Собственность и процесс приватизации в Российской Федерации

Коллективная собственность формируется путем ее распределения среди членов коллектива, занятых на определенном предприятии. Как правило, она функционирует в акционерной форме капитала, однако акции могут распределяться исключительно среди работников данного предприятия. Это неделимая общая собственность трудового коллектива, начиная от руководства предприятия и кончая неквалифицированными рабочими.

Государственная собственность

Экономические отношения по поводу присвоения подвижны. Это означает, что формы собственности могут переходить одна в другую. Этот процесс осуществляется разными способами. Я рассмотрю важнейшие из них:

Национализация - передача из частной собственности в собственность государства предприятий и целых отраслей экономики. Национализация имеет различное социально-экономическое и политическое содержание в зависимости от того, кем, в чьих интересах и в какую историческую эпоху она производится. Процессом, обратным национализации, является приватизация.

Приватизация (от лат. privatus - частный) - часть процесса разгосударствления собственности на средства производства и передача ее в собственность частным и акционерным компаниям, отдельным физическим лицам (частным собственникам) и трудовым коллективам на основе выкупа или в аренду с правом последующего выкупа, а также безвозмездно, т.е. трансформация государственной собственности в иные формы собственности. К формам приватизации относятся также распродажа определенной доли акций; денационализация и реприватизация (передача государственной собственности в иные формы собственности).

Денационализация - возврат государством национализированного имущества прежним владельцам. В настоящий момент этот процесс получил широкое распространение в странах Балтии - Эстонии, Латвии, Литве. Реприватизация - это возврат в частную собственность государственной собственности, возникшей в результате произведенной ранее скупки предприятий, земли, банков, акций т.д. у частных собственников.

1.2 Приватизация, переход экономики на рыночную

1.2.1 Теоретические основы приватизации

Приватизация - одна из форм разгосударствления собственности, важное средство создания экономической структуры производства, адекватной рыночной системе. Приватизация связана с образованием не только индивидуальной частной собственности, но и (что наблюдается чаще) с образованием собственности коллективно-частной в виде акционерных обществ. Сама по себе приватизация - это характерное явление и в рыночной экономике. Необходимость приватизации в современном западном обществе возникает вследствие неэффективной деятельности государственных предприятий. Ее чертами здесь являются многообразие форм и методов проведения; ее избирательность, т.е. не широкий, не массовый характер; длительность сроков этого процесса; предварительное санирование убыточного производства; наконец, как правило, возмездный характер. По своим чертам приватизация в переходной экономике существенно отличается от аналогичного процесса в западных странах. Как заметил Я. Корнай, если бы приватизация в Венгрии осуществлялась «по-английски», то на нее потребовалось бы 100 лет. Впрочем, и для постсоциалистических стран минимальный срок для приватизации связывается с десятилетием. Роль приватизации в переходной экономике небесспорна. Иногда с ней отождествляют все преобразования собственности. Это неоправданное упрощение, ибо, как отмечалось, приватизация лишь одна из форм этого процесса. Кроме того, обращает на себя внимание сложность, длительные сроки приватизации, значительные издержки. Наконец, приватизация сама по себе, прежде всего формальный акт. Она не создает автоматически ожидаемого повышения эффективности, тесно связана с другими условиями, которых может и не быть в должной мере: нужны институты рыночной инфраструктуры, соответствующая система права, должен сформироваться иной (рыночный) тип хозяйственного мышления и т.п.

Наряду с принципиальной позицией о том, что главное - не приватизация, а создание частного сектора, существуют и конкретные предложения: основное внимание в переходной экономике обращать не на приватизацию старых, а на создание новых частных предприятий. Считается, что это более эффективно, так как сразу исключает инерцию методов плановой экономики; требует в итоге меньших издержек; может быть реализовано быстрее.

1.2.2 Чубайс и Гайдар реформаторы нового времени

Необходимость приватизации в России мотивировалась застоем в промышленности и сельском хозяйстве. Мнением народа по этому поводу не интересовались, но, начиная приватизацию, россиянам объяснили, что приватизированные предприятия будут работать гораздо лучше. На них должны прийти настоящие хозяева, которые все увеличат, поднимут, усовершенствуют, достигнут и получат. Следовательно, реформы должны были неминуемо привести к серьезному росту во всех отраслях народного хозяйства, и это произойдет именно после приватизации предприятий и перехода их в частную собственность.

Руководило приватизацией Госкомимущество РФ. Руководил которой в те годы Анатолий Чубайс. В советские годы Анатолий Чубайс жил обычной жизнью рядового интеллигента. Окончив Ленинградский инженерно-экономический институт им. Тольятти, он в 1977 г. остался в аспирантуре этого же учебного заведения. За 13 лет черепашьим шагом добрался до ученой степени кандидата экономических наук и доцента ЛИЭИ. Но, будучи человеком беспокойным и честолюбивым, создал кружок молодых экономистов, которые стали повнимательнее изучать опыт Югославии и Венгрии, где имело место невероятное переплетение элементов социализма и рыночной экономики. К середине 80-х годов он установил контакты с московскими экономистами-единомышленниками, во главе которых стоял Егор Гайдар, уже привлекавшийся Старой площадью к написанию кое-каких разработок. Разумеется, эта работа шла бы ни шатко, ни валко, если бы не политические перемены в стране. На выборах в местное Законодательное собрание 1990 г., проводившихся в Ленинграде на многопартийной, демократической основе, коммунисты потерпели полное поражение. Победившие «демократы» выдвинули А. Чубайса на пост заместителя председателя исполкома Ленсовета и поручили ему возглавить комиссию по экономической реформе. Вот тут он познакомился с А. Собчаком и стал его верным помощником. Они вместе отчаянно пробивали идею создания особой экономической зоны в Ленинграде, эдакой стены, чтобы отгородиться от остальной гибнущей России. Слава Богу, что эта идея так и не получила своего претворения в жизнь. Начавшиеся драчки в ленинградской «демократической» элите привели к тому, что А. Чубайс был оттеснен на незаметную роль советника по экономическим вопросам мэра города, на которой и застал его август 1991 г. В Москву он перебрался практически сразу же после переворота, в сентябре 1991-го. Пригласил его в столицу Егор Гайдар, которого Б. Ельцин и И. Силаев привлекли к разработке экономической программы нового правительства. Так начал складываться костяк «младореформаторов», которых стали называть «командой младших научных работников» и «гарвардскими мальчиками» (имея в виду их связи с упоминавшимися научно-исследовательскими центрами США). Во всех этих прозвищах-названиях сквозит почти единодушное мнение, что к экономическому реформированию страны были допущены люди, обладавшие только теоретическими представлениями о путях возможной перекройки народного хозяйства, мыслившие преимущественно макроэкономическими категориями, не имевшие никакого практического опыта управления экономикой. Добавим к этому, что у них не было и никаких собственных научных трудов концептуального характера, известных хотя бы в академической среде СССР или России. Это были действительно темные лошадки, выбранные в качестве волюнтаристской альтернативы всей имевшейся в стране научной и хозяйственной элите. 7 ноября 1991 г., в день 74-й годовщины Великой Октябрьской социалистической революции, указом Б. Ельцина А. Чубайс был назначен председателем Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом в ранге министра РФ. Цель приватизации определил Б.Ельцин: «Нам нужны миллионы собственников, а не горстка миллионеров. В этой экономике у всех будут равные возможности…». Равные возможности у всех. Самые равные, можно сказать исключительно равные возможности оказались у некоторых чиновников верхних эшелонов власти и приближенных к борцу с привилегиями.

Приватизация в России проводилась при активном участии большой группы иностранных консультантов и советников. Прежде всего, это А. Шлейфер и Д. Хэй из Гарвардского университета. Советники совершенно не знали специфики России, ее судьба была им безразлична. Тысячи россиян оплачивали их труд, результат которого, как увидим, был печальным для простых людей. Мало того, гарвардские специалисты (Шлейфер и Хэй) оказались нечистыми на руку: консультируя реформаторов, они параллельно торговали ценными бумагами российских предприятий. В США в дальнейшем против них возбудили уголовное дело. Три года шло расследование, и 26 сентября 2000 г. Федеральная прокуратура США предъявила официальное обвинение двум главным советникам Чубайса в том, что они использовали государственные средства в целях личного обогащения и пользовались закрытой российской информацией сколачивания личного состояния. Сам Чубайс, как только узнал о разразившемся в США скандале, сразу заявил, что он разрывает отношения с Гарвардским университетом, что он знать ничего не знает.

Была создана экспертная комиссия в составе 11 человек, большая часть членов которой оказались иностранцами. Заместителем председателя был назначен Д. Хэй. Комиссия получила широкие полномочия, в том числе рассмотрение проектов указов президента, постановлений правительства «… по поводу определения специфики приватизации в отдельных отраслях народного хозяйства, создания холдинговых компаний и передачи управления предприятиями».

1.2.3 Либеризация цен и инфляция

Правительство «реформ», которое фактически возглавил Е. Гайдар, стало готовить первое крупное приватизационное мероприятие -- либерализацию цен, т.е. отпуск ценообразования от контроля государства.

До начала реформ представителями Правительства России утверждалось, что либерализация цен приведёт к их умеренному росту -- корректировке между спросом и предложением. Согласно общепринятой точке зрения, фиксированные цены на потребительские товары были в СССР занижены, что вызывало повышенный спрос, а это, в свою очередь, -- нехватку товаров. Предполагалось, что в результате коррекции товарное предложение, выраженное в новых рыночных ценах, будет выше старого примерно в три раза, что обеспечит экономическое равновесие.

Однако либерализация цен не была согласована с монетарной политикой. Начиная с апреля, Центробанк начал осуществлять масштабную выдачу кредитов сельскому хозяйству, промышленности, бывшим советским республикам и эмиссию для покрытия дефицита бюджета. Это привело к взлёту инфляции осенью, которая по итогам 1992 г. составила 2600 % и тем самым ликвидировала все сбережения советского периода. Несмотря на принятые Верховным Советом РСФСР (а впоследствии и Госдумой) законы, согласно которым вклады в Сбербанке должны быть индексированы в соответствии с покупательной способностью рубля. Критики экономической политики правительства Гайдара, в том числе среди сторонников либеральных реформ, сравнивают этот процесс с конфискацией. Кроме того, гиперинфляция привела к слишком резкому падению покупательского спроса, что поначалу только усугубило экономический спад. В 1998 г. ВВП на душу населения составлял 61 % от уровня 1991 г. -- эффект, который стал неожиданностью для самих реформаторов, ожидавших от либерализации цен противоположного результата, однако который в меньшей степени наблюдался и в других странах, где была проведена «шоковая терапия».

Шоковая терапия -- существовавшая в 60-90 гг. XX в. экономическая теория, а также комплекс радикальных экономических реформ, базирующихся на этой теории. Эти реформы, как декларируют постулаты «шоковой терапии», «...направлены на оздоровление экономики государства и вывод её из кризиса». К таким реформам относятся моментальная либерализация цен, сокращение денежной массы и приватизация убыточных государственных предприятий. В подавляющем большинстве случаев применение «шоковой терапии» приводило к катастрофическим последствиям, вплоть до государственных переворотов.

Объясняя причины высокой инфляции, реформаторы указывали, что они не связаны с собственно либерализацией цен. В качестве таких причин приводились политическое давление, прежде всего со стороны Верховного Совета, которое вынуждало проводить эмиссию денег, а также приток рублей, напечатанных в соседних республиках.

Сочетание потерь сбережений, экономического спада, задержек с выплатой зарплат в условиях гиперинфляции, резко выросших неравенства в доходах и неравномерного распределения заработков между регионами привело к стремительному падению реальных заработков для значительной части населения и её обнищанию. Доля бедных и очень бедных домашних хозяйств между 1992 и 1995 гг. увеличилась с 33,6 % до 45,9 %.

Предметом острой критики является то, что реформы были проведены без широкой общественной дискуссии, в которой бы участвовали сторонники альтернативных подходов. Еще до либерализации цен выдвигались аргументы, что ей должна была предшествовать приватизация, которой, в свою очередь, должны были предшествовать институциональные реформы: прежде всего, обеспечение господства права и законодательной защиты частной собственности. Утверждается, что наличие жизнеспособного частного сектора (хотя бы малого бизнеса) привело бы к его росту после либерализации цен, что смягчило бы эффект падения производства («вьетнамский опыт»). Кроме того, денежная приватизация сама по себе способна изъять значительные средства у населения в обмен на акции крупных предприятий и тем самым восстановить баланс. Вторым, схожим по сути, предложением для решения проблемы экономического равновесия была продажа других форм госимущества: средств производства, земли, жилищного фонда и т. д. Третьей альтернативой была плавная либерализация, с частичным сохранением плановой экономики («китайский путь»), чтобы не допустить чрезмерного падения покупательского спроса. Сторонники этой точки зрения полагают, что ценообразование на важнейшие группы товаров должно было освобождаться от государственного контроля постепенно, в течение длительного промежутка времени.

На эту критику реформаторы отвечали, что они исходили из конкретных условий России конца 1991 г. Несмотря на то, что формально государство сохраняло значительный контроль над экономикой и обществом, фактически государственные органы не обладали реальной властью, а политический курс исполнительной власти вызывал сопротивление со стороны представительной власти -- Верховного Совета. В таких условиях, с точки зрения реформаторов, ни проведение глубокой законодательной реформы, ни «китайский путь» были невозможны.

Отличительной чертой приватизации была низкая активность граждан страны, потерявших сбережения в результате либерализации цен.

Второй особенностью была высокая скорость приватизации и, следовательно, крайне низкая цена проданных предприятий. Очень спешили, и предприятия не продавались, а дешево распродавались.

Третья отличительная черта - приватизация в РФ проходила при участии и часто даже под контролем криминальных структур. В 2000 г. первый заместитель министра внутренних дел России признал, что 40% российской экономики криминализовано, т.е. контролируется преступниками. «Криминальные структуры буквально разрывают государственную собственность». Если в 2000 году криминал разрывал государственную собственность, а в этом году приватизировалось 2270 предприятий, то, что же было в 1993 - 1995 гг., когда приватизировались многие десятки тысяч? В.Путин, 06.02.2008: «Значительная часть экономики контролировалась олигархическими или откровенно криминальными структурами». Ворами и бандитами. Даже Д. Сорос назвал нашу приватизацию бандитской. Итак, в 1992 году было приватизировано с оплатой в денежной форме 46815 предприятий. В федеральный бюджет поступило около 0,04 млрд. рублей (в масштабе цен, действующих с 1 января 1998 г.). При приватизации предоставлялись отсрочки и рассрочки платежей, и гиперинфляция свела и эти крохотные поступления в бюджет практически к нулю. Фактически предприятия были отданы за бесценок. Для сравнения: в Чешской Республике при приватизации 25 тысяч предприятий (почти в 2 раза меньше, чем у нас в 1992 году), включая мелкие ремонтные мастерские, парикмахерские и т.п., казначейство получило 3,2 млрд. долларов.

2.2.4 Чековая приватизация

Следующий этап - чековая приватизация. По образному выражению М. Леонтьева этот этап приватизации представлял собой игру, в «… которой 99% игроков не знали, где находятся фишки, не знали, по каким правилам играют…» [радио «Маяк», 29.06.2007].

По программе Чубайса приватизационные ваучеры были разосланы всем российским гражданам (151 миллион ваучеров). По плану предполагалось приватизировать основную часть российской промышленности за два года. Наиболее общий сценарий приватизации сводился к следующему: 29 процентов компании продавались за ваучеры на аукционе, 51 процент распределялся среди руководства и рабочих, остальное оставляло за собой государство, чтобы впоследствии продать за наличные или за обещания инвестиций. Летом 1992 года президент Ельцин познакомил страну с идеей ваучерной приватизации: «Нам нужны миллионы собственников, а не горстка миллионеров. В этой новой экономике у каждого будут равные возможности, остальное зависит от нас… Каждый гражданин России, каждая семья получат свободу выбора. Приватизационный ваучер - это для каждого из нас билет в мир свободной экономики». Доля, которую представлял собой один ваучер, была ничтожно мала, а российский рынок ценных бумаг был весьма примитивным, и владельцы ваучеров, как правило, на приватизационных аукционах купить акции напрямую не могли. Выбор сводился к следующему: инвестировать ваучер в компанию, где человек работал, для чего в компании существовала программа акционирования, либо передать ваучер в один из вновь создаваемых чековых инвестиционных фондов. Поскольку многие жили в ужасающей нищете и в первую очередь думали о хлебе насущном, люди просто продавали ваучеры на улице за наличные, и таких было немало. В итоге уличная цена на ваучер была смехотворно низкой.

Многие акции предприятий, приобретенные гражданами на чеки, в дальнейшем были практически обнулены разными способами, например дополнительной эмиссией акций этих предприятий. Те предприятия, которые не обанкротились, работали за счет увеличения уровня эксплуатации работников и оборудования, сокрытия доходов и ухода от налогов. В стране был создан огромный теневой сектор. Даже Росстат, приводя официальные статистические данные по ряду экономических показателей, вынужден делать сноску, что эти данные скорректированы с «учетом поправки на неформальную деятельность». Будем надеяться, что величина «поправки» достаточно умеренная - иначе нет и смысла что-либо анализировать.

Процесс приватизации приведен в таблице 1.2, данные Госкомстата РФ и Росстата.

Ежегодно получаемая государством сумма денег от приватизации предприятий была в несколько раз меньшей расходов бюджета на обслуживание внешнего долга. Можно считать, что все деньги, полученные государством за продажу предприятий в частные руки, ушли за рубеж в уплату процентов по внешнему долгу. Народ этих денег, понятно, не увидел. Обобрали квалифицированно.

В среднем от приватизации одного предприятия в 1993 - 1994 году государство получило 15 тыс. долл. (стоимость подержанной иномарки или цена около 4 м2 средней московской квартиры в 2006 г.).

В 1992 - 1999 гг. от приватизации 133,2 тысяч предприятий получено 64,8 млрд. рублей (в масштабе цен, действующих с 1 января 1998 г.), а от приватизации 1871 предприятия в 2003 - 2006 годах - 359,9 млрд. руб. По расчетам Счетной палаты за период 1992 - 2003 гг. от приватизации 145 тысяч предприятий бюджет получил 9,7 миллиарда долларов. Столько же денег оставили российские туристы за рубежом только в 2003 году.

2.2.5 Залоговые аукционы

Особо следует остановиться на российском творении эпохи приватизации, аналогов которому не было и не будет в мировой истории - залоговых аукционах.

Что же такое залоговые аукционы? Упрощенно схема выглядела так.

Руководство государства перед выборами решило взять взаймы у коммерческих банков деньги, чтобы частично погасить огромные долги по зарплате и пенсиям. Банки попросили в залог акции лучших предприятий, еще остававшихся к тому моменту у государства. Предприятия были оценены дешево, поэтому и кредиты оказались небольшими. Государство деньги не вернуло (в бюджете средства на эти цели и не планировались) и предприятия оказались в руках банкиров.

Перед залоговыми аукционами на счетах некоторых банков Минфином были размещены «временно свободные валютные средства федерального бюджета».

«Проще говоря, государство дало банкирам деньги. Банкиры деньги государству вернули, но взамен потребовали «Норильский никель», «ЮКОС», «Сибнефть» и многое другое. Вся операция проводилась под идеологическим прикрытием «нехватки в государственном бюджете средств для выплаты зарплат и пенсий».

Несколько примеров результатов залоговых аукционов приведено в таблице 1.3

Мало того, и приведенные в таблице 1.3 данные за 2004 год далеки от реальной стоимости этих компаний (табл. 1.4).

Как видно из приведенных таблиц, оценка стоимости крупнейших российских предприятий и компаний при проведении залоговых аукционов была занижена. Так, «Норильский никель» - крупнейшая в стране и в мире компания по выплавке никеля и палладия, одна из ведущих по выплавке платины и меди (табл. 1.5), причем 85% продукции

вывозится за рубеж. Активы компании в 2005 году составили 14,7 млрд. долларов, выручка от реализации продукции - более 7 млрд. долларов, а валовая прибыль - более 4 млрд. долларов. И стоимость контрольного пакета акций такого предприятия должна составлять не 270 млн. долларов, а многие миллиарды.

Приватизация в нефтедобывающей и газодобывающей отраслях (рис. 1.20).

1.2.6 Олигархи - один из итогов приватизации

Один из результатов приватизации - появление в стране олигархов. В результате приватизации в стране создан клан олигархов. Кто такой олигарх? В.Путин: "Олигарх в том смысле, в котором мы употребляем это слово, это человек с наворованными деньгами, который и дальше продолжает разворовывать национальное богатство, используя особый доступ к органам власти и управления…. Я все делаю для того, чтобы такая ситуация в России больше никогда не повторилась". Власть «могущественной олигархии… основывалась на коррупции, насилии и информационном шантаже».

Рис. 1.20 Доля государства в акционерном капитале нефтяных компаний и ОАО Газпром, %.

Сколько у нас миллиардеров, и какими активами они обладают? В 2000 году в стране их было восемь. Начало 2005 года: «У нас 27 всемирно известных олигархов, чье совокупное состояние насчитывает 100 млрд. долларов». Время шло, число и активы наших миллиардеров росли, как тесто на дрожжах.

Рис. 1.23. Доходы федерального бюджета и активы 500 крупнейших бизнесменов РФ, млрд. долл.

2. Анализ ситуации в наши дни в РФ

Прогнозным планом приватизации федерального имущества на 2008-2009 года и основными направлениями приватизации федерального имущества, были установлены следующие цели приватизации федерального имущества:

- выделение стратегической части государственного сектора экономики и консолидация его активов в составе интегрированных структур;

- сокращение издержек государственного аппарата на управление имуществом, если оно не обусловлено государственными функциями, для осуществления которых необходимо это имущество;

- сокращение неэффективного участия государства в тех акционерных обществах, где оно имеет миноритарное участие;

- совершенствование управления унитарными предприятиями путем смены существующей организационно-правовой формы на акционерные общества.

В соответствии с вышеуказанными целями Федеральным агентством по управлению государственным имуществом была организована планомерная работа по приватизации федерального имущества, направленная на последовательную реализацию следующих задач:

- приватизация федерального имущества, которое не используется для обеспечения государственных функций (полномочий) Российской Федерации;

- проведение структурных преобразований в соответствующих отраслях экономики;

- формирование доходов федерального бюджета.

В 2008 году осуществлена приватизация акций (долей в уставных капиталах) путем продажи акций 209 хозяйственных обществ (в том числе 135 хозяйственных обществ, не включенных в Программу приватизации на 2008 год, продажи которых были объявлены в соответствии с Программой приватизации федерального имущества на 2007 год и путем внесения в уставные капиталы интегрированных структур 233 пакетов акций хозяйственных обществ (в соотношении с 2007 годом - 377 пакетов акций было продано и приняты решения о приватизации акций 98 акционерных обществ посредством внесения в уставные капиталы интегрированных структур). Торги по продаже акций еще 268 хозяйственных обществ уже объявлены и состоятся в 2009 году.

Из числа включенных в Программу приватизации федеральных государственных унитарных предприятий в отношении 213 предприятий приняты решения об условиях приватизации, при этом 54 из них подлежат последующему включению в состав формируемых интегрированных структур. В отношении еще 202 предприятий инициированы, осуществляются либо завершены ликвидационные процедуры. Среди этих ФГУП такие, как научно-технический центр «Информтехника» (РУП № 2066-р от 31 декабря 2008 года), Адмиралтейские верфи, г. Санкт-Петербург (РУП № 196-р от 27 октября 2008 года) и др.

В течение 2008 года по 90 предприятиям, в отношении которых ранее были приняты решения о приватизации посредством продажи их имущественных комплексов, Росимуществом проведен анализ финансово-хозяйственной деятельности и составов имущественных комплексов с учетом изменения расчета стоимости земельных участков, по результатам которого в отношении 11 предприятий способ приватизации был изменен на преобразование в акционерные общества, в отношении 68 предприятий инициированы либо подготавливаются ликвидационные процедуры, приватизацию еще 6 предприятий планируется продолжить в 2009 году в связи с возможностью их преобразования в акционерные общества.

В целом, в рамках проведения работы по оптимизации и реструктуризации государственного сектора экономики, за последние года кардинальным образом изменена структура принадлежащих Российской Федерации акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ.

Наряду с общими позитивными тенденциями необходимо отметить и факторы, осложняющие выполнение Программы приватизации федерального имущества.

Следует отметить, что в некоторых случаях выполнение Программы приватизации федерального имущества в 2008 году замедлялось ввиду не обеспечения отраслевыми федеральными органами исполнительной власти контроля за оформлением и регистрацией подведомственными им предприятиями прав на принадлежащие предприятиям объекты недвижимого имущества и земельные участки в период до их включения в программу приватизации.

Несмотря на то, что в соответствии с пунктом 1 раздела II протокола заседания Правительства Российской Федерации от 20 марта 2008 № 11 федеральным органам исполнительной власти, в ведении которых находятся федеральные государственные унитарные предприятия, поручено обеспечить инвентаризацию и оформление правоустанавливающих документов на объекты федерального имущества, закрепленные на праве хозяйственного ведения за этими предприятиями, а также обеспечить регистрацию прав на результаты научно-технической деятельности, работа по регистрации указанных прав начиналась уже после включения соответствующего предприятия в программу приватизации.

Также следует отметить, что по не зависящим от Росимущества причинам в 2008 году были приостановлены приватизационные процедуры по некоторым крупным продажам находящихся в федеральной собственности акций ряда акционерных обществ, суммарная начальная цена акций которых составляла более 9,665 млрд. рублей (ЗАО «Арктикшельфнефтегаз», ОАО «Севморнефтегеофизика», ОАО «Севертрубопроводстрой» и др.). Кроме того, решения о возможности приватизации таких предприятий как ОАО «Нижневартовскавиа», ОАО «Новоуренгойский объединенный авиаотряд» и ОАО «Надымское авиапредприятие» будет принято позднее на основании соответствующих решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о целесообразности передачи акций указанных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации.

Существенное влияние на снижение эффективности предпродажной подготовки и последующих продаж в начале 2008 года оказало вступление с 1 января 2008 года Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО № 1)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007 № 256.

Указанный ФСО № 1 не учитывает плановой особенности оценки в процессе приватизации и фактически препятствовал проведению предпродажной подготовки и приватизации обществ в течение первых четырех месяцев года, вследствие того, что для оценки стоимости пакетов акций обществ, включенных в прогнозный план приватизации, на первый квартал каждого года необходимо использовать годовой баланс, который фактически, у подавляющего большинства обществ, появляется только к установленному законом сроку (до 1 апреля года, следующего за отчетным).

Определенным препятствием для повышения темпов и эффективности приватизации федерального имущества остается несовершенство предусмотренных законодательством приватизационных механизмов и процедур.

Ограниченность срока действия Программы приватизации одним календарным годом влечет за собой возникновение искусственных пауз в реализации Программы приватизации в период с начала очередного календарного года до момента дополнения Программы приватизации имуществом, не приватизированным в предшествующем году.

Таким образом, представляется необходимым внесение соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на совершенствование механизма осуществления приватизационных процедур в увязке со сроками бюджетного планирования, то есть формирование Программы приватизации федерального имущества на 3-летний период с целью обеспечения непрерывности процесса приватизации и оптимизации управленческих решений по управлению государственным имуществом.

Также представляется целесообразным, в целях повышения эффективности и непрерывности процесса приватизации, предусмотреть возможность приватизации пакетов акций акционерных обществ, созданных путем преобразования федеральных государственных унитарных предприятий, путем внесения в уставный капитал вертикально интегрированной структуры по решению Президента Российской Федерации, без специального дополнительного включения в прогнозный план приватизации.

Кроме того, как было указано ранее, у всех федеральных государственных унитарных предприятий на момент включения в Программу приватизации не были оформлены права на принадлежащее им имущество, что также сопряжено с длительными сроками проведения соответствующих работ.

Представляется, что данная работа будет ускорена в связи с принятием Президентом Российской Федерации Указа от 25 декабря 2008 № 1847

«О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», в соответствии с которым Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с возложением функций по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Необходимо отметить, что к существенному увеличению сроков приватизации ФГУП по прежнему приводит наличие в законодательстве Российской Федерации устаревших и необоснованных ограничений на приватизацию отдельных видов имущества, а также критериев, не позволяющих однозначно идентифицировать наличие либо отсутствие соответствующих ограничений применительно к отдельным объектам имущества (социально-культурного, жилищно-коммунального назначения, объектов спорта и т.д.).

3. Личное мнение

Т.к. в этой части мне предложено рассказать о своём мнении то я буду опираться исключительно на свои знания истории этой эпохи. Да возможно моя точка зрения будет отличаться от официальной версии происходящего. Но это моё мнение и мне никто не запретит так считать.

По моему мнению, Советский Союз «умер» ещё в 86 году XX века, когда цены на нефть на мировом рынке резко упали. В течение 5 лет СССР, а последующем и Россия жили за счёт своих резервных накоплений. Но накопления имеют свойства заканчиваться, и к ноябрю 91 полки магазинов опустели. Люди часами, сутками стояли в очереди, чтобы получить продукты питания по талонам. Страна была на гране гражданской войны. Приватизация была жизненно необходимо для страны. Плановая экономика не может выжить.

Отпуск цен на рынке был также необходим, при переходе на рыночную систему. Но либерализацию надо было проводить после реформирования, после приватизации, когда появится конкуренция на рынке. Это была одна из роковых ошибок правительства реформ, повлекшая огромную инфляцию, гиперинфляцию. Которая лишила рядовых граждан всех накопленных средств.