Занятость и безработица, как факторы социально-экономического развития общества

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНЯТОСТИ

1.1 Занятость как экономическая категория и макроэкономические показатели

1.2 Вопросы занятости и безработицы в экономических теориях

2. СОВРЕМЕННЫЕ КОНЦЕПЦИИ ЗАНЯТОСТИ

2.1 Законодательство о занятости и безработице

2.2 Современное состояние занятости в Марий Эл

3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

3.1 Государственные меры по снижению безработицы в РФ

3.2 Пути повышения занятости в республике Марий Эл

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время, в условиях мирового финансового кризиса, одной из важнейших социально-экономических проблем страны становится проблема занятости населения, которая является многоаспектной проблемой рыночного хозяйства.

Занятость населения представляет собой не только важный производственный ресурс общества, эффективное использование которого является необходимым фактором ускорения экономического роста, но и в значительной степени основу для социальной стабильности в обществе и выхода из сложившейся обстановки в России.

Поэтому проблема занятости населения является наиболее актуальной в настоящий момент. Представляется важным исследование широкого круга проблем, связанных с функционированием системы государственного регулирования занятости и ее трансформацией в условиях кризиса и выхода из него российской экономики.

Теоретическую основу данной работы составляют труды отечественных и зарубежных ученых, исследующих как широкий комплекс проблем занятости населения в условиях рыночного хозяйства, так и вопросы ее государственного регулирования в тесной взаимосвязи с макроэкономическими процессами, в частности таких как: Бикчантаева А. И., Капелюшников Р. И., Бреева Е. Б., Зибарев Д.Б., Низова Л. М., Никифорова А. А. и многие другие. Информационной базой исследования послужили официальные статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, отчет департамента ГСЗН Республики Марий Эл, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также других министерств и ведомств, а также федеральные законодательные и нормативные акты по занятости населения и другие, относящиеся к занятости и ее регулированию документы.

Несмотря на то, что проблемы государственного регулирования занятости и рынка труда стали предметом исследования многих отечественных экономистов в качестве самостоятельного объекта анализа или как части комплексной проблемы государственного регулирования рыночной экономики, ключевые вопросы трансформации государственного воздействия на занятость и рынок труда, возрастающие требования к регулированию занятости остаются в числе проблем, требующих всестороннего рассмотрения и исследования.

Основная цель данного исследования - раскрытие механизмов безработицы и занятости населения и обоснование путей повышения эффективности его воздействия и изменения его направленности в условиях глобального финансового кризиса.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. раскрыть экономическое содержание занятости населения как экономической категории;

2. проанализировать основные тенденции в занятости в условиях современного состояния рынка;

3. дать характеристику современного состояния занятости в России как части общей системы регулирования рыночной экономики;

4. раскрыть содержание законодательной и нормативной базы системы государственного регулирования занятости;

5. рассмотреть принципы организации государственного регулирования и механизмы воздействия на занятость на федеральном и региональном уровнях,

6. показать необходимость изменения направленности государственного воздействия на занятость и совершенствования механизмов такого воздействия;

Объект исследования - система государственного регулирования занятости населения.

Предмет исследования - отношения, возникающие при совершенствовании и развитии государственного регулирования занятости на федеральном и региональном уровне с целью достижения полной и эффективной занятости в стране, повышения ее качества с учетом требований конкурентоспособной экономики.

В ходе выполнения работы были использованы методы теоретического и статистического анализа, а также табличные методы предоставления данных.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗАНЯТОСТИ

1.1 Занятость как экономическая категория и макроэкономические показатели

Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом.

Занятость -- это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок (трудовой доход).

В России 19 апреля 1991 г. был принят Закон «О занятости населения» (с последующими дополнениями и изменениями), в котором сформулированы основные принципы занятости, придающие отношениям занятости рыночный характер:

обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение принудительного, обязательного труда. Человеку принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде;

создание государством условий для обеспечения права на труд, на защиту от безработицы, на помощь в трудоустройстве и материальной поддержке при безработице в соответствии с Конституцией РФ.

Закон закрепил основные принципы государственной политики в области содействия занятости:

обеспечение равных возможностей всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

развитие трудовых ресурсов;

предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

обеспечение социальной защиты в области занятости, создание специальных мер для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, т.е. помощь особо нуждающимся гражданам в трудоустройстве;

сочетание местных мер с централизованными в области занятости; поощрение работодателей, создающих новые рабочие места и другие принципы.

Занятыми считаются граждане (ст. 2 Закона РФ о занятости):

работающие по трудовому договору, имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая временные, сезонные работы;

самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе индивидуально-трудовой деятельностью (включая фермеров, писателей и др.), предприниматели, а также члены производственных кооперативов;

избранные, утвержденные или назначенные на оплачиваемую должность;

военнослужащие любых родов войск, служащие в органах внутренних дел;

трудоспособные учащиеся любых учебных заведений очной формы, включая обучение по направлению службы занятости;

временно отсутствующие на работе (отпуск, болезнь, переподготовка и т.п.);

- выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда). Важно определить статус занятости для экономически активного населения, включая и безработных. Обычно различают пять статусов.

Наемные работники -- это лица, работающие по заключенному письменному контракту (договору) либо по устному соглашению с руководством предприятия об условиях трудовой деятельности, за которую они получают оговоренную при найме оплату.

Работающие на индивидуальной основе -- лица, самостоятельно осуществляющие деятельность, приносящую им доход, не использующие либо использующие наемных работников только на короткий срок.

Работодатели -- лица, управляющие собственным либо уполномоченные управлять государством, акционерным обществом, хозяйственным товариществом и т.п. Работодатель может полностью или частично делегировать свои функции наемному управляющему, оставляя за собой ответственность за благополучие предприятия.

Неоплачиваемые работники семейных предприятий -- лица, работающие без оплаты на семейном предприятии, владельцем которого является их родственник.

Лица, не поддающиеся классификации по статусу занятости, -- это безработные, не занимавшиеся ранее трудовой деятельностью, приносившей им доход. Сюда относятся и лица, которых затруднительно отнести к тому или иному статусу занятости.

Анализ статистических данных позволяет сделать следующий вывод. Общая численность занятых в стране из года в год снижается. Наметилась тенденция значительного снижения числа занятых на государственных и муниципальных предприятиях и организациях. Быстрыми темпами развивается частный сектор экономики и, естественно, повышается численность занятых работников. Получили дальнейшее развитие совместные предприятия и организации смешанной формы собственности, где численность занятых значительно возросла почти в два раза.

Практическая потребность учета населения вызывает необходимость выделения видов занятости. Так, различают полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Полная занятость -- это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование ему и его семье.

Основной смысл продуктивной занятости сводится к следующему. Общественно приемлемой может считаться не любая работа, а только отвечающая двум важнейшим требованиям. Во-первых, занятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни. Отсюда вытекает прямая связь политики занятости с политикой доходов, антиинфляционными действиями и т.п. Во-вторых, продуктивная занятость противопоставляется занятости формальной. Частный случай последней -- содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежание безработицы -- политика государства должна способствовать тому, чтобы труд каждого человека был экономически целесообразным, максимально продуктивным для общества.

Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно ее владельцу, т.е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью, запрещая любое административное привлечение к труду.

Приведенные выше виды занятости отражают состояние количественной и качественной балансировки между потребностью населения в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприятные условия для социально-экономического прогресса общества.

В условиях продолжающегося переходного периода к рыночным отношениям, по мере роста эффективности труда, уровень занятости профессиональным трудом будет снижаться в целом по стране. Это связано с тем, что высокоэффективная экономика будет нуждаться в относительно меньшем числе работников, а также со снижением потребности самого населения в рабочих местах из-за переключения интересов в другие сферы общественно полезной деятельности.

Количественно занятость характеризуется уровнем занятости. Он может рассчитываться двумя способами.

1. Доля занятых в общей численности населения:

Уз1 = Чз : Чн.

2. Доля занятых в экономически активном населении

Уз2 = Чз : (Чз + Чб).

В международной статистике исходным показателем для анализа занятости является уровень экономической активности населения, т.е. доля численности экономически активного населения в общей численности населения:

Уэан = (Чз + Чб) : Чн,

где Чз, -- доля численности занятых;

Чн -- общая численность населения;

Чб -- общая численность безработных.

Отношения занятости обусловливаются экономическими, демографическими и социальными процессами. Экономическое содержание занятости выражается в возможности для работника своим трудом обеспечить себе достойное существование и способствовать росту эффективности общественного производства, социальное -- в формировании и развитии личности. Демографическое содержание занятости отражает взаимозависимость занятости с возрастно-половыми характеристиками населения, его структурой и др.

В экономической теории и практике разработана система макроэкономических показателей, которая отражает эффективность занятости. Обычно применяются четыре группы показателей.

Первая группа - это пропорции распределения ресурсов труда общества по характеру их участия в общественно полезной деятельности.

Вторая группа -- уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве. Экономически этот показатель отражает, с одной стороны, потребность общественного хозяйства в работниках, а с другой -- потребность населения в рабочих местах. Оценка эффективности занятости по этой характеристике может производиться на основе баланса трудовых ресурсов.

Третья группа - структура распределения работающих по отраслям народного хозяйства. Существующая в России отраслевая структура занятых отражает низкий уровень эффективности использования трудового потенциала общества.

Заметно сократился удельный вес занятых в промышленности, строительстве, науке и научном обслуживании и возрос вес занятых в сельском хозяйстве, торговле, транспорте и связи, в жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении, образовании, в кредитно-финансовом обслуживании, в аппарате органов управления, т.е. в основном в непроизводственной сфере (за исключением сельского хозяйства). Такое положение нельзя назвать негативным, кроме снижения доли занятых в науке. Становление рыночных отношений приводит к естественному перемещению занятости из производственной сферы обслуживания. Предпочтительной является переориентация структуры занятых в соответствии с общемировыми тенденциями, для которых характерны высокие темпы роста численности работников в отраслях сферы услуг.

В России более половины всех занятых трудится в сфере материального производства, причем только 40% занимается преимущественно умственным трудом.

Формирование трудового потенциала в престижных наукоемких, отраслях требует длительного времени, особенно для специалистов с высшим образованием. Просчеты в формировании данной категории занятых сейчас -- это по существу углубление трудностей выхода из кризиса экономики в недалеком будущем.

Четвертая группа -- это профессионально-квалификационая структура работающих. Она показывает распределение работающего населения по профессионально-квалификационным группам и отражает степень сбалансированности системы подготовки кадров с потребностью экономики в квалифицированных работниках.

Сущностные характеристики занятости, в том числе закономерности в распределении по видам занятости, отраслям народного хозяйства, профессионально-квалификационным группам различаются у людей по полу и возрасту.

Половозрастные группы населения, объединенные по характеру их участия в общественно полезной трудовой деятельности, принято называть социально-демографическими группами населения. Практика показала, что с целью учета особенностей занятости населения по полу и возрасту целесообразно выделять следующие социально-демографические группы: мужчины, женщины, молодежь (трудо-активное население 16-29 лет), лица средних возрастов (30-49 лет), лица предпенсионного возраста (трудоспособное население старше 50 лет), лица пенсионного возраста.

Параметры общественно-трудовой активности женщин зависят от возраста, профессиональной подготовки, ориентации на карьеру, от происходящих в жизни демографических событий, от объема семейно-бытовой занятости и многих других факторов, влияющих на экономическую роль женщины, на ее конкурентоспособность.

Прежде всего, отметим следующие факторы. Совмещая труд, материнство и домашнее хозяйство, женщина -- традиционно менее желанный работник, чем мужчина. Конкурентоспособность женской рабочей силы состоит из экономических, социально-психологических аспектов. Экономические аспекты включают в себя: производительность, работоспособность, качество, выгодность или привлекательность. Социально-психологические: уровень образования, квалификация, профессионализм, способность к адаптации, трудовая мобильность. Демографические аспекты: возраст, семейное положение, дети.

Женщины составляют около 47% общей численности занятых в России и не менее 50% экономически активного населения. Пятую часть женщин составляет молодежь до 35 лет, немногим более 10% -лица пенсионного возраста. По данным Госкомстата РФ, среди занятых женщин России лица с высшим образованием составляют 21%, со средним специальным образованием 68%. Среди работающих мужчин эти показатели соответственно равны 16,8 и 64,2%.

Женщины накопили высокий интеллектуальный потенциал по сравнению с мужчинами. Однако высокий образовательный уровень и профессиональный опыт не гарантируют женщинам-специалистам равные возможности с мужчинами в сфере занятости. Статус женщин, занятых в структурах разных форм собственности по отношению к общей численности работающих по каждой форме, среди: работодателей -- 29; самозанятых (работающих без привлечения наемных трудящихся) -- 46; неоплачиваемых работников семейных предприятий--41%.

За годы экономических перемен происходит постепенное снижение экономической активности женщин. Их доля за последние семь лет сократилась с 50 до 47%. Такое снижение можно объяснить, во-первых, уменьшением спроса на женскую рабочую силу; во-вторых, часть женщин предпочла выполнение семейных обязанностей, став домохозяйками при достаточном уровне семейных доходов; в-третьих, определенная доля женщин вынужденно покинула оплачиваемую работу при наличии условий трудиться в личном подсобном хозяйстве или на временной работе.

Молодежь представляет собой весьма специфическую группу трудовых ресурсов. Достаточно остро ощущает на себе безработицу именно молодежь. Во-первых, потому, что она имеет довольно высокий образовательный ценз (так, 1/3 всех специалистов с высшим и средним образованием в стране -- молодежь 30 лет), но период ее профессионального становления растягивается на несколько лет. Во-вторых, в настоящее время вследствие повышения уровня притязаний молодые люди часто меняют место работы, стремясь работать на более престижном месте. В-третьих, около 2/3 всей молодежи в возрасте до 30 лет не имеет профессионального образования, что существенно ухудшает качество рынка труда. Кроме того, молодые специалисты со стажем работы до 5 лет часто оказываются среди высвобожденных работников государственных предприятий.

Лица средних возрастов (30--49 лет) -- наиболее многочисленная группа в составе трудовых ресурсов. Данная группа характеризуется такими особенностями, как:

высокий уровень занятости в народном хозяйстве страны;

сложившиеся, устойчивые профессиональные интересы.

Лица трудоспособного возраста старше 50 лет имеют следующие особенности:

снижение физических возможностей;

высокий уровень профессиональных знаний и наличие большого практического опыта;

снижение уровня занятости по сравнению с предыдущей группой.

Группа лиц пенсионного возраста, входящих в трудоактивное население, характеризуется низким уровнем образования, значительным весом женщин, низкой мобильностью и т.д.

Термин «структура» следует понимать как внутреннее устройство (организацию) множества элементов, объединенных в единое целое -- в данном случае занятость населения; эти элементы определенным образом взаимосвязаны и характеризуются различной формой, величиной, прочностью и устойчивостью, самостоятельным значением и автономностью в рамках сферы занятости.

Структура занятости в известной степени отражает общую структуру экономики и изменяется в значительной степени под влиянием ее изменений. Важность анализа структуры занятости населения состоит в том, что она отражает в единстве социальный, экономический, демографический, этнический и даже экологический аспекты жизни общества. С этой точки зрения следует иметь в виду не только количественные характеристики каждого звена структуры занятости, но и его качественную определенность, особое место и отношение к воспроизводству жизни общества.

Можно выделить следующие основные звенья структуры занятости:

социальную,государственно-частную,территориально-региональную,отраслевую,профессионально-квалификационную,половозрастную,национальную,семейную.

Все эти звенья структуры занятости не существуют отдельно друг от друга, они взаимопроникают и присутствуют в занятости как единое целое. Например, структура занятости по возрасту и полу содержится в профессионально-квалификационной, отраслевой, социальной и в других звеньях структуры. Звенья структуры имеют и самостоятельное значение. Социальная структура занятости населения отражает классовую структуру общества, которая изменяется вместе с изменением общественного устройства.

С переходом России к рыночной экономике социальная структура занятости советского общества стала изменяться по образу и подобию социальной структуры занятости капиталистического общества, т.е. стали формироваться «высший», «средний» и «низший» классы (страты); соответственно изменилась социальная структура занятости. Однако процесс этот идет с большим трудом. Исследования показывают, что более или менее отчетливо формируются высший и низший классы, а средний класс пока лишь зарождается.

Между тем опыт рыночных стран свидетельствует о том, что стабильность, прочность и устойчивость рыночной экономики определяются преобладанием крепкого, надежного среднего класса, высшие прослойки которого по образу жизни и размерам доходов приближаются к низшим прослойкам высшего класса. Надежность среднего класса в странах рыночной экономики состоит в его положительном, лояльном отношении к правящему режиму и образу жизни населения в условиях рыночной экономики.

Территориальная же структура занятости указывает на такие важные показатели экономического развития регионов, как:

уровень освоения богатых природными ресурсами территорий в зависимости от их обширности и доступности;

степень использования трудового потенциала в природно-экономических условиях, характерных для отдельных территорий;

экономическая активность населения региона;

-количество занятого населения, его удельный вес во всем населении и др.

Регресс структуры отраслевой занятости вызывает кризисное состояние экономики, связанное с тотальным рыночным реформированием российской экономики. Самое нежелательное состоит в том, что существенно сокращается (наряду с сокращением занятости по России в целом) занятость в ряде отраслей, определяющих прогресс в развитии экономики (и не только экономики) страны -- наукоемких, технологически прогрессивных и социально ориентированных.

Так, произошло абсолютное и относительное сокращение занятости в промышленности и строительстве, в науке и научном обслуживании. Вместе с тем выросла занятость в таких отраслях, как торговля и общественное питание, сбыт и заготовки, кредитование, финансы и страхование.

Другие источники указывают на глубокие изменения структуры занятости в промышленности в пользу добывающих отраслей (газовой, нефтедобывающей) и на сокращение занятости в обрабатывающих отраслях, прежде всего в легкой промышленности, машиностроении, что свидетельствует о сырьевой переориентации российской экономики. Также интересны тенденции занятости в сельском хозяйстве страны, где занятость снижается.

По различным оценкам, кадровый потенциал занятого в экономике России населения обладает достаточно высокими профессионально-квалификационными характеристиками с устойчивой тенденцией повышения их уровня. Синтетическим показателем профессионально-квалификационной структуры занятости служит распределение численности занятого в экономике страны населения по уровню общего, среднего и высшего специального образования.

В целом более 50 % занятых в экономике -- лица со средним и профессиональным высшим образованием; причем женщины имеют более высокие показатели, чем мужчины (соответственно 59,2 и 43,7% занятых). Может быть, поэтому при переходе к рыночным отношениям именно образованные оказались в самых сложных условиях занятости, а среди них женщины -- на первом месте, поскольку коммерческие структуры искали специалистов далеко не самого высокого ранга.

С половозрастной структурой занятости связаны демографические характеристики, такие как рождаемость, смертность, средняя продолжительность жизни, трудоспособный возраст. Большинство занятого населения в 2000 г. имело возраст 30 -- 49 лет, но доля женщин в возрасте 30 -- 55 лет среди всех занятых выше, чем у мужчин. И среди экономически активного населения доля женщин тоже выше. Настораживает постепенная убыль возрастной группы 15 -- 19 лет, т.е. фактическое уменьшение вступающих в трудоспособный возраст лиц. Известно также, что наибольшие сложности в трудоустройстве встречают на своем пути лица в возрасте 18--24 лет. Это касается и мужчин, и женщин.

Вместе с этим наблюдается тенденция роста удельного веса возрастной группы 55 -- 59 лет, особенно мужчин, свидетельствующая о постарении трудоспособного населения. И в трудоустройстве население этой возрастной группы тоже встречает наибольшие сложности. Практика показывает, что именно по признакам пола и возраста чаще всего имеют место случаи дискриминации в трудоустройстве и нарушение прав человека, Конституции, трудового законодательства РФ.

Однако исследованиями установлено, что выбор занятости зависит не только от социально-экономических, природных и других факторов, но и от национальных традиций, привычек и склонностей.

Учет национальной структуры занятости становится все более актуальным, так как с переходом к рынку и реформированием экономики и в особенности после развала СССР экономическое положение в бывших республиках Союза, ставших независимыми государствами, стало ухудшаться, а границы остались «прозрачными», усилился поток мигрантов в Россию.

Госкомстатом России учитывается распределение занятого населения по семейному признаку. Характеристика семейной структуры занятости следующая:

структура семейного положения занятого населения является синтетическим показателем состояния экономики страны;

среднедушевой денежный доход определяет жизненный уровень семьи, от которого непосредственно зависят уровень рождаемости и смертности, соответственно динамика численности населения, его трудоспособной и экономически активной части; основным направлением реформирования экономики должен быть рост благополучия и улучшение экономического положения семей занятого населения.

1.2 Вопросы занятости и безработицы в экономических теориях

Занятость как социально-экономическая категория носит классовый, исторический характер. Она существовала во все времена и эпохи, при всех экономических формациях. Менялись только ее модели и формы. Так, для первобытной общины, в условиях низкого уровня производительных сил была присуща полная, всеобщая занятость. Для рабовладельческого и феодального строя, в условиях эксплуатации труда характерна всеобщая занятость лишь одной части общества - рабов и крестьян. В капиталистической формации с рыночной экономикой, где человек выступает как наемный работник, появляется незанятость в форме естественной и вынужденной безработицы.

Вопросы занятости и безработицы всегда были и остаются самыми острыми и злободневными социальными проблемами. Их решение, определение политики на рынке труда вызывали необходимость теоретической разработки. Эти проблемы всегда привлекали внимание выдающихся экономистов разных эпох и разных направлений. Им были посвящены исследования многих классиков экономической науки.

Они были широко рассмотрены в трудах А.Смита, Д.Рикардо, К.Маркса, А.Маршала, Дж.Кейнса, а также в работах лауреатов нобелевской премии М.Фридмена, Ф.Хайека, П.Самуэльсона и других. Каждый из них по своему трактовал вопросы занятости, в результате чего сложились разнообразные теории занятости, многие из которых имеют значение и по сей день, продолжают разрабатываться современными учеными и используются в практике государств с развитой рыночной экономикой.

Вопросы занятости и безработицы нашли широкое отражение в следующих экономических теориях.

Классическая и неоклассическая теория занятости

Представителями данной теории занятости являются А.Смит, Д.Рикардо, Ж.Б.Сей, А.Маршал, А.Пигу и другие. Классики считали, что рыночная экономика способна обеспечить полное использование ресурсов рабочей силы и на этой основе - полную занятость, они разработали и теорию трудовой стоимости, которая незыблема по сей день.

В работе «Исследование о природе и причинах богатства народов», А.Смит подчеркнул, что деятельность людей, их устремления определяются их собственными интересами, личной выгодой. «Дай мне то, - писал он - что мне нужно, и ты получишь то, что необходимо тебе!» Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. М., Наука, 1962. . Его мысль применительно к занятости сводится к тому, что в условиях рынка и свободной конкуренции спрос и предложение сбалансированы и полная занятость обеспечена. Вместе с Д. Рикардо они считали, что труд является единственным всеобщим и единственным точным мерилом стоимости. «Труд определяет стоимость не только той части цены, которая приходится на заработную плату, но и тех частей, которые приходятся на ренту и прибыль» Там же.. По их мнению, норма рыночной экономики - это полная занятость, а наилучшая экономическая политика - политика невмешательства государства.

Последователем А.Смита являлся Ж.Б.Сей, который также внес большой вклад в теорию занятости. Он сформулировал закон рынка. В основе его теории лежат три фактора производства - труд, капитал, земля.

Экономисты-классики пришли к выводу, что вынужденная безработица невозможна, что рыночная экономика саморегулирующая, а помощь государства излишня и вредна.

Классическая теория, говоря о полной занятости, допускала две ее формы: фрикционную и добровольную. Фрикционная форма - это когда безработица является результатом временной потери работы при переходе от одного предприятия к другому. Добровольная безработица связана с отказом самих рабочих от работы в силу низкого вознаграждения или других личных причин. Ведущими представителями неоклассической экономической теории являются А.Маршал и А.Пигу. В работе «Принципы экономической науки» Маршал разработал идеи плавного бескризисного развития рыночной экономики. Важную роль сыграли его новые положения в теории о рыночной цене, о предпринимательстве и о потребительском поведении. К трем факторам производства Сея он дополнительно ввел фактор организации. Для обеспечения занятости Маршал считал важным регулирование спроса и предложения. Он пришел к выводу, что урегулирование рынок, может осуществлять автоматически: «Когда спрос и предложение оказываются в положении устойчивого равновесия, то в случае, если что-нибудь сдвинет объем производства с его равновесного состояния, немедленно начнут действовать силы, толкающие его к возврату в прежнее положение, точно также, как если подвешенный на веревке камень сместить с его равновесного состояния, он немедленно устремится назад, в свое равновесное положение» Маршалл А. Принципы экономической науки. М. 1993. Т. 2. С. 29..

Пигу А., как последователь Маршала, в своей книге «Теория безработицы» наиболее полно изложил основные положения классической теории занятости. Он пришел к выводу, что главной причиной безработицы является высокий уровень заработной платы. В период до Первой мировой войны высокий уровень занятости он объяснял наличием свободной конкуренции, которая, якобы, устанавливала определенное равновесие между уровнем заработной платы и занятостью. После Первой мировой войны причиной массовой безработицы он считал «неподатливость» заработной платы в результате жесткой позиции профсоюзов по поддержанию ее уровня, а также введения системы государственного страхования от безработицы. Он пришел к выводу, что количество занятых на производстве находится в обратном отношении к уровню их заработной платы.

Вторым фактором, определяющим объем занятости, по мнению А.Пигу, является функция реального спроса на труд. Он приходит к заключению: «При наличии совершенно свободной конкуренции среди наемных работников и при наличии совершенно мобильного труда характер связи (между ставками реальной заработной платы, на которых настаивают работники, и функцией спроса на труд) будет очень простым. Постоянно будет действовать сильная тенденция к установлению такого соотношения между ставками заработной платы и спросом, чтобы все были заняты», и далее он пишет, что «... существующая в любое время безработица целиком объясняется непрерывно происходящими изменениями в условиях спроса...» Мальтус Т., Кейнс Д. Антология экономической классики. М, 1993. С. 353..

Решающее значение зависимости занятости и безработицы от заработной платы придают такие последователи классической теории, как Мартин Вейцман, Джефри Сакс. Положения неоклассической теории занятости получили развитие в работах К.Эрроу, Л.Вальраса, Ф. Хайека, Дж.Хикса и других.

Марксистская теория о занятости и безработице

Маркс К. подробно исследовал вопросы занятости и безработицы. Его теория базируется на трех положениях: теории прибавочной стоимости, теории роста органического строения капитала и законе о народонаселении. Первая теория основывается на анализе сущности и особенностей рабочей силы. В капиталистических странах с рыночной экономикой она является товаром особого рода, рабочий продает свою способность к труду. В процессе производства он создает новую стоимость, которая больше стоимости рабочей силы, то есть работодатель получает дополнительно прибавочную стоимость. Такая способность рабочей силы стала называться капиталом, авансируемым на покупку рабочей силы, как переменный капитал. В главе 23 первого тома «Капитала» К.Маркс анализирует влияние возрастания капитала на положение рабочего класса и занятость: «Рассматривая со стороны стоимости строение определяется тем отношением, в котором капитал делится на постоянный капитал, или стоимость средств производства, и переменный капитал, или стоимость рабочей силы, то есть общую сумму заработной платы» К.Маркс, Ф.Энгельс. Соч. 2. Изд. Т. 23. С. 626..

Предприниматели, стремясь к получению избыточной прибавочной стоимости, заинтересованы в том, чтобы индивидуальная стоимость товаров на предприятии была ниже общественной. А для этого нужно увеличение затрат на постоянный капитал. В результате доля переменного капитала уменьшается, спрос на рабочую силу относительно снижается, численность занятых увеличивается медленнее по сравнению с ростом всего капитала и всего общественного производства. На этой основе Марксом формулируется закон народонаселения, свойственный капиталистическому способу производства: «Рабочее население, производя накопление капитала, тем самым в возрастающих размерах производит средства, которые делают его относительно избыточным населением» К.Маркс, Ф.Энгельс. Соч. 2. Изд. Т. 23. С. 626.. Позднее Маркс показал связь относительного перенаселения с безработицей на примерах кризисов в Англии в 1857 и 1866 гг. Он писал, что перенаселение имеет три формы: текучую, скрытую и застойную.

К текучей он относил положение, когда рабочие то отталкиваются, то притягиваются в более значительном количестве к работе, и когда число занятых увеличивается, хотя в постоянно убывающей пропорции по сравнению с масштабом производства.

К скрытой форме он относил сельскохозяйственное перенаселение, где работники вроде бы и заняты, но далеко не полностью и при первой возможности перемещаются в город или по другим каналам.

Под застойной формой понималась крайне нерегулярная занятость работников или вообще не имеющаяся длительное время.

Таким образом, К.Маркс доказал, что при росте капитала и общественного производства спрос на рабочую силу снижается, сокращается занятость и растет безработица.

Теория занятости Д. Кейнса и неокейнсианцев

Кейнсианская теория занятости является общепризнанной и важной. Кейнс Д. считается основателем экономической теории капитализма и занятости. Его работа «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.) по сути совершила революцию в анализе экономики. В ней на первый план выдвинуты проблемы занятости, конечную цель анализа он видит в определении уровня занятости. Кейнс Д. подверг критике классическую теорию занятости и книгу А.Пигу «Теория безработицы». Основываясь на анализе разрушительного кризиса и роста регистрируемой безработицы, он писал: «Наиболее значительными пороками экономического общества, в котором мы живем, являются его неспособность обеспечить полную занятость, а также его произвольное и несправедливое распределение богатства и доходов» Мальтус Т., Кейнс Д., Ларин К. Антология экономической классики. М. 1993. С. 424. . Кейнс и его последовали утверждали, что в рыночном капиталистическом хозяйстве не существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость, что причины безработицы и инфляции кроются не во внешних причинах, а в самой этой экономической системе, которая не является и не может быть саморегулирующей. Анализируя работу А.Пигу, Д.Кейнс писал, что классическая теория «оказывается совершенно не в состоянии ответить на вопрос о том, каким будет влияние на занятость сокращения денежной заработной платы, так как она не располагает методом анализа, который был бы пригоден для этого» Там же. С. 346..

Главным в теории Д.Кейнса является принцип эффективного спроса. По его мнению:

1.N = D₁ + D₂,

где N - объем затрат труда; D₁ - расходы общества; D₂ - расходы на новые инвестиции.

Занятость является функцией эффективного спроса. Возрастание общего объема эффективного спроса увеличивает объем производства и благосостояния нации, а недостаток его ведет к недогрузке производственных мощностей, низким темпам роста производства, кризисным явлениям и безработице.

В результате анализа Дж. Кейнс пришел к следующим выводам:

1. Рыночное капиталистическое хозяйство не имеет механизма автоматического восстановления равновесия в экономике.

2. Необходимо государственное регулирование экономики. Расширяя объем спроса, оно будет способствовать уменьшению безработицы.

Обосновав необходимость государственного регулирования экономики, Дж.Кейнс определил и его механизм, который получил название бюджетно-налоговой фискальной политики. Суть ее состоит в использовании государственного бюджета и налогообложения для достижения поставленных целей. Государственные расходы направляются при этом на увеличение эффективного спроса на основе роста социальных выплат и льгот, субсидирование создания рабочих мест, организации общественных работ.

В своей работе он дает отрицательный ответ на вопросы об обратной зависимости занятости и заработной платы: «... поддерживать фактическую занятость в пределах, достаточно близких к полной занятости, легче, когда в будущем ожидается рост заработной платы, чем в том случае, когда в будущем ожидается ее снижение» Мальтус Т., Кейнс Д., Ларин К. Антология экономической классики. М. 1993. С. 346..

Дж. Кейнс к двум формам безработицы по классической теории (фрикционная и добровольная) добавил третью - вынужденную, когда совокупное предложение труда работников, готовых работать за существующую денежную заработную плату, превышает существующий объем занятости. Проблему занятости он рассматривал с позиции интересов и рабочих, и предпринимателей. С одной стороны, выступал за сокращение уровня безработицы на основе увеличения эффективного спроса, а с другой - за поддержание «нормального» уровня безработицы для максимальной прибыли.

И наконец, Дж.Кейнс в своей работе рассмотрел взаимодействие безработицы и международной торговли. Он писал, что если народы научатся обеспечивать себе полную занятость с помощью внутренней политики, то «... международная торговля перестала бы быть тем, чем она является сейчас, а именно - отчаянной попыткой поддержания занятости внутри страны путем форсирования экспорта и ограничения импорта. Даже в случае успеха это лишь перекладывает проблему безработицы на плечи соседа, оказавшегося самым слабым в борьбе» Мальтус Т., Кейнс Д., Ларин К Антология экономической классики. М. 1993. С. 432.

Впоследствии идеи Д. Кейнса получили развитие в работах таких экономистов, как Р.Солоу, Л.Клейн, Д.Стрейчи, К.Хансен, С.Чейз и других.

Современные неоклассические теории

В конце 70-х годов в кейнсианской теории начались сбои. Если все послевоенное развитие капиталистических стран подтверждало положение Кейнса (рост совокупных расходов стимулирует объемы производства, экономический рост и снижает рост безработицы без роста цен), то в 60-х годах высокая инфляция стала постоянным фактором экономической жизни развитых стран. Английский профессор А.Филлипс эмпирически выявил обратно пропорциональную взаимосвязь между темпами инфляции и уровнем безработицы и представил ее в виде «простой или ранней» кривой.

Однако в конце 70-х годов кривая Филлипса стала подвергаться сомнению, так как рост безработицы во многих развитых странах происходил вместе с ростом цен, инфляции, то есть начались процессы стагфляции. Тем самым кейнсианству был брошен вызов со стороны научных течений, стоящих в своей основе на классических позициях. Среди них: монетаристы, сторонники теории рациональных ожиданий (ТРО), институционализма и концепции экономики предложения.

Представители концепции экономики предположения выступают за стимулирование совокупного предложения, активизацию производства и занятости. Опираясь на кривую Лаффера, они предлагают отказаться от системы прогрессивного налогообложения, урезать социальные налоги, сократить аппарат, уменьшить федеральные затраты на субсидии промышленным предприятием, на развитие инфраструктуры и т.д.

Сторонники концепции институционализма (Дж.Гэлбрэйт, Т.Веблен и др.) предмет экономики трактуют расширительно и считают необходимым учитывать весь комплекс условий и факторов, влияющих на хозяйственную жизнь: экономических, социальных, правовых, политических. Они выступают за расширение социальных программ и считают, что вопрос о социальных гарантиях занятости может стать важнее вопроса об уровне заработной платы, что проблема безработицы становится, прежде всего, проблемой структурной несбалансированности.

Теория рациональных ожиданий (ТРО) получила развитие в ответ на критику кейнсианцев как стремление поиска новых объяснений происходящих экономических явлений. Представителями ТРО являются Р.Льюкес, Ж.Сарджент, Н.Уоллес. Они опираются на теорию рынков и исходят из того, что люди ведут себя рационально. Субъекты рынка - потребители и предприниматели, используя имеющуюся информацию, могут предсказать последствия ожидаемых изменений в экономике и принимать соответствующие решения в своих интересах. Они исходят из того, что все рынки (товаров, ресурсов) являются высококонкурентными, при этом цены и ставки заработной платы будут гибкими, цены и объемы производства (а следовательно, и занятость) быстро приспосабливаются к новым условиям. Именно поэтому, считают они, эффективность государственного регулирования сводится к нулю.

Но жизнь, вопреки теории рациональных ожиданий, показала, что фискальная и кредитно-денежная политика оказывает существенное влияние на развитие производства и занятость населения.

Монетаристская теория

Общепризнанным основателем монетаристской теории в экономической науке является американский ученый, лауреат Нобелевской премии Милтон Фридмен. Он обосновал положения об определяющей роли денег в развитии и стабилизации экономики. Концепция монетаристов заключается в следующем:

1. Рыночное хозяйство обладает высокой степенью устойчивости и конкурентности, стремится к стабильности и самоналаживанию.

2. Они против государственного вмешательства в экономику, так как оно является основной причиной инфляции и неустойчивого экономического роста. В противовес Дж.Кейнсу они выступают против бюджетного и налогового регулирования.

3. Они против социальных мер правительства по поддерживанию низкооплачиваемых и социально незащищенных слоев населения, считая их неэффективными.

4. Основным регулятором экономики монетаристы считают деньги, стратегию и тактику кредитно-денежной политики, стабильную эмиссию денег. Главное уравнение монетаристов - уравнение обмена:

2.MV = PQ,

где MV - общие расходы покупателей на приобретение объема производственных благ;

PQ - общая выручка продавцов этих благ.

Так как V (скорость обращения денег) монетаристы считают стабильным, то основным фактором, определяющим объем производства и занятости (Q) и уровень цен (Р), выступает предложение денег (М). В этом они видят важнейший и единственный фактор, определяющий уровень производства, занятости и цен, что оказывает воздействие на прирост валового национального продукта. Фридмен утверждал, что между изменением денежной массы и национального дохода существует тесная связь. Это означает, что денежное предложение при нормальном развитии экономики должно возрастать на 3-5% в год. В этом суть денежного правила Фридмена.

Однако эти положения монетаристов вызывают серьезные возражения со стороны многих экономистов, так как они считают, что скорость обращения денег (V) нестабильна и не может вызвать устойчивый рост предложения денег (М) и не будет вызывать устойчивый рост ВНП. Высказываются также сомнения в серьезном воздействии кредитно-денежной политики на инвестиции. В большинстве стран не оправдалась теория монетаристов об отрицании государственного регулирования, так как фискальная и кредитно-денежная политика взаимосвязаны и должны координироваться государством. Положительная роль монетаризма заключается в обстоятельном исследовании механизма воздействия денежной политики на развитие экономики и занятость населения.

Неоклассический синтез

Родоначальником школы «неоклассического синтеза» является американский ученый, лауреат Нобелевской премии Пол Самуэльсон.

Он пришел к выводу о необходимости одновременного и взаимосвязанного использования и рыночного, и государственного регулирования: «В настоящее время большинство экономистов на Западе предпринимают попытки к достижению того, что мы в этой книге называем неоклассическим синтезом, то есть они пытаются путем эффективной кредитно-денежной и фискальной политики соединить классическую макроэкономику Смита и Маршала с современной макроэкономикой определения уровня дохода, сочетая все здоровое в обоих подходах» Самуэльсон П. Экономика. Т. 2. М., 1994. С. 343.. Он писал, что аргументы классиков были слишком упрощены и не отвечают фактам жизни XIX и XX столетий. Правительства и центральные банки показали, что с помощью фискальной и кредитно-денежной политики они могут воздействовать на национальный доход и занятость.

Один из видных представителей этого направления Н.Грегори Мэнкью писал: «Я объединяю принципы кейнсианской и классической теории и неоклассические разработки последних двух десятилетий» Мэнкью Н.Грегори. Макроэкономика. М. , Изд-во МГУ, 1994. С. 28..

Неоклассический синтез отличается прикладным характером, по проблемам экономического роста, анализу безработицы и методам ее регулирования, по теории общего экономического равновесия. Большое внимание при этом уделяется разработке методов экономико-математического анализа Экономика. Учеб. для экономических академий, вузов и факультетов. Под ред. А.С.Булатова, М Бек, 1995. С. 32-33..

Самуэльсон П. видел и нерешенные проблемы, среди которых стагнация производства и занятости при одновременной ползучей инфляции цен, что имеет для России в настоящее время особое значение.

Другими представителями неоклассического синтеза являются авторы учебника «Экономикс» Кэмпбелл, Р. Макконелл и Стенли Л.Брю. Они пишут: «... большинство экономистов готовы прижать присущую как кейнсианству, так и монетаризму убедительность. Обе теории предлагают полезные схемы, позволяющие анализировать макроэкономику». А далее указывают: .....монетаризм и ТРО оказали сильное влияние на макроэкономическую теорию и политику, хотя общепринятая точка зрения остается по своему происхождению кейнсианской» Кэмпбелл, Р. Макконелл, Стенли Л.Брю. Экономикс. Принципы, проблемы и политика. Т. 1. М.: Республика. 1992. С. 334.. То есть в этом учебнике используется эклектический метод, который как бы объединяет самые важные и общепринятые выводы всех школ и направлений.

Таким образом, решение проблем занятости и безработицы, определение политики занятости вызывает необходимость теоретической разработки этих важных и острых проблем. Многие видные экономисты прошлого и настоящего уделяли им в своих исследованиях большое значение. В результате сложились разнообразные теории занятости, большинство из которых имеют значение и в настоящее время. При всем их различии есть много общего в характеристике занятости и необходимости вмешательства государства в решение этих вопросов. Теории занятости находят отражение в практической жизни. Исторический опыт показывает, что страны и их государственные деятели использовали разные теоретические концепции. Так, президент Рузвельт в своих мерах по выводу США из глубочайшего экономического кризиса опирался на учение Кейнса. Принятые в США законы о занятости учитывают в основном кейнсианскую теорию. Экономическая политика Рейгана и Буша, а также Тэтчер, в значительной мере исходила из монетаристской теории.

Однако в настоящее время большинство развитых стран с рыночной экономикой и их политические деятели считают необходимым государственное регулирование экономики и занятости, приходит к этому и российское руководство.

2. СОВРЕМЕННЫЕ КОНЦЕПЦИИ ЗАНЯТОСТИ

2.1 Законодательство о занятости и безработице

Статья 37 Конституции Российской Федерации определяет реализацию права на труд как работу по найму, выполняемую на основании трудового договора (контракта), т. е. соглашения между гражданином (который в этом случае приобретает статус работника) и предприятием, учреждением, организацией или другим гражданином (которые в этом случае являются работодателями) по определенной специальности, квалификации, должности за вознаграждение с подчинением внутреннему трудовому распорядку на условиях, установленных соглашением сторон, а также законодательными и иными нормативными актами.

Трудовые отношения всех лиц наемного труда регулирует законодательство о труде.

Законодательством предусмотрен ряд защитных мер против безработицы. Назовем основные из них. Всем гражданам гарантируется бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны Федеральной службы занятости России. Безработным гражданам государство гарантирует: бесплатное обучение новой профессии (специальности) и повышение квалификации по направлению службы занятости с выплатой стипендии; возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах; компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости и, наконец, выплату пособия по безработице, размер которого составляет от 75 до 45 процентов среднего заработка гражданина, но во всех случаях не может быть ниже минимального размера оплаты труда.