Многообразие форм собственности в рыночной экономике Казахстана

План

Введение

Основная часть. Многообразие форм собственности в рыночной экономике Казахстана

Теория собственности

Сущность собственности как экономической категории

Формы собственности и их классификация

Формы собственности в Республике Казахстан

Представления о собственности формировались в науке и жизни в течение тысяч лет, при этом, собственность стала, прежде всего, официальным объектом правовой, юридической природы и философии. Долгое время собственность как особое общественное отношение являлась непосредственным предметом юриспруденции (прежде всего гражданского права), однако, с дальнейшим развитием общественного производства собственность становится наряду с юридической также и определяющей экономической категорией. Понятие отношения собственности включает в себя с одной стороны отношение собственника к своей вещи, т. е. имущественное отношение между субъектом и объектом. Субъект собственности (собственник) это активная сторона отношения собственности, обладающая объектами собственности, владеющая ими, распоряжающаяся и пользующаяся ими. Отметим, что собственность не может быть бессубъектной. Что касается бесхозных объектов, предметов, вещей, не имевших или потерявших своего собственника, то они прекращают быть собственностью. Объект собственности это пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, вещества, энергии, информации, имущества, духовных, интеллектуальных ценностей, целиком или в какой-то степени принадлежащих собственнику. Часто объект собственности называется просто собственностью. В свою очередь первичные отношения собственности служат материальной предпосылкой отношений между субъектами собственности, т. е. субъектных отношений. Последние представляют собой экономические отношения, возникающие в связи с собственностью, и отражающие имущественные взаимосвязи субъекта с другими субъектами.

В самом деле, собственность невозможно представить без того, чтобы одни индивиды или их группы относились к конкретным вещам, условиям и продуктам производства как к своим, а прочие - как к чужим. Из этого с очевидностью следует, что собственность - это отношение индивида к вещи. При этом, поскольку речь идёт об отношении разных людей к одной и той же конкретной вещи, то имеются основания говорить о собственности как об отношениях между индивидами по поводу вещей. Будучи законодательно урегулированы государством, они приобретают форму права собственности, которое включает полномочия собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Там, где есть экономическая деятельность, там всегда присутствует проблема собственности. Отношения собственности пронизывают всю систему экономических отношений и сопровождают человека с момента его рождения до ухода в иной мир. Везде и всюду мы постоянно наталкиваемся на один общий коренной вопрос: кому принадлежит экономическая власть, кто присваивает материальные условия существования людей, является хозяином земли, фабрики, духовного богатства? Суды перегружены разбором отношений между супругами по разделу имущества, сосед судится с соседом из-за клочка земли, отец с сыном и брат с братом по поводу наследства. Социальная сущность этих отношений и есть выражение присущих данному обществу экономических отношений собственности. Сегодня все мы готовы судиться с государством, которое присвоило и растранжирило наши трудовые сбережения, не выплачивает нам заработанные деньги, пенсии. В этом плане цивилизация не далеко ушла от мира животных, где каждый защищает среду своего обитания, претендует на тот или иной «кусок» или территорию. Рассмотрение системы отношений собственности позволяет ответить на вопрос, в чьих интересах осуществляется экономическая деятельность. Если приоритет отдается индивидуальному интересу, то можно говорить о системе отношений индивидуального частного отношения. Если присвоение осуществляется в интересах какого-либо коллектива, то речь идет о коллективной собственности. Присвоение может вестись определенной социальной группой людей. Здесь на лицо уже классовый интерес. Характерной чертой марксистской трактовки собственности и было подчеркивание экономического содержания над ее юридической формой. Западные экономисты и юристы чаще видят в собственности отношения человека к вещи. В Римском праве собственность рассматривалась как право владения, пользования и распоряжения имуществом без проведения разграничения собственности на предметы личного потребления и на средства производства. И это естественно, экономическая деятельность в широком понимании этого процесса сформировалась значительно позже. Собственность как экономическая категория есть отношение между людьми по поводу материальной основы хозяйственной деятельности, т. е. средств производства. В этом плане собственность тесно связана с экономической властью, с управлением производством, с повседневными отношениями между людьми. Поскольку конечной целью всякой хозяйственной деятельности является достижение определенного эффекта при производстве и реализации товаров и услуг, распорядителем этого эффекта и его владельцем является собственник материальных факторов производства, т. е. земли и капитала. Поэтому отношения собственности составляют основу социально-экономических отношений между людьми, определяют характер этих отношений, поведение людей. Экономические отношения собственности не только характеризуют социальную сторону экономической жизни, но и определяют формы ее организации. Мы говорим, что основу рыночной экономики составляет частная собственность. Но рыночная экономика возникает лишь при условии, когда участники экономической жизни общества признают друг в друге обособленных равноправных собственников. Это равенство реализуется через обмен, где каждый участник и собственник экономического блага взаимодействуют с другими на эквивалентно-возмездной основе и личной независимости. Наличие той или иной экономической формы присвоения не является случайным, а обусловливается уровнем развития материальной базы производства. В современных условиях бесконтрольное использование могучих средств труда (атомные электростанции, танкерный флот и т. д.) на уровне индивида или коллектива ставит под угрозу существование человека и всего живого на земле. Поэтому стало объективно необходимым создание механизмов, обеспечивающих сочетание частных интересов личности или коллектива с интересами общества как целого. Создание такого рода механизмов означает становление общественных форм присвоения национального богатства. Экономические отношения собственности в современном обществе реализуются в правовых формах ими определяются отношения субъекта собственности к объекту собственности, правовые нормы включают в себя права собственника, его имущественную ответственность и защищают его права, - право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в чем бы оно не заключалось. Законы не создают отношений собственности (они объективны), а всего лишь закрепляют отношения, которые фактически сложились в обществе. Владение - это фактическое обладание имуществом. Пользование означает процесс извлечения полезных свойств из имущества. Распоряжение - это действия, связанные с отчуждением имущества от его владельца (продажа, дарение, обмен, наследование, аренда, залог и т. д.). В переходный период к рыночной экономике в Казахстане широкое распространение получила практика передачи права управлять своей собственностью другому субъекту, после чего в рамках заключенного договора траста он не имеет формального права вмешиваться в действия своего доверенного лица (различные инвестиционные фонды, доверительные общества и т. д.)

3. Формы собственности и их классификация.

Формой собственности называют ее вид, характеризуемый, прежде всего тем, кто является собственником. Форма собственности определяет принадлежность разнообразных объектов собственности субъекту какой-либо одной, единой, общей природы, скажем, человеку, семье, группе, коллективу, населению. Нельзя разобраться в экономике, если не научиться классифицировать собственность. То есть надо уметь распределять отношения присвоения по классам и соподчиненным им видам, конкретным формам в зависимости от их общих признаков. Классификация присвоения во многом затруднена из-за того, что имеются два типа отношений собственности - в экономическом и юридическом смысле.

Отсюда возникают два отличающихся друг от друга основания классификации. Основанием для классификации собственности в ее экономическом понимании служит степень развития кооперации труда и производства. Этот критерий показывает, сколько людей объединено в процессе труда и на деле присваивают средства и результаты производства. Тем самым определяет уровень реального обобществления имущества. По своим масштабам обобществление производства имеет три основных уровня:

- низший уровень - единоличное присвоение (мелкое предприятие, на котором хозяйствует один человек или его семья);

- средний масштаб обобществления (более или менее крупное предприятие или хозяйственное объединение, на которым объединен под единым началом труд многих людей);

- высший уровень - национальный комплекс (труд кооперирован в народнохозяйственном масштабе).

Классификация собственности в юридическом смысле основывается на учете разных видов правомочий собственников и характера имущества. Здесь различными являются:

1) характер присвоения и взаимоотношения между собственниками имущества и несобственниками;

2) возможность или невозможность свободно делить общее имущество между отдельными владельцами по их усмотрению.

Иногда формы собственности сводят вообще к двум видам: частной и государственной, чтобы упростить их рассмотрение и изучение. В свете изложенного сконцентрируем внимание на трех формах собственности, которые, с одной стороны, получили широкое признание в науке, а с другой, относятся к числу самых распространенных.

В подавляющем большинстве стран мира сегодня превалирует в различной степени частная собственность. Использование частной собственности является одним из базовых элементов смешанной экономической системы. Значительная часть капитала находится в частном владении. Частная собственность на капитале, произведенные товары и услуги, полученные доходы являются важным условием поддержки системы свободного предпринимательства.

Частной называют собственность, по отношению к которой собственник персонифицирован, выделен как физическое лицо, отдельная личность, индивидуум. Частная собственность предполагает определенное отторжение от других лиц, не относящихся к числу владельцев, права контроля над определенными объектами - капиталом, землей, доходом, конечными товарами и т. д. Все они теперь становятся персонифицированными и имеют конкретных владельцев. Иначе говоря, собственность считается частной, если правом на нее обладает либо один человек, либо сравнительно небольшая группа людей, каждый из которых есть собственник-компаньон, имеет свою личную долю собственности. Частная собственность принадлежит только частным лицам. Разновидностью частной является индивидуальная собственность.

Индивидуальные частные фирмы, образующие юридическое лицо, невелики по размерам и представлены в небольшом числе отраслей: ремесленном и сельскохозяйственном производстве, сфере услуг разного рода, в том числе и самых современных, например, консалтинговых. Их собственниками являются или одно лицо, или небольшое число лиц; преобладает собственный труд (одного лица или семьи, как это имеет место в фермерских хозяйствах на селе), но в дополнение к нему может применяться и наемный труд. Во всем мире имеется несколько сотен миллионов таких хозяйств, но для них характерна огромная ротация: каждый год большое число таких фирм разоряется и ликвидируется, но на смену им приходят новые.

Промежуточное место между частной и государственной занимает общая собственность нескольких субъектов. В кооперативах, товариществах долю каждого собственника именуют паем. Во многих случаях долевая собственность распространяется только на стоимость объекта собственности, она дает право участвовать в управлении объектом, но при этом собственник не может изымать свою долю в материальной, вещественной форме, забрать «свой кусок». Общую долевую собственность трудно отличить от частной, граница между ними размыта. Например, акционерную собственность можно считать и частной и общей долевой, так как акционер вносит свою долю в капитал акционерного общества. Акционерную собственность называют также корпоративной, так как это собственность единой корпорации.

Корпорированные предприятия существуют везде, де технологическая база той или иной отрасли предполагает формирование среднего или крупного производства, для чего необходимы большие капиталы. Эти предприятия существуют в виде обществ (акционерные и с ограниченной ответственностью), товариществ (полных, на вере и др.), кооперативов, некоммерческих организаций (фондов, объединений).

Субъектами общей собственности могут быть любые собственники, в том числе и государство. Если собственник отделяет свою часть из общей собственности, она становится частной собственностью. Общая собственность, понимается в широком смысле слова, простирается от узкогрупповой до общенародной. В то же время было бы неправомерным полагать, что в общенародной собственности (называемой иногда общественной) личность как собственник вообще не фигурирует. Общенародная собственность - это то, что принадлежит всем вместе и каждому в отдельности, т. е. каждый член общества хотя бы в какой-то минимальной, но определенной степени обладает правами собственника. Часто общенародную собственность отождествляют с государственной, что не совсем корректно.

Государственная собственность - это закрепление права контроля объектов за государством. Государственная собственность в странах развитого капитализма сосредоточена сегодня в крайне ограниченном спектре отраслей, которые по тем или иным причинам малорентабельны или даже убыточны, что делает их непривлекательными для частного капитала. Речь идет главным образом о социально-экономической инфраструктуре (железнодорожный транспорт, коммунальное хозяйство, сфера образования) В других отраслях имеются лишь «точечные» участия государства в виде пакетов акций ряда фирм.

В среднем по развитым странам доля государственных предприятий в создании ВВП в 1995 г. не превышала 7 %. В развивающихся странах и странах с переходной экономикой этот показатель составлял соответственно 11 и более 40 %.

Предприятия, именуемые государственными, либо целиком принадлежат государству, либо оно владеет контрольным пакетом акций (или, по меньшей мере, обладает солидным блокирующим меньшинством). Фирмы и учреждения (например, в сферах образования или здравоохранения), в которых государство участвует на уровне ниже блокирующего меньшинства, можно назвать смешанными.

Четко провести грань между государственной и общенародной собственность трудно. Объектами общенародной собственности, по логике, должны быть блага, общедоступные всем гражданам на равных правах, такие, как свободные земли, водные и речные просторы, открытые парки и пляжи, лесные массивы. Если возможности использования их всеми людьми ограничены, то применяется принцип очередности. А такие места, как зоопарки, заповедники, находящиеся в ведении государственных органов управления, относятся уже к государственной собственности, так же, как и государственные предприятия, учреждения, основные виды природных ресурсов, оборонные объекты.

Теперь обратимся к отнюдь не праздному вопросу: какая из рассмотренных форм собственности лучше? Обычно этот вопрос становится в виде дилеммы: государственная или частная собственность? В действительности такая альтернативная постановка вопроса неплодотворна. Речь должна идти о поиске наиболее рационального, оптимального сочетания обеих форм.

Критерий оценки может быть только один: какая форма собственности обеспечивает в данный исторический момент и в отдаленной перспективе более высокий уровень удовлетворения потребностей населения в благах, но обязательно с учетом индикаторов качества жизни.

По совокупности этих критериев предпочтение следует отдать частной собственности, являющейся в настоящее время стержнем развитой рыночной экономики стран Запада. К формированию именно такой хозяйственной системы стремятся развивающиеся и бывшие социалистические страны. Она содержит в себе мотивы прибыли и конкуренции, реализация которых приносит наивысшую экономическую эффективность и наилучшее удовлетворение потребностей. Однако и частная собственность имеет свои недостатки, в первую очередь касающиеся занятости и безработицы. Ведь мотив прибыли и конкуренции вынуждает предпринимателей постоянно стремиться к возможно большему сокращению издержек производства, в том числе и на наем рабочей силы. В странах Запада волна приватизации в 80_х - первой половине 90_х гг. привела к сокращению доли государственной собственности в производстве ВВП с 9 до 7 % в среднем (разумеется, по отдельным странам - членам ОЭСР этот показатель немного отклоняется в ту или иную сторону), что означает преодоление наследия предвоенных и первых послевоенных лет. В 30_х гг. прямое участие государства в экономике расширялось в процессе преодоления самого глубокого в истории капитализма кризиса 1929-1933 гг. Государственная собственность в предвоенные годы в большинстве стран Запада была заметно усилена как своего рода «подпорка» частного предпринимательства, обнаружившего очередные слабости, и инструмент поддержания прочности общественного строя. В конце 40_х - 50_х гг. в Западной Европе и Японии частный капитал был временно ослаблен военными разрушениями и некоторыми другими обстоятельствами. Такого рода брешь по необходимости была заполнена государством, в чем теперь нет надобности. Потенциал для дальнейшей приватизации в странах Запада в основном исчерпан. Доля государства в них, по меньшей мере в среднесрочной перспективе, будет оставаться примерно на нынешнем уровне, немного изменяясь в отдельных странах. При этом в ряде случаев для борьбы с безработицей возможно создание в трудоемких отраслях (прежде всего в инфраструктуре) новых предприятий за счет государственных инвестиций. Программы западноевропейской социал-демократии, пришедшей в последние годы к власти в ряде стран, в том числе во Франции, в Великобритании, Германии и Италии, предусматривают подобные меры. В развивающихся странах в тот же период указанный показатель оставался на уровне 11 %. С одной стороны, это было обусловлено притоком иностранных частных инвестиций, за счет которых создавались новые частные предприятия. С другой стороны, слабость национального частного капитала вынуждала государство поддерживать сравнительно высокий уровень своего присутствия в экономике. Поскольку в среднесрочной перспективе нельзя ожидать массированного увеличения притока прямых инвестиций из стран Запада, а также по ряду других причин нынешний показатель вряд ли заметно изменится в обозримом будущем.

Бывшие социалистические страны, в том числе и Казахстан встали на путь перехода от планового к рыночному хозяйству преимущественно на рубеже 80_х и 90_х гг. Рыночная трансформация, естественно, в первую очередь требовала вытеснения государственной собственности частным путем приватизации первой и создания новых частных предприятий.

В этом направлении страны с переходной экономикой с начала 90_х гг. уже прошли (каждая в разной степени) значительный отрезок пути. Вместе с тем доля госсобственности в производстве ВВП этих стран, как правило, все еще составляет 20 - 30 % и более, т. е. заметно превышает соответствующий показатель для развитых и развивающихся государств.

4. Формы собственности в Республике Казахстан

Так же как и в России, гражданское право Казахстана в 1990_е гг. подверглось преобразованию в соответствии с принципами рыночной экономики и романо-германскими цивилистическими традициями.

Основы новых экономических отношений были установлены в Конституции 1995 г., согласно которой (ст. 6) в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность.

Конституция Казахстана дословно заимствовала из Основного закона ФРГ 1949 г. (п. 2 ст. 14) знаменитую формулу «собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу» (п. 2 ст. 6). Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом (п. 3 ст. 6).

ГК вслед за Конституцией предусматривает деление собственности на частную и государственную. Частная собственность выступает как собственность граждан и (или) негосударственных юридических лиц и их объединений. Особым видом частной собственности считается собственность общественных, в том числе религиозных объединений (ст. 191). Государственная собственность выступает в виде республиканской и коммунальной собственности (ст. 192).

Основой современной рыночной экономики Казахстана, в том числе и регулируемой государством, выступает частная собственность в ее разнообразных типах и формах. Многообразие форм собственности отражает разную степень развития производительных сил и организационно-экономических отношений, неодинаковую меру обобществления производства в различных областях хозяйства. По признаку присвоения все многообразие форм собственности можно свести к трем группам: индивидуальная, коллективная и государственная.

Индивидуальная включает в себя личную собственность на предметы потребления и домашнего обихода, личное подсобное хозяйство, индивидуальную трудовую деятельность. В этом типе собственности все ее аспекты представлены в одном лице или семье.

Коллективная представлена кооперативами, коллективными, арендными предприятиями, товариществами, акционерными предприятиями и др.

Разновидностью коллективной собственности является и акционерная собственность.

Государственная собственность бывает: республиканской и муниципальной.

По правовым признакам различают: частную собственность (граждан и юридических лиц), государственную (опять-таки республиканскую и муниципальную) и смешанную или совместную форму собственности.

Объектами собственности являются товары, рабочая сила, земля, природные ресурсы, жилые дома, ценные бумаги, капитал в денежной или вещественной форме.

Многообразием форм собственности определяется предпринимательская деятельность разных уровней. Предпринимательство - это инициатива физического или юридического лица, направленная на производство продукции, выполнение различных видов работ, оказание услуг и занятие торговлей с целью получения прибыли. Субъектами предпринимательской деятельности могут быть граждане, не ограниченные законом в правоспособности или дееспособности, а также юридические лица всех форм собственности.

Предприниматель имеет право без ограничений и на собственный риск принимать решения и осуществлять самостоятельно любую деятельность, не противоречащую законодательству.

Классификация предприятий по формам собственности:

1. Индивидуальное предприятие - собственность одного человека и труд только лично его. Индивидуальное предприятие регистрируется в общем порядке в органах власти и осуществляет свою деятельность на общих основаниях. По отношению к ним применяется щадящее налогообложение.

2. Частное предприятие - это собственность отдельного гражданина, который имеет право нанимать рабочую силу, количество которой не ограничивается. Оно облагается налогом по полной схеме. Частное предприятие обязательно должно иметь устав, в котором оговариваются основные принципы работы этого предприятия. Устав предприятия не должен противоречить действующему законодательству.

3. Коллективные предприятия - это предприятия, собственность которых принадлежит определенному числу людей, которые имеют право нанимать рабочую силу. К коллективным предприятиям относятся:

- арендные предприятия - арендуется государственная собственность или собственность коллектива;

- производственные кооперативы - собственность определенного коллектива людей. При этом собственники обязаны принимать и активное и пассивное участие в работе предприятия;

- хозяйственные товарищества (в т.ч и акционерные общества) - предприятия, существующие на основе устава и уставного фонда, который сформирован путем паевых взносов его участников.

4. Государственное предприятие.

Хозяйственными товариществами законом признаются предприятия, учреждения, организации, созданные на началах договора юридическими лицами и гражданами путем объединения их имущества и предпринимательской деятельности в целях получения прибыли. Товарищества являются юридическими лицами и могут заниматься любой предпринимательской деятельностью, не противоречащей законодательству.

Учредителями и участниками общества могут быть предприятия, учреждения, организации, а также граждане. Причем, предприятия, учреждения и организации, ставшие участниками общества, не ликвидируются как юридические лица.

К хозяйственным товариществам относятся: товарищество с ограниченной ответственностью, товарищество с дополнительной ответственностью, полное товарищество, коммандитное товарищество. Хозяйственное товарищество, кроме полного и коммандитного товарищества, может быть создано одним лицом, которое становится его единственным участником.

Указанные правовые формы коллективных предприятий призваны регламентировать формы материальной ответственности за ведение предпринимательской деятельности.

1. Акционерное общество - представляет собой объединение вкладчиков капитала (акционеров), образуемое на основе устава и имеющие уставной фонд, разделенный на определенное количество акций равной номинальной стоимости, учредителями которого могут выступать и физические и юридические лица. Общество должно состоять не менее чем из двух участников, при этом максимальное их число не ограничено. Акционерные общества - это наиболее демократичная форма бизнеса, потому как купить акции и стать акционером (и тем самым собственником) предприятия, может при открытой подписи на акции любой человек.

2. Товарищества с ограниченной ответственностью представляют собой предприятия, имеющие уставный фонд, разделенный на доли, размер которых определяется учредительными документами. Участники общества могут быть и физические, и юридические лица, причем участники общества несут ответственность по его обязательствам только в пределах их вкладов

3. Товарищество с дополнительной ответственностью. Товариществом с дополнительной ответственностью признается товарищество, участники которого отвечают по его обязательствам своими вкладами в уставный капитал, а при недостаточности этих сумм дополнительно принадлежащим им имуществом в размере, кратном внесенным ими вкладам.

4. Коммандитное товарищество. Коммандитным признается товарищество, которое включает наряду с одним или более участниками, несущими дополнительную ответственность по обязательствам товарищества всем своим имуществом (полными товарищами), также одного или более участников, ответственность которых ограничивается суммой внесенного ими вклада в имущество товарищества (вкладчиков) и которые не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности.

5. Полное товарищество. Полным признается товарищество, участники которого при недостаточности имущества полного товарищества несут солидарную ответственность по его обязательствам всем принадлежащим им имуществом.

Становление экономической системы в переходный период сопряжен с процессами создания новых рыночных элементов и компонентов, не вытекающих прямо из логики развития прежней системы. Более того, почти все элементы новых отношений пришлось внедрять в систему почти развалившейся социалистической экономики в условиях экономического кризиса.

Приватизация представляет собой потенциальную революцию в обеспечении экономического роста и развития. По существу процесс приватизации и разгосударствления - это стержень проведенной в Казахстане экономической реформы.

Национальная программа разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995 годы (Второй этап), далее - Программа, основывалась на модели, во многом схожей с моделями массовой приватизации, реализованными в Чехии, Словакии, Польше, Литве, России, Кыргызстане, Монголии и др. Сущность модели массовой приватизации была раскрыта при рассмотрении опыта приватизации Чехии, Словакии и России. Данная программам в некоторой степени отличается от программ, реализованных в указных странах.

Это отличие, прежде всего, характеризуется спецификой процессов рыночных преобразований, осуществленных правительством Республики Казахстан.

Программой были определены цели и задачи, а также порядок и последовательность преобразования государственной собственности в Казахстане в различные формы частной собственности на 1993-1995 годы. Данная программа интересна тем, что она в отличие от программы, реализованной на первом этапе, явилась, сглаживающей некоторых просчетов первого этапа, крупномасштабной, многонаправленной, решающей и определяющей в ускорении перехода к рыночным отношениям и дальнейшего экономического развития республики.

В соответствии с отнесением объекта приватизации к группе малых (предприятия с численностью работающих менее 200 человек), средних (предприятия с численностью работающих от 200 до 5000 чел.) и крупных (предприятия с численностью работающих свыше 5000 чел.) предприятий, Программа предусматривала развертывание процессов приватизации по следующим направлениям:

- приватизация крупных и уникальных имущественных комплексов по индивидуальным проектам, которая предусматривала создание оптимальной организационной структуры базовых предприятий ключевых отраслей народного хозяйства, определить соотношение частного и государственного участия в их управлении, привлечь отечественных и иностранных инвесторов начиная со стадии разработки проекта;

- массовая приватизация средних предприятий, которая предусматривала создание возможности реализации права собственности для широких слоев населения республики, приобретения практического опыта работы с ценными бумагами;

- малая приватизация, осуществляемая посредством аукционов и конкурсов малых предприятий торговли, коммунального хозяйства, бытового и сервисного обслуживания, которая предусматривала формирование реальной базы для возникновения широкого слоя собственников, непосредственно обеспечивающих потребительский рынок товаров и услуг.

Уникальные предприятия - это объекты, выпускающие продукцию или выполняющие работы особой социальной значимости, а также являющиеся естественной монополией государства.

Программой в процессе приватизации были использованы два вида приватизационных купонов:

- приватизационные купоны, предназначенные для выкупа жилья (жилищные купоны);

- приватизационные инвестиционные купоны (ПИК).

Жилищные купоны, использованные на первом этапе приватизации только на выкуп жилья, на втором этапе приватизации помимо (после) выкупа жилья использовались в качестве платежного средства на аукционах и конкурсах малой приватизации - при продаже предприятий торговли, бытового и сервисного обслуживания.

Приватизационные инвестиционные купоны (ПИКи) использовались в процессе массовой приватизации посредством вложения их в специальные инвестиционные приватизационные фонды (ИПФ), приобретшие на них акции предприятий, преобразованных в акционерные общества (АО).

В соответствии с Программой были созданы несколько специализированных холдинговых компаний по отраслевому принципу, которые, благодаря своей организационной структуре, позволили, за счет концентрации финансовых средств и их целевого использования, осуществить быструю диверсификацию капитала путем создания новых производств или приобретения предприятий. В случаях изменения структуры управления в отрасли, холдинги, созданные на базе действовавших государственных предприятий, преобразовывались в АО. По мере достижения стабильной прибыльности и эффективности компаний, отсутствия необходимости государственного регулирования деятельности этих обществ, государственные пакеты акций реализовывались физическим и негосударственным юридическим лицам, в том числе иностранным.

Организация аукционных продаж государственных пакетов акций ИПФ осуществлялась по поручение Госкомимущества созданным им Государственным приватизационным фондом (ГПФ). При этом учет ценных бумаг осуществлялся Государственным депозитарием (ГД). Массовая приватизация, рассчитанная на 3-4 года, позволила населению обрести права собственности, путем обмена ПИКов на акции ИПФ, приобретшим акции приватизированных предприятий. При этом Госкомимущество ежегодно определял перечни предприятий, подлежащих акционированию с размещением их акций (не менее 51 %) в системе ИПФ. Пакет акций, оставшийся после выделения доли акций трудового коллектива (не более 10 % от уставного фонда), и реализации акций ИПФ на аукционе в обмен на ПИКи, оставлен в государственной собственности (до 39 %). В дальнейшем, по мере развития АО, государственные пакеты акций реализовывались на рынке ценных бумаг. ПИКи начислялись в сумме равной для всех жителей Республики Казахстан и их количество отражалось в специальном документе. ПИК измеряется в условных единицах, не имеющих денежного содержания. Каждому жителю ПИКи начислялись на отдельный счет. Начисленные на счета сумма ПИКов предназначалось для вложения в ИПФ в установленные сроки. На каждом этапе приватизации владелец купонов имел право вкладывать свои купоны в несколько ИПФ и количество вносимых ПИКов в выбранные ими ИПФ определялись владельцами купонов самостоятельно.

Отсутствие прямого обмена ПИКов на акции приватизируемых предприятий продиктовано стремлением избежать неоправданного ажиотажного спроса на акции отдельных предприятий и защитить купоны жителей республики от необоснованного обесценения.

По окончании массовой приватизации нереализованные акции АО направлялись в открытую продажу. В случае отсутствия покупателя акции передавались Госкомимуществом на договорных условиях холдинговым или подобным им компаниям.

В дальнейшем дополнительная (вторичная) эмиссия и размещение акций осуществлялось самим АО в порядке, установленном законодательством.

Важным является то, что иностранные юридические и физические лица имели право участвовать в установленном порядке во всех видах приватизационных процессов.

Прослеживая эволюцию приватизации и исследуя подходы и результаты программы приватизации, важно учитывать, что приватизация в сущности, представляет собой политическую трансформацию. Это связано с тем, что происходит изменение роли государства в экономике и в обществе целом. Вот почему процессы приватизации сопровождаются такими трудностями, как впрочем, любые кардинальные преобразования.

В этой критической ситуации Правительством было выбрано и начало реализовываться новое направление - передача крупных уникальных и градообразующих предприятий и производственно-технологических комплексов под управление иностранным инвесторам.

Преследовались первоочередные цели:

- за короткое время привлечь финансовые средства для инвестиций в производство, а также опыт иностранного менеджмента;

- освободиться от коррупции руководителей предприятий, которые, не являясь собственниками, получили в условиях рынка полную самостоятельность над государственной собственностью и распоряжались ею зачастую в корыстных целях;

- обеспечить своевременную выплату заработной платы и снизить задолженность по ней перед бюджетом, энергетиками, железнодорожниками.

Начиная с 1996 года, были заключены контакты с управляющими фирмами, зарегистрированными в Бельгии, Швейцарии, Японии, Южной Корее, Казахстане, в условиях которых заложено погашение кредиторской задолженности, что позволило многим государственным предприятиям и другим структурам, стабилизировать свою работу, а также по заработной плате, пенсионному фонду, бюджету.

Подробно анализируя опыт передачи крупных предприятий в управление иностранным инвесторам в Казахстане, журнал «Саясат» писал: «Из многочисленных факторов, обусловивших спад производства, на первое место вышел кризис неплатежей, который начал расти как снежный ком. Многие крупные предприятия вынуждены были прекратить производство из-за дебиторской задолженности потребителей в бюджет, по заработной плате, пенсиям».

Однако в последнее время встречаются и критические высказывания по поводу такого направления Национальной программы разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан, как применения купонного механизма. ПИКи подлежали размещению их владельцами в ИПФ на всей территории республики, по окончанию первого аукциона в каждой из приватизационных волн владелец купонов обменивал их на акции ИПФ, оформленных в соответствии с действующим законодательством. Акции ИПФ могли быть реализованы в свободной продаже либо по ним обещали дивиденды. «Однако дальше рекламных акций дело с выплатой дивидендов вкладчикам не пошло, обещания исполнены не были. Мы считаем, что выполнение государственной программы «Казахстан_2030» и вхождение в число 50_ти наиболее конкурентоспособных стран мира без улучшения благосостояния и роста платежеспособности всего населения Казахстана, которое вложило свои ПИКи в ИПФ, может задержаться», - считает вкладчик ИПФ Гульжахан Кошкарбаева. Общая тональность почти всех публикаций на эту тематику можно определить одним лозунгом: «Еще есть реальный шанс сделать Казахстан страной собственников. Богатая страна - эта страна собственников, в которой каждый житель имеет свою реальную, приносящую доход собственность. Важно этот шанс не упустить».

Заключение

Собственность как экономическое отношение начало формироваться еще на заре становления человеческого общества. На монополизации различных объектов собственности держатся все важнейшие формы внеэкономического и экономического принуждения к труду. Экономическое принуждение к труду исходит из собственности на условия производства или из собственности на капитал.

Общественная мысль всегда уделяла большое внимание проблеме собственности. Специальные обращения к ней можно найти в исторической, философской и художественной литературе. Богатая традиция и материал накоплены в юридической литературе, в рамках которой сложился ряд направлений в изучении прав собственности.

Собственность принадлежит к числу таких понятий, вокруг которых на протяжении многих веков скрещиваются лучшие умы человечества.

В социально-экономической литературе широко распространено определение собственности как присвоения индивидом или коллективом средств и продуктов производства внутри и посредством определенной общественной формы или как самой общественной формы, посредством которой совершается присвоение.

Формы собственности представляют собой различные комбинации признаков (правомочий). Я попыталась рассмотреть их, начиная с самых простых и заканчивая самыми сложными.

Кроме того, мною были рассмотрены формы собственности в РК и представлена классификация предприятий по формам собственности. Была проанализирована Национальная программа разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995 годы (Второй этап), раскрыты ее направления и проанализированы результаты ее действия.

Список использованной литературы

1. Гражданский Кодекс Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.08.2007 г.) Источник: справочная правовая система ЮРИСТ, 23.08.2007

2. Курс экономической теории. Учебник / Под ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А. Киров: «АСА», 2001.

3. Национальная программа разгосударствления и приватизации в Республики Казахстан. // «Казахстанская правда». 1993 19 марта.

4. Нургожина Ш., Нуртазина Р. Актуальные проблемы экономики и прессы Казахстана. // Алматы. КазГУ. 1996 г.

5. Основы экономики. Учебник. / Под ред. Райзберга Б.А.М.: Инфра-М, 2002.

6. Павлов А.С. Финансовая поддержка программ реформирования предприятий. // Саясат, 1995, № 1

7. Панченко Е. ПИКи - миф или реальность? // Национальное информационное агентство «КазИнформ» (http://www.inform.kz)

8. Радыгин А., Архипов С. Собственность, корпоративные конфликты и эффективность. // «Вопросы экономики» - № 11, 2000 г.