российской Федерации по уровню трансфертных поступлений. Так, в 2005г за счет федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации республика получила 2236,2 млн. руб., что 12,4% больше 2003г. Таким образом, бюджет республики Ингушетия ежегодно формируется в основном за счет федеральных средств и уровень использования внутренних финансовых ресурсов невысок (табл. 2.1.). Формирование доходной части республиканского бюджета за период с 2000г. по 2005г. происходил в основном за счет внешних источников: трансфертных поступлений, дотаций субвенций и средств, предусмотренных федеральными программами. Доходная часть республиканского бюджета ежегодно увеличивается, но снижается доля собственных средств, так в 2005г. собственные доходы сократились на 55,2% по отношению к 2002г Письмо Министерства республики Ингушетия «О прогнозе социально -экономического развития республики Ингушетия на 2006-2008 годы и долгосрочную перспективу до 2010 года». - Назрань, 2005.-с. 21..

Таблица 2.1. Уровень использования собственных доходов в доходной части бюджета Республики Ингушетия

2000	2002	2005
Соб. доходы	Всего доходов	Соб. доходы	Всего доходов	Соб. доходы	Всего доходов
1101,5	2311,6	450,3	2406,5	493,5	4850,9

Источник: Письмо Министерства республики Ингушетия «О прогнозе социально - экономического развития республики Ингушетия на 2006-2008 годы и долгосрочную перспективу до 2010 года». - Назрань, 2005.

Важнейшей чертой экономической ситуации региона является стихийное неподконтрольное изменение уровня занятости в экономике. Тяжелая социально-политическая ситуация, которая усиливается миграционными процессами, способствует ухудшению положения в сфере занятости. Динамика численности занятых в экономике показывает, что за 1995-2005гг. происходил спад. В ноябре 2005г. общая численность занятых на крупных и средних предприятиях составила 32,3 тыс. человек, что на 45,6 % меньше 2000г.

Продолжается падение объемов производства в промышленности, показатели которых по итогам анализа предыдущих лет не достигали оптимального уровня для динамического развития республики. Сравнительная характеристика объемов промышленного производства Республики Ингушетия и субъектов Юга России за 2005г. также свидетельствует, что Ингушетия занимает последнее место в регионе (рис. 2.4.). В общем объеме произведенной промышленной продукции по Югу России республике принадлежит всего - лишь 0,2 % продукции.

В промышленности республики функционировали более в 2005г. 427 крупных и средних предприятий. Из общего количества указанных предприятий фактически выпуск продукции в 2001-2005гг. осуществляли 10-12% предприятий. Более 80% промышленных предприятий относились к частной форме собственности.

Анализ динамики объемов промышленной производства за период с 1995 по 2005 гг. свидетельствует о том, что наблюдался рост производства продукции. Так, в 2005 году, по данным Госкомстата Республики Ингушетия объем промышленной продукции составил 1028,1 млн. рублей в действующих ценах, что составляет 1700% от уровня 1995 года Информация Правительства Республики Ингушетия «Об итогах социально - экономического развития Республики Ингушетия за 2004-2005 годы».-с. 8..

Рис.2.4. Сравнительная характеристика объемов промышленного производства по Югу России в 2002г. млн. руб. Составлен по: Региона России. Социально-экономические показатели.2004. Стат.сб. / Росстат. - М., 2005.

При этом следует отметить, что рост промышленности республики, в сопоставимых ценах, с учетом инфляции, является не столь существенным.

Экономический рост, прослеживавшийся в результате организации зоны экономического благоприятствования, и роста инвестиций в основной капитал за счет поступления средств по федерально-целевым программам в 2005г. вновь уменьшился на 25,5 % и составил 766,3 млн. руб.

В промышленности республики происходили важные структурные изменения. Были созданы новые предприятия, а также реанимированы ряд старых предприятий, представляющие такие отрасли промышленности как, машиностроение и металлообработка, полиграфическая, мебельная, а также пищевая.

Данный факт не мог не сказаться на ежегодном увеличении объемов производства и снижении доли нефтекомплекса в структуре промышленного производства.

Но, несмотря на это основной объем промышленного производства республики неизменно формируется за счет топливной промышленности, и его показатель в структуре с 1995 года не опускался ниже 40 % . В последние годы наметилась устойчивая тенденция роста зависимости структуры промышленного производства от топливной промышленности, на которую приходится в среднем 67,0 % произведенной продукции.

В 2005г. объем произведенной продукции в топливной промышленности республики Ингушетия снизился на 22,5% по сравнению с 2004г. и составил 502,3 млн. руб. Снижение уровня производства продукции в этой отрасли является следствием сокращения добычи нефти, объем которого составил 145,46 тыс. тонн или ниже на 22,6% базового 2004 года Информация Правительства Республики Ингушетия «Об итогах социально - экономического развития Республики Ингушетия за 2004-2005 годы».-с. 12..

Снижение добычи, в свою очередь, связано с естественным падением дебитов нефти из переходящего фонда скважин (за счет роста обводненности фонтанных скважин), а также недостатком денежных средств на поддержание действующего фонда.

В прошедшем году также произошел резкий спад по сравнению с отчетным периодом 2004г. в таких отраслях, как пищевая- 62,5%, химическая и нефтехимическая - 51,0% и электроэнергетика - 18,0% (рис.2.5.) .



Рис.2.5. Объем произведенной продукции по отраслям промышленности 2005 г. млн. руб. Составлен по: Информация Правительства Республики Ингушетия «Об итогах социально - экономического развития Республики Ингушетия за 2004-2005 годы».

В настоящее время ситуация в промышленном комплексе республики характеризуется нестабильностью, неравномерностью и недостаточностью производства промышленной продукции. Ассортимент и качество производимой продукции не отвечают техническим стандартам, продукция не ориентирована на рынок, что снижает стимул притока капитала и не создает налоговую базу для республики.

В связи с высоким износом оборудования, который составляет всего по промышленности 66,3 % , интенсивный прирост объема промышленного производства в 2000-2005 гг. практически исчерпал потенциал дальнейшей материализации внутренних и внешних факторов роста продукции.

Уровень капитализации прибыли, не достаточен для обновления основных производственных фондов, коэффициент обновления которых в промышленности в 2005 году колебался на уровне 3,7 %. Коэффициент выбытия основных фондов, напротив выше, и составляет 5,5 % (табл. 2.2.).

Таблица 2.2. Коэффициенты обновления и выбытия основных фондов по промышленности

Коэффициент обновления основных фондов	Коэффициент выбытия основных фондов
2000	2002	2005	2000	2002	2005
0,6	4,2	3,7	2,2	3,9	5,5

Источник: Письмо Правительства Республики Ингушетия от 02.02.2006 «Об итогах социально-экономического развития республики Ингушетия в 2005 году». - Назрань, 2006.

Наиболее высокая степень износа основных производственных фондов (80 %) приходится на топливную промышленность. Зависимость республики от топливной отрасли и тенденция повышения износа производственных фондов может сказаться на снижении объемов производства и в последующем привести к осложнению экономической ситуации в республике.

В других отраслях экономики степень износа фондов незначительна (35%), но доля производства промышленной продукции этих отраслей в общем объеме произведенной продукции невысока. К примеру, наиболее интенсивное обновление фондов происходит в пищевой промышленности, однако, на ее долю приходится только 3,6% произведенной продукции. Налицо неэффективное использование внешних и внутренних финансовых ресурсов.

Сложившаяся к настоящему времени структура промышленного производства является следствием неравномерности выхода отдельных отраслей из катастрофического состояния начала 90-х годов. Устойчивый внешний спрос на товары топливно-сырьевой группы и повышенная доходность операций в этом секторе, основанная на разнице внутренних и мировых цен, привели к закреплению доминирующего положения топливной отрасли, которая производит продукцию с низкой долей добавленной стоимости, в промышленном производстве в экономике в целом.

Основными факторами роста промышленного производства в Республике Ингушетия, наблюдавшегося в 2000-2005 гг. явились:

рост объемов производства в топливной промышленности;

активный рост числа государственных предприятий;

создание ЗЭБ;

рост предпринимательской активности населения.

В результате действия указанных факторов происходило в2000-2005 гг. наращивание объемов производства практически во всех отраслях промышленности.

Прослеживавшийся рост стоимостных показателей объемов промышленного производства не означал полного оздоровления отраслей промышленности республики и их стабилизация.

Производство продукции в натуральном выражении, а также производительность труда и рентабельность производства во многих отраслях продолжали оставаться на низком уровне. Основными факторами, сдерживавшими развитие промышленности, явились:

исчерпание возможностей не только роста, но даже поддержания существовавшего уровня производства на материально-технической базе в республике к моменту ее образования;

недостаточность внебюджетных инвестиций в основной капитал промышленных предприятий;

отсутствие оборотных средств;

отсутствие реальной и конструктивной промышленной политики государства;

низкий платежеспособный спрос населения.

Как следствие совокупного действия этих факторов остававшиеся работоспособными производственные мощности промышленности продолжали использоваться далеко не в полной мере.

В 2000-2005 гг. средний уровень загрузки производственных мощностей на промышленных предприятиях колебался на уровне нижний предел 3,3% в топливной промышленности и верхний уровень 65,4% в промышленности строительных материалов Письмо Правительства Республики Ингушетия от 02.02.2006 «Об итогах социально-экономического развития республики Ингушетия в 2005 году». - Назрань, 2006.-с. 13..

Даже заметное по сравнению с периодом спада производства в 1998 г. оживление производства в отдельных отраслях не вывело среднюю загрузку их мощностей за пределы 67%.

Средний возраст производственного оборудования на промышленных предприятиях республики превышает десятки лет. Значительная его часть является морально устаревшей.

В 2000-2005 гг. динамика инвестиций в основной капитал по отраслям промышленности характеризовалась скачкообразными изменения. При этом более 76% всех инвестиций в основной капитал реализовывалось в электроэнергетической промышленности. Наибольший объем инвестиций в основной капитал приходился в 2005г. на электроэнергетику, который составил 275,1 млн. руб. Необходимо отметить, что электроэнергетика является единственной отраслью, которая получала инвестиции на протяжении всего периода. В отличии от электроэнергетики, инвестиции в основной капитал в топливной промышленности, за анализируемый период носил разовый характер, который на 2005г. составил 38,8 млн. руб Там же. - с. 13..

Менее половина предприятий деревообрабатывающей, легкой и промышленности строительных материалов не были в состоянии осуществлять инвестиции в свое производство и получали государственную поддержку в незначительной форме.

За период с 2000 по 2005 годы на долю промышленности приходилось в среднем 14,7% убыточных предприятий по экономике в целом.

На конец 2005 г. доля убыточных предприятий в промышленности в целом составляла 24%.

Приведенные выше факты говорят о том, что за годы существования республики, несмотря на принятые правительством экономические меры, в промышленности не произошли коренные положительные изменения. Тридцати процентная квота на продажу нефти и валютные поступления от экспорта продукции топливной промышленности не стали фактором роста капитальных вложений и обновления производственных фондов. А испытывавшая инвестиционный голод обрабатывающая промышленность не смогла обеспечить модернизацию экономики и восстановление экономического потенциала республики.

Имевшая место тенденция роста объемов промышленного производства за счет топливно-энергетического комплекса, свидетельствует о преимущественно экстенсивном развитии экономики республики на базе эксплуатации оставшихся запасов полезных ископаемых.

Анализ данных по динамике численности занятых в промышленности показывает, что ежегодно уменьшается количество работников в этой сфере. Так, в 2000 г. году уровень занятых в промышленности составлял 12,2 тыс. чел. В 2002г. численность занятых уменьшилась на 60,7% по сравнению с базовым годом и составила 4,8 тыс. человек. Указанная цифра на ноябрь месяц 2005г. снизилась еще на 19,% и составила 3,1 тыс. человек.

Анализ отдельных отраслей экономики дает более ясное представление о ситуации, сложившейся в промышленности республики.

При таком состоянии промышленности республики в перспективе прогнозируется дальнейший спад производства, ожидаемый высокий уровень регистрируемой безработицы (9,6%), который связан с приростом населения (на 5% и 6% соответственно) по материалам прогноза территориального социально-экономического развития Российской Федерации Письмо Министерства республики Ингушетия «О прогнозе социально -экономического развития республики Ингушетия на 2006-2008 годы и долгосрочную перспективу до 2010 года». - Назрань, 2005..

Прирост ВРП в целом по Северо-Кавказскому региону составит 22-23 процента, однако по Республике Ингушетия увеличение данного показателя не предвидится, так как имеет тенденцию к уменьшению в связи с наличием в структуре высокой доли услуг и чистого налога на продукты, который ежегодно увеличивается, уменьшения объема инвестиций в основной капитал за счет сокращения доли внебюджетных инвестиций.

Обеспечение регионального развития это не только экономическая, но и политическая задача, требующая внимания со стороны федерального правительства, а также со стороны руководства республики.

При этом особого внимания, как показывает мировой опыт, следует уделить переориентации экономики на создание и развитие научно-технического потенциала, так как это открывает большие горизонты и дает лучшие шансы на поддержание и обновление традиционных и технологически отсталых отраслей промышленности, повышения конкурентоспособности предприятий, создание дополнительных рабочих мест, а также привлечение крупных , в том числе иностранных компаний, что имеет немаловажное значение с точки зрения привлечения финансовых ресурсов для обеспечения регионального развития.

В целях реализации указанных и других мероприятий по поддержке и развитии промышленности республики Министерством промышленности, транспорта и связи Республики Ингушетия подготовлен ряд нормативных документов, в частности проекты законов «О промышленной политике Республики Ингушетия», «Об инновационной деятельности на территории Республики Ингушетия», а также проект «соглашение между Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации и Правительством Республики Ингушетия о сотрудничестве в производственной, научно-технической и инновационной сферах».

В рамках указанных нормативных документов предусматривается:

- развитие научно-технического и промышленного потенциала Республики Ингушетия, создание приоритета местной промышленности в соответствии с действующим законодательством, создание высокой степени экономической и энергетической независимости;

- оптимизация структуры промышленности республики, стимулирование создания и производства конкурентоспособной продукции, стимулирование производств, осуществляющих разработку и внедрение импортозамещающих наукоемких и ресурсосберегающих технологий, не уступающих мировым стандартам качества;

- развитие предприятий малого и среднего бизнеса, в том числе на базе реструктуризированных производств промышленных предприятий, создание новых рабочих мест;

- стимулирование размещения на промышленных предприятиях республики заказов для государственных нужд, защита интересов местных товаропроизводителей и расширение их связей на федеральном и региональном, а в перспективе и на международном рынке товаров и услуг, развитие потребительского рынка товаров народного потребления и производственно-технического назначения;

- стимулирование предприятий, обеспечивающих безопасные условия труда и экологическую безопасность промышленной деятельности;

- предупреждение негативных социальных последствий и смягчение их воздействия на население республики в ходе реформ на предприятиях промышленности.

- содействие развитию экономики Республики Ингушетия и ее отраслей;

- развитие и поддержка научно-технического потенциала Республики Ингушетия;

- совершенствование и модернизация техники и технологий на территории Республики Ингушетия;

- создание рынка инновационных работ (услуг).

Промышленная и инновационная политика Республики Ингушетия должна формироваться и реализовываться с учетом единой государственной политики и интересов Республики Ингушетия.

2.2 Современной состояние рынка труда и уровень безработицы в республике Ингушетия

Республика Ингушетия (далее по тексту - РИ), характеризовавшаяся высокой степенью трудоизбыточности, под влиянием ряда негативных факторов рассмотренных выше, таких как отсутствие развития реального сектора экономики, высокого уровня миграционного прироста, заняла лидирующее место по уровню безработицы в РФ и была включена в «Перечень территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда в 2005 году», утвержденному согласно Постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 2 июля 2005 г №46.

Рассмотрим данные по безработице населения РИ за 2000-2005 гг. Для Республики Ингушетия характерным является высокий уровень общей безработицы, который в 2005 году составил 53,2% Ингушетия в цифрах. Статистический сборник. - Магас, 2005г. -с. 15. (Табл. 2.3.)

Таблица 2.3. Динамика безработных в экономически активном населении

Показатель \ год	2000	2003	2004	2005
Экономически активное население всего мужчины женщины	100,0 55,5 44,5	100,0 58,8 41,2	100,0 53,4 46,6	100,0 52,5 47,5
безработные - всего мужчины женщины	34,9 21,9 13,0	32,0 25,0 7,0	43,8 30,7 13,1	53,2 28,0 25,2
Безработные, имеющие официальный статус в службе занятости - всего мужчины женщины	5,7 1,8 3,9	7,7 3,0 4,7	11,4 4,0 7,4	17,1 6,4 10,7

Источник: Письмо Руководителя Департамента службы занятости населения по Республике Ингушетия «О предварительных итогах исполнения Программы содействия занятости населения Республики Ингушетия в 2003-2005 годах». - Назрань, 2006.

Анализируя приведенные в таблице данные, необходимо отметить рост регистрируемой безработицы. Так уровень регистрируемой безработицы за указанный период, увеличился в три раза и составил 17,1%. При этом по-прежнему сохраняется существенный разрыв между общей и регистрируемой безработицей. Более наглядно это можно увидеть на рисунке 2.6.

Рис.2.6. Динамика уровня регистрируемой и нерегистрируемой безработицы в РИ. Составлен по: Письмо Руководителя Департамента службы занятости населения по Республике Ингушетия «О предварительных итогах исполнения Программы содействия занятости населения Республики Ингушетия в 2003-2005 годах». - Назрань, 2006.

Основной причиной большого количества граждан, обращающихся в органы службы занятости и признания их безработными, является хронический дефицит вакантных рабочих мест.

Так на одно рабочее место приходится в среднем 137 человек из числа безработных.

Другой причиной роста уровня регистрируемой безработицы к концу года является материальная поддержка (своевременная выплата пособия по безработице) и увеличение в последние годы размера пособия.

Как показывают данные таблицы 2.3., численность мужчин в общей численности безработных на протяжении всего анализируемого периода значительно больше численности женщин. Однако среди обращающихся в службы занятости женщины составляют большинство. Эти цифры свидетельствуют о более тяжелых последствиях безработицы для женщин по сравнению с мужчинами. Им труднее решить проблему трудоустройства, чем мужчинам. Учитывая необходимость экономического равенства полов, саморазвития и самореализации женщины как личности, мировых тенденций развития занятости женщин такое положение не дает оснований для оптимизма. Необходимо отметить, что трудности мужчин с трудоустройством, также существенно возросли. Так процент безработных мужчин, имеющих официальный статус в службе занятости, в их реальной численности за анализируемый период вырос от 1,8% в 2000г, до 6,4% в 2005г Письмо Руководителя Департамента службы занятости населения по Республике Ингушетия «О предварительных итогах исполнения Программы содействия занятости населения Республики Ингушетия в 2003-2005 годах». - Назрань, 2006..

Серьезной проблемой является увеличение длительной безработицы и расширение круга вовлеченных в нее граждан. Официальные данные несколько преуменьшают численность длительно безработных и продолжительность периода безработицы. Во-первых, часть безработных, снятых с учета службы занятости, так и остались безработными, что, однако не отражается в статистических данных. Во-вторых, с момента потери работы до момента регистрации в службе занятости, как правило, проходит определенный период, в течение которого гражданин практически остается без работы и соответственно без средств к существованию, не прибегая к помощи государства. По некоторым данным, промежуток с момента потери работы до момента обращения в службу занятости составляет в среднем около 4 месяцев.

В ситуации, когда рынок перенасыщен предложением рабочей силы, значительно снижается возможность трудоустройства менее конкурентоспособной категории населения. Это касается не только экономически активной части населения пенсионного возраста и части населения моложе трудоспособного желающего участвовать в производственном процессе, но и категории лиц трудоспособного возраста, впервые поступающие на рынок труда и не имеющие навыков работы, основную часть которых составляют выпускники учебных заведений. Относительно небольшой процент экономической активности у молодежи, связан в первую очередь с фактом обучения с отрывом от производства. Группа лиц пенсионного и предпенсионного возраста лишившаяся работы, как правило, пополняет собой ряды экономически пассивного населения.

Для более объективного отражения возрастной структуры безработного населения специалисты считают необходимым рассматривать в целом состав экономически активного населения в соотношении безработных к занятой части населения (табл.2.4.).