Рынок труда и его роль в регулировании экономики

БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

факультет ___________________________________________

КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

РЫНОК ТРУДА И ЕГО РОЛЬ В РЕГУЛИРОВАНИИ ЭКОНОМИКИ

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«________________________»

Выполнил:

студент ___ курса

специальности _____________

(бюджет/ на договорной основе)

очно-заочной/ заочной формы обучения

Иванов П.С.

Проверил:

_____________

к.э.н., доц. Карелин И.Ю.

Оценка при защите

___________

УФА 2005

Содержание

Глава 1. Общая характеристика рынка труда

1.1 Рынок труда и его субъекты

1.2 Особенности эволюций российского рынка труда

1.3 Особенности рынка труда и занятости в современной России

Глава 2. Рынок труда и ее роль в регулировании рыночных отношений

2.1 Регулирование рынка труда

2.2 Рынок труда, занятость и безработица

2.3 Прогноз социально-экономического развития и ситуации на рынке труда на примере ГУ Центр занятости населения Дюртюлинского района

2.4 Основные направления содействия занятости населения на примере ГУ Центр занятости населения Дюртюлинского района

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы.

В сложных условиях переходного периода, когда в стране формируются рыночные отношения, необходима целенаправленная ориентация результатов проводимых реформ на человека с помощью адекватной политики занятости населения. В свою очередь, политика занятости должна опираться на рыночную экономику с социальной направленностью.

Фундаментальную основу создания долгосрочных уникальных преимуществ составляют человеческие ресурсы, т.е. люди, их трудовая мораль и стремление к достижению поставленных целей, их знания и система ценностей, творческие и новаторские способности. Именно эти факторы позволяют обеспечить экономический рост, благосостояние и безопасность страны. Определяющую роль играют сфера труда, условия занятости, глубокие преобразования во всей системе трудовых отношений, без которых невозможно осуществить действительный поворот к человеку как главной цели функционирования социально- ориентированной экономики.

Важнейшими индикаторами на рынке труда являются показатели уровня экономической активности населения, его занятости и безработицы. Повышение этих показателей ведет к несомненному улучшению рынка труда и его благосостояния.

В отличие от других рынков рынок труда характеризуется высокой степенью неопределенности, особенностью функционирования, поскольку имеет дело со специфическим товаром. В этой связи исследование процессов формирования рынка труда и разработка адекватной системы его регулирования является для России одной из приоритетных задач, требующих решения в ближайшее время.

Экономическая основа трудовых отношений в нашей стране за последние полтора десятилетия претерпела серьезную трансформацию. Изменились и сами трудовые отношения. В частности, возросла роль таких форм занятости, которые либо запрещались, либо находились в зачаточном состоянии.

В этом смысле российский рынок труда начинает все больше напоминать рынки труда развитых индустриальных стран, сохраняя вместе с тем свою специфику.

Целью курсовой работы является рассмотрение рынка труда и его роль в регулировании экономики.

Объектом исследования курсовой работы является ГУ Центр занятости населения Дюртюлинского района.

Предметом исследования курсовой работы является рынок труда.

Задачи курсовой работы:

1) дать общую характеристику рынка труда;

2) раскрыть характерные особенности рынка труда;

3) изучить регулирование рынка труда;

4) рассмотреть рынок труда, занятость и безработицу.

5) дать прогноз социально-экономического развития и ситуации на рынке труда на примере ГУ Центр занятости населения Дюртюлинского района.

6) изучить и рассмотреть основные направления содействия занятости населения на примере ГУ Центр занятости населения Дюртюлинского района.

Глава 1. Общая характеристика рынка труда

1.1 Рынок труда и его субъекты

Рынок труда как система экономических механизмов, норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство рабочей силы и ее использование, является неотъемлемой составной частью рыночной системы.

Согласно определению Международной организации труда (МОТ), которого придерживаются многие зарубежные профсоюзы и специалисты по труду, рынок труда - это сфера, где предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, относительно заработной платы и условий труда Журавлева Г.П. Экономика: учебник/Г.П. Журавлева.- М.: Экономистъ, 2005.-С.201

.

Рынок труда - это система конкурентных связей между участниками рынка (предпринимателями, трудящимися и государством) по поводу найма, использования работника в общественном производстве.

Объектом купли-продажи на рынке труда является право на использование рабочей силы, предметом торга является определенный вид способностей человека и продолжительность его применения. Он характеризует также отношения в сфере занятости по поводу обмена функционирующих способностей к труду на денежный эквивалент жизненных средств, т.е. на заработную плату.

Рынок труда имеет ряд особенностей. К рынку труда относится не только сфера обмена (купля-продажа) труда, но и сфера воспроизводства трудового потенциала (рыночные механизмы образования, профессиональной подготовки и др.) и сфера использования труда (рыночные механизмы управления персоналом на производстве).

Составляющими элементами рынка труда являются люди, которые выступают носителями рынка труда и наделены такими человеческими качествами, как психофизиологические, социальные, культурные, религиозные, политические и др. Эти особенности оказывают существенное влияние на интересы, мотивацию, степень трудовой активности людей и отражаются на состоянии рынка труда.

Рынок труда сложился как система общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между участвующими на рынке субъектами, каковыми являются: предприниматели, трудящиеся и государство.

Организационной формой выражения таких интересов на рынке труда являются ассоциации предпринимателей, с одной стороны, профсоюзы- с другой. Государство выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты программ развития. Однако главная его функция заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил.

Работники предлагают свою рабочую силу за плату, а работодатели предъявляют спрос на рабочую силу и платят за нее. Таким образом, в рыночной экономике товары и услуги продаются и покупаются на разных рынках и рабочая сила выступает на рынках факторов производства как товар.

На рынке труда, как и на прочих рынках, имеется предложение, спрос и цена - заработная плата. Следовательно, рынок труда в узком смысле представляет собой место, где встречаются работник, ищущий работу, и работодатель, ищущий работника с целью заключения договора о найме. Курс экономической теории М.Н. Чепурина, Е.А.Киселевой. - Киров: Аса, 1996 г.

. Рынок труда является открытой системой и потому на результативность его функционирования оказывают влияние многие факторы, которые можно свести в две группы: внешние и внутренние.

Полная и достоверная информация может существенно сократить время пребывания на рынке труда как работника, так и вакансии. Интенсивность поиска работы характеризует количество рассмотренных предложений в единицу времени (в день). Гибкость работника расценивается со стороны требовательности работника к условиям труда, гибкость работодателя характеризуется, наоборот, со стороны требований к качеству рабочей силы.

Конкурентоспособность работника представляет собой совокупность признаков, отвечающих настоящему уровню качества рабочей силы (высокий уровень квалификации и профессионализма, восприимчивость к нововведениям, знание компьютерных технологий, степень владения иностранными языками и др.). Существенные различия в конкурентоспособности работников могут вести к задержкам в подборе работы либо вообще к бесперспективности поисков.

Разнообразие и степень влияния внешних факторов на рынок труда достаточно велико. В качестве примера можно назвать демографическое движение населения, его состав, экономическая активность, интенсивность трудовых перемещений. С другой стороны, ключевое значение для рынка труда имеют такие факторы, как динамика ВВП, стадии делового цикла, инвестиционная политика, структурная перестройка. Циклические кризисы являются катализаторами структурной перестройки, которая вызывает на определенном этапе замедление темпов развития производства, а по завершению его выступает источником экономического роста.

Структурная перестройка трижды в условиях современной экономической цивилизации приводила к глобальным изменениям в сферах приложения рабочей силы. Первая промышленная революция привела к потере доминирующей роли сельского хозяйства в экономике, в том числе и в сфере занятости. Господствующей сферой приложения стала промышленность. Но в начале 60-х годов занятость в промышленности стала сокращаться, преобладающей сферой занятости населения являются непроизводственные отрасли экономики.

Существенную роль играет качество рабочей силы, соответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест (по профессиям и отраслям, квалификационным признакам, географическому разрезу и др.).

Новое состояние рынка труда вызвано развитием информационных технологий и микроэлектроники в 80-х годах. Высвобождение работников может привести к крупномасштабной безработице или же к сокращению рабочего времени.

1.2 Особенности эволюций российского рынка труда

1. В становлении российского рынка труда выделяют два этапа:

Первый (1991-1998г.г.) стал отражением глубокой трансформационной рецессии, растянувшейся почти на целое десятилетие и обусловившей сокращение занятости, рост открытой безработицы, снижение продолжительности рабочего времени, резкое падение реальной зарплаты. Капелюшников Р. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации.М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2001

Второй (1999-2005г.г.) связан с энергичным постранформационным подъемом, сопровождавшимся положительной динамикой базовых индикаторов рынка труда.

Несмотря на глубокий трансформационный кризис, российской экономике удалось избежать масштабного сокращения рабочей силы и занятости, которое наблюдалось во многих странах ЦВЕ (наиболее яркий пример- Венгрия).

Первоначальное падение уровня занятости с 67 до 53% сменилось последующим его восстановлением до 60%. Гимпельсон В., Р. Капелюшников. « Нестандартная занятость и российский рынок труда».// «Вопросы экономики» №1-2006 С.126 Такая «нечувствительность» занятости была отчасти следствием распространения ее нестандартных форм, таких, как непостоянная (временная) занятость; неполная занятость; недозанятость; сверхзанятость; самостоятельная занятость; неформальная занятость; занятость в домашних хозяйствах населения

2. В различных сегментах экономический процесс общего сокращения занятости протекал крайне неравномерно. В период реформ «ядро» и «периферия» демонстрировали совершенно разную динамику.

3.Кардинальные изменения произошли в отраслевой структуре российской занятости. В период реформ доля работающих в сфере услуг достигла 60% общей численности занятых (один из самых высоких показателей среди всех стран с переходной экономикой).

4. Своеобразная черта российского опыта - резкое сокращение рабочего времени в период реформ. Обзор занятости в России. (1992-2000г.г.)/ Вып.1

5. «Визитной» карточкой российского рынка труда стали разнообразные «античные» способы адаптации- работа в режиме неполного рабочего времени и вынужденные административные отпуска, вторичная занятость и занятость в неформальном секторе, задержки зарплаты и теневая оплата труда, натуральная оплата и производство товаров и услуг в домашних хозяйствах населения.

Несвоевременная и скрытая оплата труда, неполная и вторичная занятость обусловливали персонализацию отношений между работниками и работодателями, вследствие чего явные трудовые контракты уступали место неявным.

6. На протяжении большей части переходного периода российский рынок труда регулировался законодательством, унаследованным от советских времен. Вплоть до конца 2001 года в стране действовал Кодекс законов о труде (КЗоТ), принятый еще в 1971 году. КЗоТ 1971г. Таким образом, на наибольшем тяжелом, начальном этапе реформирования российской экономики сохранялось законодательство, соответствовавшее особенностям планового хозяйства.

С точки зрения регулирования форм занятости КЗоТ существенно ограничивал выход за рамки стандартного трудового договора. Создать условия для эффективного функционирования рынка труда в новой рыночной среде был призван Трудовой кодекс (ТК), одобренный в конце 2001г. (вступил в действие в феврале 2002г.). Трудовой кодекс Российской Федерации.М.: издательско-книготорговый центр «Юринформ», 2002

Новое законодательство о труде стало итогом компромисса между различными политическими силами.

Резюмируя сказанное, можно констатировать, что российский рынок труда характеризовался относительно небольшими потерями в занятости, гибкостью рабочего времени и сверхгибкостью зарплаты, повсеместным распространением «атипичных» трудовых отношений, наконец, высокой формальной зарегулированностью и низкой эффективностью механизмов инфорсмента. В результате он оказался хорошо приспособленным к тому, чтобы амортизировать многочисленные негативные шоки, сопровождающие процесс системной трансформации.

1.3 Особенности рынка труда и занятости в современной России

Современная ситуация в России характеризуется существованием значительных диспропорций в структуре занятости, ставок заработной платы на рынке труда и деформацией мотивационного механизма трудовой деятельности. Минимальная заработная плата в России в несколько десятков раз ниже установленной в США, а средняя по своей покупательной способности превратилась в минимальную и позволяет воспроизводство лишь работников низкой квалификации. Практически не стимулируется высококвалифицированный труд. Все это сопровождается снижением производительности труда.

Можно выделить следующие особенности развития рынка труда в России:

1. Рост безработицы. В соответствии с методологией оценки безработицы в Федеральном законе «О занятости населения в Российской Федерации» официальный (по данным Госкомстата) Яковлева И. Класс, который мы потеряли// Экономика и жизнь. 1998. №49 С.1 С.113 уровень безработицы составляет всего 8,2%, однако оценки, например, английских транзитологов определяют его в границах 30%.

Следует учесть и тот факт, что среди высвобождаемых работников по разным причинам наметилось увеличение незанятости среди выпускников высших учебных заведений.

2. Изменение распределения рабочей силы по секторам экономики- значительным потребителем рабочей силы стал частный сектор экономики. Относительно широкое распространение получила вторичная занятость, возникло немало рабочих мест, не требующих особой квалификации. Но при этом крупные промышленные предприятия сталкиваются с большими трудностями на пути поиска оптимальной численности работников, повышение эффективности их использования.

3. Появление 2 млн. беженцев и вынужденных переселенцев, нуждающихся в трудоустройстве.

4. Трудовой потенциал общества используется все менее эффективно: объем производства сократился в гораздо большей степени, чем численность занятых, существовавший и ранее на многих предприятиях избыток рабочей силы стал еще более очевиден.

5. Неполная занятость, обусловленная не ее гибкостью, а простоями предприятий: 3,7 млн. человек (8,6% работающих) имеют неполный рабочий день (неделю), 4,2 млн. (9,7 %) -находились в вынужденных отпусках. Российская экономика: прогнозы и тенденции. 1999. №72-74

6. Глубокая территориальная дифференциация занятости -до 10 раз различается уровень безработицы в экономически активных и депрессивных регионах. Такая дифференциация в уровнях безработицы по регионам объясняется степенью деловой активности в регионах, сохранившимися у населения навыками самостоятельного хозяйствования, в частности, на земле.

7. Особенностью занятости в постсоциалистических странах является формирование так называемого придерживаемого типа (модели) занятости: Капелюшников Р.И., Аукуционек С.П. Придерживание рабочей силы: свидетельства «Российского экономического барометра»// К вопросу теории и практики экономики переходного периода. - М., 1996.

- рабочая сила не используется в производстве, но и не высвобождается в другие сферы.

8. Низкий уровень пособий по безработице также выступает отличительной чертой российского рынка труда.

9. Размывание границ между официальной и теневой занятостью, расширение теневой занятости. В России сформирован и существует значительный сектор теневой экономики (порядка 40% производимого ВВП). Однако он достаточно криминализирован, нестабилен и поэтому для законопослушных граждан малопривлекателен.

10. Существенные различия между общей численностью и официально регистрируемой численностью безработных.

11. Финансово-банковская, торгово-посредническая сфера, а также сферы государственного управления имеют уже сложившийся сегмент рынка труда, который характеризуется высоким уровнем монополизации, высокими требованиями к квалификации работников и высоким уровнем заработной платы. Занятым в традиционном бюджетном секторе проникнуть в эти сектора достаточно трудно.

В развитии рынка труда переходной экономики прослеживаются следующие тенденции:

1. Для переходной экономики характерен рост естественной нормы безработицы. Экономический спад обостряет проблему безработицы. Для традиционных рыночных экономик естественна реакция работодателей на падение объемов производства или чрезмерный рост заработных плат в виде сужения спроса на труд и высвобождения. В нашей экономике реакция оказалась иной- излишняя рабочая сила преимущественно осталась в трудовых коллективах.

2. Сохранение перегруженности рабочей силой большинства крупных и средних предприятий является важной особенностью российской модели реформ в отличие от восточноевропейской, где уже в первой фазе реформ безработица достигла уровня, количественно соответствовавшего примерно половине от общего падения производства. В России эта пропорция была в 3-4 раза ниже. «Придерживание» избыточной рабочей силы в первый период реформ, хотя и препятствовало росту производительности труда и формированию необходимого рынка труда, но, с другой стороны, способствовало снижению социальной напряженности в условиях низкого уровня дохода.

3. Такое удерживание занятости проявилось в скрытой безработице, что затрудняет реализацию системы регулирования отношений на рынке труда.

4. Усугубляется несоответствие между быстро изменяющейся структурой спроса на рынке труда и сложившейся ранее профессионально- квалификационной рабочей силы. В переходный период рынок труда характеризуется высоким уровнем структурной безработицы.

5. По числу занятых в России лидировал в первый период реформ государственный сектор (1996г.), на него приходилась половина всех работающих в народном хозяйстве, 17% на предприятиях смешанных форм собственности, 33% - в частном секторе. Кроме того, в производственных отраслях удельный вес частных предприятий и занятых на них ниже, чем в торговле и сфере обслуживания.

6. Рынок определяет рациональную структуру занятости с точки зрения эффективного, по Парето, распределения ресурсов. Но его структура может быть неэффективна с социальной точки зрения, с позиции удовлетворения потребностей общества в материальных благах, создания условия расширенного воспроизводства.

Рынок труда в настоящее время, несмотря на достаточно жесткое регулирование, является наименее институциализированным элементом в структуре современной отечественной экономики. Институциональные преобразования на рынке труда находятся лишь на начальном этапе, и задача государства состоит в ускорении целенаправленного процесса становления формальных институтов рынка труда. Белокрылова О.С., Михалкина Е.В. Экономика труда: Конспект лекций.- Ростов н /Д: Феникс, 2002. - 224с.

Сегодняшний российский рынок труда характеризуется несбалансированностью и неравновесностью. Перспективы выхода российской экономики из кризисного состояния во многом зависят от выбора модели занятости, применения эффективных методов регулирования рынка труда с целью устранения диспропорций и деформаций.

Глава 2. Рынок труда и ее роль в регулировании рыночных отношений

2.1 Регулирование рынка труда

Современный рынок труда испытывает на себе ощутимое государственное воздействие. Законодательная деятельность государства охватывает всю гамму трудовых отношений. Оно не только предъявляет спрос на рабочую силу в государственном секторе экономики, но и регулирует его в частном секторе, определяя основные параметры найма в масштабах национальной экономики.

Большое влияние на рынок труда оказывают государственные социальные программы (помощь малоимущим, пособия по безработице, различные социальные выплаты, пенсионное обеспечение и прочие.) Эти программы содействуют определенной стабилизации социально- экономического положения трудящихся в зонах повышенного рыночного риска, смягчают болезненные рывки рыночного механизма. В результате появляется особый элемент цены труда, на прямую не связанный с функционированием рынка труда и образующийся на внерыночных принципах.

Значительна и посредническо-вспомогательная роль государства на рынок труда. Оно частично берет на себя функцию поиска и предоставления рабочих мест, а также создания общенациональной сети по трудоустройству. Государственные системы обучения и переобучения рабочей силы содействуют максимально быстрой адаптации последствий и меняющихся требований рынка.

Видное место в регулировании рынка труда занимает центр занятости населения. Центр занятости населения - учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделки купли- продажи рабочей силы и регистрацию безработных. Первые биржи труда были открыты в первой половине ХIХ века. В России биржи труда возникли в начале ХХ века. Они создавались городскими управами в крупных промышленных центрах, таких как Москва, Петербург, Рига, Одесса. Наряду с биржами труда в России до 1917 года получили широкое распространение платные частные посреднические конторы. В настоящее время функции биржи труда выполняют в основном государственные биржи труда, так называемые бюро занятости, подчиненные министерством труда. В задачу государственного бюро занятости входит, во-первых, оказание посреднических услуг при трудоустройстве безработных лиц, желающих переменить работу, во-вторых, изучение спроса и предложения рабочей силы, в-третьих, предоставление информации о требующихся профессиях, в-четвертых, профориентация молодежи. Деятельность бирж труда оказывает не очень большое влияние на рынок труда, направления выдаваемые биржами труда, не являются обязательными для предпринимателей. Многие предприниматели нанимают работников непосредственно через отделы кадров своих предприятий, что позволяет особенно квалифицированным работникам не пользоваться услугами бирж труда, а связываются напрямую с предприятиями. В середине 80-х годов в регулировании рынка труда произошли значительные изменения. Они связаны с практическим воплощением в жизнь теоретических концепций неоконсерватизма во многих развитых странах Запада. Теоретические взгляды неоконсерваторов исходят из того, что вследствие зарегулированности рынка труда он настолько потерял гибкость, что по существу перестал быть рынком. Ему присуще состояние хронического не равновесия, связанное с масштабным вмешательством регулирующих субъектов в его механизм. Борисов Е.Ф. Экономическая теория : Учебник. - М.: Юрайт-Издат,2005

В результате экономическая жизнь стала характеризоваться слабым повышением эффективности производства, устойчивой и массовой безработицей. Ситуация обострилась еще и потому, что новые формы и ускорение научно- технического прогресса, структурная перестройка экономики, обострение конкуренции на внутреннем и внешних рынках предъявили особые требования к совокупной рабочей силе, которая в новых условиях должна отличаться повышенной профессиональной, квалификационной и региональной, а также международной мобильностью. Такая мобильность, по мнению неоконсерваторов, немыслима в условиях «блокирования» рынка государством и профсоюзами. Выходом из положения является, как считают неоклассики, известное дерегулирование, фексибилилизация рынка труда, т.е. повышение его гибкости, приспособляемости к современным требованиям, что не может быть достигнуто без существенного усиления конкурентного механизма. Фексибилилизация рынка труда предполагает введение гораздо более гибкой, чем прежде системы оплаты труда, которая должна базироваться не на методе аналитической оценки рабочих мест, который применялся в 60-80-х годов, а на принцип индивидуальных ставок заработной платы. Возрастет роль единовременных выплат, причем последние часто увязываются не с текущим трудовым вкладом работника, а с его общей компетентностью, потенциально возможными способностями и дифференциацией трудовых функций, ростом квалификации. Используются и такие формы материального вознаграждения, как участие в прибыли предприятия. Возрастает роль работника в свободном выборе форм оплаты труда, социальных выплат, продолжительности рабочего времени и форм занятости. Получают распространение нестандартные виды занятости - надомничество, временная работа по индивидуальному контракту, частичная занятость. В рамках дерегулирования рынка труда все более отчетливо проявляются требования о пересмотре и частичном устранении законодательных положений, относящихся к регламентации этого рынка, равно как и об ослаблении системы социальных гарантий в целях восстановления на рынке конкурентных начал. Важнейшей формой регулирования рынка труда должно стать не трудовое законодательство, а индивидуальное трудовое соглашение.

Итогом фексибилилизации рынка труда не может быть тотальный демонтаж системы его регулирования и ликвидация социальных гарантий трудящихся, что неминуемо привело бы к серьезному обострению социальных отношений. Необходимо найти такой механизм функционирования рынка труда, который позволил бы с наибольшей оптимальностью сочетать экономическую эффективность с социальным прогрессом общества.

2.2 Рынок труда, занятость и безработица

Рабочая сила, будучи товаром, реализует себя на рынке труда, представляющем собой социально- экономические отношения по поводу найма рабочей силы и ее использования между работодателем и рабочей силой. Величина рынка труда определяется как трудовыми ресурсами так и масштабами развития производительных сил. Для любого товарного рынка присущи свои характерные особенности. Характерной чертой рынка труда, отличающей его от любого товарного рынка, является то, что наем и использование рабочей силы, с одной стороны, происходит на основе добровольности как работника, так и работодателя, и, с другой стороны,- обеспечения социальных гарантий со стороны государства.

На рынке труда фиксируются ставки заработной платы и условия занятости. Все это происходит с учетом профессии, работы и занятости. Занятость представляет собой деятельность граждан, связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей на основе получения ими заработка (трудовой доход). Она имеет несколько видов Журавлева Г.П. Экономика: учебник/Г.П. Журавлева. - М.: Экономистъ, 2005.

.

Виды занятости: полная, совместительская, другие виды, неполная, временная.

Группы граждан, считающиеся занятыми: работающие по найму; временно отсутствующие в связи с отпуском и другими причинами; самостоятельно обеспечивающие себя работой; избранные на оплачиваемые должности; проходящие службу в Вооруженных силах МВД; учащиеся и студенты очного отделения.

Из определения сущности категории «Занятости» следует, что она является естественным условием существования каждого человека. Но для рыночной экономики неприемлема категория полной занятости по следующим причинам:

1) значительная часть работников в течение своей трудовой активности по различным причинам (переезд на новое место жительства, получение новой квалификации, учеба, уход за детьми и т.д.), меняет место работы по собственному желанию. При этом его поступление на другое место работы может пройти тот или иной промежуток времени в течение которого указанные лица относятся к категории незанятых. Данная категория составляет фрикционную безработицу.

2) научно-технический прогресс постоянно перестраивает структуру производства, и в этой связи возникает проблема несоответствия квалификационной структуры рабочей силы потребностям производства. В результате на каждого незанятого вследствие закрытия «старых» отраслей может приходиться лишь несколько вакантных мест в «новых» отраслях. Это структурная или технологическая безработица. Для ее преодоления необходимо государству и частным фирмам создавать центры по переподготовке кадров.

3) цикличность развития рыночной экономики приводит к сокращению спроса на рабочую силу в период депрессии и кризиса. Возникает циклическая безработица. Ликвидировать этот вид безработицы невозможно, так как нельзя отменить цикличность экономического роста. Антикризисные мероприятия могут лишь «сгладить» экономический спад и, несколько уменьшить число временно высвобождаемых работников.

4) существует скрытая безработица, которая возникает прежде всего за счет сезонных работ, в строительстве и сельском хозяйстве.

5) есть застойная безработица, основу которой составляют лица не имеющие и не ищущие работу, по крайней мере, в сфере легальной экономики.

Структурная и фрикционная безработица определяют ее естественный уровень. Сумма структурной и фрикционной безработицы равна естественной безработице. Эти формы безработицы не могут быть вообще устранены, они естественны для динамично развивающегося хозяйства. Таким образом полной занятости не существует, есть эффективная занятость, при которой каждый желающий получить работу тратит разумное время на ее поиск или имеет возможность соответствующей переквалификации.

Борьба с инфляцией, снижающей реальный доход населения, ведет к уменьшению инвестиций в экономику, так как требует ограничения денежной массы путем сокращения государственных инвестиций и повышение ставки ссудного процента. В свою очередь, сокращение инвестиций приводит к сокращению спроса на рабочую силу и, соответственно, к росту циклической безработицы. Попытки же уменьшения массы безработных за счет увеличения количества рабочих мест требуют увеличения инвестиций путем расширения государственных инвестиционных программ и политики низкой ставки ссудного процента. Это неизбежно повышает темпы инфляции. Тот же результат получается и при попытках смягчения безработицы через систему пособий безработным. Таким образом, социальная политика должна постоянно соотносить мероприятия по удержанию под контролем инфляции с мероприятиями в области эффективной занятости. Носова С.С. Экономическая теория: Краткий курс: Учеб. пособие для студ. выс. уч. заведений.- М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2003.-288с.

Государственная политика в области занятости населения направлена на:

- обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на труд и свободный выбор формы занятости;

- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан. Содействие развитию их способностей к производительному труду путем координации деятельности в области занятости с другими направлениями экономики и социальной политики;

- соблюдение принципа добровольности труда, свободного выбора вида занятости путем поощрения работодателей, создающих новые рабочие места;

- обеспечение социальной защиты населения в области занятости на основе координации деятельности государственных органов, профсоюзов, предпринимателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения.

Вопросами регулирования занятости населения занимаются различные органы государственной власти и общественные организации.

Органы Федеральной государственной службы занятости (негосударственные организации содействия занятости населения и координационные комитеты содействия занятости населения):

- государственный комитет Российской Федерации по занятости населения;

- государственный комитет республик в составе Российской Федерации по занятости населения;

Центры занятости населения в краях, областях, автономных областях и округах, городах Москве и Санкт-Петербурге;

- центры занятости населения (биржа труда) в районах, городах.

Государственная служба занятости.

Государственная служба занятости Российской Федерации сформирована в 1991 году после принятия закона «О занятости населения в Российской Федерации». Правовыми актами, регулирующими основную деятельность государственной службы занятости являются Закон «О занятости населения», «Положение о Государственном фонде занятости населения», Указы президента. Основные задачи - учитывать свободные рабочие места и граждан нуждающихся в трудоустройстве, содействовать выбору подходящей работы гражданами и подбору необходимых работников работодателями, сохранять и организовывать новые рабочие места путем прямого инвестирования и кредитования, организовывать общественные работы, организовывать профессиональное обучение и профессиональное консультирование незанятых граждан, оплачивать обучение, включая содержание (аренду) помещений и выплату стипендий, регистрировать безработных, выплачивать пособия по безработице и другие виды материальной помощи, оформлять досрочный выход на пенсию, разрабатывать программы занятости, мероприятия по социальной защите различных групп на-селения Капелюшников Р. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2001.

.

2.3 Прогноз социально-экономического развития и ситуации на рынке труда на примере ГУ Центр занятости населения Дюртюлинского района

Учитывая такие факторы в районе и городе как: сложное финансово экономическое положение предприятий и организаций, уменьшение объемов работ, модернизация производства, экономический кризис, которые приводят к сокращению численности штатов и текучести кадров; более 3 месяцев продолжительность безработицы; несоответствие между профессиональным составом ищущих работу и структурой имеющихся свободных рабочих мест, можно прогнозировать, что на рынке труда в 2009 году может оказаться более 4,5 тысяч человек. Из них обратятся за содействием в Центр занятости 2300 человек, остальные будут искать работу самостоятельно.

Возрастет до 2200 человек число уволенных по собственному желанию и другим причинам.

В 2009 году в районе планируется дополнительный ввод 43 рабочих мест. В тоже время, согласно прогнозной оценке руководителей предприятий и организаций, по причине сокращения численности будут высвобождены 139 человек.

Напряженная ситуация на рынке труда скажется на социально- незащищенных слоях населения, в первую очередь, на молодежи из числа выпускников школ, дневных отделений профессиональных учебных заведений, колледжей, их на рынке труда может оказаться 275 человек.

Увеличится численность лиц, уволенных из Вооруженных Сил (362 человека) в связи с окончанием срока службы.

На рынке труда окажутся 710 человек, прибывающих из других регионов и освобожденных из мест лишения свободы - 50 человек.

Численность граждан, ищущих работу и зарегистрированных в центре занятости на конец 2009 года будет составлять 488 человек, статус безработного будет присвоен 450 гражданам.

Намечена профессиональная подготовка и переподготовка 42 безработных граждан. Без предварительного обучения предусматривается трудоустроить 1020 человек.

Показатель уровня безработицы может достигнуть 4,7 процентов, а уровень официально зарегистрированной безработицы 1,37 процентов.

2.4 Основные направления содействия занятости населения на примере ГУ Центр занятости населения Дюртюлинского района

1) Профессиональное обучение безработных граждан.

Профессиональное обучение безработных граждан является звеном системы непрерывного образования. Основная задача профессионального обучения - это повышение их конкурентоспособности. В 2008 году оно проводилось в 4 учебно-курсовых комбинатах, учебных заведениях. Обучение безработных велось по 18 профессиям и специальностям по пяти направлениям:

- профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации безработных женщин, имеющих малолетних детей;

- переподготовка и повышение квалификации инвалидов, признанных в установленном порядке безработными;

- подготовка лиц, не имеющих профессии;

- лиц, состоящих на учете в центре занятости более 4 месяцев;

- граждан, имеющих длительный перерыв в работе.

В 2008 году направлено на обучение 77 безработных граждан. Завершили обучение - 76,один безработный гражданин по специальности - электромонтер прекратил обучение до его полного окончания в связи со смертью. Трудоустроено 67 человек.

2) Профессиональная ориентация граждан и психологическая поддержка безработных.

Работа по профессиональной ориентации граждан и психологической поддержке безработных граждан в 2008 году велась согласно «Административного регламента предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения» и «Административного регламента предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан».

В 2008 году услугами службы занятости воспользовались 1825 человек. С целью социальной адаптации на рынке труда проводились занятия в клубе «Ищущих работу», «Новый старт», в «Индивидуальных мастерских поиска работы». В них занимались 86 безработных, из них трудоустроены 8 человек, направлены на обучение 2 человека.

Проведена активизирующая программа «Тренинг уверенного поведения на рынке труда и формирования индивидуальной стратегии продуктивного поиска работы» для 20 безработных граждан с приглашением психолога г.Уфы.

Для работы по профессиональной ориентации граждан и психологической поддержке безработных граждан заключен договор с Центром развития образования «Ориентир» и приобретены программы «Ориентир» и «Система профессиональной консультации» версии 1.1.-1.3.

Профориентационными услугами в 2009 году будут охвачены 1750 человек.

3) Содействие трудоустройству населения:

- организация ярмарок вакансий, учебных и рабочих мест;

Проведение специализированных мероприятий было направлено на расширение возможностей трудоустройства населения и обеспечение условий для комплектования предприятий и организаций требуемыми кадрами.

В 2008 году Центр занятости населения решал задачу укрепления сотрудничества и развития партнерских отношений с кадровыми службами предприятий, организаций и учреждений.

Работодатели получали информацию о положении на рынке труда, проводили подбор необходимых кадров.

В 2008 году проведены 5 ярмарок вакансий рабочих мест, в том числе 2 молодежные акции «Работу - молодым». В ярмарках вакансий приняли участие 42 предприятия и 512 человек. На проведение ярмарок использовано 24,1 тыс. рублей из федерального бюджета.

- организация общественных работ;

Одним из приоритетных направлений содействия занятости населения являются общественные работы.

Организация общественных работ для безработных и незанятых граждан является дополнительной материальной поддержкой в период поиска постоянной работы.

В 2008 году в общественных работах приняли участие 300 человек, которые были заняты на благоустройстве и озеленении территорий, уборке и переработке сельхозпродукции, работах, связанных с делопроизводством. На выплату поддержки доходов безработных граждан, участвующих в общественных работах, израсходовано 117,8тыс. рублей из средств Федерального бюджета, средств работодателей - 12,1 тыс. рублей.

- организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

Осложнение ситуации на рынке труда, связанной с экономическим кризисом и устойчивым ростом безработицы, резко обострило проблему трудоустройства лиц, испытывающих трудности в поиске работы.

Анализ состава безработных показывает, что наибольшие сложности с трудоустройством испытывают женщины, имеющие малолетних детей; инвалиды; граждане, освобожденные из мест лишения свободы.

Исходя из данной ситуации, 27.06.2008 года было принято постановление администрации «Об установлении квоты для приема на работу граждан, испытывающих трудности в поиске работы », предусматривающее создание 327 и сохранение 917 рабочих мест на 68 предприятиях, организациях и учреждениях района и города.

Трудоустроены с начала года 107 человек, в том числе: 78 - молодежь до 30 лет, из них 40 выпускников учебных заведений; 1 - предпенсионного возраста; 1 - инвалид, 27 - другие категории.

20 безработных граждан, испытывающие трудности в поиске работы, были временно трудоустроены на 2 месяца с материальной поддержкой из Федерального бюджета (8- инвалиды, 2 - многодетные родители, 2- безработные предпенсионного возраста, 3 - несовершеннолетние граждане в возрасте 16-18 лет и 5 - выпускники 18-20 лет, ищущие работу впервые).

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

Основной целью организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет является обеспечение их временной занятости в летнее и свободное от учебы время. Она проводилась в соответствии с «Административным регламентом предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время», во взаимодействии с органами местного самоуправления, образования, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, отделом по делам молодежи.

В 2008 году 852 несовершеннолетних граждан приняли участие во временных работах в период летних каникул и в свободное от учебы время, в том числе 12 «трудных подростков». Приоритетным правом пользовались дети-сироты, подростки, состоящие в ОДН, внутришкольном контроле, дети из семей потерявших кормильца, из многодетных и неблагополучных семей. Израсходованы 255,0 тыс. рублей на выплату материальной поддержки из бюджета РБ в виде субвенций из Федерального бюджета, 100 тыс. руб. - из местного бюджета.

- организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего образования, ищущих работу впервые;

К числу первоочередных задач, подлежащих решению, относится создание условий для трудоустройства молодежи, вступающей в трудовую жизнь после окончания учебных заведений.

С учетом дефицита кадров по рабочим профессиям особое значение приобретает вопросы трудоустройства выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования.

В 2008 году 5 безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего образования, ищущих работу впервые временно трудоустроены на предприятия и организации района. На выплату материальной поддержки израсходованы 19,9 тыс. рублей из средств Федерального бюджета.

2009 год указом Президента РФ объявлен «Годом молодежи». В связи с этим планируется активизировать работу с выпускниками учебных заведений.

- оказание содействия самозанятости безработным гражданам.

Одной из форм занятости граждан, ищущих работу, является самозанятость и предпринимательская деятельность.

В городе функционирует Дюртюлинский Бизнес-центр, деятельность которого направлена на содействие развития субъектов малого предпринимательства.

В 2008 году оказаны консультации в организации предпринимательской деятельности - 30 безработным гражданам и 3 человека получили финансовую поддержку на организацию предпринимательской деятельности на сумму 3,54 тыс. рублей.

4) Социальная поддержка безработных граждан:

- выплата пособий по безработице;

Выплата пособий по безработице, возмещение Пенсионному Фонду Российской Федерации расходов на выплату досрочных пенсий, выплата стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению центра занятости населения и оказание материальной помощи безработным гражданам, являются основными видами социальной поддержки безработных граждан.

Определяющими факторами, влияющими на объемы социальных выплат безработным гражданам, являются увеличение числа безработных, получающих пособие по безработице в максимальном размере и изменение базовых величин для расчета пособия по безработице.

В 2008 году было признано безработными - 972 человека, 966 - было назначено пособие по безработице. На выплату пособия по безработице в 2008 году израсходованы 6030533 рублей.

В 2007 году соответственно - 832 чел., 825 чел. и 5258000 руб.

7 безработных граждан были направлены на досрочную пенсию.

- выплата безработным гражданам стипендии в период их профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

В 2008 году 77 безработных граждан были направлены на профессиональное обучение, переподготовку и повышение квалификации. На их обучение израсходованы 237 тыс. рублей бюджетных средств, в том числе на проезд и проживание - 15 тыс. рублей, на выплату стипендии - 166,5 тыс. рублей.

- оказание материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице;

В 2008 году была оказана материальная помощь 2 безработным гражданам в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице на общую сумму 117 рублей 34 копейки.

5) Регулирование внутренней и внешней трудовой миграции:

- содействие в сельскохозяйственном переселении граждан;

В целях активизации работы по оказанию содействия гражданам и членам их семей в трудоустройстве в сельской местности в Центре занятости населения имеется информационный стенд, данные которого ежемесячно обновляются. Кадровые службы сельхозпредприятий ознакомлены с условиями переселения семей в сельскую местность, в местной печати газете «Юлдаш» было опубликовано объявление.

В связи с отсутствием обратившихся по вопросам переселения в сельскую местность, Центр занятости населения не мог обеспечить в течение ряда лет переселение граждан в сельскую местность.

- трудоустройство с переездом в другую местность (вахтовый метод, сезонные работы и т. д.);

Определенное влияние на рынок труда оказывает миграция населения.

В связи с экономическим кризисом возрастает приток граждан, уволенных с предприятий, расположенных в районах Крайнего Севера. Но несмотря на это потребность в кадрах остается.

Гражданин, изъявивший желание трудоустроиться за пределами республики, знакомится в центре занятости населения с условиями труда и приема на работу, перечнем документов, необходимых для выезда.

В 2008 году за пределы Республики Башкортостан трудоустроены 4 человека (ООО «Башкортостаннефтезаводстрой» г. Уфа, ООО Лаборатория общественных исследований г.Геленджик, КНГ - Сервис г.Нягань).

Число желающих выехать за пределы Республики Башкортостан с каждым годом становится больше, однако в связи с тем, что в основном требуются высококвалифицированные рабочие с опытом работы, не все из обратившихся соответствуют требованиям работодателей.

- привлечение иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями рынка труда;

В 2008 году заявок на использование иностранной рабочей силы не поступало.

- участие представителей центров занятости в работе призывных комиссий по рассмотрению заявлений граждан и принятию решений об их направлении на альтернативную гражданскую службу;

В целях рационального использования трудовых ресурсов на военной службе, оказания помощи гражданам в обоснованном выборе профессий заключен договор между Центром занятости населения и военным комиссариатом г.Дюртюли директор и начальник отдела принимали участие в работе призывной комиссии.

В 2008 году желающих пройти альтернативную гражданскую службу взамен военной службы по призыву не было.

- организация учета граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу.

Учет граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу производится в военном комиссариате г. Дюртюли и представляется в Центр занятости населения. В 2008 году желающих пройти альтернативную гражданскую службу взамен военной службы по призыву не было.

6) Правовое обеспечение деятельности органов службы занятости.

В целях обеспечения гарантий и наиболее полной реализации прав населения проводилась разъяснительная работа с населением по основным разделам Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Закона РБ «О реализации в РБ полномочий РФ в области содействия занятости населения» и административных регламентов.

В течение года выявлялись лица, получающие пособие обманным путем. При этом обеспечен возврат незаконно полученного пособия 42 гражданами (4 - сокрытия гражданами факта занятости; 38 - сокрытия безработными гражданами, получающими пособие факта, когда они утрачивают право на пособие (трудоустройство)) в размере 66,7 тыс. руб.

7) Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда.

Основное усилие Центра занятости направлено на совершенствование работы по налаживанию непосредственных контактов с работодателями и пополнению банка данных о вакансиях, проведению активных мер по сокращению времени поиска гражданами подходящей работы и периода безработицы.

Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда ведется в строгом соответствии с «Административным регламентом предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда».

В 2008 году оказывалось содействие безработным в поисках подходящего места работы, осуществлялся подбор работников по запросам работодателей.

8) Развитие службы занятости, внедрение информационных технологий.

Комплексная автоматизация и информационное обслуживание деятельности службы занятости обеспечивается программно- технологическим комплексом (ПТК).

В полном объеме ведется использование функциональных возможностей эксплуатируемого программного обеспечения АС «Содействие Плюс», «1С: Бухгалтерия».

В 2008 году работники Центра занятости населения проходили повышение квалификации по следующим темам «Актуальные аспекты деятельности руководителей ЦЗН РБ», «Актуальные вопросы бюджетного учета и отчетностей», «Технологические аспекты работы службы занятости. Профессиональное собеседование: приемы и методы поиска работы».

Были приобретены информационные стенды, обновлена компьютерная техника, принтеры, МФУ, ИБП.