Прогнозирование и планирование экономики

Содержание

1. Важнейшие принципы социально-экономического прогнозирования

2. Директивное планирование: содержание и процедуры

3. Функции макропланирования в рыночных условиях

Задача

Список использованной литературы

1. Важнейшие принципы социально-экономического прогнозирования

Социально-экономическое прогнозирование является способом предвидения общественной системы с учетом закономерностей ее развития, перспектив эффективного вложения капитала.

Социально-экономические прогнозы выражают количественные и качественные изменения, связанные с оценкой объемов производства, стоимостных макроэкономических показателей, спроса и предложения, трудовых отношений, структуры доходов и расходов.

Они включают показатели развития макроэкономической ситуации, научно-технического прогресса, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, внешнеэкономической деятельности, экологической обстановки, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

Основными функциями социально-экономического прогнозирования являются:

1. Научный анализ экономических, социальных, научно-технических процессов и тенденций. Он осуществляется по трем стадиям: ретроспекция, диагноз, проспекция.

Под ретроспекцией понимается этап прогнозирования, на котором исследуется история развития объекта прогнозирования для получения его систематизированного описания.

На этой стадии происходит сбор, хранение и обработка информации, источников, необходимых для прогнозирования, оптимизация как состава источников, так и методов измерения и представления ретроспективной информации, окончательное формирование структуры и состава характеристик объекта прогнозирования.

Диагноз - это такой этап прогнозирования, на котором исследуется систематизированное описание объекта прогнозирования с целью выявления тенденции его развития и выбора моделей и методов прогнозирования.

На этой стадии анализ заканчивается не только разработкой моделей прогнозирования, но и выбором адекватного метода прогнозирования.

Проспекция представляет собой этап прогнозирования, на котором по данным диагноза разрабатываются прогнозы развития объекта прогнозирования в будущем, производится оценка достоверности, точности или обоснованности прогноза (верификация), а также реализация цели прогноза путем объединения конкретных прогнозов на основе принципов прогнозирования (синтез).

На стадии проспекции выявляется недостающая информация об объекте прогнозирования, уточняется ранее полученная, вносятся коррективы в модель прогнозируемого объекта в соответствии с вновь поступившей информацией.

2. Исследование объективных связей социально-экономических явлений развития народного хозяйства в конкретных условиях в определенном периоде.

При непрерывном характере прогнозирования анализ его объекта происходит также непрерывно, сопровождая все стадии формирования прогнозов, тем самым осуществляется обратная связь между реальным объектом и его прогностической моделью.

В результате научного анализа хозяйственных процессов и тенденции развития экономики определяется, насколько принятые решения соответствуют будущему развитию, выявляются несоответствия в экономике, достигнутый в стране уровень сравнивается с мировым опытом.

Оценка объекта прогнозирования базируется на сочетании аспектов детерминированности (определенности) и неопределенности.

3. Выявление объективных вариантов экономического и социального развития. На основе теоретических исследований, достижений общественных, естественных и технических наук выясняются объективные варианты исследуемого процесса и тенденции его развития на перспективу.

Накопление научного материала для обоснованного выбора определенных решений. Реализация функций прогнозирования осуществляется на основе двух подходов: поисковом и нормативном.

Социально-экономическое прогнозирование основывается на ряде принципов. Рассмотрим важнейшие из них.

1. Принцип системности прогнозирования означает, что народное хозяйство рассматривается, с одной стороны как единый объект, а с другой - как совокупность относительно самостоятельных объектов или направлений прогнозирования.

Системный подход предполагает построение прогнозов на основе системы методов и моделей, характеризующейся определенной субординацией и последовательностью, что позволяет разрабатывать согласованный и непротиворечивый прогноз экономического развития по каждому объекту народного хозяйства.

Однако, в условиях переходной экономики построить целостную систему моделей социально-экономического прогнозирования, очень сложно. В связи с чем необходима унификация блочных моделей, использование вычислительных способов решения, создание информационного банка данных.

2. Принцип единства политики и экономики означает, что
при рассмотрении вопросов развития экономики, составлении прогнозов
и программ следует исходить из совокупности экономических интересов
всех субъектов хозяйствования и в то же время по некоторым
направлениям прогнозирования необходимо, в первую очередь,
учитывать общегосударственные вопросы (устойчивость финансовой системы, обеспечение целостности страны, ее обороноспособности
и т.д.).

3. Принцип научной обоснованности означает, что в экономическом прогнозировании всех уровней необходим всесторонний учет требований объективных экономических и других законов развития общества, использование научного инструментария, достижений отечественного и зарубежного опыта формирования прогнозов.

4. Принцип адекватности (соответствия) прогноза объективным закономерностям характеризует не только процесс выявления, но и оценку устойчивых тенденций и взаимосвязей в развитии народного хозяйства и создания теоретического аналога реальных экономических процессов с их полной и точной имитацией.

5. Принцип вариантности прогнозирования связан с возможностью развития народного хозяйства и его отдельных звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных соотношениях.

Источниками возникновения различных вариантов развития народного хозяйства служат возможные качественные сдвиги в условиях воспроизводства при переходе от экстенсивных методов его расширения к интенсивным, при создании новых условий хозяйствования.

6. Принцип целенаправленности предполагает активный характер прогнозирования, поскольку содержание прогноза не сводится только к предвидению, а включает и цели, которые предстоит достигнуть в экономике путем активных действий органов государственной власти и управления.

2. Директивное планирование: содержание и процедуры

Директивное планирование - это процесс разработки и принятия планов, имеющих силу закона, и комплекса мер, обеспечивающих их выполнение.

Под директивным планированием понимается разработка обязательных для осуществления показателей по производству, распределению, обмену и потреблению.

Директивное планирование представляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона, и комплекс мер по обеспечению их выполнения. Директивные планы носят адресный характер, обязательный для всех исполнителей, а должностные лица несут ответственность за их выполнение. В бывшем СССР и ряде социалистических стран они использовались для прямого воздействия центра на все звенья народного хозяйства.

Кроме того, директивные планы отличались чрезмерной детализацией, что делало их трудновыполнимыми.

Директивные планы разрабатываются как государственными органами управления, так и внутри фирм, концернов.

Директивность планирования проявляется в наделении планов силой обязательного для всех исполнителей документа. Из директивности планирования вытекает требование строгого соблюдения плановой дисциплины, ответственности предприятий, хозяйственных органов, должностных лиц за невыполнение заданий. Директивное планирование обеспечивает контроль за производством и распределением ресурсов из единого экономического центра. Каждый поставщик привязывается к своему потребителю, и каждый потребитель знает, кто ему поставит сырье, полуфабрикаты, комплектующие изделия. Хозяйствующий субъект не может самостоятельно решать, что, как и когда производить, кому и по какой цене продавать.

Директивное планирование осуществляется посредством установления адресных заданий и распределения необходимых для их выполнения ресурсов среди исполнителей плана. В условиях монополии государственной собственности на основные средства производства планирование распространяется на все стороны жизнедеятельности общества. Основными рычагами директивного планирования являются бюджетное финансирование, лимиты капитальных вложений, фонды материально-технических ресурсов, государственные заказы.

В разработке показателей директивного плана его исполнители играют не главную роль. Основные разработчики плана берут на себя обязательства по материально-техническому обеспечению выполнения плановых показателей. Это положение оказывается уязвимым местом в директивном планировании, доведение планов часто не подкрепляется выделением под них необходимых ресурсов, что превращает в таком случае, план в бремя, разновидность налога.

В условиях многообразия форм собственности элементы директивного планирования сохраняются в рамках государственного сектора и бюджетного финансирования в таких плановых документах, как:

- поставки продукции для федеральных государственных нужд;

- развитие государственного сектора экономики;

- федеральные программы, принятые к финансированию из федерального бюджета;

- федеральный бюджет.

Директивное планирование полностью исключает воздействие рынка на экономику и выносит на макроуровень почти все микроэкономические решения. Отсутствует автономия предприятия и исключается анализ микроэкономических точек при принятии решения. На месте рынка находится план, на месте цены - объем, на месте кредитов - финансирование, на месте товарного обмена - агрегирование и дезагрегирование, на месте спроса и предложения - баланс.

Директивное планирование это своего рода чисто административная процедура, не связанная с использованием стоимостных рычагов.

Переход от директивного планирования к другим его формам предполагает прежде всего устранение противоречивости интересов между разработчиками и исполнителями планов. Планы перестают доводиться в виде заданий и разрабатываются самими их исполнителями.

3. Функции макропланирования в рыночных условиях

В условиях рыночной экономики на макроуровне планирование представляет сочетание рыночного механизма с саморегулированием и плановым управлением. Определяющей формой управления становится рынок.

Стратегическое планирование на макроуровне является необходимым инструментом рыночного хозяйствования. Планирование носит взаимовыгодный характер, с точки зрения как цели экономического и социального развития, так и средств достижения конечных результатов деятельности предприятия. При этом обязательно соблюдение интересов центра и самостоятельность предприятия.

Носителем функций макроэкономического планирования вместе с рядом социальных институтов является государство. Можно выделить следующие функции государства:

- насыщение экономической среды информацией, что способствует более рациональному планированию своей деятельности со стороны частных компаний;

- установление плановой практики на микроуровне в определенные рамки, задавая допустимые параметры частного интереса и средств его достижения;

- определение цели социально-экономического развития общества и непосредственное регулирование хозяйственных пропорций в экономике.

Основной инструмент решения поставленных задач - индикативное планирование. Его составными частями являются:

- концепция социально-экономического развития;

- экономическое прогнозирование;

- экономическое программирование.

Государственная концепция социально-экономического развития является результатом анализа основных экономических и социальных тенденций, целей и приоритетов развития, путей их достижения.

Экономическое прогнозирование есть процесс выработки на основе изучения всей совокупности социально-экономической информации и статистики возможных вариантов развития и будущего состояния народного хозяйства и социальной сферы или их составных частей. В странах с развитой системой государственного регулирования прогнозы являются основой для создания социально-экономических программ.

Экономическое программирование - это процессы регулирования общественного хозяйства на основе системы экономических программ, соответствующих государственной концепции социально-экономического развития. В качестве индикаторов здесь используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние денежно-кредитной сферы, рынков товаров и ценных бумаг и т.д.

Особенность индикативного планирования состоит в его преимущественно рекомендательном характере. Показатели служат общими ориентирами развития и не подлежат обязательному выполнению.

Стратегическое планирование на макро- и мезоуровнях (государственное стратегическое планирование) представляет собой особый вид планирования, состоящий в разработке стратегических решений (в форме прогнозов, проектов, программ и планов), предусматривающих выдвижение таких целей, задач и стратегий поведения соответствующих объектов управления, реализация которых обеспечит их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе и быструю адаптацию к изменяющимся условиям макросреды.

В качестве предпосылок, которые определяют необходимость государственного стратегического планирования, можно выделить следующие:

1. В современных условиях значительно возрастает роль государства, связанная с необходимостью осуществления контроля за рядом ключевых параметров национальной экономики (бюджет, денежная масса, учетная ставка процента). Государство выступает как субъект управления, который заинтересован в макроэкономической сбалансированности.

2. Макроэкономическое стратегическое планирование необходимо в тех сферах, где рынок либо вообще невозможен, либо ограничен - оборона, фундаментальная наука, образование и т.п. В этом случае распределение ресурсов в значительной мере регулируется внерыночными методами, в том числе планированием.

3. Макроэкономическое стратегическое планирование призвано снять или снизить основные недостатки рыночной экономики - инфляции, безработицы, дефицита бюджета и т.п.

4. Координации мер государственного регулирования экономики осуществляется, главным образом, посредством макроэкономического стратегического планирования.

5. Макроэкономическое стратегическое планирование необходимо при решении таких глобальных проблем, как долгосрочное планирование национальной экономики, угроза истощения природных ресурсов, вопросы экологии и т.п.

К числу предпосылок, определяющих возможность государственного стратегического планирования, следует отнести:

- осуществление государственного контроля над значительной долей ресурсов общества, включая косвенное влияние на использование ресурсов в частном секторе экономики;

- накопленный опыт государственного регулирования национальной экономики;

- возрастающая консолидация различных общественных групп, приводящая к появлению дополнительных возможностей влияния на национальную экономику;

- достаточно высокий уровень знаний, достигнутый в области экономической теории, макроэкономического регулирования, международной статистики и экономической информатики.

Исходя из вышеизложенного, можно выделить важнейшие функции макроэкономического планирования:

- обоснование государственной экономической политики;

- координация решений всех экономических агентов с позиций национальной экономики как единого целого;

- обеспечение экономического роста;

- поддержание циклического равновесия в национальной экономике;

- обеспечение и поддержание конкурентоспособности национальной экономики (макроэкономической конкурентоспособности);

- обеспечение устойчивого развития национальной экономики.

Стратегической целью государственного планирования становится обеспечение динамичного экономического роста, согласованного с требованиями сбалансированности и устойчивости развития национальной экономики и ее макроэкономической конкурентоспособности.

Содержание государственного стратегического планирования в современных условиях должно быть направлено на выбор основных направлений социально-экономического развития. Это вызывает необходимость обоснования целей развития национальной экономики и системы приоритетов. В качестве главной стратегической перспективы развития экономики и общества следует рассматривать неуклонный рост уровня благосостояния населения страны.

Задача

Используя метод наименьших квадратов, описать линейную зависимость валового выпуска продукции в стране от численности занятых и определить прогноз ВВП при условии, что численность занятых в стране увеличится на 12% с момента последнего наблюдения.

Решение:

Пусть линейная зависимость выражается уравнением y = a + bx. Расчет показателей для определения коэффициентов уравнения приведен в таблице.

.

Тогда уравнение линейной зависимости имеет вид:

Y = 46,3 + 1,09x

Следовательно, при увеличении численности занятых в стране на 12%

(х = 36 * 1,12 = 40,32 млн. чел.) ВВП составит:

Y = 46,3 + 1,09 * 40,32 = 90,2 млрд. руб.

Список использованной литературы

Анискин Ю.П.,Павлова А.М. Планирование и контроллин. - М.: Омега-Л, 2005. - 280 с.

Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 260 с.

Борисевич В.И.,Кандаурова Г.А.,Кандауров Н.Н. Прогнозирование и планирование экономики. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 152 с.

Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. - М.: Дашков и К, 2006. - 400 с.

Глущенко В.В. Прогнозирование. - М.: Вузовская книга, 2005. - 208

Морозова Т.Г.,Пикулькин А.В. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 279 с.

Прогнозирование и планирование в условиях рынка / Под ред. Т. Г. Морозовой, А. В. Пикулькина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 318 с.

Прогнозирование и планирование экономики / Под ред. Борисовича В.И.. - Минск: Экоперспектива, 2000. - 432 с.