Состояние и прогноз рынка труда в Челябинской области

Содержание

Введение

1. Сущность, структура, механизм функционирования и особенности рынка труда

1.1 Сущность и формы проявления рынка труда

1.2 Рынок труда и воспроизводство рабочей силы

1.3 Структура рынка труда

1.4 Особенности функционирования рынка труда

1.5 Механизм функционирования рынка труда

2. Мобильность на рынке труда и регулирование рынка труда

2.1 Виды мобильности

2.2 Межфирменная мобильность

2.3 Двойственность и сегментированность рынка труда

2.4 Механизм саморегулирования рынка труда

2.5 Государственное регулирование рынка труда

2.6 Правовое регулирование рынка труда

3. Основные тенденции на рынке труда в городе Челябинске

3.1 Анализ занятости и безработицы г. Челябинска

3.2 Массовые высвобождения на предприятиях области

3.3 Востребованные специальности на рынке труда города Челябинска и Челябинской области

3.4 Правительственные меры по отношению к безработным гражданам

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

Данная работа посвящена одной из важнейших на сегодняшний день экономической проблеме, проблеме занятости населения и сокращения безработицы. В этой работе будут рассмотрена сложившаяся ситуацию на рынке труда в городе Челябинске в настоящее время, раскрыто само понятие занятости, рассмотрены типы, причины и методы борьбы с безработицей, а также обозначена роль государства в решении этого вопроса.

Приоритетной задачей на период 2006 - 2009 годов, поставленной перед Правительством РФ Президентом В.В. Путиным, является борьба с бедностью. Из локальной проблемы в начале 90-х нищета выросла в глобальную, объективно став тормозом развития экономики.

Увы, и наступивший финансовый кризис повлек за собой не только снижение уровня жизни в целом, но и возросший риск потери работы. По данным Росстата общая численность безработных в I квартале 2009 года составила 7,1 млн человек, или 9,5% экономически активного населения.

История со снижением в условиях кризиса объемов производства получила логическое продолжение - сокращение персонала. В разных источниках СМИ появляется информация о том, что кризис негативно повлиял на рынок труда, что ситуация обостряется, и в начале следующего года будет бум безработицы. СМИ приводят десятки примеров сокращений на предприятиях страны и пугают нерадужными перспективами.

Актуальность выбранной темы состоит в том, что вопросы рынка труда, занятости и безработицы являются очень важными в наше время, как в нашем городе, так и во всём мире. Высокий уровень безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем. В условиях кризиса эти проблемы проявляются особенно остро.

Цель курсовой работы - дать представление о рынке труда как о важнейшем инструменте регулирования общественных отношений.

Предметом изучения курсовой работы выступает явление занятости и безработицы города Челябинска.

Задачей является определение способов устранения или смягчения действия факторов, порождающих безработицу, а также смягчения негативных последствий безработицы.

Работа выполнена на 33 листах и состоит из введения, трех глав и списка используемой литературы.

1. Сущность, структура, механизм функционирования и особенности рынка труда

1.1 Сущность и формы проявления рынка труда

Что такое рынок труда? Какое название правильное - рынок труда, рынок рабочей силы, рынок трудовых ресурсов?

Чтобы ответить на эти вопросы, надо четко определить тот товар, который является объектом купли - продажи, объектом передачи права собственности. Таким товаром является рабочая сила. Но этот товар сегодня следует трактовать с учетом новых данных науки и практики. Наем рабочей силы означает передачу работником работодателю своих способностей к труду на определенный срок для использования их в процессе производства при сохранении юридической свободы работника как личности. Использование рабочей силы осуществляется за вознаграждение, плату. Следовательно, это сделка - не что иное, как продажа рабочей силы ради приобретения необходимых жизненных благ.

Совокупность товарно-денежных отношений, охватывающая спрос и предложение рабочей силы, ее найм в обмен на жизненные средства, представляет собой рынок рабочей силы.

Рабочая сила включает разнообразные способности к труду, но не все они используются в процессе труда. Вознаграждается не потенциальная, а функционирующая рабочая сила, не вся совокупность способностей, а только профессиональные способности к труду, критерием которых может служить конкретный труд (труд программиста, токаря и т.д.).

При таком методологическом подходе к данной проблеме обмену подлежат только используемые способности к труду. Такой рынок рабочей силы можно назвать рынком функционирующей рабочей силы, или рынком труда. Рынок труда - это товарно-денежные отношения, которые связаны, во-первых, со спросом на рабочую силу, определяемым в свою очередь спросом на продукт того или иного товара в обществе, во-вторых, с использованием, в-третьих, с временем использования рабочей силы.

Что касается понятия “рынок трудовых ресурсов”, то оно менее точное, в состав трудовых ресурсов входит значительная доля лиц (например, выпускники всех учебных заведений в трудоспособном возрасте и т.д.), предоставляющих свой трудовой резерв, способности к труду которых могут быть использованы в будущем, т.е. в данный момент они не вовлекаются в рыночные социально-трудовые отношения.

1.2 Рынок труда и воспроизводство рабочей силы

Функционирование рабочей силы вызывает значительные психофизиологические затраты человеческого организма, которые должны быть восстановлены, а способности воспроизведены и развиты.

Воспроизводство рабочей силы - это непрерывное восстановление и поддерживание физических и умственных способностей человека, постоянное возобновление и повышение его профессионально - квалификационного и образовательного уровня.

Воспроизводство рабочей силы включает в себя четыре стадии: формирование, распределение, обмен и использование рабочей силы.

С позиции воспроизводства рабочей силы к рынку труда относятся только стадии распределения и обмена.

С позиции воспроизводства рабочей силы можно выделить совокупность социально-трудовых отношений по поводу условий занятости, использование работников в общественном производстве, которая и будет представлять рынок труда в узком смысле. Терминологически он совпадает с понятием рынок труда в широком смысле, как качественной характеристики всей совокупности отношений по поводу рабочей силы.

Вместе с тем, рынок труда - это не только социально-экономическая категория. Он включает в себя также исторически сложившийся специфический общественный механизм, устанавливающий баланс интересов трудящихся, предпринимателей и государства. Таким механизмом является спрос и предложение рабочей силы (труда).

Итак, рынок труда - это динамическая система, комплекс социально-трудовых отношений по поводу условий найма, использования и обмена рабочей силы на жизненные средства, включающая в себя механизм самореализации, механизм спроса и предложения, функционирующий на основе информации об изменении цены труда (заработной платы).

1.3 Структура рынка труда

Структура рынка труда может быть раскрыта по разным признакам в зависимости от целей анализа.

Можно выделить следующие компоненты:

субъекты рынка труда;

экономические программы, решения и юридические нормы, принятые субъектами;

рыночный механизм;

безработица и социальные выплаты, связанные с ней;

рыночная инфраструктура.

Наличие таких компонентов, их взаимосвязь вполне достаточны для того, чтобы возник и начал функционировать рынок труда в современных условиях.

Субъекты рынка труда - наемные работники (и их объединения - профсоюзы), работодатели (предприниматели) и их союзы, государство и его органы.

Государство как субъект рыночных отношений представлено федеральными, региональными органами власти, отраслевыми органами управления и местным самоуправлением. Оно выполняет следующие функции:

социально-экономическая, связанная с обеспечением полной занятости, прежде всего путем стимулирования создания рабочих мест во всех секторах экономики;

законодательная, связанная с разработкой основных юридических норм и правил;

регулирование рынка труда косвенными методами;

защита прав всех субъектов рынка труда;

многогранная ролевая функция работодателя на государственных предприятиях.

Второй компонент - экономические программы, решения и юридические нормы, принятые субъектами рынка труда.

Для нормального функционирования необходимы законодательные акты, нормы, правила, которые регулировали бы взаимоотношения между субъектами рынка, четко определяли бы их права, создавали равные возможности для реализации способностей к труду всех участников рыночных отношений, предусматривали бы социальное страхование на случай потери работы и т.д.

Законодательные нормы и экономические программы создают основу для более полного и цивилизованного действия рыночного механизма, т.е. взаимодействия спроса на рабочую силу и предложение ее как реакции субъектов рынка на информацию о рыночной цене труда и конкуренции.

Безработица и социальные выплаты, связанные с ней, - необходимые компоненты современного рынка труда. Действие рыночного механизма ведет к высвобождению части работников, к появлению безработицы.

Рыночная инфраструктура представляет собой совокупность институтов содействия занятости, профориентации, профподготовки и переподготовки кадров. Она представляет собой сеть фондов, центров занятости (бирж труда), центров подготовки и переподготовки рабочей силы и т.д.

Все компоненты рынка труда в совокупности обеспечивают сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, реализацию права людей на труд и свободный выбор вида деятельности, а также определенную социальную защиту.

1.4 Механизм функционирования рынка труда

Важнейшим компонентом рынка труда является механизм его функционирования.

Механизм рынка труда представляет собой взаимодействие и согласование разнообразных интересов работодателей и трудоспособностью населения, желающего работать по найму на основе информации, полученной в виде изменений цены труда (функционирующей рабочей силы). Он имеет свою структуру. Она включает следующие элементы: спрос на труд, предложение труда, цена труда, конкуренция.

На рынке труда под спросом понимают потребность в работниках для производства товаров и услуг в соответствии со спросом в экономике. Под предложением рабочей силы понимают занятых наемных работников, а также ту часть трудоспособного населения, которая желает работать и может приступить к работе на основе рыночных принципов с учетом располагаемого дохода и времени.

Когда цена труда устраивает и работодателей, и продавцов рабочей силы, говорят, что рынок пришел в равновесие, находится в равновесии. Пересечение кривых спроса и предложения демонстрирует, что существует лишь одна цена, при которой интересы продавцов и покупателей совпадают, - это и есть равновесная цена труда (или заработная плата).

Таким образом, под действием механизма спроса и предложения рынок труда выполняет следующие функции:

соединение рабочей силы со средствами производства (капиталом), регулирование спроса и предложения труда;

обеспечение конкуренции между работниками за рабочее место, а между работодателями - за найм рабочей силы;

установление равновесной цены;

содействие полной экономически эффективной занятости.

1.5 Особенности функционирования рынка труда

Функционирование рынка труда имеет свои особенности. Они связаны с характером воспроизводства и особенностями товара “рабочая сила”.

Неотделимость права собственности на товар - рабочую силу от его владельца. На рынке труда покупатель (работодатель) приобретает только право использования и частично распоряжения способностями к труду - рабочий слой в течении определенного времени.

При покупке товара “рабочая сила” взаимодействие продавца (наемного работника) и покупателя (нанимателя) длится гораздо дольше, чем при покупке, скажем, продовольственных товаров.

Наличие большого числа институциональных структур особого рода (разветвленной системы законодательства, служб занятости и т.д.) также порождает своеобразие отношений между субъектами рынка труда.

Различный профессионально - квалификационный уровень рабочей силы, разнообразие технологий и т.д. вызывает необходимость высокой индивидуализации сделок при покупке товара “рабочая сила”.

Наличие своеобразия в обмене рабочей силы по сравнению с обменом вещного товара.

Из пятой особенности вытекают два следствия: 1) рынок труда связывает между собой различные рынки ; 2) реальная оплата труда осуществляется в соответствии с конечными результатами, в соответствии с ценой реализованной продукции, созданной данным трудом.

Для работника играют важную роль неденежные аспекты сделки, а именно:

содержание и условия труда;

гарантии сохранения рабочего места;

перспектива продвижения по службе и перспективы профессионального роста;

микроклимат в коллективе и т.д.

2. Мобильность на рынке труда и регулирование рынка труда

2.1 Виды мобильности

Мобильность на рынке труда - это процесс перемещения рабочей силы на новые рабочие места. Переход на новое рабочее место может сопровождаться изменением вида занятости, территории, работодателя.

Территориальная мобильность - изменение рабочего места, сопровождаемое географическим перемещением. Трудовая мобильность может выступать основой миграции, но возможна и обратная ситуация, когда миграция происходит по политическим , социальным, или другим причинам, а смена рабочего места уже является миграционным процессом.

Выделяют миграцию внутреннюю (в пределах страны проживания) и внешнюю (связанную с пересечением межгосударственных границ), постоянную и временную.

Миграция квалифицированного труда одновременно оказывает влияние на рынок труда неквалифицированного труда принимающей страны. Так как неквалифицированный труд является дополнительным к квалифицированному труду, то увеличение занятости специалистов приведет к увеличению спроса на неквалифицированных работников.

2.2 Межфирменная мобильность

Межфирменная мобильность, или текучесть, работников связана с их увольнениями, которые могут быть добровольными или вынужденными.

Увольнения являются проявлением стремления работника к максимизации своей полезности, а работодателя - к максимизации прибыли. В силу существования несовершенства информации и неопределенности на рынке труда, а так же того, что сам по себе процесс увольнения требует издержек как со стороны работника, так и со стороны работодателя, оценка целесообразности увольнения может быть сделана на основе сравнения выгод и издержек.

Факторы, влияющие на добровольные увольнения:

заработная плата. При прочих равных условиях, чем выше уровень заработной платы, тем меньше вероятность добровольных увольнений работников.

Возраст. Молодежь склонна активно применять метод “проб и ошибок” для поиска и подбора подходящей работы.

Пол. Женщины более склонны к добровольным увольнениям.

Образование. Чем выше уровень образования, тем ниже склонность работника к добровольному увольнению.

Специфический человеческий капитал. Если произведены инвестиции в специфический для фирмы человеческий капитал, то это снижает вероятность как добровольных, так и вынужденных увольнений, поскольку и работник и фирма заинтересованы в получении отдачи от произведенных инвестиций, а это возможно только на данной фирме.

Стаж. Чем выше стаж работы на фирме, тем, при прочих равных условиях, ниже склонность работника к добровольному увольнению.

Размер фирмы. Чем больше размер фирмы, тем меньше склонность работников к добровольным увольнениям.

Экономический цикл. Фазы экономического цикла оказывают разнонаправленное воздействие на склонность к вынужденным и добровольным увольнениям.

Охват профсоюзами. Переговорный процесс между работодателем и профсоюзами, как правило, приводит к установлению привлекательных для работников условий труда и уровней заработной платы, поэтому, при прочих равных условиях, чем выше уровень охвата профсоюзами, тем меньше склонность работников к добровольным увольнениям.

Фирмы заинтересованы в предотвращении добровольных увольнений работников, обладающих специфическим для фирмы человеческим капиталом, так как увольнение такого работника влечет за собой цепь издержек, связанных с потерей прибыли от не произведенного продукта, с затратами на поиск, отбор и наем нового работника, его обучение и профессиональную подготовку. Для снижения текучести фирмы используют такие экономические рычаги, как регулирование заработной платы, в том числе установление зависимости между ростом заработной платы и длительностью работы на фирме, осуществление инвестиций в человеческий капитал, совершенствование процесса отбора и найма работников с учетом факторов, служащих сигналами об их возможно большей или меньшей склонности к увольнению.

2.3 Двойственность и сегментированность рынка труда

Теория сегментированности рынка труда опирается на существование неконкурентных групп работников, которые привязаны к определенным рабочим местам при ограниченной мобильности между этими группами.

Теория сегментированного рынка труда связана с теорией двойственного рынка труда, т.е. разделение рынка труда на два сектора: первичный и вторичный.

Первичный сектор рынка труда характеризуется высокой заработной платой, постоянной занятостью, высокой квалификацией работников.

Для вторичного рынка труда характерны, наоборот, временная или менее стабильная занятость, рабочие места с невысокой заработной платой, невысокая квалификация работников.

Мобильность работников между этими секторами затруднена, так как характеристики рабочих мест в каждом из секторов не соответствуют характеристикам работников и другого сектора.

Для первичного рынка труда характерны следующие тенденции. Рабочие места в этом секторе тяготеют к внутренним рынкам труда, где структура оплаты определяется внутрифирменными административными правилами и процедурами. Работники, как правило, объединены в профсоюзы, а фирмы имеют некоторую степень монопольной власти на рынке продукта. Спрос на продукт устойчив, фирмы могут предпринимать крупномасштабные инвестиции.

Во вторичном секторе рабочие места не связаны с внутренними рынками труда, так как выполняемая работа почти не требует общей или специфической профессиональной подготовки, фирмы сталкиваются с неустойчивым спросом на продукт и применяют трудоемкие технологии.

Рабочие места, относящиеся к первичному и вторичному секторам, могут существовать на одной и той же фирме.

Причины образования и сохранения двойственности на рынке труда заключаются в том, что:

применяемые технологии задают разделение рабочих мест на квалифицированные и неквалифицированные, требующие инвестиций в человеческий капитал;

Необходимость адаптации к экономической конъюнктуре приводит к существованию трудовых контрактов различной деятельности, временных работников наряду с постоянными;

Существуют дискриминация и сегрегация на рынке труда и в обществе, порождаемые различными причинами.

Другие объяснения возникновения двойственного рынка труда связаны с теорией эффективности заработной платы. Для ряда фирм и отраслей контроль за производительностью работников требует очень высоких издержек, альтернативой такому контролю является установление эффективной заработной платы выше равновесной, что приводит к сегментированности рынка труда.

Двойственность рынка труда оказывает влияние на распределение заработанной платы. Если конкурентный несегментированный рынок труда характеризуется нормальными распределениями заработанной платы, то двойственный - бимодальным распределением.

2.4 Механизм саморегулирования рынка труда

К основным рычагам саморегулирования рынка труда относятся цена труда, соотношение платежеспособного спроса на него и его предложение и конкуренция.

На рынке труда ценой труда является заработная плата. Она привлекает на рынок труда ту часть населения, которая не имеет других источников к существованию. Высокий уровень заработной платы увеличивает предложение труда во всех сегментах рынка труда: расширяет потенциальный и циркулирующий, а на внутрифирменном повышается оплата труда за рост его продолжительности и эффективности. Повышение общего уровня реальной заработной платы повышает общий уровень жизни работоспособных наемных работников. Увеличиваются налоговые поступления от заработной платы, страховые взносы и отчисления в различные фонды, что расширяет возможности социальной защищенности населения. Опыт развитых стран показывает, что в значительной степени благосостояние их населения связано с высоким уровнем заработной платы на рынке труда.

Колебания цены труда в сторону ее снижения приводят к обратным результатам: ограничивается приток рабочей силы на рынок труда, уменьшается его предложение, снижаются налоговые поступления и т.д.

Резкие диспропорции в оплате труда по отношению к производительности в России сложились не сегодня. Еще в советские годы уровень заработной платы был крайне низок не вообще, а по отношению к низкой производительности труда. Мы всегда отставали, да и сейчас отстаем по уровню производительности труда от передовых стран Запада. Но то, что происходит с заработной платой в России в настоящее время, никакими ссылками на более низкую производительность труда оправдать нельзя.

Мировое сообщество в лице соответствующих организаций ООН давно признало, что часовая заработная плата ниже 3$ выталкивает работника за пороговую черту его жизнедеятельности, за которым начинается разрушение трудового потенциала, исчезают мотивации к производительному труду и достижению позитивных результатов. Средняя заработная плата в России в 3 раза ниже этого порогового значения, а внутренние цены на продукцию и услуги близки или уже сравнялись с мировыми. Такой чудовищной эксплуатации труда и прежде всего интеллектуального не знала ни одна цивилизованная страна мира Львов. Д.Экономика России, свободная от стереотипов монетаризма. // Вопросы экономики. - 2000. - №2 - С.90-106..

За годы реформ ничего не было сделано для того, чтобы приблизиться к странам Запада по доле заработной платы в приросте производительности труда. Вне рамок этого вообще неправомерно говорить о заработной плате как экономической категории. Рост заработной платы в российских условиях является не подлежащим обсуждению непременным исходным принципом экономической политики государства.

В процессе саморегулирования рынка труда не менее важна роль прибыли предпринимателя, который является покупателем на рынке труда. Вполне естественно его стремление извлечь из наемного труда максимальную выгоду при минимальных затратах. Эта выгода воплощается в размерах нормы прибыли, которая показывает размеры дохода по отношению к затратам предпринимателей. Предприниматель будет стремиться туда, где норма прибыли выше, и покидать сферы, где она ниже. Однако в любом случае, создавая новую или расширяя старую фирму, предприниматель вовлекает в рынок труда новых работников, увеличивая его масштабы. Вместе с тем, стремясь уменьшить затраты на найм рабочей силы, он модернизирует производство, совершенствует организацию труда, следовательно с учетом повышенных требований усложняется система образования (т.е. потенциальный рынок труда). Доход фирмы является экономической основой ее инвестиционной активности. По размерам дохода можно смело судить о степени успеха предпринимателя. Падение доходности фирмы (если не приняты экстренные меры) заканчивается ее банкротством и выбрасыванием персонала фирмы на улицу. Практика рыночной экономики дает немало тому примеров. Колебания нормы прибыли в зависимости от цикла деловой конъюнктуры то сжимают, то расширяют рынок труда, регулируя его количественно-качественный состав. Специалисты отмечают, что при благоприятной деловой конъюнктуре оживляется процесс капитальных вложений в народное хозяйство. При этом спрос на труд резко возрастает, повышается заработная плата, которая привлекает наемных работников в динамичные отрасли до тех пор, пока они не насыщаются рабочей силой.

Из этого следует, что регулирующей силой, повышающей или снижающей цену труда и определяющей динамику рынка труда, является прибыль предпринимателя. Именно поэтому она становится объектом конкуренции между предпринимателями. Это тот самый экономический механизм, который регулирует движение нормы прибыли, определяющей цену труда. Последняя побуждает наемных работников переходить с одних фирм на другие, менять профессии и т.п.

Глубинные причины движения спроса и предложения труда на рынке труда - в стремлении предпринимателя выжить, увольняя часть работников и увеличивая тем самым предложение труда и резервируя одновременно некоторое число вакантных рабочих мест. В этом случае предложение рабочих рук на рынке труда возрастает при сохранении потенциального спроса на них со стороны зарезервированных рабочих мест.

Таким образом, механизм саморегулирования рынка труда приводит его к такому состоянию, когда рост общего уровня безработицы сочетается с ростом удельного веса резерва производственных мощностей. При экономическом подъеме резервные рабочие места поглощают значительную часть безработных, но это порождает инфляцию, съедает рост доходов наемных работников за счет быстрой потери деньгами покупательной способности. Все меры по сдерживанию инфляции в конечном итоге ведут к росту безработицы. Цена труда, норма прибыли, спрос и предложение труда, конкуренция - все эти факторы саморегулирования рынка труда формируют доход населения и распределяют общественное богатство.

В этой связи сторонники рыночного саморегулирования (неоконсерватизма) считают недопустимым глубокое вмешательство государства в экономику. Помощь государства бедным глушит их трудовую активность, порождает социальное иждивенчество и замедляет экономический рост. Налоговый пресс на доходы предпринимателей ограничивает средства на внедрение новых технологий и новшеств, снижает прибыльность производства и способствует оттоку капитала в другие страны. Поэтому вполне естественно углубление неравенства доходов, рост инфляции и безработицы, резервирование рабочих мест.

Фактически такой подход к регулированию рынка труда какой-либо страны с рыночной экономикой близок к теории социального дарвинизма, которая распространяет на общество принцип естественного отбора и выживания сильнейшего. Это привлекательная сторона рыночного саморегулирования, т.к. она ярко и образно отражает те свойства рынка, которые генерируют экономический прогресс. Однако такой принцип жизни растительного и животного мира обществом применительно к своей жизни полностью не может быть принят. Поэтому устранение нищеты, бедности и роста неравенства является объективно необходимым фактором для достижения необходимого баланса интересов и социальной стабильности в обществе.

2.5 Государственное регулирование рынка труда

Применительно к рыночной экономике идеи экономического либерализма, т.е. политики невмешательства государства в экономику наиболее полно обосновал А. Смит в своем труде «О природе и причинах богатства народов». Были названы важнейшие условия процветания стран и населяющих их жителей: хорошие законы, необременительные налоги и мир. Там же было сформулировано главное правило экономической политики: чем меньше государство занимается экономикой, тем лучше для экономики. Согласно его трактовке, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит «невидимая рука» - личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Как уже говорилось, эта концепция не является достоянием истории: из нее исходят современные теории монетаризма и рациональных ожиданий.

Но в работах Дж.М. Кейнса эта теория подверглась критике и значительной модификации. Он оспаривал факт существования в условиях совершенной конкуренции применительно к рынку труда внутренних механизмов приспособления, приводящих к его равновесию в условиях полной занятости. Кейнс, выступая за активное вмешательство государства в трудовые отношения, считал, что только жесткая негибкая заработная плата обеспечивает состояние равновесия национального дохода. Хотя при этом и сохраняется вынужденная безработица, объясняемая недостаточностью совокупного спроса на труд, но ликвидируется нестабильность, присущая системе совершенной конкуренции.

Применительно к сегодняшним российским условиям политика государства на рынке труда не должна замыкаться на поиске оптимальной глубины вмешательства в трудовые отношения. Регулирующее влияние государства не должно препятствовать реализации требований экономической эффективности, которые предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних работников. Достаточно высокая степень занятости населения должна обеспечиваться не сохранением излишней численности работников, а созданием новых рабочих мест, снижением потребности населения в рабочих местах и т.п.

В долгосрочном плане при реализации экономической стратегии Россия может столкнуться с рядом объективных ограничений и проблем. Некоторые из них обусловлены демографическими процессами, в частности, старением населения. Начавшееся в начале 90-х годов сокращение общей численности населения продолжится. В то же время до 2005-2006 гг. продолжится рост численности населения в трудоспособном возрасте, что усилит давление на рынок труда, обостряя проблему безработицы, притом, что экономика не будет испытывать нехватки трудовых ресурсов. Вместе с тем появление кадров нового поколения, менталитет и образование которых уже ориентированы на рыночные условия, обострит конкуренцию на рынке труда, что положительно скажется на качестве трудовых ресурсов, занятых в производстве. Это особенно важно с учетом миграционного оттока квалифицированных кадров Гавриленков Е. Российская экономика: перспективы макроэкономической политики. // Вопросы экономики. - 2000. - №4.- C.32..

Достижение оптимально высокой, структурно-рациональной, экономически эффективной и социально-обоснованной занятости - неотъемлемая составная часть процесса восстановления российской экономики. Стимулами этого процесса должны являться рыночные отношения и целенаправленные меры хозяйственной политики на всех уровнях. Если в развитых странах проблемы занятости могут зачастую решаться обособленно, без кардинальных изменений экономической стратегии, то в России для этого требуется коренное преобразование экономики. Это может быть реализовано лишь при финансовой стабилизации, возобновлении экономического роста, увеличении ресурсов для инвестиционной активности и решении социальных проблем. Необходимо эффективное взаимодействие работников, работодателей и государственных органов для согласования путей решения проблем занятости.

Преодолением негативных тенденций в экономике можно существенно содействовать улучшению демографической ситуации, повышению рождаемости. Если же скорейшие меры по нормализации экономического роста не будут приняты, возникнет угроза не только социальной стабильности, но и самому существованию России как государства.

Для решения всех этих задач государство должно прогнозировать ситуацию на рынке труда, находить и поддерживать, либо формировать «точки роста» в экономике, проводить соответствующую структурную, региональную и инвестиционную политику, регулировать внешнеэкономические связи, способствовать адаптации работников к требованиям рынка труда. Следует также учитывать, что возможности государства в области создания новых рабочих мест меньше возможностей частного капитала. Это, однако, не снижает роли государства как гаранта занятости, оно должно стимулировать активность предпринимателей. В то же время государству необходимо ограничивать определенными рамками их поведение на рынке труда, обеспечивая защиту социально уязвимых групп населения и регулируя в сложных ситуациях высвобождение рабочей силы.

Для обеспечения экономического роста, сопровождаемого увеличением занятости, требуется:

1. появление рыночно ориентированного, защищенного государством и социально ответственного собственника производственных и финансовых ресурсов, поощрение его предпринимательской активности;

2. привлечение внутренних и иностранных инвестиций;

3. обеспечение условий для материальной заинтересованности работников, развития их потребностей, расширения инфраструктуры для их удовлетворения, а также соответствия профессионального уровня трудящихся уровню материально-технической базы.

Таким образом, необходима реформа трудовых отношений, призванная ликвидировать разрыв между реалиями рынка труда и иллюзиями сохраняющегося и поныне трудового законодательства как яркого проявления виртуальности нашего “социального государства”. Цель реформирования этой сферы - повысить гибкость рынка труда и мобильность рабочей силы, одновременно обеспечив реальную защиту прав наемных работников и расширение свободы маневра для работодателей и сократив латентные процессы на рынке труда. Для этого целесообразно провести следующие меры Ясин Е., Алексашенко С. Гавриленков Е., Дворкович А. Реализация либеральной стратегии при существующих экономических ограничениях // Вопросы экономики. - 2000. - №7. - C. 17-19.:

1. повысить роль индивидуальных трудовых договоров (законодательно и на практике), упростить процедуры их расторжения по инициативе работодателя при условии необходимой защиты прав и интересов работника;

2. на уровне предприятий и организаций изменить содержание и роль коллективных трудовых соглашений с участием профсоюзов;

3. реформа трудовых отношений должна проводиться поэтапно с учетом радикального характера и многообразия требующихся изменений в трудовом законодательстве;

4. принять более реалистичные процедуры массовых увольнений.

Условием решения этих задач является не только увеличение ресурсного обеспечения на основе экономического роста, но и развитие законодательства, и соответственное изменение общественного отношения к данным проблемам.

2.6 Правовое регулирование рынка труда

Изменение экономической ситуации в РФ, широкое развитие негосударственного сектора экономики, утрата государством функции основного работодателя, признание многообразия форм собственности - всё это потребовало изменения действующего законодательства о труде. Определенные новации в трудовом законодательстве уже были закреплены федеральными законами о порядке разрешения коллективных трудовых споров и о внесении изменений и дополнений ТК РФ. Однако это не снимает вопроса о том, что необходимо всеобъемлющее реформирование всего законодательства о труде. Оно должно быть глубоко продуманным, опирающимся на положения Конституции РФ, отечественный опыт в данном вопросе и максимально учитывать реалии сегодняшней экономической ситуации.

Условия трудовых отношений, возникающих в процессе производства, отражаются на всех сторонах жизни конкретного человека и предполагают особый характер регулирования, вытекающий из приоритета человеческой личности. Анализ конституционных норм позволяет сделать вывод о равной защите прав на трудовую (в рамках трудового договора) и предпринимательскую деятельность. Соответственно, трудовое законодательство должно предусматривать равноправие, взаимный учет прав и интересов сторон трудового договора. Однако, будучи в юридически равном положении с работодателем, работник фактически является более слабой стороной трудовых отношений, во многом зависит от работодателя, что дает ему возможность навязывать работнику свою волю. Реально противостоять этому работники могут, лишь объединившись в профсоюз. Однако и он сам по себе не может обеспечить принцип равноправия, поэтому решающую роль здесь играет государственное законодательное регулирование, содержащее механизмы защиты прав сторон трудового договора при реальном их исполнении.

Формирующееся в условиях экономической свободы и конкуренции трудовое право РФ не может игнорировать опыт регулирования трудовых отношений других стран, прежде всего с развитой рыночной экономикой. Такое изучение крайне полезно, т.к. сущность взаимоотношений наемных работников и работодателей в принципе везде одинакова. Освоение этого опыта позволит избежать повторения тех ошибок, которые допускались ранее другими странами и разработать специфические концепции защиты труда, пригодные в российских условиях.

Скорее всего, для России наиболее приемлемой будет европейская модель трудового законодательства, отличающаяся гораздо большей степенью вмешательства государства в трудовые отношения, поскольку слабость частных предпринимательских структур в правовом плане не позволяет передать регулирование большинства вопросов, связанных с трудовыми отношениями, на уровень фирмы. Немаловажным является и психология самих работников, обращающих все свои требования по привычке государству, считая, что именно им должны решаться все вопросы регулирования трудовых отношений.

Вместе с тем особенностью современной государственной политики России является децентрализация регулирования трудовых отношений. Государство, оставаясь фактически гарантом трудовых прав граждан, практически утратило функции всеобщего работодателя и всевластие в трудовых отношениях, что предполагает более тесное участие работодателей и профсоюзов в принятии социально-экономических решений и определении условий труда и передачу решения многих вопросов на уровень конкретных сторон.

С учетом изложенного, к основным принципам регулирования трудовых отношений, можно отнести следующие:

1. признание правового равенства сторон трудовых отношений и выработка механизма защиты более слабой стороны - работника;

2. учет интересов работников и работодателей, государственная защита их интересов;

3. гуманистический характер трудовых отношений, признание приоритета личности перед интересами производства;

4. учет особенностей специфических категорий трудящихся и характера отдельных видов работ при разработке механизма регулирования трудовых отношений;

5. установление действенных мер ответственности за нарушение трудового законодательства.

В заключение следует отметить, что само по себе наличие должным образом подготовленного закона не достаточно, чтобы заметно повлиять на общественное сознание. Хороший закон может просто не применяться, и не действовать эффективно (в современных условиях массовые нарушения прав работников связаны часто не с отсутствием законодательных актов, а с простым неисполнением закона). Условия реального исполнения законов о труде, их действенности требуют особого рассмотрения, однако в целом необходимо отметить, что гарантированные государством права работников должны защищаться, прежде всего, путем обеспечения для гражданина доступа к подлинному правосудию без многомесячных и унизительных ожиданий.

3. Основные тенденции на рынке труда в г. Челябинске

3.1 Анализ занятости и безработицы г. Челябинска

Итак, по данным Росстата, в конце октября 2008 года, 4,6 млн. человек, или 6,1% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда) на 8,7% больше того же периода прошлого года и на 1,7 % больше прошлого месяца. Но зарегистрированы в службах занятости населения в качестве безработных были лишь 1,2 млн. человек - на 12,3 % меньше периода прошлого года, и на 0,2 % меньше предыдущего месяца.

По данным информационно-аналитического отдела Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области, на учете в ЦЗН городов и районов Челябинской области в поиске подходящей работы по состоянию на 1 ноября 2008 года состояли 23 785 человек, в том числе незанятых - 22 599 человек. Численность безработных составила 18 659 человек - от числа зарегистрированных безработных страны получается - примерно 1,5%. В прошлом году на 1 ноября безработных в области было больше - 22409.

Количество имеющихся вакансий в ЦЗН городов и районов Челябинской области на 1 ноября 2008 года снизилось на 18,1% по сравнению с аналогичным показателем на ту же дату прошлого года и составило 23 568 единиц.

В городском банке вакансий, по информации отдела рынка труда Челябинска, в ноябре произошел резкий спад: на конец ноября в банке свободных вакансий города находилось 8119 вакантных рабочих мест (уменьшение составило 4844 единицы).

На 1 ноября 2008 года уровень регистрируемой безработицы по области - 1,1% (1,3%) от экономически активного населения. Для сравнения, уровень регистрируемой безработицы по Свердловской области на 1 октября 2008 года составлял 4,9%.

Численность безработных, состоящих на учете в службе занятости Челябинска, в ноябре увеличилась на 442 человека, или на 18,9% и составила на конец месяца 2778 человек. По сравнению с началом года она уменьшилась на 595 человек, или на 17,6%. Уровень регистрируемой безработицы, рассчитанный к экономически активному населению, на конец ноября составил 0,48%, но еще не достиг показателя на начало года (0,58%) и на конец ноября 2007 года (0,52%). В Екатеринбурге уровень регистрируемой безработицы по данным на 1 октября составлял уже 0,52%.

Цифры показывают, что рост безработицы в Челябинской области пока несущественен и меньше чем в соседней Свердловской области. Но, как ожидают эксперты, скачек произойдет в начале 2009 года - в январе-феврале. В этот момент истекут 2 месяца, которые даются предприятиям на информирование о предстоящих сокращениях. Законодательство РФ обязывает работодателей извещать работников учреждения службы занятости о ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации не позднее чем за два месяца до начала соответствующих мероприятий.

3.2 Массовые высвобождения на предприятиях области

По данным информационно-аналитического отдела Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области, в октябре число заявленных к высвобождению работников резко увеличилось - за месяц 17 организаций и учреждений предупредили о предполагаемых высвобождениях пяти тысяч 160 человек.

По состоянию на 3 декабря 2008 года, всего 28 организаций, расположенных на территории области, сообщили о предстоящих массовых увольнениях работников по сокращению в количестве 7750 человек, увольнение которых предполагается в январе-феврале 2009 года.

В Челябинске, в течение одиннадцати месяцев 2008 года, 187 предприятий подали списки на увольнение 3028 работников - в 1,7 раза больше, чем за тот же период прошлого года; в ноябре было заявлено максимальное в этом году число намеченных увольнений. Были признаны безработными из числа уволенных 898 человек - на уровне одиннадцати месяцев прошлого года.

Среди предприятий Челябинской области, объявивших о сокращении сотрудников - ОАО «Челябинский автомеханический завод», ОАО «Уфалейникель», ОГУ Красноармейский лесхоз, Красноармейский район, с. Миасское, ОАО «Энергопром» - Челябинский электродный завод, г. Челябинск, ООО «Металлургпромсервис», г. Челябинск. ОАО «Комбинат «Магнезит», г. Сатка, ЗАО «Нязепетровский краностроительный завод», г. Нязепетровск, ООО «Группа Магнезит» г. Сатка, ОАО «Челябинский трубопрокатный завод», ЗАО «Корпус Групп Магнитогорск», ЗАО «Кыштымский медеэлектролитный завод», ОАО «Челябинский абразивный завод», территория ЧЭМК, ООО «ЗЛЗ - Метапласт» (г. Златоуст).

При этом ряд организаций отозвали заявки из службы занятости о сокращении персонала. Например, ОАО «Уфалейникель» снизил численность работников предполагаемых к увольнению с 350 до 230 человек.

В связи с финансово-экономическим кризисом многие предприятия Челябинска перешли на сокращенный режим работы (неполная рабочая неделя, сокращенный рабочий день), часть работников отправили в административные отпуска: ОАО «ЧЭМК», ЗАО «Челябмазсервис», ООО «Южуралстройком», ОАО «Челябинский цинковый завод», ОАО «Челябинский механический завод», ОАО «Челябинский металлургический комбинат», ЗАО «Челябинский завод металлоконструкций», ОАО «Челябинский автомеханический завод», ОАО «Челябинский радиозавод «Полет» и другие.

Невооруженным глазом видно, что от кризиса страдают больше всего металлурги. Однако нельзя не заметить, что в списках присутствуют и «Нязепетровский краностроительный завод», ООО «Южуралстройком». Кстати, последний раз, в период с 19 по 26 ноября, «Нязепетровский краностроительный завод» планировал сократить 248 человек. До этого были заявлены 495 человек. При этом на 1 ноября в Нязепетровском районе был зарегистрирован максимально высокий уровень безработицы - 9,0%.

3.3 Востребованные специальности на рынке труда города Челябинска и Челябинской области

Итак, мы выяснили, что увольнение грозит в основном металлургам. Но тогда какие специальности в условиях кризиса больше всего востребованы на рынке труда?

В области, по данным Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области, наиболее востребованы следующие профессии (на 18.11.2008 г.).

Рабочие: водитель автомобиля, повар, электрогазосварщик, каменщик, продавец продовольственных товаров, плотник, слесарь-сантехник, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, штукатур, слесарь-ремонтник.

Служащие: охранник, медицинская сестра, воспитатель, врач, младший воспитатель, воспитатель детского сада (яслей-сада), бухгалтер, инженер, инспектор, милиционер, учитель, кассир.

В Челябинске, по данным отдела рынка труда и программ занятости ЦЗН, среди служащих наиболее востребованы менеджеры, врачи, учителя, медсестры, инженеры различных уровней, сотрудники правоохранительных органов.

Среди рабочих специальностей по-прежнему востребованы водители, кондукторы, продавцы продовольственных и непродовольственных товаров, официанты, повара и другие, очень много требуется подсобных рабочих. При этом востребованы и строительные специальности (плотники, каменщики, маляры, облицовщики-плиточники и другие), но количество вакансий в этом секторе сократилось. По словам начальника отдела рынка труда Татьяны Федюковой, спад связан с сезонным характером работы, (максимальное количество вакансий в строительстве обычно приходится на весну-лето) и с негативными последствиями кризиса.

И не только в стройиндустрии, но и по другим направлениям банк вакансий города в качественном состоянии ухудшился, - отмечают в отделе рынка труда города.

«Строительная отрасль одна из первых ощутила на себе последствия финансового кризиса, - говорит директор ЗАО «Агентство «Бизнес и Кадры» Людмила Соколова, - Рынок труда в этом сегменте отреагировал незамедлительно: невзирая на острый дефицит персонала (ГИПы, начальники ПТО, прорабы, сметчики, инженеры-проектировщики, инженеры-строители, рабочие различных категорий) в 2008 году, с началом осени строители ввели мораторий на найм новых сотрудников, далее начался процесс оптимизации издержек, в том числе сокращение численности сотрудников». Вследствие этого, по словам Л.Соколовой, количество вакансий в строительной отрасли снизилось в разы. Ряд проектов по поиску персонала либо совсем сняты с работы компаниями, либо «заморожены» на неопределенный срок. При этом сохраняется спрос на инженеров-проектировщиков - эта позиция была одной из наиболее дефицитных и ранее.

В кадровом агентстве «Апрайт» нам сообщили, что у них сегодня наиболее востребованы в основном управленцы высшего звена и, как ни удивительно, в банковской сфере. Новых вакансий по строительным специальностям на начало декабря (на 05.12) не было зарегистрировано. «В ноябре в этом секторе требовались руководители среднего звена и линейные руководители. Это квалифицированные специалисты (проектировщики 1 категории) и главные специалисты (ГИПы, ГАПы)», - говорит ведущий консультант по подбору персонала Алена Выдрина.

В кадровом агентстве «Анкор» отметили, что с начала года и до сентября спрос в строительном секторе был. Еще в сентябре в этой области велась очень активная работа по подбору персонала разных уровней. В том числе были востребованы как TOP-менеджеры (для инвестиционных проектов), ГИПы, так и проектировщики. «Но в октябре произошел спад. В ноябре вакансии еще были, сегодня позиции закрыты в связи с тем, что бизнес не растет», - отмечает руководитель отдела рекрутмента Екатерина Федорова.

Может ли исправить ситуацию правительство страны, и какова его реакция на приближающийся рост безработицы?

3.4 Правительственные меры по отношению к безработным гражданам

Правительство страны не афиширует прогнозы по обострению ситуации на рынке труда. Федеральные каналы не поднимают эту тему, словно и вовсе ничего не изменилось: нет масштабных сокращений на градообразующих предприятиях, людей не отправляют в отпуск за свой счет… Позиция, в общем-то ясна: мышцы народа и без того напряжены и реагируют на малейшие изменения, а тут задет самый больной вопрос - работа. Кроме того, видимо, правящие силы предпочитают не говорить, а делать. Ведь в стране предпринимается ряд антикризисных мер. Поддержке рынка труда и социальной поддержке населения в ходе кризиса посвящено четыре пункта плана правительства из 55 и отдельная глава проекта. В конце ноября Владимир Путин заявил, что размер максимальной величины пособия по безработице будет увеличен - до 4900 рублей. С ноября проводится еженедельный мониторинг состояния рынка труда, организованы сети консультаций для информационной поддержки сокращаемого персонала.

Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области и ГУ ЦЗН городов и районов проводят мероприятия по предупреждению обострения ситуации на рынке труда области:

- содействие занятости работников, уволенных по сокращению и обратившихся в ЦЗН: трудоустройство на вакантные рабочие места, организация временной занятости;

- в ГУ ЦЗН г. Магнитогорска в связи с большим количеством обращений граждан в поиске подходящей работы прием их ведется и в выходные дни;

- проводится информирование и консультирование граждан и организаций по вопросам порядка увольнения, льготах, компенсациях и планируемых мероприятиях ЦЗН:

· создан консультационный пункт для проведения групповых и индивидуальных консультаций работников ОАО «Нязепетровский краностроительный завод» по вопросам действующего законодательства о труде и занятости, о состоянии рынка труда;

· обеспечена работа телефонов - «горячей линии» на случаи обращений нуждающихся в информации граждан;

· ГУ ЦЗН г. Сатки в газете «Магнезитовец» опубликовал материалы «Порядок увольнения работников в связи с сокращением», а также ответы специалистов Комбината «Магнезит» и директора центра занятости населения на вопросы, поступившие по телефонам «горячей линии» от населения.