Занятость и рынок труда в России

40

Оглавление

Введение

1. Рынок труда и его характеристики

1.1 Понятие рынка труда, его элементы и функции

1.2 Типы, формы, разновидности и сегменты рынка труда

1.3 Виды и формы безработицы

2. Государственное регулирование занятости в России

2.1 Государственное регулирование рынка труда и его необходимость в России

2.2 Государственное регулирование занятости в России

3. Анализ современного рынка труда в г. Новосибирске

3.1 Рынок труда в Новосибирске

3.2 Роль службы занятости в формировании Новосибирского рынка труда

Заключение

Список литературы

Введение

Формирование рыночной структуры в целом, в том числе и рынка труда, в России находится на начальном этапе своего становления. Реализуемые в настоящее время антикризисные меры, приватизация хозяйствующих субъектов и реструктуризация экономики ведут к существенным изменениям в структуре занятости населения, что обусловливает необходимость детального анализа и углубленного исследования проблем становления рынка труда и управления его развитием. Следует отметить, что в стране уже произошло кардинальное изменение подходов к указанной проблеме. От констатации факта появления безработных, выявления негативных последствий безработицы ученые и практические работники переходят к исследованию теоретических и прикладных проблем формирующихся рынков труда как на уровне страны в целом, так и в привязке к отдельным региональным образованиям.

Нормальное функционирование рынка труда в складывающихся социально-экономических условиях предполагает: наличие условий для свободного выбора профессии, вида деятельности и места работы; свободу найма и увольнения работников; гарантированный законом уровень минимальной заработной платы и преодоления глубоких межотраслевых и междолжностных различий в оплате труда; предоставление государством определенных гарантий в области занятости безработным гражданам и т.д. Однако в настоящее время в комплексе мер по реформированию экономики России и ее региональных образований отсутствует научно-обоснованная программа регулирования всей совокупности процессов, протекающих на рынке труда. В большинстве своем, в имеющихся программах основные мероприятия направлены на сдерживание безработицы. В то же время наметившийся поворот к экономической стабилизации и подъему требует системного, комплексного, взаимоувязанного с экономическими реалиями функционирования хозяйствующих субъектов конкретного регионального образования, подхода к анализу ситуации на рынке труда и выработке адекватного социально-экономического механизма регулирования занятости населения и управления рынком труда в целом.

По ряду причин рынок труда в России формируется на уровне регионов. При этом каждый регион характеризуется целым рядом социально-экономических, природно-географических, исторических, этнических и прочих условий, которые определяют особенности его развития. В связи с этим формирование и функционирование рынка труда в регионе должно характеризоваться не только общими, но и специфическими чертами, характеризующими особенности социально-экономического развития конкретного региона.

Цель работы - проанализировать состояние современного рынка труда и государственное регулирование занятости в России.

В соответствии с целью поставлены следующие задачи:

1) дать понятие рынку труда и его основным характеристикам

2) рассмотреть особенности государственного регулирования занятости в России

3) проанализировать современный рынок труда в городе Новосибирске

1. Рынок труда и его характеристики

1.1 Понятие рынка труда, его элементы и функции

Рабочая сила является объектом купли-продажи на рынке труда, но как товар она отличается от других товаров тем, что его носителем выступает конкретный индивид - собственник своей способности к труду, которую он предлагает по законам и правилам конкретного рынка труда.

В научной литературе советского периода категория «рынок труда» не употреблялась, а имели место такие понятия, как «трудовые ресурсы», «трудоспособное население», «экономически активное население», «полная занятость» и др. Позднее возникает понятие такого явления, как «трудоизбыточность населения». Отмечалось, что в результате массового высвобождения работников из материального производства она неизбежно перерастет региональные рамки и приобретет общенациональный характер. Трудоизбыточность будет характеризоваться значительным напряжением, поскольку захватит регионы с высокомобильным населением при абсолютной нехватке рабочих мест. [12]

Одним из элементов рынка труда является сам труд (как экономическая категория). Труд является основой жизнедеятельности и развития каждого человека. В самой сущности человека изначально заложена потребность трудиться как необходимое и естественное условие существования. Столь же необходимым и естественным является труд и с точки зрения его роли в обществе, имея ввиду труд отдельных работников и коллективов как товаропроизводителей, который осуществляется путем их взаимодействия в рамках той или иной общественной системы с целью удовлетворения разнообразных потребностей членов общества в материальных и духовных благах.

Главными составляющими частями совокупного рынка труда являются совокупное предложение (П), охватывающее всю наемную рабочую силу, и совокупный спрос (С) как общая потребность экономики в наемной рабочей силе. Они составляют емкость совокупного рынка труда (Рисунок 1.1).

Рисунок 1.1 - Совокупный рынок труда

В условиях рыночных отношений человек как субъект труда может реализовать свой трудовой потенциал, свои способности к труду двояким образом: или на основе самозанятости, т.е. когда он выступает как самостоятельный товаропроизводитель, реализующий произведенную им продукцию на рынке, или же как наемный работник, который предлагает свои услуги товаропроизводителю - работодателю, собственнику соответствующих средств производства. Во втором случае происходит обмен по принципу: квалификация и рабочее время наемного работника - на заработную плату и прибыль от результатов деятельности, которую устанавливает работнику работодатель. [2]

По характеру и содержанию труд может классифицирован по различным основаниям (Таблица 1.1).

Таблица 1.1 - Классификация труда по различных основаниям

по характеру и содержанию	наемный и частный; индивидуальный и коллективный
по желанию, необходимости и принуждению	физический и умственный и т. д
по предмету и продукту	научный, инженерный, управленческий и производственный; предпринимательский и инновационный; промышленный, сельскохозяйственный, транспортный и т.д.
по средствам и способам	ручной, механизированный и автоматизированный; низко, средне- и высокотехнологичный; с разной степенью участия человека и т.д.
по условиям	труд стационарный и передвижной; наземный и подземный; легкий, средней тяжести и тяжелый; привлекательный и непривлекательный и т.д.

Для эффективного функционирования рыночной экономики в целом или же, как мы назвали ранее, «большого» рынка, необходимо, чтобы отдельные подсистемы (элементы) этого рынка были взаимосвязаны между собой, «работали» бы на достижение единой общей цели, стоящей перед «большой» системой. Функции рынка труда представлены на рисунке 1.2.

Текущий рынок труда образуется за счет естественного и механического движения рабочей силы и рабочих мест (ввод новых и выбытие старых).

Он состоит из отдельных элементов:

· открытый рынок труда - это экономически активное население, которое ищет работу и нуждается в подготовке, переподготовке, а также все вакантные рабочие места во всех секторах экономики;

· скрытый рынок труда - это лица, которые формально заняты в экономике.

Сегментация рынка труда - это разделение работников и рабочих мест на устойчивые замкнутые сектора, зоны, субрынки, которые ограничивают мобильность рабочей силы своими границами. Сегментами рынка труда являются первичный и вторичный рынки труда (Таблица 1.2).

Таблица 1.2 - Особенности первичного и вторичного рынков труда

Особенности	Первичный рынок труда	Вторичный рынок труда
Уровень оплаты труда	Высокий	Низкий
Важнейшие зарплатообразующие факторы	Должность, стаж, квалификация, мера ответственности	Выработка, дисциплинированность
Специфика систем заработной платы	Высокая доля единовременных выплат, индивидуальный характер оплаты труда	Ведущая роль основной заработной платы, коллективная форма оплаты труда
Содержание труда	Творческий, высококвалифицированный труд	Исполнительский, рутинный труд
Условия труда	Хорошие	Плохие
Степень ответственности за конечные результаты производства	Высокая	Низкая
Поддержка со стороны профсоюзов	Большая	Слабая
Характер занятости	Стабильный	Прерывный
Особенности рабочего времени	Нормальная или ненормированная продолжительность рабочего дня, недели, года	Неполный рабочий день, неделя; сезонная и временная работа
Продолжительность трудовых контрактов	Долгосрочная	Краткосрочная
Развитость нормирования труда	Низкая	Высокая
Доля женщин, молодежи, людей предпенсионного возраста, других лиц, особо нуждающихся в социальной защите	Низкая	Высокая
Степень социальной защищенности	Высокая	Низкая
Объем вложений в образование и профессиональную подготовку	Большой	Малый
Возможности продвижения по службе	Широкие	Ограниченные
Степень участия работников в управлении производством	Высокая	Низкая

Первичный рынок труда - это рынок, для которого характерны стабильный уровень занятости и высокий уровень заработной платы, возможность профессионального продвижения, прогрессивные технологии, система управления, сильные и эффективные профсоюзы и т.п. [6]

Вторичный рынок труда характеризуется большой текучестью кадров и нестабильной занятостью, низким уровнем заработной платы, отсутствием профессионального продвижения, роста квалификации, наличием отсталой техники и технологий и отсутствием профсоюзов.

Внутренний рынок труда - это система социально-трудовых отношений, ограниченных рамками одного предприятия. Внутренний рынок труда обусловливается наличием и составом работников на предприятии, их движением внутри его, причинами перемещения, уровнем занятости, степенью использования оборудования, наличием свободных, вновь создаваемых и ликвидируемых рабочих мест.

Внешний рынок труда - это система социально-трудовых отношений между работодателями и наемными работниками в масштабе страны, региона, отрасли. Он предполагает первичное перераспределение работников по сферам приложения труда и их движение между предприятиями. Внешний рынок труда в значительной степени реализуется через текучесть кадров, он обеспечивает движение работников с одних предприятий на другие и порождает безработицу.

1.2 Типы, формы, разновидности и сегменты рынка труда

Вид рынка труда - это такая характеристика рынка труда, существенными признаками которой являются: [15]

1) наличие в нём рынка рабочей силы со всеми его составными частями и рынка рабочих мест;

2) ограничение территориальными или функциональными рамками.

Соответственно классификация видов рынка труда строится по территориальному и функциональному признакам. По территориальному признаку можно говорить о таких видах рынка труда, как локальный, местный, региональный (районный, окружной, городской, областной, краевой, республиканский), национальный (федеральный), международный, мировой.

В современных условиях рынок труда в России представляет собой весьма сложную структуру, образуемую двумя взаимосвязанными сферами, которые несут различную функциональную нагрузку, отличаются друг друга способами и формами аккумуляции резервов рабочей силы, ее организации и регулирования, а также характером влияния на эффективность производства. По вышеотмеченным признакам рынок труда в России можно подразделить на открытый и скрытый.

Каждый из этих рынков содержит рынок рабочей силы с его составными частями (потенциальный, циркулирующий, внутрифирменный) и рынок рабочих мест, но каждый из них ограничен определённой территорией.

По функциональному признаку можно говорить о внутриотраслевом, межотраслевом, профессионально-квалификационном, половозрастном, социальном и т.п. рынках труда, каждый из которых тоже содержит рынок рабочей силы со всеми его составными частями и рынок соответствующих рабочих мест. Все эти виды рынков труда ограничены своим функциональным назначением. Виды рынков труда взаимосвязаны, но специфика каждого из них позволяет выделить его среди других видов и сосредоточить на нём внимание, решая вопросы регулирования рынка труда. Потенциальный рынок рабочей силы разделён на две различные группы, на сегменты, имеющие общие черты в том смысле, что они заняты не по найму, однако различны по своему экономическому положению внутри потенциального рынка рабочей силы. [18]

1.3 Виды и формы безработицы

Безработица - это сложное социально-экономическое явление, при котором определенная часть трудоспособного или же экономически активного населения не занята в производстве товаров и услуг. Согласно определению Международной организации труда, безработным считается человек, который хочет работать, может работать, но не имеет рабочего места. Согласно Закону «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Важное практическое значение при этом имеет трактовка понятия «подходящей работы». В цитируемом законе под подходящей работой понимается такая работа (в том числе и работа временного характера), которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состоянию здоровья и транспортной доступности рабочего места. При этом максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного должна определяться соответствующими органами местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта на данной территории. [14]

Если само определение безработицы не вызывает особых дискуссий, то подход к ее типизации со стороны исследователей данной проблемы весьма разнообразен. Во многих работах выделяется от трех до шести видов безработицы.

Приведем классификацию видов безработицы в таблице 1.3.

Таблица 1.3. Классификация видов безработицы

Признак классификации	Виды безработицы
Причины возникновения	Фрикционная, структурная (в том числе технологическая), циклическая (кризисная), институциональная, добровольная, сезонная, сегментарная, экономическая (конъюнктурная) и др.
Естественный характер	Фрикционная, структурная, институциональная
Вынужденный характер вследствие сокращения спроса на труд	Циклическая (кризисная), структурная (в том числе технологическая), технологическая, конверсионная
Сокращение предложения рабочей силы	Институциональная, добровольная
Реализация права на труд	Нормальная, оптимальная, вынужденная, хроническая, застойная, интеллектуальная
Продолжительность	Временная, продолжительная, хроническая, застойная
Характер проявления	Региональная, сегментарная, открытая (явная), скрытая
Степень охвата экономики	Общая, региональная, отраслевая
Степень учета	Реальная, официальная (регистрируемая)
Социально-экономический состав безработных	Половозрастная (женская, молодежная, лиц предпенсионного возраста), профессиональная, среди социально-неустроенных групп населения (инвалиды, бывшие заключенные), этническая

Понятие фрикционной безработицы используется в отношении лиц, которые ищут работу или же ждут получения работы в ближайшем будущем. Поскольку в современных условиях человеку предоставлена свобода выбора рода деятельности и места своей работы, то в каждый конкретный момент некоторые работники оказываются в положении «между очередными работами». В составе таких лиц можно выделить следующие категории: уволившиеся по собственному желанию; уволенные по инициативе администрации предприятия; потерявшие сезонную работу; впервые ищущие работу. Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую после временного увольнения, их место в общей массе безработных займут другие, ищущие для себя подходящей работы. Поэтому, хотя конкретные люди, оставшиеся без работы по той или другим причинам, сменяют друг друга постоянно, сам же данный тип безработицы остается. Фрикционная безработица считается неизбежной и в определенной степени желательной. [20]

Разница между фрикционной и структурной безработицей весьма неопределенна. Основное различие состоит в том, что у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а «структурные» безработные не могут получить сразу работу без переподготовки, дополнительного обучения, а зачастую и без перемены места жительства. В целом же фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная безработица является более долговременной, в связи с чем считается более опасной, более серьезной для работников и общества в целом.

Циклическая безработица возникает при общем резком сокращении спроса на рабочую силу в период спада деловой активности, который характеризуется цикличностью и вызывается экономическими кризисами.

2. Государственное регулирование занятости в России

2.1 Государственное регулирование рынка труда и его необходимость в России

Современный рынок труда испытывает на себе ощутимое государственное воздействие. Законодательная деятельность государства охватывает всю гамму трудовых отношений. Оно не только предъявляет спрос на услуги труда в государственном секторе экономики, но и регулирует его в частном, определяя основные параметры найма в масштабах национальной экономики.

Большое влияние на рынок труда оказывают государственные социальные программы (помощь малоимущим слоям населения, пособия по безработице, различные социальные выплаты, пенсионное обеспечение и пр.). Эти программы содействуют определенной стабилизации социально-экономического положения наемных работников в зонах повышенного рыночного риска, смягчают болезненные рывки рыночного механизма. В результате появляется особый элемент цены услуг труда, впрямую не связанный с функционированием рынка труда и образующийся на внерыночных принципах. [21]

Значительна и посредническая роль государства на рынке труда. Оно частично берет на себя функцию поиска и предоставления рабочих мест, а также создания общенациональной сети по трудоустройству. Государственные системы обучения и переобучения работников содействуют максимально быстрой адаптации последних к меняющимся требованиям рынка.

В конце XX века в регулировании рынка труда произошли значительные изменения. Они связаны с практическим воплощением в жизнь теоретических концепций современных неоклассиков во многих развитых странах Запада. Теоретические взгляды современных представителей неоклассической школы исходят из того, что вследствие зарегулированности рынка труда он настолько потерял гибкость, что по существу перестал быть рынком. Ему присуще состояние хронического неравновесия, связанное с масштабным вмешательством регулирующих субъектов в его механизм.

В результате, по мнению неоклассиков, экономическая жизнь стала характеризоваться слабым повышением эффективности производства и устойчивой массовой безработицей. Ситуация обострилась еще и потому, что новые формы и ускорение научно-технического прогресса, структурная перестройка экономики, обострение конкуренции на внутреннем и внешнем рынках предъявили особые требования к качественным характеристикам труда, который в новых условиях должен отличаться повышенной профессиональной, квалификационной и региональной, а подчас и международной мобильностью. Такая мобильность немыслима в условиях «блокирования» рынка государством и профсоюзами. [5]

Выходом из положения является, как считают неоклассики, известное дерегулирование и флексибилизация рынка труда, т.е. повышение его гибкости, приспособляемости к современным требованиям, что не может быть достигнуто без существенного усиления конкурентного механизма.

Флексибилизация рынка труда предполагает введение гораздо более гибкой, чем прежде, системы оплаты услуг труда, которая должна базироваться не на методе аналитической оценки рабочих мест, который применялся в 1960-80-х гг., а на принципах индивидуализации ставок заработной платы. Возрастает роль единовременных выплат, причем последние часто увязываются не с текущим трудовым вкладом работника, а с его общей компетентностью, потенциальными возможностями, способностями и дифференциацией трудовых функций, ростом квалификации. Используются и такие формы материального вознаграждения, как участие в прибылях компании, причем работник может нести и риск убытков предприятия. Возрастает роль работника в свободном выборе форм оплаты труда, социальных выплат, продолжительности рабочего времени и форм занятости. Получают распространение нестандартные виды занятости, особенно в условиях компьютеризации общественной жизни, - надомничество, временная работа по индивидуальным контрактам, частичная занятость. [13]

В рамках дерегулирования рынка труда все более отчетливо проявляются требования о пересмотре и частичном устранении законодательных положений, относящихся к регламентации этого рынка, равно как и об ослаблении системы социальных гарантий в целях восстановления на рынке конкурентных начал. Важнейшей формой регулирования рынка труда должно стать не трудовое законодательство, а индивидуальное трудовое соглашение.

Тем не менее, итогом флексибилизации рынка труда не может быть тотальный демонтаж системы его регулирования и ликвидации социальных гарантий трудящихся, что неминуемо привело бы к серьезному обострению социальных отношений. Речь идет о поиске такого механизма функционирования рынка труда, который позволил бы с наибольшей оптимальностью сочетать экономическую эффективность с социальным прогрессом общества. [1]

Применительно к сегодняшним российским условиям политика государства на рынке труда не должна замыкаться на поиске оптимальной глубины вмешательства в трудовые отношения. Регулирующее влияние государства не должно препятствовать реализации требований экономической эффективности, которые предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних работников. Достаточно высокая степень занятости населения должна обеспечиваться не сохранением излишней численности работников, а созданием новых рабочих мест, снижением потребности населения в рабочих местах и т.п. [3]

Перспективы занятости определяются динамикой и уровнем экономической эффективности производства, поэтому более рациональное использование работников является приоритетным направление по сравнению с сохранением существующих рабочих мест. Сокращение лишних работников и увеличение за счёт этого числа безработных (при их достаточной материальной поддержке) во многих отношения эффективней, чем сохранение на предприятиях скрытого резерва рабочей силы.

Для обеспечения экономического роста, сопровождаемого увеличением занятости требуется: [11]

· появление рыночного ориентированного, защищённого государством и социально ответственного собственника производственных и финансовых ресурсов, поощрение его предпринимательской активности;

· привлечение внутренних и иностранных инвестиций;

· обеспечение условий для материальной заинтересованности работников, развития их потребностей, расширения инфраструктуры для их удовлетворения, а также соответствия профессионального уровня трудящихся уровню материально технической базы.

2.2 Государственное регулирование занятости в России

Безработица - постоянное явление в странах с рыночной экономикой. Ее масштабы могут быть больше или меньше в различные годы. Тем не менее, безработица всегда является причиной возникновения различного рода массовых негативных общественных явлений - обнищания граждан, потери ими их социального статуса.

По мере роста масштабов безработицы в обществе нагнетается напряженность: проявляется массовое недовольство, проходят акции протеста, реализуются иные формы противостояния, растет преступность. Вместе с тем происходит люмпенизация наиболее отсталой и обездоленной части населения, всегда готовой на любые, самые, казалось бы, невероятные поступки, пагубно влияющие на общество, действия которой к тому же непредсказуемы.

Учитывая все эти обстоятельства, правительства стран с развитой рыночной экономикой на протяжении многих лет выработали определенные подходы и комплексы мер по ослаблению безработицы и преодолению ее социальных последствий.

Эти подходы и меры содержатся в конвенциях, рекомендациях и иных актах Международной организации труда (МОТ). В них отражены: целесообразная политика государственных органов в области содействия занятости населения; организация и направления работы службы и бюро занятости; профессиональная ориентация и профессиональная подготовка безработных, гарантии в области содействия занятости, социальной защиты безработных и т.д. [16]

Российское законодательство о занятости населения начало формироваться в 1991 г., когда был впервые принят Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации». При подготовке этого Закона и в дальнейшем при его совершенствовании учитывался опыт стран с развитой рыночной экономикой по смягчению социальных последствий безработицы.

В последующие годы Закон претерпел значительные изменения. В настоящей работе текст Закона приводится постатейно в редакции федеральных законов от 20.04.1996 №36-ФЗ, от 21.07.1998 №117-ФЗ, от 30.04.1999 №85-ФЗ, от 17.07.1999 №175-ФЗ, от 20.11.1999 №195-ФЗ, от 07.08.2000 №122-ФЗ, от 29.12.2001 №188-ФЗ, от 25.07.2002 №116-ФЗ, от 10.01.2003 №8-ФЗ, от 10.01.2003 №15-ФЗ.

Настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Гарантии государства по реализации прав граждан Российской Федерации, проживающих за ее пределами, определяются международными договорами (соглашениями) Российской Федерации.

Изложению содержания процесса регулирования занятости населения в РФ посвящена ст. 14 Закона о занятости.

Целью нормативных актов МОТ, начиная с 20-х годов прошлого столетия, было сведение до минимума безработицы, охватившей многие страны мира после окончания первой мировой войны, и ее социально-экономических последствий. Нормативные акты МОТ тех времен предлагали следующие основные способы сокращения масштабов безработицы и социальной защиты безработных: посредничество, содействие безработным в трудоустройстве и страхование на случай безработицы. [17]

Эти акты МОТ инициировали во многих странах принятие законодательных актов в целях сокращения безработицы, смягчения ее последствий для граждан путем создания и организации работы контор, иных специальных организаций по трудоустройству безработных.

Нормативные акты МОТ, принятые позднее, в 40-е годы, позволили расширить представление о способах сокращения безработицы. Рекомендация МОТ «О занятости» и Рекомендация МОТ №72 о службе найма (1944 г.) поставили задачу разрешения проблем, связанных с массовой безработицей, в частности, путем принятия и реализации государственных программ организации общественных работ, а также о создании специализированных служб занятости вместо посреднических контор.

В соответствии с указанными выше нормативными актами МОТ в обязанности службы занятости были включены контроль за состоянием занятости, обеспечение рациональной организации рынка труда, устранение препятствий, мешавших его развитию, его стабилизация.

Служба занятости стала основным организатором и регулятором национального рынка труда. В ст. 1 Конвенции №88 по этому поводу, в частности, говорится: «Главная задача служб занятости должна заключаться в осуществлении совместно с другими заинтересованными государственными и частными организациями, если таковые имеются, наилучшей организации рынка труда, являющегося неотъемлемой частью государственной программы обеспечения и поддержания занятости». [9]

Однако все приведенные выше нормативные акты МОТ и основанные на них действия национальных правительств не привели к обеспечению полной занятости населения. С точки зрения МОТ, проводимая национальными правительствами политика в области занятости оказалась недостаточно эффективной. В этой связи в Конвенции №122 и Рекомендации №122 МОТ о политике занятости (1964 г.) было признано, что занятость не является вопросом только организации рынка труда: механизмы экономики не в состоянии самостоятельно решить проблему обеспечения полной занятости.

Поэтому необходимы прежде всего политические решения. А затем основанные на них согласованные и направленные на достижение общей цели действия государственных органов, различных общественных и иных организаций. Необходимо прямое вмешательство правительств в экономику таким образом, чтобы обеспечение занятости стало основной целью политики государства. Материальное благосостояние граждан должно быть обеспечено посредством их трудоустройства.

Государственная политика стран-участников МОТ в области занятости включает в себя проведение льготной налоговой политики в отношении предпринимателей, создающих дополнительные рабочие места; государственные инвестиции в создание новых рабочих мест; реализацию программ подготовки и переподготовки рабочей силы, профессиональной ориентации граждан в целях их адаптации к работе по новой для них специальности в других секторах экономики; организацию общественных работ; реализацию программ трудоустройства граждан, в том числе программ трудоустройства граждан, относимых к социально уязвимым слоям населения, например молодежи, инвалидов, иных лиц с ограниченной трудоспособностью; проведение налоговой политики, направленной на перераспределение доходов в целях увеличения покупательной способности малоимущих и т.п. [8]

Что же касается организации работы по предотвращению сокращения численности занятых непосредственно на предприятиях, в организациях, то постановлением Правительства РФ от 3 мая 1994 г. рекомендовано органам исполнительной власти субъектов РФ определить порядок действий в критических ситуациях, предусмотрев, в частности, проведение ряда мероприятий.

К этим мероприятиям относятся: экспертиза финансового состояния предприятий, осуществляющих массовое высвобождение работников; приостановка или поэтапное высвобождение работников; сокращение рабочего времени и за счет этого сохранение численности занятых; организация общественных работ для безработных; контроль за своевременным предоставлением работодателями сведений в органы службы занятости о планируемом сокращении численности занятых работников и т.п. [7]

Во многих субъектах РФ созданы свои комиссии по предотвращению критических ситуаций на рынке труда. В их функции входят: разработка предложений для органов исполнительной власти по предотвращению таких ситуаций, выявление регионов, в которых складывается неблагополучное положение - высокими темпами растет безработица. Разработка мер по стабилизации занятости, координация деятельности органов муниципального самоуправления направлены на стабилизацию и расширение рынка труда и т.п.

Среди мер, реализация которых позволяет создать благоприятные условия для роста занятости, в субъектах РФ, их регионах большое значение придается созданию условий для долгосрочных инвестиций - мобилизации для вложения в сферу материального производства отечественных инвестиционных ресурсов, в том числе сбережений населения и средств, получаемых от приватизации государственного и муниципального имущества; привлечения средств зарубежных инвесторов.

Особое внимание на местах уделяется развитию кооперативного движения и малого предпринимательства, самостоятельно действующих на рынке и создающих возможности для трудоустройства значительной части трудоспособного населения, не имеющего работы. В целях создания благоприятных условий для развития такого рода самодеятельного предпринимательства органы представительной и исполнительной власти субъектов РФ и их муниципальных образований принимают в пределах своей компетенции соответствующие нормативные правовые акты, роль и значение которых для расширения местных рынков труда трудно переоценить. [19]

Правительство РФ распоряжением от 6 мая 2003 г. №568-р одобрило Концепцию действий на рынке труда на 2003-2005 годы (далее - Концепция). Она определяет основные направления и приоритеты деятельности органов государственной власти по осуществлению государственной политики в области занятости населения, направленной на повышение гибкости рынка труда, развитие эффективной занятости населения, совершенствование системы управления сферой занятости, создание условий для снижения уровня безработицы и обеспечения социальной поддержки безработных граждан.

В Концепции приводится характеристика ситуации на рынке труда и исследуются факторы, влияющие на развитие рынка труда в стране в 2003-2005 годах. На основе анализа состояния рынка труда и действия факторов, влияющих на его развитие, а также с учетом предстоящих качественных структурных преобразований в экономике, в Концепции сформулированы основные направления действий государственных органов на рынке труда.

К качественным структурным преобразованиям в экономике Концепцией отнесены реформирование структуры промышленности, реструктуризация и модернизация отраслей экономики, подготовка к вступлению во Всемирную торговую организацию, модернизация системы среднего и высшего образования и др.

Эти действия сгруппированы по следующим направлениям: [10]

· совершенствование действующего законодательства в сфере занятости населения;

· повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда, обеспечение отраслей экономики

· содействие занятости, стимулирование создания и сохранения рабочих мест, совершенствование форм социального партнерства на отраслевых рынках труда;

· развитие региональных рынков труда;

· регулирование трудовой миграции;

· содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

· финансирование мероприятий по содействию занятости населения;

· повышение эффективности деятельности органов службы занятости.

Минтруду РФ совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти было поручено представить в Правительство РФ проект плана мероприятий по реализации Концепции.

10 января 2003 года в закон «О занятости населения в Российской Федерации» внесено дополнение, касающихся безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости. Речь идет об организации и проведении специальных мероприятий по профилированию таких граждан. [4]

Обратим внимание на то, что профилирование должно привести к экономически эффективной работе служб занятости при заданных ресурсных ограничениях. Это надо понимать так: из бюджета выделяется определенная сумма на трудоустройство незанятых и защиту от безработицы, а службы занятости постараются помочь безработным с минимальными затратами средств для возвращения их на рынок труда. При росте безработицы удельный вес безработных, получающих услуги службы занятости, естественно, будет уменьшаться.

3. Анализ современного рынка труда в г. Новосибирске

3.1 Рынок труда в Новосибирске

Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Новосибирской области констатирует устойчивую тенденцию нарастания численности граждан, которые обращаются в департамент за содействием в трудоустройстве.

В 2000 году в службу обратилось 54743 человека, что в несколько раз превышает показатели предыдущих лет. Общая же численность безработных, определенная по методологии Международной организации труда, в настоящий момент составляет 195 тысяч человек (к слову, в области проживает около 3,5 млн. человек). Считалось, что в 1998 году, когда на учете стояло 174 тысячи граждан, эта цифра достигла своего апогея.

В этой связи стоит заметить, что работодатели, предлагающие достойную оплату труда, редко обращаются за помощью в поиске рабочей силы в службы занятости. Достойной заработной платой в Новосибирской области можно назвать сумму от 200-300 долларов и выше. Ее, как правило, имеют банковские служащие, программисты, предприниматели, управленческий аппарат, журналисты некоторых СМИ, аудиторы, бухгалтера, менеджеры и другие.

Таблица 2.1 - Динамика показателей безработицы в НСО

	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Уровень безработицы по методологии МОТ, %	5,2	5,9	8,1	9,5	9,7	11,8	13,2	12,6	9,8	8,9
Уровень регистрируемой безработицы, %	0,8	1,8	2,5	3,3	3,6	2,9	2,9	1,7	1,5	1,6
Средняя продолжительность безработицы, мес.	-	5,7	6,6	7,4	8,2	8,8	9,1	9,7	9,1	8,2

Остановимся на «половой» безработице. Да, действительно, картина в нашей области мало отличается от ситуации по стране в целом, согласно которой безработица имеет женское лицо. Так, в 2004 году (данные на конец года) в Новосибирске в общей численности лиц, ищущих работу и находящихся на учете в службах занятости, удельный вес женщин составлял 74,6%; в 2001 г. -67,4%; в 2002 г. - 63,8%; в 2003 г. - 62,6%. Безусловно, заметна достаточно четкая тенденция по снижению удельного веса женщин в общей численности ищущих работу в последние годы, однако факт налицо: даже в сегодняшних условиях среди безработных почти 2/3 составляют женщины.

Рисунок 2.1 - Удельный вес женщин в общей численности лиц, ищущих работу и находящихся на учете в службе занятости г. Новосибирск 2001-2004

Проблемная ситуация состоит в том, что, с одной стороны, формирующийся рынок труда выталкивает из сферы производства преимущественно женщин с высшим и средним специальным образованием трудоспособного возраста, в основном специалистов различных профилей. С другой стороны, рынок готов принять, по крайне мере, 2/3 высвобожденных, но в принципиально ином качестве - со значительным снижением их социально-профессионального статуса.

Казалось бы, механизм конкуренции, проявляющий себя в проблеме «мужских» и «женских» профессий, и неизменное первенство мужчин в таких профессиях, как инженер-механик, электротехник, инженер-строитель и пр. должны уменьшить тягу женщин к овладению этими Специальностями. Однако этого пока не происходит, т. к. практически все выпускники вузов, оставшиеся без работы, имеют, по данным опроса, названные специальности (16,6% - инженеров-механиков и технологов - 4,8% инженеров-строителей, по 2,4% инженеров по электронике и экономистов, 7,1% математиков, физиков, химиков и пр.).

16,6% - инженеры-механики и технологи, 4,8% - инженеры строители, 2,4% - инженеры по электронике, 2,4% - экономисты, 7,1% - математики, физики, химики

Рисунок 2.1 - Невостребованные специальности на рынке труда

Стереотип овладения женщинами профессиями, в которых они «проигрывают» мужчинам, без учета механизма конкуренции, продолжает действовать и способствует формированию контингента безработных с высшим образованием прямо со «студенческой скамьи».

Таблица 2.2 - Состав безработных граждан Новосибирской области за 9 месяцев 2005 года

Всего безраб. Тыс.чел.	Женщины	Высвобожденные	Молодежь 16-35 лет	Сельские жители	Инвалиды III группы
	Тыс. чел.	В% к общ числу	Тыс. чел.	В% к общ числу	Тыс. чел.	В% к общ числу	Тыс. чел.	В% к общ числу	Тыс. чел.	В% к общ числу
60,5	32,5	53,7	11,5	19,0	32,2	53,2	29,7	49,1	0,3	0,5

Заметим, что вместе с тем произошло падение престижа целого ряда профессий умственного труда. Кризис проявляет себя в росте «антисаентизма» - антинаучных и антиинтеллектуальных настроений в обществе, потере интереса у молодежи к труду ученого или инженера. Наблюдается не падение престижа знаний, а переоценка всех ценностей. Идет процесс пересмотра приоритетов в иерархии профессий.

Необходимо отметить, что главной особенностью рынка труда Сибири является его мелкосегментированностъ, причем границы между сегментами трудно преодолимы. Имеет место по всей территории:

- территориальная сегментированностъ, обусловленная системой расселения в Сибири; соседние города транспортно почти не доступны и

практически их невозможно использовать в поиске мест приложения труда или городов-спален;

- отраслевая сегментированность, по всей Сибири много закрытых городов, в частности, вблизи Томска, Красноярска, монофункциональных городов севера Тюменской области и пр.;

- селъско-городская сегментированность, в связи с чем избыточное сельское население не может быть поглощено городом; частичная же занятость членов сельских семей в городах сдерживается территориальной сегментированностью; подорожание продуктов питания сдерживает селян в селе и даже частично принуждает к переезду в село городских жителей;

- информационная сегментированность, обмен информацией затруднён большим расстояниями и дороговизной транспорта; система регулярного информирования в сфере труда практически отсутствует.

Сокращение спроса на рабочую силу на крупных и средних предприятиях проявляется и в снижении количества вакансий. На конец 2003 года было 13,4 тыс. свободных рабочих мест, на конец 2004 года -10,1 тыс., из них в промышленности - 2.2 тыс., здравоохранении и образовании - по 1,5 тыс., жилищно-коммунальном хозяйстве - 1 тыс., на транспорте - 0.9 тыс.

Диаграмма 4. Спрос на рабочую силу в 2003-2004 гг.

За последние годы в Западной Сибири уровень занятости населения в трудоспособном возрасте в общественном производстве и на учебе несколько снизился (2002 г. - 86% и 7%; 2003 г. - 82% и 6%; 2004 г. - 80% и 5,5%).



Диаграмма 2. Уровень занятости населения трудоспособного возраста в общественном производстве (%)

Диаграмма 3. Уровень занятости населения трудоспособного возраста в учебе (%)

Мобильность работающих за восемь лет незначительно выросла, а в 2001 году сменил работу каждый десятый (1984 г. - 6%), но снизился уровень потенциальной мобильности (доля желающих или намеревающихся сменить работу) 7 - 8% в 2002 году до 4,2% в 2003 году. В настоящее время 40% работающих хотели бы остаться на своих рабочих местах при любых условиях из-за страха потерять работу.

Безработица в основном имеет «женское лицо» - три четверти от числа всех безработных. Причем большинство женщин, ищущих работу, находятся в экономическо-активном возрасте и имеют высокий уровень образования (лишь 12,6% не имеют полного среднего образования). Из тех, кто ищет работу длительное время, каждый второй согласен практически на любую работу.

3.2 Роль службы занятости в формировании Новосибирского рынка труда

Нельзя не отметить значительную роль службы занятости в формировании рынка труда. Функции службы занятости представлены на рисунке 2.3

В бюро по трудоустройству обращаются в 5 раз больше людей, чем самих безработных, но 4/5 предпочитают получить только консультацию, а не статус безработного, очевидно, у этих людей есть другие варианты трудоустройства. Статус безработного чаще получают женщины (90% от числа тех, кто числится безработным), чаще всего это - имеющие детей, их устраивает такое мизерное пособие по безработице, а мужчин нет. Женщины дольше, чем мужчины получают пособие от службы занятости, более того, женщин в 7 раз чаще, чем мужчин оформляют на досрочную пенсию. Кстати, женщины в большинстве своем занимаются менее квалифицированным трудом, а чаще всего это труд обслуживающий, и подобные должности сокращают быстрее других.

Потребность в рабочей силе по городу Новосибирску составляет 86% от количества безработных, но 80% рабочей силы требуется на государственные предприятия, причем 3/4 - это рабочие места, на которые женщины не претендуют. Больше всего вакансий в промышленности, на транспорте и в строительстве, их совокупная потребность равна 60% от числа всех предприятий города.

Каждый пятый претендент на рабочее место ищет работу впервые. Из их числа трудоустроено только 1/7 часть. Предприятия очень неохотно берут на работу молодёжь без опыта, а если берут, то исключительно по рекомендации тех, кто работает в данной организации. Процветает протекционизм, каждый пристраивает своих детей куда может, иногда и в ущерб производству (о нем сейчас думают меньше всего).

Треть пенсионеров мужского пола стремится найти работу, они идут на непрестижные, малооплачиваемые места, куда молодые люди ни за что не хотят идти (дворники, уборщики мусора и пр.).

На профессиональное обучение за счет средств службы занятости направляется только каждый двенадцатый. Сеть переподготовки кадров маломощна, нет четкой ориентации, по каким профессиям готовить. Заметим, что из числа тех, кого направляют на переобучение, проходят его меньше половины. Переподготовку - каждый второй, первоначальное обучение - один из десяти, повышают свою квалификацию - каждый шестой, вторую профессию получают лишь единицы.

Женщины в основном проходят переподготовку, молодёжь (2/3) направляются на обучение рабочим профессиям. Сегодня служба занятости помогает системе профессионально-технического образования охватить тех, кто по тем или иным причинам не пошёл в ПТУ либо бросил его, не окончив. Заметим, что эффективность профессионального обучения незанятого населения невелика, из числа прошедших переобучение трудоустроен только каждый десятый. Причин здесь несколько: часто учат непрестижным профессиям, люди идут учиться, не имея определенной установки на работу, многие просто стремятся выиграть время, нередко учатся, лишь бы учиться, а сами подыскивают что-нибудь для себя подходящее. Из числа учебных мест, предоставленных городом для профессионального переобучения, служба занятости заполняет только 2% (в 2005 г. было 12852 места, а направлено на переобучение 308 человек).

Так, за 9 месяцев 2005 года в центры занятости населения г. Новосибирска зарегистрированы как ищущие работу 18,5 тыс. человек. С учетом граждан, состоящих на учете на 01.01.2005., общее число граждан, ищущих работу через службу занятости, за 9 месяцев текущего года составило 26,9 тыс. человек.

Таблица 6. Распределение общероссийской численности незанятого населения, зарегистрированного в службе занятости по федеральным округам в динамике (%)

Федеральные округа	2001	2002	2003	2004
Центральный	23,4	21,4	22,1	22,8
Северо-Западный	13,0	14,3	14,3	13,3
Южный	12,1	10,6	9,7	10,8
Приволжский	23,8	24,8	23,0	21,7
Уральский	8,0	8,4	8,8	7,9
Западно-Сибирский	13,5	14,1	14,8	15,6
Дальневосточный	6,2	6,3	7,3	7,9

Диаграмма 6. Общероссийская численность незанятого населения в Западносибирском округе 2001-2004 гг.

Увеличивается предложение рабочей силы со стороны лиц пенсионного возраста, что в значительной степени связано с ухудшением материального положения этой категории населения. По поводу трудоустройства в 2003 году обратилось в службы занятости 1639 пенсионеров, в 2002 г. - 2107, в 2001 г. - 2840, их трудоустроено в 2003 г. -19%, в 2002 г. - 20%, в 2001 г. -18%.

Диаграмма 5. Количество обращений в органы занятости 2001-2003

Анализ ситуации на рынке Новосибирской труда области в 2005 году характеризуется как повышением уровня официально зарегистрированной безработицы, так и увеличением латентной (скрытой) безработицы.

В целом можно отметить, что на рынке труда Сибири, да и по России тоже, наблюдаются такие процессы:

1. Массовое высвобождение работников, стремление к экономии издержек и избавлению от лишнего персонала, свёртывание производства в результате разрыва прежних снабженческо-бытовых связей, перепрофилирование убыточных предприятий, приватизация государственных предприятий, их акционирование и т.д.

2. Превышение предложения рабочей силы над спросом по ряду профессиональных групп в силу предшествующего их перепроизводства, неадаптированность работников к рынку, отсутствие адаптационных механизмов (неразвитость системы переподготовки кадров, низкоэффективность системы размещения работников по вакансиям, низкая профессиональная и территориальная мобильность населения).

3. Социально-экономическая деградация ряда профессиональных групп, желающих сохранить свою занятость даже за счет снижения социального статуса и непрестижности труда.

4. Ухудшение позиций на рынке труда молодежи, не имеющей трудового опыта и стажа работы по профессии. Увеличение численности безработных, в том числе длительно не работающих (более 6 месяцев) из-за отсутствия подходящих вакансий.

5. Формирование крупных групп бедных двух видов: перманентно пребывающих в этом состоянии и текущей группы, представители которой «проходят» состояние бедности как часть своей трудовой истории. Низкая доля среди безработных лиц, получающих пособие по безработице из-за ограниченности средств социальной поддержки.

6. Формирование новых субъектов и соответствующей политики на рынке труда: групп частных предпринимателей, использующих наёмный труд, субъектов малого бизнеса на индивидуальной и семейной основе.

7. Усиление активности государственной службы занятости по преодолению «закупоривания» рабочей силы отдельных сегментов рынка труда и по организации более эффективного размещения безработных по вакансиям и территории страны. Накопление опыта активной муниципальной политики содействия занятости и осуществления активных мер при формировании структуры расходов перед мерами пассивной социальной защиты (пособиями).

8. Участие предпринимателей в муниципальных программах содействия занятости за счет создания новых рабочих мест, выделения мест для «слабых» групп населения, налаживания системы переподготовки кадров как среди наёмных работников, так и среди муниципальных чиновников и предпринимателей, особенно в малом бизнесе. Возникновение практики социальных соглашений между наёмными работниками и работодателями на отраслевом и региональном уровнях.

9. Адаптация наёмных работников к условиям на рынке труда, устанавливаемым работодателем; изменение стереотипов поведения в сторону большей гибкости в отношении смены профессии, роста квалификации, территориальной мобильности, условий найма.

К сожалению, анализ инфраструктуры рынка труда Западной Сибири свидетельствует о недостаточной результативности ее деятельности: явно не хватает самих бирж труда, мал банк данных о вакансиях рабочих мест и должностей, слабо налажены связи с предприятиями и организациями (особенно государственного сектора), низок процент трудоустройства официально зарегистрированных безработных (50-60%), много проблем с получением средств для выдачи пособий по безработице и др.